VERWALTUNGSGERICHT DES KANTONS GRAUBÜNDEN DRETGIRA ADMINISTRATIVA DAL CHANTUN GRISCHUN TRIBUNALE AMMINISTRATIVO DEL CANTONE DEI GRIGIONI R 23 26 5. Kammer VorsitzBrun RichterInnenAudétat und Pedretti AktuarGees URTEIL vom 21. Mai 2024 in der verwaltungsrechtlichen Streitsache A., Beschwerdeführer gegen Gemeinde B., vertreten durch Rechtsanwältin lic. iur. Rita Marugg, Beschwerdegegnerin und C._____ und C.A._____, Beschwerdegegner und
2 - Denkmalpflege Graubünden, Beigeladene betreffend Baueinsprache
3 - I. Sachverhalt: 1.C._____ und C.A._____ ersuchten am 3. August 2020 mit Baugesuch Nr. 51/2020 um Erteilung der Bewilligung für Umbauten am Dach des Wohn- hauses auf Parzelle 1201 in B.. Darin wurde das Bauvorhaben fol- gendermassen beschrieben: «Sanierung, Dach neu decken + isolieren»; Konstruktion und Material der Baute: «Umfassungswände: auf Dach iso- lieren 20cm+; Bedachung: Solardach, Farbe schwarz». Das Baugesuch wurde am 13. August 2020 publiziert und lag bis zum 3. September 2020 öffentlich auf, wobei keine Einsprachen eingingen. 2.Am 20. August 2020 ersuchte die Gemeinde B. die Denkmalpflege des Kantons Graubünden (nachfolgend: Denkmalpflege) diesbezüglich um eine Stellungnahme, da das Haus laut dem Generellen Gestaltungs- plan (GGP) im «generell geschützten Siedlungsbereich (Ortsbildschutz)» liege, Teil einer «erhaltenswerten Baugruppe» sei sowie als «generell ge- schützte Einzelbaute» bezeichnet sei. 3.Mit E-Mail vom 17. September 2020 an die Gemeinde hielt der Bauberater der Denkmalpflege fest, das Bauvorhaben stehe im Widerspruch zu den im Inventarblatt formulierten Schutzzielen und könne nicht bewilligt wer- den. Das Haus liege im national geschützten Ortsbild und stelle einen wichtigen Bestandteil des historischen Gebäudeensembles dar, weshalb dem Erhalt seines äusseren Erscheinungsbildes besondere Bedeutung zukomme. Sowohl die Isolation als auch der Ersatz des bestehenden Zie- geldachs durch Solarplatten würden das äussere Erscheinungsbild zu stark verändern. 4.Am 28. September 2020 leitete die Gemeinde die Stellungnahme der Denkmalpflege an die Bauherrschaft weiter und ersuchte diese, eine ent-
4 - sprechende Projektänderung einzureichen oder die Baubehörde über das weitere Vorgehen zu orientieren. 5.Per E-Mail vom 26. November 2020 gelangte die Bauherrschaft an den Leiter der kantonalen Denkmalpflege und führte aus, die Gemeinde habe ihr Baugesuch bewilligt und für gut befunden, jedoch sei das Gesuch von der Denkmalpflege abgelehnt worden. Gleichentags erkundigte sich der kantonale Denkmalpfleger bei der Bauherrschaft, ob die Gemeinde tatsächlich bereits über das Baugesuch entschieden habe. Sofern dem aber nicht so sein sollte, ersuche er um Zusendung genauerer Aus- führungsunterlagen. 6.Nach einer Besichtigung vor Ort wandte sich der kantonale Denkmalpfle- ger mit E-Mail vom 1. April 2021 an die Bauherrschaft, u.a. betreffend PV- Anlage. Eine solch grossflächige Anlage müsse klar als Eingriff in das Ortsbild bezeichnet werden, unabhängig von der Integration in die Dach- fläche oder einer strukturellen Anpassung. Die Ziegeldächer seien in B._____ prägend und die intakten Dachflächen ein hoher Wert des Orts- bildes von nationaler Bedeutung. Auch im Gebäudeinventar werde die äussere Erscheinung im Zusammenhang mit dem Ortsbild gewürdigt. Die kommunale Bauberaterin und die Bauberatung der Denkmalpflege hätten dies bestätigt und die PV-Anlage nicht zur Ausführung empfohlen. Des- halb – sowie in Rücksprache mit dem Bundesamt für Kultur (BAK) betref- fend Bundesinventar der schützenswerten Ortsbilder der Schweiz von na- tionaler Bedeutung (ISOS) – stütze er diese Haltung. 7.Am 21. April 2021 orientierte die Bauherrschaft den Denkmalpfleger darü- ber, dass das Hausdach nun nicht isoliert, sondern lediglich mit einer PV- Anlage eingedeckt werden solle. Die Gemeinde befürworte diesen Ent- scheid. Gleichentags antwortete der Denkmalpfleger der Bauherrschaft, dass dieser Entscheid nicht mit ihren Empfehlungen übereinstimme. Tags
5 - darauf wandte er sich zudem an die Gemeinde und betonte, seine Emp- fehlungen vom 1. April 2021 würden gelten. Die bereits vorhandenen Stel- lungnahmen der lokalen Bauberatung sowie ihres Bauberaters würden ihre Gültigkeit behalten. 8.Am 23. Juni 2021 ersuchte die Gemeinde die Bauherrschaft, für das So- lardach ein Produkt zu wählen, welches nicht glänze. Nach Erhalt der an- gepassten Pläne könne sie die Baubewilligung in Aussicht stellen. Am
