VERWALTUNGSGERICHT DES KANTONS GRAUBÜNDEN DRETGIRA ADMINISTRATIVA DAL CHANTUN GRISCHUN TRIBUNALE AMMINISTRATIVO DEL CANTONE DEI GRIGIONI R 19 60, 61, 62 5. Kammer VorsitzMeisser RichterAudétat, Racioppi AktuarGross URTEIL vom 4. Mai 2021 in der Streitsache A., Beschwerdeführer 1 (Verfahren R 19 60) und B., Beschwerdeführer 2 (Verfahren R 19 61)
2 - und Dr. C., Beschwerdeführer 3 (Verfahren R 19 62) gegen Gemeinde D., vertreten durch Rechtsanwalt Dr. iur. Duri Pally, Beschwerdegegnerin und E., F., G., H., I., J., K., L., M., N., O., P., Q._____,
3 - R., S., U., V., W., X., Y., Z., Quartierplanbeteiligte betreffend Quartierplan AA._____ (Revision, Einleitung)
4 - 1.Am 18. Juni 2019 erliess der Gemeindevorstand der Gemeinde D._____ den Einleitungsbeschluss zur Revision des bisher privaten Quartierplans AA._____ im Ortsteil AB._____ mit Ausdehnung des Beizugsgebiets und Landumlegung. Diesem Einleitungsbeschluss gingen vier öffentliche Aufla- gen (2017/2018/2019) voraus. Gegen die letzte Auflage vom März/April 2019 erhoben drei Eigentümer im Beizugsgebiet Einsprache. Es handelte sich dabei um die Eigentümer der Parzelle AC._____ (A.), der Par- zellen AD. und AE._____ (inzwischen vereinigt zu Parzelle AD.; B.) und der Parzellen AF._____ und AG._____ (Dr. C._____). Unter gleichzeitiger Abweisung der drei Einsprachen lautete der Einleitungsbeschluss vom 18. Juni 2019 im Einzelnen wie folgt:
6 - wiesen wurde. Zweitens, weil diese Privatstrasse weiter unten, nämlich dort, wo sie das bisherige Quartierplangebiet AA._____ in einer Westkurve umrunde, einen Erschliessungsmangel habe, der zu beseitigen sei, wo- durch dann die Beschwerdeführer 2 einen Sondervorteil hätten. Drittens, weil die Wegführung der Privatstrasse in besagter Westkurve sowie die "Geometrie" im Mündungsbereich zur Kantonsstrasse und entsprechend auch der Inhalt ihres Fuss- und Fahrwegrechts geändert werden "müsse". Und viertens, weil diese Privatstrasse insgesamt ausgebaut werden "müsse" und die Beschwerdeführer 2 deshalb dann einen Sondervorteil hätten. Keiner dieser Gründe erweise sich aber bei genauerer Betrach- tungsweise (im Detail Beschwerdeschrift S. 2-5) als stichhaltig. Die Be- schwerdegegnerin behalte sich für den Ausbau der Zufahrtsstrasse zwei Varianten vor. Variante 1 entfalle als Grund für die Ausdehnung des Quar- tierplans schon deshalb, weil ihr einziger Vorteil für die Beschwerdeführer 2 gar kein Sondervorteil, sondern nur die Beseitigung (früher) erlittenen Un- rechts darstellen würde. Nach Variante 2 würde die Beschwerdegegnerin die Privatstrasse ins Eigentum übernehmen und durch Teeren und Beto- nieren zur Gemeindestrasse ausbauen. Dies wäre völlig unverhältnismäs- sig, da es im Allgemeininteresse überhaupt nicht erforderlich sei, den Quar- tierplan zwangsweise auf möglichst viele Wegberechtigte auszudehnen, nur um sie dann zur Kasse für einen angeblichen Sondervorteil bitten zu können. Die Beschwerdeführer 2 hätten für ihr völlig genügendes Fuss- und Fahrwegrecht bereits bezahlt und es stehe der Beschwerdegegnerin nicht zu, die Beschwerdeführer 2 zugunsten einer unnötigen Gemeindestrasse zu enteignen, wofür sie dann erst noch zusätzlich bezahlen sollten. Zum Antrag 2 brachten die Beschwerdeführer 2 vor, die Beschwerdegeg- nerin dürfte den Bestandesschutz ihrer altrechtlichen Fuss- und Fahrweg- rechte an der Privatstrasse nicht aberkennen. Wegen der Parzellenvereini- gung (AD./AE.) könne der Quartierplan nicht mehr auf sie aus- gedehnt werden. Unabhängig vom Antrag 1 sei gerichtlich festzustellen,
7 - dass das altrechtliche Fuss- und Fahrwegrecht – wie von der Beschwerde- gegnerin schon vor 40 Jahren akzeptiert und seither nie beanstandet – auch für die Erschliessung desjenigen Teils der vereinigten Parzelle AD._____ benutzt werde dürfe, welcher der vormaligen Parzelle AE._____ entsprochen habe, womit diese Fläche auch weiterhin vom nördlichen Ende ihres Fuss- und Fahrwegrechts her entlang der Innenseite der nörd- lichen Grenze der vereinigten Parzelle AD._____ erschlossen werden könnte. 2.3.Dagegen erhob letztlich auch Dr. C._____ (Beschwerdeführer 3 im Verfah- ren R 19 62) am 29. Juli 2019 (inkl. Korrekturschreiben vom 31. Juli 2019) Beschwerde beim Verwaltungsgericht des Kantons Graubünden mit den folgenden Rechtsbegehren:
8 - fahren für die drei Parzellen AN., AP. und AQ._____ durch- führen zu müssen, falls einer der Eigentümer dieser Parzellen entspre- chende Anpassungen auch für seine Parzelle beantragen sollte. Da die Durchführung solcher Genehmigungsverfahren aber Aufgabe der Be- schwerdegegnerin sei und sie dafür kostendeckende Gebühren verlange, könne kein öffentliches Interesse an der Vermeidung solcher Verfahren ge- geben sein, zumal die Beurteilung der relevanten Fragen zu einem späte- ren Zeitpunkt im Lichte der bis dahin gewonnenen Erfahrungen durchaus anders ausfallen könnte als heute. Es gebe kein öffentliches Interesse des Staates an Bequemlichkeit. Als relevantes öffentliches Interesse zur Revi- sion eines Quartierplans genüge nur ein überwiegendes raumplanerisches Interesse (Beschwerde Ziff. 15). Die behaupteten 'gewandelten Erstwohnungsbedürfnisse' gebe es nicht. Das Interesse der Beschwerdegegnerin, im Quartier AA._____ Erstwoh- nungen mit Abmessungen zuzulassen, welche die Schweizer Erstwoh- nungsbedürfnisse bei weitem sprengten, sei fiskalischer, nicht raumplane- rischer Natur. Es dürfte gerichtsnotorisch sein, dass in der Regel nur sehr vermögende Unterländer ihren Erstwohnsitz in den Kanton Graubünden verlegten, weil er eine im interkantonalen Vergleich, insbesondere gegenü- ber dem Kanton Zürich, wesentlich tiefere Vermögenssteuer habe. Diese Vermögenselite im tiefen Promillebereich der Gesamtbevölkerung stelle wegen der ihr eigenen grossen Repräsentationsbedürfnisse enorm hohe Raumansprüche an ihren Erstwohnsitz. Wenn die Beschwerdegegnerin nun Quartierpläne ändern wolle, um auf diese geänderten Verhältnisse zu reagieren, befriedige sie eine Bevölkerungsschicht, die sie bisher nicht im Fokus gehabt habe, um so potentielle Steuerzahler aus dem Unterland an- zusiedeln. Das sei ein rein fiskalisches und kein raumplanerisches Inter- esse. Die wesentlich geänderten Verhältnisse, die gemäss Art. 21 KRVO eine Anpassung von Quartierplänen erlaubten und erforderten, könnten aber nur raumplanerische Gründe darstellen (Beschwerde Ziff. 19-20).