6 - 11.Mit auf den 27. Februar 2022 (recte: 27. Februar 2023) datierender Ein- gabe beantwortete die Gemeinde B._____ dies dahingehend, dass das Baugesuch Nr. 51/2020 sehr wohl publiziert worden sei. 12.Am 3. März 2023 wandte sich A._____ erneut an die Gemeinde und be- antragte einen sofortigen Baustopp für die Eindeckung mit Sonnenkollek- toren sowie die erneute, korrekte Publikation des tatsächlichen Bauvorha- bens. Begründend machte er geltend, in der öffentlichen Ausschreibung stehe unter „Bauvorhaben“ lediglich "Dachsanierung Parz. 1201, B._____". Jeglicher Hinweis auf den vorgesehenen Abbruch des Ziegel- daches und dessen Ersatz durch eine PV-Anlage sowie die vorgeschrie- bene Profilierung der Dacherhöhung habe gefehlt. Er sei deshalb davon ausgegangen, das offenbar schadhafte Ziegeldach werde neu erstellt. Die Gemeinde habe ihm mündlich eröffnet, die Bauherrschaft habe im Laufe der Baugesuchsbehandlung auf die Dacherhöhung verzichtet. In ver- gleichbaren Fällen sei eine Änderung des Baugesuchs richtigerweise er- neut publiziert worden, was aber vorliegend nicht geschehen sei. Durch die irreführende, unzutreffende Ausschreibung und fehlende Profilierung sei er getäuscht worden, wodurch nicht nur ihm, sondern auch allen übri- gen Einspracheberechtigten wie z.B. Umwelt- und Heimatschutzverbän- den das rechtliche Gehör verweigert worden sei. In Kenntnis der tatsäch- lichen Absichten der Bauherrschaft hätte er aus gutem Grund gegen das Baugesuch fristgemäss Einsprache erhoben. Das geschützte Haus ge- niesse höchsten Schutz bezüglich seiner ungeschmälerten Erhaltung. Mit der Bewilligung zur Erstellung einer PV-Anlage werde nicht nur die bisher intakte Dachlandschaft zerstört, sondern auch das geschützte Orts- und Landschaftsbild in unzulässigem Masse verändert und beeinträchtigt. 13.Die Gemeinde hielt am 24. März 2023 fest, die am 19. Oktober 2022 er- teilte Baubewilligung sei in Rechtskraft erwachsen, weshalb sie keinen Baustopp erlassen dürfe und werde. Die Rechtskraft sei eingetreten,
7 - selbst wenn das Ausschreibungsverfahren nicht korrekt durchgeführt wor- den wäre, wovon die Gemeinde jedoch nicht ausgehe. 14.Am 13. April 2023 erhob A._____ (nachfolgend: Beschwerdeführer) Be- schwerde an das Verwaltungsgericht des Kantons Graubünden. Er bean- tragte die Aufhebung der am 19. Oktober 2022 erteilten Baubewilligung sowie die erneute öffentliche Ausschreibung des Baugesuchs für den Er- satz des bestehenden Ziegeldaches durch ein vollflächiges Solardach, und zwar "unter Angabe der wahren Natur der vorgesehenen Arbeiten". Der Bauherrschaft sei superprovisorisch bis zum Eintritt der Rechtskraft einer neuen Baubewilligung einstweilen zu verbieten, am bestehenden Dach irgendwelche Bauarbeiten ausführen zu lassen. Zunächst leitete er seine Beschwerdelegitimation aus Art. 89 Abs. 1 BGG i.V.m. Art. 33 Abs. 3 RPG ab. Begründend machte er sodann im Wesentlichen eine Ver- weigerung des rechtlichen Gehörs infolge einer mangelhaften Ausschrei- bung geltend und vertiefte seine Ausführungen in seinem Schreiben an die Gemeinde vom 3. März 2023. Abgesehen von der zu erwartenden, für ihn nachteiligen Spiegelung bei Sonneneinstrahlung durch das vollflächige Solardach würde die bisher intakte Dachlandschaft im B._____ "Oberdorf" zerstört. Auf die Errichtung einer Solaranlage hätte hingewiesen werden müssen, was sich auch aus der Praxis der Baubehörde von B._____ er- gebe. Durch die irreführende, unzutreffende Ausschreibung und die feh- lende Profilierung sei er getäuscht worden und davon abgehalten worden, innert der ordentlichen Anfechtungsfrist gegen das Bauvorhaben Einspra- che zu erheben. 15.Am 14. April 2023 erliess der damalige Instruktionsrichter die vorsorgliche Anordnung, wonach bis auf Weiteres Abbruch- und Bauarbeiten am Dach des Gebäudes auf Parzelle 1201 zu unterbleiben haben.
8 - 16.Mit Vernehmlassung vom 23. Mai 2023 beantragte die Gemeinde B._____ (nachfolgend: Beschwerdegegnerin) die kostenfällige Abweisung der Be- schwerde, sofern überhaupt darauf einzutreten sei. Begründend führte sie aus, die Bauherrschaft habe – als Folge des E-Mails des Bauberaters der Denkmalpflege vom 17. September 2020 an die Gemeinde – das Baupro- jekt abgeändert. Namentlich werde auf die geplante Dachisolierung ver- zichtet und die Solarplatten würden in schwarz/matt ausgeführt. Da das Baugesuch nun den Vorstellungen der Denkmalpflege entsprochen habe, habe die Gemeinde die Baubewilligung erteilt. Während der Beschwerde- führer am 22. Februar 2023 noch behauptet habe, es sei keine Ausschrei- bung erfolgt, behauptete er am 3. März 2023, er sei getäuscht worden. Dies sei widersprüchlich und nicht glaubhaft. Der Schluss liege nahe, dass er die damalige Ausschreibung gar nie gesehen und sich mit dem Baupro- jekt auseinandergesetzt habe. Mit seinem heutigen Anliegen sei er klar um Monate zu spät. Das Baubewilligungsverfahren (inkl. Ausschreibung) sei korrekt durchgeführt worden; ein Nichtigkeitsgrund sei nicht gegeben. Die Beschwerdegegnerin verneinte sodann eine falsche bzw. täuschende Ausschreibung. Die Ausschreibung bezwecke lediglich, Einsprachelegiti- mierte auf ein Bauprojekt aufmerksam zu machen bzw. die generelle Rich- tung aufzuzeigen. Die genauere Planung sei den aufgelegten Bauakten zu entnehmen. Diesem Erfordernis sei die Gemeinde mit dem Text „Dach- sanierung, Parzelle 1201, [Adresse]“ nachgekommen. Unter dem Begriff „Dachsanierung“ sei entgegen dem Beschwerdeführer nicht nur eine Schadensbehebung, sondern vielmehr weitläufigere Baumassnahmen wie modernisierende Umgestaltung oder energetische Verbesserung zu verstehen. Der Beschwerdeführer habe es versäumt, sich bereits während der Auflagefrist ins Verfahren einzubringen, was nicht der Bauherrschaft zum Nachteil gereichen dürfe. Das Bauvorhaben habe zudem keine Pro- filierung erfordert. Schliesslich erhebe der Beschwerdeführer keine sub- stantiierten, materiellen Einwände gegen das Bauprojekt.