9 - Die Verdoppelung der Ausnützungsziffer im kommunalen Baugesetz vom
10 - Zum Eventualantrag brachte der Beschwerdeführer 3 vor, die Beschwer- degegnerin begründe die zwangsweise Ausdehnung des Beizugsgebiets des privaten Quartierplans ausschliesslich damit, es müssten aus Anlass seiner Revision auch drei angebliche Erschliessungsmängel beseitigt wer- den, da die Revision sonst nicht genehmigungsfähig sei. Sie habe erkannt, dass die Beseitigung der erst jetzt entdeckten Erschliessungsmängel allein kein Grund zur Ausdehnung des privaten Quartierplans sei, weil darin ja keine erhebliche Änderung der Verhältnisse liege (Art. 21 KRVO), zumal der heutige Vorstand der Beschwerdegegnerin sein Beurteilungsermessen zur unveränderten Erschliessungssituation einfach anders ausgeübt habe als der damalige (Beschwerde Ziff. 24). Die Parzellen des Beschwerdeführers 3 grenzten nicht an das Beizugsge- biet des privaten Quartierplans und hätten mit diesen Flächen keinerlei Berührungspunkte ausser einem Fuss- und Fahrwegrecht an den untersten 47 Metern der nördlichen AK._____ zwischen der Mündung in die Kantons- strasse und der Abzweigung in die seine Parzellen erschliessende östliche AK._____ (Beschwerde Ziff. 27). Noch in der dritten Auflage habe die Beschwerdegegnerin die Notwendig- keit zur Ausdehnung des Beizugsgebiets auf seine Parzellen mit einem 'möglichen' Erschliessungsmangel der Parzelle AE._____ begründet, den man von Osten her lösen könnte, also über die östliche AK., die im Bereich seiner Parzelle AF. ihm gehöre. Um sich diese Möglichkeit offen zu halten, müsse das Beizugsgebiet vorsorglich auf die Parzellen des Beschwerdeführers 3 ausgedehnt werden (Beschwerde Ziff. 29). Der Beschwerdegegnerin fehle allerdings ein überwiegendes öffentliches Interesse, die private nördliche AK._____ zu enteignen und auf Kosten der Eigentümer und Wegberechtigten zur Gemeindestrasse auszubauen. Sie selber führe aus, dass im öffentlichen Interesse erforderlich nur gerade der minimale Ausbau der Privatstrasse sei, der die Kurve im Bereich der Par-
11 - zellen AT./AC./AN._____ betreffe. Dieser einzig im überwie- genden öffentlichen Interesse liegende Ausbau berühre aber die Parzellen des Beschwerdeführers 3 nicht ansatzweise, was die Beschwerdegegnerin durchaus anerkenne, weshalb sie in der angefochtenen Verfügung wenigs- tens diese Ausbauvariante 1 nicht mehr als Grund für die Ausdehnung des Beizugsgebiets auf die Parzellen des Beschwerdeführers 3 angeführt habe (Beschwerde Ziff. 33). Die Beschwerdegegnerin meine zunächst, bei Umwandlung der Privat- in eine Gemeindestrasse könnten die darauf lastenden Fuss- und Fahrweg- rechte nur nach vorgängigem Einbezug der berechtigten Parzellen in den Quartierplan aufgehoben werden. Das treffe nicht zu. Die privaten Fuss- und Fahrwegrechte würden vielmehr mit Umwandlung der Privat- zur Ge- meindestrasse automatisch gegenstandslos, weil sie durch das öffentliche Nutzungsrecht der Allgemeinheit an der Gemeindestrasse abgelöst wür- den. Die Löschung im Grundbuch sei Formsache und könne von der Be- schwerdegegnerin einseitig veranlasst werden, da der Ersatz eines priva- ten Fuss- und Fahrwegrechts durch das öffentliche Nutzungsrecht keinen Rechtsverlust bewirke (Beschwerde Ziff. 38). [..] Diese Umwandlung böte den Parzellen des Beschwerdeführers 3 kei- nen Vorteil, wohl aber einen Nachteil (Beschwerde Ziff. 39 am Ende). Der Fahrkomfort wäre für ihn nicht höher, weil die befestigte Naturstrasse auf den ersten 47 Metern auch im geteerten oder betonierten Zustand we- der besser, noch schneller befahren werden könnte (und wenn sie es könnte, würde dies wegen der Kürze dieses Teilstücks wiederum nicht ins Gewicht fallen). Möglich sei, dass bei einer Durchfahrt weniger Staub ent- stünde, doch läge darin allenfalls ein Vorteil für unmittelbar an der Strasse wohnende Anrainer (die just auf der Parzelle AQ._____ fehlten), aber si- cher nicht für die mehrere hundert Meter entfernt liegenden Parzellen des Beschwerdeführers 3 (Beschwerde Ziff. 41).
12 - Abgesehen von zusätzlichen Lärm- und Abgasimmissionen (die nördliche AK._____ befahre man im zweiten Gang), werde solcher Mehrverkehr die Strassenbenützung für die Quartierbewohner erschweren, weil Kreuzen auch nach dem Ausbau der Gemeindestrasse nicht möglich sein werde. Der mögliche Ausbau der nördlichen AK._____ zur Gemeindestrasse sei somit unter keinem Aspekt ein Grund, das Beizugsgebiet des Quartierplans BD._____ auf die Parzellen des Beschwerdeführers 3 auszudehnen (Be- schwerde Ziff. 44-45). Auch sei durch nichts belegt, dass die Parzelle AL._____ an einem Er- schliessungsmangel leide. Diese liege unmittelbar an der Kantonsstrasse und sei ebenso wie zahlreiche andere Liegenschaften, die direkt an der Kantonsstrasse lägen, durch sie erschlossen (Beschwerde Ziff. 47). Selbst wenn die Beschwerdegegnerin entgegen der Auffassung des Be- schwerdeführers 3 ein öffentliches Interesse hätte, das Beizugsgebiet des privaten Quartierplans auf die Parzelle AL._____ auszudehnen, um sie über die unterste nördliche AK._____ unter Veränderung der Geometrie des Mündungsbereichs in die Kantonsstrasse zu erschliessen, hätte sie deswegen immer noch kein öffentliches Interesse an der Ausdehnung des Beizugsgebiets auf die Parzellen (AF._____ und AG._____) des Be- schwerdeführers 3 (Beschwerde Ziff. 50). Hier gehe es nicht um Entlassung, sondern um zwangsweisen Einbezug: Die Parzellen des Beschwerdeführers 3 seien nie im Beizugsgebiet des privaten Quartierplans gelegen und er habe keinen Entlassungsantrag ge- stellt, sondern Einsprache gegen den zwangsweisen Einbezug erhoben. Der Beschwerdegegnerin sei das an anderer Stelle durchaus bewusst. Sie leite daraus jedoch ab, dass Quartierplanparzellen nur aus dem Quartier- plan entlassen werden könnten, wenn sie "auf keinen Fall" mehr für Plan- ziel und Erschliessung benötigt würden; eine ausserhalb des Quartierplans liegende Parzelle sei selbst "im Zweifelsfall" und auch wenn bloss aus ver-
13 - fahrensökonomischen Gründen einzubeziehen, da anderseits eine spätere Ausdehnung das Verfahren nur unnötig verzögern und verteuern würde. Zudem würden der Parzelle des Beschwerdeführers 3 "keinerlei Nachteile erwachsen, weil eine miteinbezogene Parzelle, deren Miteinbezug sich im Nachhinein als unnötig erweist, auch nicht mit Verfahrenskosten belastet wird." (Beschwerde Ziff. 60). Angesichts ihrer Betonung der Strenge der Entlassungsanforderungen sei das Argument der Beschwerdegegnerin unverständlich, dem Beschwerde- führer 3 würden durch den vorsorglichen Einbezug trotz Zweifeln an der Einbezugsnotwendigkeit keinerlei Nachteile erwachsen, weil eine miteinbe- zogene Parzelle, deren Miteinbezug sich im Nachhinein als unnötig er- weise, auch nicht mit Verfahrenskosten belastet werde. Beim Entlassungs- verständnis der Beschwerdegegnerin stehe fest, dass sie freiwillig nie zum Schluss gelangen werde, dass die Parzellen des Beschwerdeführers 3 der- zeit und in absehbarer Zukunft auf keinen Fall mehr für Planziel und Er- schliessung benötigt werden könnten, so dass der Beschwerdeführer 3 die Entlassung gerichtlich durchzusetzen hätte. Bis dahin unterstünden seine Parzellen aber dem amtlichen Quartierplan und würden auch mit entspre- chenden Kosten belastet, die durchaus ins Gewicht fielen, da der Be- schwerdeführer 3 zu den Eigentümern der grössten Parzellen in der Wohn- zone des ausgedehnten Beizugsgebiets gehören würde. Zudem wäre auch ein Einbezug ohne jede Kostenauflage eine Belastung, wäre der Be- schwerdeführer 3 doch weiteren willkürlichen Anpassungen der regulie- rungsfreudigen, aber – was die vier Auflagen der Quartierplananpassung eindrücklich belegten – fachlich überforderten Beschwerdegegnerin ausge- setzt (Beschwerde Ziff. 62). Zum prozessualen Antrag ersuche der Beschwerdeführer 3 das Gericht, der Beschwerde aufschiebende Wirkung zu erteilen. Dies zum einen des- halb, weil es sich nicht rechtfertige, das Revisionsverfahren in die für alle
14 - Beteiligungen einschliesslich der Beschwerdegegnerin aufwändige zweite Stufe der Detailplanung treten zu lassen, solange die Frage, ob sie über- haupt ein überwiegendes relevantes öffentliches Interesse an der Revision habe, entschieden sei. Zum andern würde die Nichtgewährung der auf- schiebenden Wirkung die Ausdehnung des privaten Quartierplans auf die Parzellen des Beschwerdeführers 3 materiell besiegeln, so dass die Be- schwerde materiell tatsächlich zum Gesuch um Entlassung der Parzellen aus dem Beizugsgebiet mutierte. Damit würde die Beschwerdegegnerin er- reichen, dass das Beizugsgebiet ohne genügendes öffentliches Interesse auf Vorrat ausgedehnt würde. Das überwiegende öffentliche Interesse an der Ausdehnung, an welches ebenso strenge Anforderungen zu legen seien wie umgekehrt an das überwiegende private Interesse an der Entlas- sung, würde ohne aufschiebende Wirkung der Beschwerde der gerichtli- chen Überprüfung entzogen, worin für den Beschwerdeführer 3 ein nicht wiedergutzumachender Nachteil läge (Beschwerde Ziff. 64-65). 2.4.Mit prozessleitender Verfügung vom 31. Juli 2019 vereinigte der Instrukti- onsrichter die Verfahren R 19 60, R 19 61 und R 19 62 gestützt auf Art. 6 des Gesetzes über die Verwaltungsrechtspflege (VRG; BR 370.100). Auf das Gesuch um Erteilung der aufschiebenden Wirkung trat er mangels Be- schwer des Beschwerdeführers 3 nicht ein. 3.In ihrer Vernehmlassung vom 3. September 2019 beantragte die Gemeinde D._____ (Beschwerdegegnerin) die kostenfällige Abweisung der Be- schwerden, soweit darauf einzutreten sei. Zur Begründung machte sie geltend, dass sich die Verhältnisse in rechtli- cher Hinsicht seit Erlass des Quartierplans am 16. Februar 2000 massge- blich geändert hätten. Die Gemeindeversammlung habe am 16. Juni 2006
15 - eine Totalrevision der Ortsplanung beschlossen. Am 13. April 2018 habe dieselbe ein neues Baugesetz verabschiedet, welches die Regierung in der Zwischenzeit genehmigt habe. Auf eidgenössischer Ebene sei am 11. März 2012 die Zweitwohnungsinitiative angenommen worden, und auf den 1. Mai 2014 sei die RPG-Revision vom 15. Juni 2012 in Kraft gesetzt worden (RPG 1). Die Regierung habe im März 2018 die Richtplananpassung in den Bereichen Raumordnungspolitik und Siedlung (KRIP-S 2018) erlassen (Vernehmlassung Ziff. 9). Mit der Erhöhung der AZ von 0.3 (gemäss BauG 1982/83) bei Erlass des QP-2010 [recte: 2000]) auf neu ca. 0.625 im BauG 2018/19 (ÜZ 0.25) sei die Nutzungsziffer in der Grundordnung mehr als verdoppelt (+108.33%) worden (Vernehmlassung Ziff. 12.3). Sowohl nach Art. 21 Abs. 1 KRVO als auch nach Art. 21 Abs. 2 RPG sei eine Quartierplananpassung an zwei Voraussetzungen geknüpft, nämlich, (a) dass sich die Verhältnisse erheblich geändert haben und (b) dass eine Plananpassung notwendig erscheine (Vernehmlassung Ziff. 13). Die erste Voraussetzung sei ebenso erfüllt (siehe Ziff. 9) wie die zweite. Betreffend Rechtssicherheit und Planbeständigkeit gelte, dass – je neuer ein Plan sei – umso mehr mit seiner Beständigkeit gerechnet werden dürfe. [..] Da die in der Grundordnung 2018/19 vorgesehene Erhöhung der AZ auf rund 0.625 (ÜZ 0.25) nur mittels Revision des Quartierplans erreicht wer- den könne, erweise sich diese Revision im Sinne von Art. 21 Abs. 1 KRVO bzw. Art. 21 Abs. 2 RPG als notwendig. Hinzu komme, dass die Revision einem hohen öffentlichen Interesse entspreche, werde doch in Art. 1 Abs. 2 lit. a bis und Art. 3 Abs. 3 lit. a bis RPG als Planungsziel und –grundsatz (und im KRIP mit entsprechenden Konkretisierungen) ausdrücklich festgehalten, dass Siedlungsflächen nach Möglichkeit verdichtet werden sollten. Die un- überbauten Parzellen im Quartierplangebiet könnten aufgrund der neuen Zweitwohnungsgesetzgebung nur noch mit Erstwohnungen überbaut wer-