9 - 17.Replicando hielt der Beschwerdeführer am 16. Juni 2023 unverändert an seinen Rechtsbegehren fest und vertiefte seine Argumentation. So habe er etwa gegen die publizierte «Dachsanierung» nichts einzuwenden ge- habt, wohl wissend, dass eine «Sanierung» keine baulichen Eingriffe in die bestehende Bausubstanz beinhalte, sondern die sanierten Bauteile an- schliessend wieder die ursprüngliche Qualität aufwiesen. Es sei vorliegend – im geschützten, gestalterisch heiklen, historischen Bereich – unerklär- lich, weshalb nicht ersichtlich gewesen sei, dass es sich beim Bauvorha- ben um eine PV-Anlage handle. Eine "Neugestaltung" des Daches habe mit einer "Dachsanierung" überhaupt nichts zu tun. Die Ausschreibung als solche sei wider besseren Wissens in Kenntnis des Inhalts erfolgt, sei ir- reführend sowie täuschend und widerspreche Treu und Glauben. Über- dies falle ein merkwürdiges Licht auf die zwei Jahre und zwei Monate dau- ernde Behandlung des Baugesuchs, in deren Verlauf noch eine eventuell bewilligungspflichtige Änderung am Bauprojekt vorgenommen worden sei. 18.Mit Eingabe vom 19. Juni 2023 bezog sich die Denkmalpflege Graubün- den als Beigeladene auf die Vernehmlassung der Gemeinde vom 23. Mai 2023, worin diese festhalte, die Solarplatten seien nach Empfehlungen der Denkmalpflege in schwarz/matt auszuführen. Die Denkmalpflege betonte ausdrücklich, dass sie keine solche Empfehlung abgegeben habe. Auch habe ihr die Gemeinde das Vorhaben nach Änderung der Pläne durch die Bauherrschaft nicht zur Beurteilung vorgelegt. 19.Mit Stellungnahme vom 17. August 2023 zur Eingabe der Denkmalpflege hielt die Beschwerdegegnerin unverändert an ihren Rechtsbegehren fest. Das Schreiben vom 19. Juni 2023 sei durch andere Mitarbeiter der Denk- malpflege erfolgt als die Beratungen in Bezug auf das vorliegende Bau- projekt und es sei deshalb gut möglich, dass nicht über alle Tätigkeiten informiert worden sei. Die Zustimmung des Denkmalpflegers zum nicht glänzenden Solardach sei im Juni 2021 erfolgt, anlässlich einer Bespre-
10 - chung zwischen diesem und dem Gemeindepräsidenten während eines Augenscheins (ebenfalls betreffend Solardach bei einem Dritten in der Fraktion D., Gemeinde B.). Das geänderte Bauprojekt sei demnach sehr wohl der Denkmalpflege zur Beurteilung unterbreitet wor- den. Sie hätten es nicht nur zur Kenntnis genommen, sondern endlich auch zur Ausführung empfohlen. Schliesslich wies die Gemeinde darauf hin, dass sie die entscheidende Behörde sei, da es sich nicht um ein kan- tonales Schutzobjekt handle. Die Denkmalpflege müsse lediglich zur Ab- gabe einer Empfehlung eingeladen werden. Abschliessend folgten letzte Ausführungen zur Replik des Beschwerdeführers, insbesondere bezüglich der Dauer des Baubewilligungsverfahrens. II. Das Gericht zieht in Erwägung: 1.1.Gemäss Art. 49 Abs. 1 lit. a des Gesetzes über die Verwaltungsrechts- pflege (VRG; BR 370.100) beurteilt das Verwaltungsgericht Beschwerden gegen Entscheide von Gemeinden, soweit diese nicht bei einer anderen Instanz angefochten werden können oder nach kantonalem oder eid- genössischem Recht endgültig sind. Gegen die angefochtene Baubewilli- gung des Gemeindevorstands vom 19. Oktober 2022 (Akten der Be- schwerdegegnerin [Bg-act.] 1) steht kein anderes Rechtsmittel als die Ver- waltungsgerichtsbeschwerde zur Verfügung (vgl. Art. 86 ff. und insbeson- dere Art. 92 des Raumplanungsgesetzes für den Kanton Graubünden [KRG; BR 801.100]). Sie stellt damit einen nicht anderweitig anfechtbaren, kommunalen Entscheid im Sinne von Art. 49 Abs. 1 lit. a VRG dar. Dieser ist auch nicht endgültig (vgl. Art. 33 Abs. 2 des Bundesgesetzes über die Raumplanung [RPG; SR 700]), womit die örtliche und sachliche Zustän- digkeit des Verwaltungsgerichts des Kantons Graubünden zu bejahen ist.
11 - 1.2.In beweisrechtlicher Hinsicht ist zunächst festzuhalten, dass die Be- schwerdegegnerin in ihrer Stellungnahme vom 16. August 2023 (S. 3) eine Parteibefragung bzw. eine Beweisaussage des Gemeindepräsidenten be- antragte. Nach Ansicht des Gerichts kann in antizipierter Beweiswürdi- gung auf solche verzichtet werden, da nicht ersichtlich ist, inwiefern die Abnahme dieser Beweismittel zusätzliche entscheidwesentliche Erkennt- nisse liefern könnten. Der Sachverhalt ergibt sich in hinreichendem Masse aus den Akten (vgl. BGE 141 I 60 E.3.3; Urteil des Bundesgericht 1C_646/2018 vom 13. Juni 2019 E.1.4). 2.Da gegen das am 14. August 2020 publizierte Baugesuch Nr. 51/2020 (Beilage 1 zu Bg-act. 1) keine Einsprachen ergingen, stellt sich zunächst die Frage nach der Beschwerdelegitimation des Beschwerdeführers. 2.1.Gemäss Art. 111 Abs. 1 des Bundesgesetzes über das Bundesgericht (BGG; SR 173.110) muss sich am Verfahren vor allen kantonalen Vorin- stanzen als Partei beteiligen können, wer zur Beschwerde an das Bundes- gericht berechtigt ist. Der in dieser Bestimmung enthaltene Grundsatz der Einheit des Verfahrens schliesst die Anforderung mit ein, dass vor den dem Bundesgericht vorgeschalteten unteren Instanzen die Rechtsmittel- befugnis wenigstens im gleichen Umfang gewährt wird wie vor dem Bun- desgericht selbst. Art. 33 RPG wiederholt diesen Grundsatz für das Raum- planungsrecht sogar ausdrücklich. Danach muss das kantonale Recht we- nigstens ein Rechtsmittel gegen Verfügungen und Nutzungspläne gemäss dem Raumplanungsgesetz vorsehen, wobei die Legitimation mindestens im gleichen Umfang wie für die Beschwerde in öffentlich-rechtlichen An- gelegenheiten an das Bundesgericht zu gewährleisten ist. Massgeblich sind dabei die in Art. 89 Abs. 1 BGG definierten Anforderungen, wonach zur Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten berechtigt ist, wer vor der Vorinstanz am Verfahren teilgenommen hat oder keine Mög- lichkeit zur Teilnahme erhalten hat (lit. a), wer durch den angefochtenen
12 - Entscheid oder Erlass besonders berührt ist (lit. b) und ein schutzwürdiges Interesse an dessen Aufhebung oder Änderung hat (lit. c) (vgl. BGE 137 II 30 E.2.2; Urteil des Bundesgerichts 1C_437/2012 vom 21. Februar 2013 E.3.1; Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Graubünden [VGU] R 2021 31 vom 10. Dezember 2021 E.2.1). 2.2.Die Tatsache, dass der Beschwerdeführer durch den angefochtenen Ent- scheid besonderes berührt ist – die Parzelle 1997 des Beschwerdeführers befindet sich weniger als 100 m von der Bauparzelle 1201 entfernt, womit die Beziehungsnähe zur Streitsache gegeben ist – und er ein schutzwür- diges Interesse an dessen Aufhebung oder Änderung hat, ist zu bejahen und bedarf keiner weiteren Vertiefung. Die Voraussetzungen von Art. 89 Abs. 1 lit. b und c BGG sowie Art. 50 VRG sind erfüllt (zum besonderen Berührtsein sowie dem schutzwürdigen Interesse bzw. besonderen Bezie- hungsnähe zum Streitgegenstand, vgl. BGE 137 II 30 E.2.2, VGU R 21 110 vom 22. August 2023 E.3.1). 2.3.Hingegen stellt sich die Frage, ob der Beschwerdeführer auch die Voraus- setzungen von Art. 89 Abs. 1 lit. a BGG (formelle Beschwer) erfüllt. Am vorinstanzlichen Verfahren nahm er unbestrittenermassen nicht teil. Folg- lich ist er nur zur Beschwerde legitimiert, wenn er keine Möglichkeit zur Teilnahme am vorinstanzlichen Verfahren hatte. Der Beschwerdeführer macht in seiner Beschwerde (vgl. S. 4) denn auch geltend, er habe der mangelhaften, täuschenden Publikation des Bauvorhabens sowie der un- terbliebenen Profilierung wegen nicht am vorinstanzlichen Verfahren teil- nehmen können und stützt sich dabei direkt auf Art. 89 Abs. 1 lit. a BGG. Deshalb müsse für ihn trotz abgelaufener Einsprachefrist die Möglichkeit gewahrt bleiben, gegen das bewilligte Bauvorhaben vorzugehen. Die Be- schwerdegegnerin stellt sich derweil auf den Standpunkt, der Beschwer- deführer habe es verpasst, Einsprache zu erheben und sei nun mit seinem
13 - Anliegen klar um Monate zu spät. Die Baubewilligung sei in Rechtskraft erwachsen (vgl. Vernehmlassung S. 4). 2.4.Wie nachfolgend zu zeigen sein wird (siehe E.3 ff. nachfolgend), hatte der Beschwerdeführer – wie im Übrigen auch sämtliche weiteren potenziell zur Einsprache Berechtigten – durch die mangelhafte Publikation des zudem unvollständigen Baugesuchs keine Möglichkeit, am vorinstanzlichen Ver- fahren teilzunehmen. Folglich ist auch die Voraussetzung von Art. 89 Abs. 1 lit. a BGG erfüllt und die Legitimation des Beschwerdeführers ge- geben. 2.5.Der Beschwerdeführer gibt an, er habe am 20. Februar 2023 von der am