16 - den, die über andere Bedürfnisse als (die früher vorgesehenen) Zweitwoh- nungen verfügten (Vernehmlassung Ziff. 13.3). Bezüglich der im Quartierplan definierten Erschliessungsstrasse bestün- den verschiedene notwendigerweise zu lösende Erschliessungsdefizite. Mittels Schleppkurvenanalyse des Ingenieurbüros BK._____ seien die Mängel bestätigt worden. Jene Analyse habe gezeigt, dass tatsächlich be- reits ein kleiner 2-Achs-LKW die Kurve im Bereich der Parzellen AT./AC./AN._____ nicht befahren könne. Mit dem vorliegen- den Verfahren sollte diese ungenügende (und privatrechtlich strittige) Er- schliessung (a) technisch in eine den Regeln der Baukunst entsprechen- den Erschliessung überführt und (b) betreffend dingliche Berechtigung ent- sprechend neu geregelt werden. Es werde zu prüfen sein, ob betreffend die (nördliche) AK._____ weiterer Anpassungsbedarf bestehe. Voraus- sichtlich würden namentlich Ausweichstellen geschaffen werden müssen, weil für die rund 240 Meter lange, heute bloss einspurig befahrene Strasse bei einem Vollausbau des Quartiers solche aus Gründen der Verkehrssi- cherheit wahrscheinlich notwendig sein würden (vgl. Vernehmlassung Ziff. 15-15.1 und 15.3). Betreffend Ausbau der Erschliessungsstrasse stünden zurzeit zwei Varia- nten im Vordergrund: Variante 1: Die nördliche AK._____ werde nur im mi- nimal erforderlichen Ausmass ausgebaut und – unter Anpassung der ent- sprechenden Grunddienstbarkeiten – als private Erschliessungsstrasse weitergeführt. Variante 2: Die nördliche AK._____ werde entsprechend dem Standard von Gemeindestrassen (geteert oder betoniert) ausgebaut und als öffentliche Strasse ins Eigentum der Beschwerdegegnerin über- führt (vgl. Art. 67 BauG-2018). Diesfalls obläge der bauliche und betriebli- che Unterhalt – anders als bei Variante 1 – künftig der Beschwerdegegne- rin. Die Behebung der vorstehend beschriebenen Erschliessungsmängel
17 - sei Aufgabe der Beschwerdegegnerin (siehe Vernehmlassung Ziff. 16 und 17). Das konkrete Beizugsgebiet ergebe sich aus folgenden Überlegungen: Ob die nördliche AK._____ von der Beschwerdegegnerin gemäss Variante 2 übernommen werde oder nicht, sei nicht im Rahmen des Einleitungsbe- schlusses, sondern – nach Anhörung aller Grundeigentümer und insbeson- dere nach Prüfung des konkreten technischen Ausbaubedarfs – im Rah- men des Quartierplans zu entscheiden. Solange aber die Variante 2 zur Diskussion stehe, müssten – entsprechend dem von der Beschwerdegeg- nerin statuierten Beizugsgebiet – alle Parzellen ins Beizugsgebiet aufge- nommen werden, welche über Dienstbarkeiten an der nördlichen AK._____ verfügten. Bei Realisierung von Variante 2 erwüchse namentlich auch den Nutzern der östlichen AK._____ aus dem Ausbau der von ihnen mitgenutz- ten ersten rund 50 Meter der nördlichen AK._____ ein Sondervorteil; so- dann müsste der Inhalt ihrer Fuss- und Fahrwegrechte (an der nördlichen AK.) geändert bzw. müssten diese Rechte aufgehoben werden. Un- abhängig von der Ausbauvariante müsse das Beizugsgebiet auf alle über die nördliche AK. erschlossenen Grundstücke ausgedehnt werden, weil diesen ein Sondervorteil erwachse, und zwar aus dem voraussichtli- chen Ausbau in noch unbekanntem Ausmass, je nachdem ob Variante 1 oder 2 gewählt werde, aus der in jedem Fall sehr wahrscheinlich notwendi- gen Schaffung von Ausweichstellen zum Kreuzen, sowie aus der Lösung des Erschliessungsproblems im Bereich der Kurve AT./AC./AN._____. Überdies müsse die Wegführung (und da- mit der Inhalt der bestehenden Fuss- und Fahrwegrechte) zumindest im besagten Kurvenbereich sowie bei den Ausweichstellen entsprechend an- gepasst werden (Vernehmlassung Ziff. 18 und 18.1-18.2). Zum Quartierplanverfahren mit Landumlegung brachte die Beschwerde- gegnerin konkret vor, das Beizugsgebiet des vorliegenden Verfahrens bil-
18 - deten zum einen die Parzellen aus dem Quartierplan-2010 [recte: 2000]. Dies, weil die Anpassung des Plans an die neue Grundordnung (mit einer faktischen Verdoppelung der Nutzungsziffer) natürlich nicht isoliert für ein- zelne Parzellen, sondern ganzheitlich erfolgen müsse. Nur so könne die im RPG vorgeschriebene Verdichtung unter Sicherstellung einer angemesse- nen Wohnqualität (Art. 1 Abs. 2 a bis RPG) zweckmässig umgesetzt werden. Komme hinzu, dass die im RPG, im KRIP und in der Grundordnung vorge- sehene Verdichtung auch für die bereits überbauten Parzellen sinnvoll um- gesetzt werden müsse. Bereits im heutigen Zeitpunkt stehe fest, dass die nördliche AK._____ Änderungen erfahren werde. Damit müssten zwingend alle Parzellen ins Verfahren miteinbezogen werden, welche zulasten der nördlichen AK._____ über Fuss- und Fahrwegrechte in Form von Dienst- barkeiten verfügten. Landumlegung: Alle dienstbarkeitsberechtigten Par- zellen müssten in die Landumlegung miteinbezogen werden, weil alle Dienstbarkeiten inhaltlich angepasst werden müssten. Quartierplan: Der Quartierplan regle "die Ausführung, den Unterhalt und die Erneuerung der Quartiererschliessung" (Art. 52 Abs. 1 KRG), und im Kostenverteiler des Quartierplans werde bestimmt, wer die Kosten der Erschliessung in wel- chem Umfang zu tragen habe (Art. 54 Abs. 1 KRG). Vorliegend lasse sich nicht ausschliessen, dass alle an der nördlichen AK._____ mittels Grund- dienstbarkeiten berechtigten Eigentümer vom Ausbau besagter Strasse profitieren würden, weshalb sich auch nicht ausschliessen lasse, dass sich alle dienstbarkeitsberechtigten Eigentümer an der Erneuerung (mit Verteil- schlüssel im Quartierplan; Art. 54 Abs. 1 KRG) zu beteiligen hätten. Ob der Sondervorteil für einzelne dienstbarkeitsberechtigte Grundeigentümer der- art gering sei, dass ihnen keine Kosten überbunden würden, sei nicht in Phase 1 des vorliegenden Einleitungsbeschlusses, sondern in Phase 2 – also im Rahmen des konkreten Quartier- und Landumlegungsplans – zu entscheiden. Aus dem Gesagten ergebe sich, dass sowohl die Notwendig-
19 - keit der Quartierplanrevision als auch die Ausdehnung auf das vorgese- hene Bezugsgebiet ausgewiesen sei (Vernehmlassung Ziff. 21 und 22).