14 - somit ein verfassungsmässig geschütztes Individualrecht, hat also den Charakter eines selbständigen Grundrechtes (HÄFELIN/MÜLLER/UHLMANN, Allgemeines Verwaltungsrecht, 8. Aufl., Zürich 2020, Rz. 1001 und 1003). Es umfasst all jene Befugnisse, die den Betroffenen einzuräumen sind, damit sie ihren Standpunkt wirksam zur Geltung bringen können (BGE 144 II 427 E.3.1, 135 II 286 E.5.1). Daraus folgt das Recht auf Einsicht in die Akten (BGE 144 II 427 E.3.1, 132 II 485 E.3.1), sich vor Erlass eines Ent- scheids zur Sache zu äussern sowie der Anspruch auf Abnahme der recht- zeitig und formrichtig angebotenen rechtserheblichen Beweismittel (BGE 144 II 427 E.3.1, 140 I 99 E.3.4). Die Behörde hat die Einwände der vom Entscheid in ihrer Rechtstellung Betroffenen tatsächlich zu hören, zu prü- fen und in ihrer Entscheidfindung zu berücksichtigen (BGE 146 II 335 E.5.1, 136 I 229 E.5.2; VGU R 21 118 vom 14. März 2023 E.1.2). Weiter folgt aus Art. 29 Abs. 2 BV die Verpflichtung der Behörde, ihren Entscheid zu begründen. Dabei ist nicht erforderlich, dass sie sich mit allen Partei- standpunkten einlässlich auseinandersetzt und jedes einzelne Vorbringen ausdrücklich widerlegt. Vielmehr kann sie sich auf die für den Entscheid wesentlichen Punkte beschränken. Die Begründung muss so abgefasst sein, dass sich die betroffene Person über die Tragweite des Entscheids Rechenschaft geben und ihn in voller Kenntnis der Sache an die höhere Instanz weiterziehen kann. In diesem Sinn müssen wenigstens kurz die Überlegungen genannt werden, von denen sich die Behörde hat leiten las- sen und auf die sich ihr Entscheid stützt (BGE 146 II 335 E.5.1, 143 III 65 E.5.2; Urteil des Bundesgerichts 2C_336/2022 vom 29. November 2022 E.4.1, je m.w.H.). 3.2.Vorliegend rügt der Beschwerdeführer insbesondere, er – sowie alle übri- gen Einspracheberechtigten wie z.B. Umwelt- und Heimatschutzverbände – sei durch die irreführende, unzutreffende Ausschreibung und fehlende Profilierung getäuscht worden. Von einer Baubehörde dürfe erwartet wer-
15 - den, dass sie den Inhalt einer öffentlichen Ausschreibung eines Bauvor- habens so formulieren könne, dass ohne weiteres ersichtlich sei, welche baulichen Massnahmen die Bauherrschaft vorgesehen habe. Vorliegend könne nicht von einer ehrlichen und transparenten Information gesprochen werden. Die Tragweite einer amtlichen Publikation müsse erkennbar sein. Auf die Errichtung einer PV-Anlage hätte hingewiesen werden müssen, was sich auch aus der Praxis der Gemeinde ergebe (Beschwerde S. 3; so auch bereits in seinem Schreiben an die Gemeinde am 3. März 2023, vgl. Bg-act. 4 S. 2). 3.3.1.Im Zusammenhang mit dem Baugespann machte der Beschwerdeführer geltend, eine Profilierung – für die ursprünglich geplante und durch die Isolierung bedingte Erhöhung des Daches um 20 cm – habe gefehlt, wo- durch er ebenfalls getäuscht worden sei (vgl. Beschwerde S. 2 und Bg- act. 4). Die Gemeinde hielt dem entgegen, das Bauvorhaben habe gar keine Profilierung erfordert (vgl. Vernehmlassung vom 23. Mai 2023 S. 5). 3.3.2.Grundsätzlich hat der Bauherr ein Baugespann zur Sichtbarmachung der geplanten Baute oder Anlage zu errichten. Bei Bauvorhaben, die nach aussen in Erscheinung treten, ist gleichzeitig mit der Einreichung des Bau- gesuchs ein Baugespann aufzustellen und es ist in jedem Falle während der Dauer der öffentlichen Auflage stehen zu lassen (Art. 43 Abs. 1 und 3 Satz 2 der Raumplanungsverordnung für den Kanton Graubünden [KRVO; BR 801.110]). Dieses muss die Lage, Höhe und Gestalt der Baute klar erkennen lassen. Sinn und Zweck eines Baugespanns ist es, die Dimen- sionen einer geplanten Baute darzustellen (VGU R 22 100 vom 26. Sep- tember 2023 E.3.2). Vorliegend wurde für die ursprünglich geplante Isolie- rung und die damit einhergehende Erhöhung des Daches um 20 cm un- bestrittenermassen kein Baugespann aufgestellt. Fehlt nun die Profilie- rung während der Planauflage, dann beginnt die Einsprachefrist nicht zu laufen, da ein Nachbar gar nicht wissen kann, dass ein Baugesuch hängig
16 - ist (HÄNNI, Planungs-, Bau- und besonderes Umweltschutzrecht, 7. Aufl., Bern 2022, S. 374, m.H. auf BGE 115 Ia 26). Gemäss Rechtsprechung stellt eine fehlende Profilierung keinen Nichtigkeitsgrund dar und reicht (für sich alleine) auch nicht für einen Widerruf der Baubewilligung (vgl. VGU R 18 93 vom 5. Juni 2019 E.4.2). Im vorliegenden Fall kann die Beurteilung eines Profilierungsfehlers jedoch offen bleiben, zumal bereits die mangel- hafte Publikation des (unvollständigen) Baugesuchs eine Beschneidung des rechtlichen Gehörs der Einspracheberechtigten darstellt und die Be- schwerde schon deshalb gutzuheissen ist (siehe Ausführungen nachfol- gend). 3.4.1.Gemäss Art. 45 Abs. 3 KRVO hat die Publikation Angaben über die Bau- herrschaft, den Standort des Bauvorhabens, die betroffenen Nutzungszo- nen und Bundesinventare nach der Natur- und Heimatschutzgesetzge- bung, die Auflagezeit, den Auflageort und die Einsprachemöglichkeit zu enthalten. Dabei hat die Ausschreibung korrekte, das Vorhaben zutreffend charakterisierende Formulierungen zu verwenden. Zweck ist es, einem weiteren Personenkreis von direkt und indirekt Interessierten die Beurtei- lung des Bauvorhabens unter öffentlichen und privaten Gesichtspunkten zu ermöglichen und sie in die Lage zu versetzen, Einwendungen zu erhe- ben. Sie dient aber auch den örtlichen Baubehörden: Im Rahmen der Prü- fung der Regelkonformität des Bauvorhabens nimmt sie Mängel oft erst auf Intervention Dritter wahr (HÄNNI, a.a.O., S. 373 f. m.H. auf BGE 120 Ib 384, 105 Ia 288). 3.4.2.Das Baugesuch Nr. 51/2020 vom 3. August 2020 sowie dessen Publika- tion am 13. August 2020 vermögen diese Anforderungen nicht zu erfüllen. Das Bauvorhaben wurde im Baugesuch wie folgt bezeichnet: "Gegen- stand: Sanierung; Zweckbestimmung: Dach neu decken + isolieren". Auf S. 2 folgte die Baubeschreibung zu Konstruktion und Material der Baute: "Umfassungswände: Auf Dach isolieren 20 cm+; Bedachung: Solardach,
17 - Farbe schwarz". Darüber hinaus enthielt das Baugesuch (mit Ausnahme der Angaben zu den Gesuchstellern bzw. deren Vertreter) keine weiteren Angaben (vgl. Beilage 1 zu Bg-act. 1). Ausgeschrieben wurde das Bau- vorhaben sodann mit der Bezeichnung "Dachsanierung, Parzelle Nr. 1201, [Adresse]". Zwar enthielt diese Ausschreibung Angaben über die Bauherrschaft, den Standort des Bauvorhabens, die betroffene Nutzungs- zone (Dorferweiterungszone), Auflagezeit und -ort sowie die Einspra- chemöglichkeit. Allerdings fehlten Angaben zum vorliegend betroffenen Bundesinventar der schützenswerten Ortsbilder der Schweiz von nationa- ler Bedeutung (ISOS): Das Wohnhaus auf der Bauparzelle 1201 liegt im national geschützten Ortsbild von B._____ mit Erhaltungsziel A (vgl. dazu E.5.1). Die Beschwerdegegnerin regelt in ihrem Baugesetz selbst, dass dem Baugesuch, soweit erforderlich, allfällige Angaben zu NHG-Schut- zobjekten beizulegen sind (Art. 99 Abs. 2 Ziff. 30 BauG). Nun ist es zwar die Obliegenheit der Bauherrschaft, für die Vollständigkeit der Bauge- suchsunterlagen besorgt zu sein. Allerdings ist die Baubehörde verpflich- tet, deren Vollständigkeit zu überprüfen und allenfalls die Bauherrschaft aufzufordern, fehlende aber für die Beurteilung notwendige Unterlagen nachzureichen. Somit hätte folglich sowohl das Baugesuch wie auch de- ren Ausschreibung Angaben zum ISOS enthalten müssen. Aus den Akten geht derweil klar hervor, dass dies nicht der Fall war. Dieser Mangel alleine rechtfertigt jedoch noch nicht den Verzicht des Beschwerdeführers, Ein- sicht in die aufgelegten Unterlagen des Bauvorhabens zu nehmen. 3.4.3.Der Beschwerdeführer moniert zu Recht insbesondere die Bezeichnung in der Ausschreibung "Bauvorhaben: Dachsanierung". Ihm ist beizupflichten, dass dieser Beschrieb in der Publikation nicht auf die letztlich bewilligte, vollflächige Neueindeckung des Daches mit Solarmodulen schliessen lässt. Der Begriff "Dachsanierung" ist für sich alleine zu rudimentär und unpräzise, um das Bauvorhaben zutreffend zu charakterisieren. Aufgrund
18 - dieser Bezeichnung in der Publikation ("Dachsanierung") konnten poten- zielle Einsprecher den geplanten Einbau von ganzflächigen Solarmodulen nicht erkennen. Ihnen fehlte schon die Grundlage für die Entscheidung, die Bauauflageakten näher zu prüfen. Dies muss insbesondere für den Beschwerdeführer gelten, der sich sehr wohl der Aufnahme von B._____ im ISOS und dem Wohnhaus im GGP als generell geschützte Einzelbaute und daher auch den erhöhten Anforderungen an die Gestaltung von Bau- vorhaben bewusst war. Dem Beschwerdeführer wie auch potenziell weite- ren Einsprechern darf diese mangelhafte und im Ergebnis irreführende Pu- blikation nicht zum Nachteil gereichen. Daran vermag auch die Tatsache nichts zu ändern, dass der Beschwerdeführer zunächst am 22. Februar 2023 noch geltend machte, das Bauvorhaben sei gar nicht erst ausge- schrieben worden, was die Beschwerdegegnerin in gewissem Masse zu- treffend als widersprüchlich taxierte. 3.4.4.Hinzu kommt, dass selbst wenn der Beschwerdeführer im Zeitpunkt der öffentlichen Auflage – trotz mangelhafter, irreführender Publikation – ver- pflichtet gewesen wäre, in das Baugesuch Einsicht zu nehmen, um sich im Detail darüber zu informieren, hätte er (und allfällige weitere Einspre- cher) das Projekt nicht ausreichend beurteilen können. Die Unterlagen zu den Solarmodulen wie auch zur ursprünglich beantragten Isolation lagen im Zeitpunkt der öffentlichen Ausschreibung (noch) nicht vor. Die Bauherr- schaft wandte sich erst am 21. April 2021, mithin über acht Monate nach der Publikation des Baugesuchs, an den kantonalen Denkmalpfleger und orientierte diesen darüber, dass das Hausdach nun nicht isoliert werde (vgl. Beilage 4 zu Bg-act. 1). Ab diesem Zeitpunkt beschränkte sich das Bauvorhaben auf die Eindeckung des Daches mit einer PV-Anlage. Ent- sprechend wurde das Baugesuch – wohl von Seiten der Beschwerdegeg- nerin und nachträglich – angepasst und die Worte "isolieren" und "Auf Dach isolieren 20cm +" rot durchgestrichen. Die von der Beschwerdegeg-