Zu den Beschwerdeführern 2 wurde sodann separat vorgebracht: Diese verlangten die Entlassung ihrer Parzelle AD._____ (ehemals AD._____ und AE.) aus dem Beizugsgebiet und die Feststellung, dass ihr be- stehendes Fuss- und Fahrwegrecht Bestandesschutz geniesse. Gegen- stand des vorliegenden Einleitungsbeschlusses bilde die Notwendigkeit der Quatierplanrevision mit Landumlegung entsprechend dem im Einleitungs- beschluss definierten Planungsziel sowie das Beizugsgebiet (Art. 16 Abs. 1 und Art. 30 Abs. 1 KRVO). Auf das Feststellungsbegehren betreffend Be- standesschutz sei darum sowie zufolge unzulässiger Ausdehnung des Rechtsbegehrens (Art. 51 Abs. 2 VRG) nicht einzutreten. Der Antrag auf Entlassung von Parzelle AD. aus dem Beizugsgebiet sei abzuwei- sen. Die an der ganzen nördlichen AK._____ dienstbarkeitsberechtigte Pa- rzelle AD._____ müsse schon darum ins Verfahren miteinbezogen werden, weil der Inhalt der Dienstbarkeiten – nicht nur im Bereich der Kurve AT./AC./AN._____ – voraussichtlich geändert werden müsse. Die Beschwerdeführer 2 machten geltend, ihnen entstehe aus dem einge- leiteten Verfahren kein Sondervorteil, weil die Beschwerdegegnerin damit bloss einen Fehler im alten Quartierplan beseitige und die Rechtslage her- stelle, welche den Beschwerdeführern 2 kraft Dienstbarkeit zustünde (Be- fahrbarkeit mit mittelschweren Lastwagen). Diese Argumentation sei unzu- treffend. Mit dem vorliegenden Verfahren werde der bestehende, auch von den Beschwerdeführern 2 geschilderte Konflikt im Bereich der Kurve AT./AC./AN._____ gelöst, was – unabhängig vom Dienstbar- keitsinhalt – ein Sondervorteil darstelle. Betreffend die übrigen Sondervor- teile könne auf das in Rz. 18 Ausgeführte verwiesen werden. Die Be- schwerdeführer 2 machten geltend, eine Änderung der Strassengeometrie
Die Beschwerdeführer 1 (Eigentümer der Parzelle AC.) verlangten eine Sistierung des eingeleiteten Verfahrens. Zur Begründung führten sie aus, zuerst müsste das Problem im Bereich der Kurve AT./AC./AN. "amtlich" gelöst werden, erst dann seien sie bereit, sich wieder mit der Quartierplanrevision zu befassen und kon- struktiv mitzuarbeiten. Hierzu sei festzuhalten, dass die Beschwerdegeg- nerin für die Durchführung der Erschliessung verantwortlich sei (Art. 60 KRG), und sie könne die ungenügende Erschliessung im besagten Kurven- bereich – entgegen dem Wunsch der Beschwerdeführer 1 – nicht einfach "amtlich in Ordnung" bringen. Für die Lösung des seitens der Beschwerde- führer 1 bestätigten Erschliessungsdefizits stehe der Beschwerdegegnerin nur das vorliegend eingeleitete Verfahren zur Verfügung. Betreffend die üb- rigen, die Notwendigkeit des Verfahrens begründenden Umstände könne auf Ziff. 8-23 verwiesen werden. Die Beschwerde sei mithin abzuweisen (Vernehmlassung Ziff. 25). Der Beschwerdeführer 3 verlange die Aufhebung des Einleitungsbeschlus- ses, eventuell die Entlassung seiner Parzellen AF._____ und AG._____ aus dem Beizugsgebiet. Er beantrage, von der vorgesehenen Quartierplan- revision sei abzusehen. Zur Begründung mache er im Wesentlichen gel- tend, auch mit dem heutigen Quartierplan könnten Erstwohnungen laut heutigen Bedürfnissen realisiert werden. Auf diese unzulässige Ausdeh- nung des Rechtsbegehrens sei nicht einzutreten. Im Übrigen übersehe der
21 - Beschwerdeführer 3, dass das bundesrechtliche Verdichtungsgebot bzw. der Verdichtungsentscheid der Urnengemeinde im BauG-2018/2019 (un- gefähre Verdoppelung der möglichen Nutzung in der W1 mittels Einführung einer ÜZ von 0.25) für alle Beteiligten verbindlich sei und gestützt auf Art. 21 Abs. 1 KRVO und Art. 21 Abs. 2 RPG umgesetzt werden müsse. Im Eventualantrag verlange der Beschwerdeführer 3 die Entlassung seiner beiden Parzellen aus dem Beizugsgebiet. Betreffend Abgrenzung des massgeblichen Beizugsgebiets habe das Verwaltungsgericht des Kantons Graubünden bereits prägnant und kurz (in PVG 1993 Nr. 44) festgehalten: "Für den Einbezug eines Grundstückes in ein Quartierplangebiet reicht be- reits eine minimale technische und planerische Notwendigkeit im Gesamt- rahmen". Und in einem jüngeren Urteil (VGU R 17 74 E.5.1) sei dazu noch bestätigt worden: "[..] Zur Erreichung des übergeordneten Quartierplanziels muss grundsätzlich ein strenger Massstab an die Entlassung einzelner Grundstücke aus dem Quartierplanverfahren gelegt werden und es kann daher solches nur dann stattgegeben werden, wenn die zur Diskussion ge- stellten Parzellen auf keinen Fall für die Erschliessung der übrigen Parzel- len oder für eine allfällige Baulandumlegung benötigt werden." (vgl. Ver- nehmlassung Ziff. 26, 26.1-26.2). Aufgrund dieser Rechtsprechung sei klar, dass die Parzelle AF._____ und AG._____ nicht aus dem Beizugsgebiet entlassen werden könnten. Der Beschwerdeführer 3 führe sinngemäss aus, da die Eigentümer der Parzelle AD./AE. ausdrücklich eine Erschliessung von Westen (nicht von Osten) wünschten, müssten zur östlichen AK._____ keine neuen Dienstbarkeiten begründet werden, weshalb seine Parzellen AF._____ und AG._____ aus dem Beizugsgebiet entlassen werden könnten. Es treffe (zwar) zu, dass aufgrund des Erschliessungswunsches der Eigentümer der Parzelle AD./AE. eine Änderung der Dienstbarkeiten zur östli- chen AK._____ nicht zu erwarten sei. Dies ändere jedoch nichts daran,