19 - nerin nachträglich verlangten, ergänzenden Unterlagen zur PV-Anlage (Produktinformationen und Bestätigung des Lieferanten für ein mattes, nicht glänzendes Erscheinungsbild) wurden erst zwischen Mitte Juli 2022 und Mitte Oktober 2022 beigebracht (Bg-act. 5, 10, 11). Eine erneute öf- fentliche Auflage fand nicht statt, bevor die Beschwerdegegnerin am
20 - kein Nachteil erwächst. Verlangt wird ferner, dass kein für die Beurteilung der Angelegenheit relevantes Kognitionsgefälle besteht (vgl. WIEDERKEHR, Die Begründungspflicht nach Art. 29 Abs. 2 BV und die Heilung bei Verlet- zung, ZBl 9/2010, S. 502 ff.). Eine Heilung ist aber immer dann ausge- schlossen, wenn es sich um eine besonders schwerwiegende Verletzung der Parteirechte handelt; zudem soll sie die Ausnahme bleiben (BGE 134 I 331 E.3.1, 126 I 68 E.2 m.w.H.; PVG 2008 Nr. 1). Verfügungen oder Ent- scheide, die unter Missachtung des rechtlichen Gehörs ergangen sind, sind daher grundsätzlich aufzuheben und zur Durchführung eines ord- nungsgemässen Verwaltungsverfahrens an die Verwaltungsbehörden zurückzuweisen (statt vieler: PVG 2011 Nr. 31; HÄFELIN/MÜLLER/UHLMANN, a.a.O., Rz. 1174 ff.). 4.2.Bei der Frage, ob bei einer Gehörsverletzung als Rechtsfolge eine Heilung des Mangels möglich oder aber eine Rückweisung angezeigt ist, sind ver- schiedene Aspekte zu beurteilen und abzuwägen. Insbesondere ist die Schwere des Verfahrensmangels zu berücksichtigen. So spricht die be- sondere Schwere eines Verfahrensmangels grundsätzlich gegen seine Heilung. Eine schwere Verletzung kann dann nicht geheilt werden, wenn eine für die betroffene Verfahrenspartei nachteilige Entscheidung dauer- hafter Natur ohne jede vorgängige Möglichkeit der Anhörung gefällt wurde (vgl. STEINMANN/SCHINDLER/WYSS, in: EHRENZELLER/EGLI/HETTICH/HONG- LER/SCHINDLER/SCHMID/SCHWEIZER [Hrsg.], St. Galler Kommentar zur Schweizerischen Bundesverfassung, 4. Aufl., Zürich/St. Gallen/Genf 2023, Art. 29 Rz. 26). Die Lehre bejaht sodann die Möglichkeit der Rück- weisung an die Vorinstanz, wenn diese im konkret gerügten Fall oder in künftigen vergleichbaren Situationen zu einem korrekten Verfahren ange- halten werden soll (Notwendigkeit einer "erzieherischen" Sanktion). Es kann nicht der Sinn der Heilung des rechtlichen Gehörs sein, dass Verwal- tungsbehörden sich über den elementaren Grundsatz des rechtlichen
21 - Gehörs hinwegsetzen und darauf vertrauen, dass solche Verfahrensmän- gel in einem vom durch den Verwaltungsakt Betroffenen allfällig angeho- benen Gerichtsverfahren dann schon behoben würden (STEIN- MANN/SCHINDLER/WYSS, a.a.O., Art. 29 Rz. 26). 4.3.Angesichts der Schwere der Verletzung der Parteirechte erweist sich die Gehörsverletzung im konkreten Fall einer nachträglichen Heilung im vor- liegenden Beschwerdeverfahren als nicht mehr zugänglich. Die angefoch- tene Baubewilligung vom 19. Oktober 2022 ist daher in Gutheissung der Beschwerde aufzuheben und die Angelegenheit zu neuem Entscheid an die Vorinstanz zurückzuweisen. 5.Im Rahmen der Rückweisung wird die Beschwerdegegnerin Verfahrens- handlungen nachholen sowie weitere Abklärungen tätigen müssen. So ist – unter Gewährung des Anspruchs auf rechtliches Gehör – eine erneute, vollständige Publikation und öffentliche Auflage des angepassten ur- sprünglichen Baugesuches vorzunehmen (Projektänderung), es sei denn, die Beschwerdegegnerin kommt aufgrund der gestützt auf Art. 18a Abs. 3 RPG durchzuführenden Interessenabwägung (vgl. nachstehend) zum Schluss, das Baugesuch sei ohnehin abzuweisen. 5.1.Gemäss Art. 32b lit. b der Raumplanungsverordnung (RPV; SR 700.1) gel- ten Gebiete, Baugruppen und Einzelelemente gemäss ISOS mit Erhal- tungsziel A als Kulturdenkmäler von kantonaler oder nationaler Bedeutung (Art. 18a Abs. 3 RPG). Das im GGP als generell geschützte Einzelbaute aufgenommene Wohnhaus der Beschwerdegegner liegt im Ortsbild ISOS national mit Erhaltungsziel A (vgl. Gebäudeinventar [Bg-act. 2] sowie ISOS Erstaufnahme 1990) und ist somit als Kulturdenkmal i.S.v. Art. 32b lit. b RPV zu qualifizieren. Demnach kommt Art. 18a Abs. 3 RPG zur Anwen- dung, wonach Solaranlagen auf Kultur- und Naturdenkmälern von kanto- naler oder nationaler Bedeutung stets einer Baubewilligung bedürfen und