22 - dass ein Beizug aus den in Ziff. 18.1-18.3 erwähnten Gründen erforderlich sei. Sodann habe der Beschwerdeführer 3 angeführt, ein Strassenausbau und eine Strassenübernahme nach Variante 2 sei nicht notwendig. Dieser Einwand sei im Rahmen des vorliegenden Einleitungsbeschlusses unbe- helflich. Dies, weil – wie bereits in Ziff. 18.1 ausgeführt – über die konkrete Ausbauvariante nicht im Rahmen des Einleitungsbeschlusses (Phase 1; Art. 16 KRVO), sondern im Rahmen des Quartierplans (Phase 2; Art. 18 KRVO) entschieden werde. Soweit der Beschwerdeführer 3 behauptet habe, die Löschung der privaten Fuss- und Fahrwegrechte im Grundbuch sei blosse Formsache und könne von der Beschwerdegegnerin einseitig veranlasst werden, sei diese Argumentation mehrfach unsinnig. Auch die Beschwerdegegnerin sei an die Privatrechtsordnung gebunden und dürfe deshalb Bauvorhaben nur im Rahmen der ihr zustehenden privatrechtli- chen Bauberechtigung realisieren; sie dürfe dabei die Dritten zustehenden Eigentumsrechte und Dienstbarkeiten nicht verletzen. Sei ein Bauvorhaben mit den Eigentums- und/oder Dienstbarkeitsrechten Dritter nicht vereinbar, müsse die Beschwerdegegnerin diese Rechte vorgängig – vorliegend mit- tels Landumlegung – erwerben. Soweit der Beschwerdeführer 3 betreffend Dahinfallen von Dienstbarkeiten auf Art. 736 ZGB verweise (dahingefalle- nes Dienstbarkeitsinteresse), sei darauf hinzuweisen, dass dies nicht zu einem automatischen Löschen der Dienstbarkeit führe, sondern dass darü- ber im Streitfall das Zivilgericht entscheiden würde. Soweit der Beschwer- deführer 3 geltend gemacht habe, es bestünde kein öffentliches Interesse am Einbezug seiner Grundstücke, da er zugesichert habe, jeder gegebe- nenfalls erforderlichen Anpassung der auf Parzelle AQ._____ lastenden Fuss- und Fahrwegrechte seiner Parzellen an die beabsichtigte Änderung der Wegführung bzw. Änderung der Geometrie im Mündungsbereich zuzu- stimmen, sei dieser Einwand aus zwei Gründen unbehelflich: (1) Bei einem allfälligen Ausbau der nördlichen AK._____ nach Variante 2 erwachse den Nutzern der östlichen AK._____ aus dem Ausbau der von ihnen mitgenutz-
23 - ten ersten rund 50 Meter ein Sondervorteil, der von ihnen – entsprechend dem im Quartierplan festzulegenden Verteilschlüssel mitzutragen sein werde. (2) Der Vorvertrag bedürfe bekanntlich derselben Form wie der Hauptvertrag (Art. 22 Abs. 2 OR). Wenn man also die 'Zusicherung' des Beschwerdeführers 3 zu dessen Gunsten als Angebot für den Abschluss eines Vorvertrags qualifizieren würde, so wäre dieser Vorvertrag und damit das Angebot formnichtig, weil die Errichtung und Änderung von Grund- dienstbarkeiten bekanntlich der öffentlichen Beurkundung bedurft hätte (Art. 732 Abs. 1 ZGB). Die Beschwerde sei daher unbegründet und somit abzuweisen (Vernehmlassung Ziff. 26.2.3, 26.3). 4.Mit Eingabe vom 2. September 2019 äusserten sich die Quartierplanbetei- ligten BH._____ (Eigentümer der Parzelle AO.) sowie mit Schreiben vom 27. August 2019 K. (Eigentümerin der Parzelle AM.) ebenfalls zu dieser Streitsache. 5.1.In ihrer Replik vom 27. September 2019 hielten die Beschwerdeführer 1 fest, dass die Beschwerdegegnerin bei der Erarbeitung des Quartierplans 1998/1999 mit der Grenzkorrektur zwischen den Parzellen AN. und AC._____ gravierende Fehler produziert habe. Die nicht in der fraglichen Gemeinde wohnhaften Beschwerdeführer 1 seien nicht, wie vorgeschrie- ben, schriftlich über diesen für sie nachteiligen Vorgang orientiert worden und hätten sich darum auch nicht dagegen wehren können. Diesen Fehler nun im Rahmen der Quartierplan-Revision zu korrigieren, möge ja Sinn ma- chen. Aber am Ende die so der Beschwerdegegnerin entstehenden Kosten durch den Einbezug ihres Grundstücks (Parzelle AC._____) in die Quar- tierplan-Revision auch noch den zuvor benachteiligten Eigentümern ver- rechnen zu wollen, sei ausserordentlich empörend und könne so nicht hin- genommen werden. Die Beschwerdeführer 1 verlangten eine vom Quar-
24 - tierplan unabhängige Korrektur des beschriebenen Fehlers ohne Kosten- folge zu ihren Lasten. Dennoch wollten sie nochmals betonen, dass sie dem Quartierplan nicht beitreten möchten. 5.2.Mit Replik vom 12. September 2019 reichten die Beschwerdeführer 2 die bereits in ihrer Beschwerde vom 29. [recte: 26.] Juli 2019 angekündigten Dokumente des Grundbuchamtes BG._____ nach. Daraus sei ersichtlich, dass inzwischen die Eigentümererklärung vom 18. Juli 2019 (betreffend Vereinigter Parzelle AD._____ [aus Vormaligen Parzellen AD./AE.]) eingetragen und demnach auch der Grundbuchaus- zug entsprechend angepasst und aktualisiert worden sei. 5.3.In seiner Replik vom 9. Oktober 2019 entgegnete der Beschwerdeführer 3 zur Vernehmlassung der Beschwerdegegnerin, es liege keine unzulässige Ausdehnung des Rechtsbegehrens im Sinne von Art. 51 Abs. 2 VRG vor. Es wäre überspitzter Formalismus, ihm die verwaltungsgerichtliche Über- prüfung der Rechtmässigkeit des Auflageprojekts zu verweigern, nur weil er der Beschwerdegegnerin nicht unnötigerweise noch ein zweites Mal be- antragt habe, darauf zu verzichten. Für die Zwecke von Art. 51 Abs. 2 VRG seien die Einsprachen gegen die 3. Auflage und die 4. Auflage als Einheit zu betrachten (Replik Ziff. 1.1.1./3). Die Anpassung des Quartierplans sei unrechtmässig erfolgt, weil keine erhebliche Änderung der Verhältnisse im Sinne von Art. 21 Abs. 2 RPG und Art. 21 Abs. 1 KRVO für alle vier Parzel- len (AM./AN./AO./AP.) vorliege. Damit entfielen auch die von der Beschwerdegegnerin vorgesehenen Erschliessungsver- besserungen, welche sie nur akzessorisch im Fall einer Quartierplanrevi- sion für erforderlich gehalten habe (vgl. Replik Ziff. 1.1.2./7 ff. und insb. Ziff. 25).
25 - Die Beschwerdegegnerin wolle glauben machen, die Umwandlung der pri- vaten Quartier- in eine Gemeindestrasse sei eine Frage der "konkreten Ausbauvariante" und daher im Einleitungsverfahren nicht zu behandeln. Träfe dies zu, hätte sie darüber im Auflageprojekt und im Einleitungsbe- schluss kein Wort verloren. Die Umwandlung der privaten Quartier- in eine Gemeindestrasse sei kein Ausführungsthema, sondern eine Grundsatz- frage, da sie mit Enteignung, Strassenverbreiterung, Veränderung des Er- scheinungsbildes und zwangsweiser Ausdehnung des Quartierplans von vier auf 22 Parzellen verbunden sei, die sonst grossmehrheitlich mit diesem Quartierplan nichts zu schaffen hätten (Replik Ziff. 28, 29). Die vom Beschwerdeführer 3 vorgebrachte Argumentation betreffend au- tomatische Löschung der privaten Fuss- und Fahrwegrechte (Beschwerde Rz. 38) sei keineswegs unsinnig. Die Auffassung der Beschwerdegegnerin dazu sei falsch. Der Erwerb von Privatstrassen (und mithin auch von darauf lastenden Fuss- und Fahrwegrechten) könne durch die Beschwerdegegne- rin auf freiwilliger Basis, freihändig, im Landumlegungs- oder im Enteig- nungsverfahren erfolgen. Liege die zu enteignende Privatstrasse in einem Quartierplangebiet, würden die Bestimmungen über die Landumlegung für die Bereinigung beschränkter dinglicher Rechte sinngemäss gelten (Art. 51 Abs. 3 RPG/GR). Dies bedeute aber keineswegs, dass zuvor ein Einbezug der berechtigten Parzellen in den Quartierplan erforderlich, geschweige denn gesetzlich verlangt wäre (Replik Ziff. 34). Wie der Beschwerdeführer 3 bereits in seiner Beschwerde (Ziff. 32-45) auf- gezeigt habe, erwüchse ihm aus der Umwandlung der Privatstrasse in eine Gemeindestrasse kein Sondervorteil, sondern ein Nachteil. Darauf sei die Beschwerdegegnerin gar nicht eingegangen (Replik Ziff. 43). Im Weiteren äusserte sich der Beschwerdeführer 3 auch noch zu den (frei- willigen) Eingaben der Quartierplanbeteiligten BH._____ (Replik Ziff. 46-
27 - Entscheide von Gemeinden, soweit diese nicht bei einer anderen Instanz angefochten werden können oder nach kantonalem oder eidgenössischem Recht endgültig sind. Der angefochtene Entscheid der Beschwerdegegne- rin vom 18. Juni 2019, mit welchem sie die gegen die Einleitung des Quar- tierplanverfahrens erhobenen Einsprachen abgewiesen und die Revision des Quartierplans 'AA.' mit Erweiterung des Beizugsgebiets und Landumlegung bestätigt hat, ist weder endgültig noch kann er bei einer an- deren Instanz angefochten werden. Folglich stellt er ein taugliches Anfech- tungsobjekt für ein Verfahren vor dem Verwaltungsgericht des Kantons Graubünden dar. Sämtliche Beschwerdeführer 1-3 sind als formelle und materielle Adressaten vom Einleitungsbeschluss betroffen und haben ein schutzwürdiges Interesse an dessen Überprüfung, weshalb sie zur Be- schwerdeerhebung legitimiert sind (Art. 50 VRG). Auf die überdies frist- und formgerecht eingereichten Beschwerden ist somit einzutreten. 2.1.1. Für die Einleitung einer Änderung oder Anpassung eines Quartierplanes (hier des privaten Quartierplans 'AA.' vom Jahr 2000; damals umfas- send die Parzellen BC._____ mit Teilparzelle AQ._____) wird nach Art. 21 Abs. 1 der Raumplanungsverordnung für den Kanton Graubünden (KRVO; BR 801.110) vorausgesetzt, dass sich die Verhältnisse seit dem Erlass des Quartierplans erheblich geändert haben. Die Bestimmung korrespondiert mit und richtet sich nach dem höherrangigen Art. 21 Abs. 2 des Bundesge- setzes über die Raumplanung (RPG; SR 700), der besagt, dass – sofern sich die Verhältnisse erheblich geändert haben – die Nutzungspläne über- prüft und nötigenfalls angepasst werden. Diese Bundesvorschrift gilt für alle Arten von Nutzungsplänen, also neben den Quartierplänen auch für die verschiedenen Sondernutzungspläne (vgl. WALDMANN/HÄNNI, Handkom- mentar, RPG, Bern 2006, Art. 21 N 3; Urteil des Bundesgerichts 1C_494/2018 vom 13. Juni 2019 E.3.2 m.H. auf AEMISEGGER/KISSLING, in:
28 - Aemisegger et al. [Hrsg.], Praxiskommentar RPG; Nutzungspläne, 2016, Vorbemerkungen zur Nutzungsplanung, Rz. 59 ff.). Wie die Raumplanung im Allgemeinen bildet auch die Nutzungsplanung eine ständige und durch- gehende Aufgabe, die eine Veränderung der Verhältnisse und neue Er- kenntnisse zu berücksichtigen hat. Eine Planung gilt nur als sachgerecht, wenn sie bei Bedarf mit der Wirklichkeit in Übereinstimmung gebracht wird. Das gilt nicht nur für Bauzonen, die nach dem jeweiligen Bedürfnis nach Bauland (Art. 15 lit. b RPG – mit Planungshorizont 15 Jahre) auszurichten sind, sondern für die Nutzungsplanung schlechthin. Die Eigentumsgarantie (Art. 26 der Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft [BV]; SR 101) steht einer derartigen Anpassung nicht entgegen, zumal sie dem Eigentümer keinen Anspruch darauf vermittelt, dass sein Land dau- ernd in jener Zone verbleibt, in die es einmal eingewiesen worden ist. Im Gegenteil: Eine Planung, die nicht mehr zeitgerecht ist, widerspricht nicht nur den Planungsgrundsätzen des RPG, sondern im Fall von Nutzungsein- schränkungen auch der Eigentumsgarantie (WALDMANN/HÄNNI, a.a.O., Art. 21 N 11). Das Quartierplanverfahren lässt sich in zwei voneinander ge- trennte Planungsschritte unterteilen, die es strikte auseinanderzuhalten gilt (Urteile des Bundesgerichts 1C_437/2019 vom 4. Dezember 2020 E.1.3, 1C_420/2015 vom 22. April 2016 E.3.1, 1C_12/ 2013 vom 27. März 2014 E.1.3, 1C_230/2012 vom 21. Februar 2013 E.5). 