22 - solche Denkmäler nicht wesentlich beeinträchtigen dürfen. Die Frage, ob eine solche Beeinträchtigung wesentlich ist, stellt eine Rechtsfrage dar, deren Auslegung – im Gegensatz zur Ermessensausübung – grundsätz- lich einer uneingeschränkten gerichtlichen Überprüfung unterliegt. Der un- bestimmte Rechtsbegriff der "wesentlichen Beeinträchtigung" von Kultur- und Naturdenkmälern belässt der zuständigen Behörde jedoch einen ge- wissen Beurteilungsspielraum, in den ein Gericht nur mit Zurückhaltung eingreifen darf, insbesondere dann, wenn – wie hier – örtliche Verhältnisse zu würdigen sind (vgl. BGE 137 I 235 E.2.5; BGer 1C_179/2015 vom 11. Mai 2016 E.6.3; JÄGER, in: AEMISEGGER/MOOR/RUCH/TSCHANNEN [Hrsg.], Praxiskommentar RPG: Baubewilligung, Rechtsschutz und Verfahren, Zürich/Basel/Genf 2020, Art. 18a Rz. 57). 5.2.Das Erhaltungsziel A bedeutet, dass die Substanz – alle Bauten, Anlage- teile und Freiräume – im erfassten Gebiet integral erhalten werden muss und störende Eingriffe zu beseitigen sind (JÄGER, a.a.O., Art. 18a Rz. 50 m.H. auf Erläuterungen zum ISOS [BAK]). Bauliche Veränderungen an ge- schützten Objekten können sodann nur gestützt auf das Gebäudeinventar bewilligt werden (Art. 43 Abs. 2 KRG). Ferner sind die Gestaltungsvor- schriften der Gemeinde zu berücksichtigen (vgl. Art. 40b KRVO), z.B. Art. 78 Abs. 4 BauG B._____ betreffend Achtung auf eine sorgfältige Inte- gration bei Solaranlagen auf geschützten Bauten und Anlagen sowie in- nerhalb des Generell geschützten Siedlungsbereiches (Ortsbildschutz). Für die erhaltenswerten Baugruppen gilt sodann Art. 53a Abs. 1 BauG (vgl. nicht genehmigter Art. 44 BauG), wonach sich sämtliche baulichen Veränderungen dem bestehenden Siedlungscharakter anzupassen ha- ben. 5.3.Eingriffe in Schutzobjekte erfordern eine Interessenabwägung und dürfen, falls überhaupt, nur unter grösstmöglicher Schonung des Schutzobjekts erfolgen. Die Schwere der Beeinträchtigung eines Kulturdenkmals durch
23 - das Anbringen einer Solaranlage ist damit im Einzelfall und auf der Grund- lage der entsprechenden Schutzziele zu beurteilen. Eine Solaranlage be- einträchtigt das Schutzobjekt dann "wesentlich", wenn sie mit den Schutz- zielen nicht verträglich ist, erheblich davon abweicht und eine umfangrei- che und nicht wieder rückgängig zu machende Beeinträchtigung des Schutzobjekts bewirkt (JÄGER, a.a.O., Art. 18a Rz. 53 f.). Gemäss Bundes- gericht liegt eine wesentliche Beeinträchtigung vor, wenn eine Solaranlage das Schutzobjekt in jenen Bereichen, die es einzigartig oder charakteris- tisch machen und aufgrund derer es unter Schutz gestellt wurde, in erheb- licher bzw. umfangreicher Weise beeinträchtigt. Dagegen liegt keine we- sentliche Beeinträchtigung vor, wenn ein Schutzobjekt in seiner geschütz- ten Beschaffenheit und Wirkung durch eine Solaranlage nur unerheblich eingeschränkt wird (vgl. Urteile des Bundesgerichts 1C_26/2016 vom
24 - sensausübung ganz oder teilweise zum Vornherein verzichtet hat, liegt eine Ermessensunterschreitung vor, was einer Rechtsverletzung gleich- kommt (HÄFELIN/MÜLLER/UHLMANN, a.a.O., Rz. 439 f. m.H.a. BGE 135 IV 139). 5.5.Zusammenfassend wird die Beschwerdegegnerin im Rahmen des Baube- willigungsverfahrens zu prüfen haben, ob die geplante PV-Anlage auf dem Dach des beschwerdegegnerischen Wohnhauses zu einer wesentlichen Beeinträchtigung i.S.v. Art. 18a Abs. 3 RPG führt und sich dabei auch mit den möglichen Auswirkungen der geplanten PV-Anlage auf das ISOS- Ortsbild auseinandersetzen und eine Interessenabwägung durchführen müssen. 6.1.Im Rechtsmittelverfahren hat in der Regel die unterliegende Partei die Kosten zu tragen (Art. 73 Abs. 1 VRG), wobei mehreren Parteien die Kos- ten zu gleichen Teilen aufzuerlegen sind, soweit die Behörde nichts ande- res entscheidet (Art. 73 Abs. 2 VRG). Die Verfahrenskosten bestehen aus der Staatsgebühr, den Gebühren für die Ausfertigungen und Mitteilungen des Entscheids sowie den Barauslagen (Art. 75 Abs. 1 VRG). Die Staats- gebühr wird im Sinne von Art. 75 Abs. 2 VRG auf CHF 3'000.-- festgesetzt. Sie wird zusammen mit den Kanzleiauslagen dem Ausgang des Verfah- rens entsprechend den unterliegenden Beschwerdegegnern (Gemeinde und Beschwerdegegner) je zur Hälfte und unter solidarischer Haftbarkeit (Art. 72 Abs. 2 und Art. 73 Abs. 2 VRG) auferlegt. 6.2.Dem obsiegenden Beschwerdeführer, der nicht anwaltlich vertreten war, wird keine Parteientschädigung zugesprochen, zumal er nicht geltend macht und nicht ersichtlich ist, dass ihm durch den Rechtsstreit notwen- dige Kosten verursacht wurden (Art. 78 Abs. 1 VRG).
25 - III. Demnach erkennt das Gericht: 1.Die Beschwerde wird gutgeheissen und die Baubewilligung des Gemein- devorstandes B._____ vom 19. Oktober 2022 wird aufgehoben. 2.Die Angelegenheit wird im Sinne der Erwägungen zu weiteren Abklärun- gen und Nachholung von Verfahrenshandlungen unter dem Aspekt der In- teressenabwägung und Publikationsvorgaben sowie zu neuem Entscheid an die Gemeinde B._____ zurückgewiesen. 3.Die Gerichtskosten, bestehend aus
einer Staatsgebühr vonCHF3'000.--
und den Kanzleiauslagen vonCHF564.-- zusammenCHF3'564.-- gehen je hälftig zulasten der Gemeinde B._____ sowie von C._____ und C.A._____. 4.[Rechtsmittelbelehrung] 5.[Mitteilungen]