2.1.2. In einem ersten Schritt gibt der Gemeindevorstand die Absicht zur Einlei- tung einer Quartierplanung unter Hinweis auf den Zweck der Planung und die Durchführung einer allfälligen Landumlegung oder Grenzbereinigung im amtlichen Publikationsorgan der Gemeinde bekannt. Gleichzeitig legt er den Plan mit der vorgesehenen Abgrenzung des Planungsgebietes während 20 Tagen in der Gemeinde öffentlich auf. Betroffene sind vor der Auflage schriftlich zu benachrichtigen (Art. 16 Abs. 1 KRVO). Während der
29 - öffentlichen Auflage kann beim Gemeindevorstand gegen die beabsichtigte Einleitung des Verfahrens und die Abgrenzung des Planungsgebietes Ein- sprache erhoben werden. Für die Einsprachelegitimation gelten die glei- chen Voraussetzungen wie für die Planungsbeschwerde an die Regierung. Einwendungen gegen das Verfahren an sich und das Planungsgebiet kön- nen im weiteren Verfahren nicht mehr erhoben werden (Art. 16 Abs. 2 i.V.m. Art. 30 Abs. 1 u. 4 KRVO). Nach Abschluss des Auflageverfahrens erlässt der Gemeindevorstand den Einleitungsbeschluss und eröffnet die- sen den Beteiligten und allfälligen Einsprechenden (Art. 16 Abs. 4 i.V.m. Art. 30 Abs. 4 KRVO; vgl. PVG 2011 Nr. 17, 2008 Nr. 19). 2.1.3. In einem zweiten Schritt lässt der Gemeindevorstand – nach Eintritt der Rechtskraft des Einleitungsbeschlusses – den Quartierplan durch Fach- leute erarbeiten. Die Beteiligten erhalten Gelegenheit zur Mitwirkung. Der Gemeindevorstand legt die Anforderungen an die Ausgestaltung der ein- zelnen Bestandteile des Quartierplans fest und sorgt dafür, dass die öffent- lichen Interessen bei der Planung berücksichtigt werden. Er unterbreitet Entwürfe für Quartierpläne vor der öffentlichen Auflage dem Grundbuchamt zur formellen Prüfung (Art. 17 Abs. 1 u. 2 i.V.m. Art. 31 KRVO). Der Entwurf für den Quartierplan wird erneut während 20 Tagen öffentlich aufgelegt und dagegen kann erneut separat Einsprache erhoben werden (vgl. Art. 18 und Art. 19 KRVO sowie Art. 32 und Art. 33 Abs. 1 KRVO). Inhaltlich wird zu den Bestandteilen eines Quartierplans in Art. 52 Abs. 1 des Raumpla- nungsgesetzes für den Kanton Graubünden (KRG; BR 801.100) geregelt, dass die Quartierplanbestimmungen Vorschriften über die Gestaltung der Bauten und Anlagen, über die Ausführung, den Unterhalt und die Erneue- rung der Quartiererschliessung sowie über die Aufteilung der Planungs- und Erschliessungskosten (Verteilschlüssel) enthalten sollten. Sie könnten die Bauvorschriften der Grundordnung ergänzen und Etappen für die Aus-
30 - führung der Erschliessung und Überbauung des Quartiers festlegen. Gemäss Art. 52 Abs. 3 KRG enthält der Quartiererschliessungsplan die not- wendigen Anlagen zur Erschliessung des Quartiers [...]. Nach Art. 54 Abs. 1 KRG gehen die Kosten der Quartierplanung und Quartiererschliessung zulasten der Quartierplanbeteiligten. Für die Abgabepflicht und die Auftei- lung der Planungs- und Erschliessungskosten unter den Quartierplanbetei- ligten gelten sinngemäss die Bestimmungen für die Erhebung von Beiträ- gen (Art. 54 Abs. 3 KRG). 2.1.4. Im konkreten Fall geht es ausschliesslich und einzig um die erste Planungs- phase (1. Einleitungsbeschluss zwecks Abgrenzung des Beizugsgebiets) und nicht bereits um die zweite Planungsphase (2. Erarbeitung der erfor- derlichen Pläne, hier speziell betreffend genügender Quartiererschliessung [Ausbau sowie Korrektur bestehender Privatstrasse], Bereinigung der be- schränkten dinglichen Rechte [Fuss- und Fahrwegrechte] und Verteilung der Kosten für Quartierplanverfahren/Landumlegung [Kostenverteilschlüs- sel]). Beide Planungsschritte sind jedoch separat anfechtbar. In Anwen- dung und Auslegung von Art. 21 Abs. 2 RPG und Art. 21 Abs. 1 KRVO wird hiernach zu prüfen sein, ob sich die Verhältnisse seit Erlass des privaten Quartierplans im Jahre 2000 erheblich geändert haben und zudem kumu- lativ eine Plananpassung nötig erscheint (WALDMANN/HÄNNI, a.a.O., Art. 21 N 14; AEMISEGGER/KISSLING, a.a.O., Art. 21 Rz. 33-37). 2.2.Nach Art. 21 Abs. 2 RPG und der dazu entwickelten Rechtsprechung des Bundesgerichts knüpft die Änderung von Nutzungsplänen an zwei Bedin- gungen, welche in BGE 140 II 25 E.3 exemplarisch dargestellt sind:
31 - zweiten Schritt erfolgt nötigenfalls die Plananpassung (vgl. PETER KARLEN, Stabilität und Wandel in der Zonenplanung; PBG-aktuell 04/1994 S. 8 ff.). 3.1. Ob eine Plananpassung (zweite Stufe) aufgrund veränderter Verhältnisse gerechtfer- tigt ist, beurteilt sich nach ständiger Rechtsprechung aufgrund einer Interessenabwägung. Dabei ist auf der einen Seite die Notwendigkeit einer gewissen Stabilität nutzungsplaneri- scher Feststellungen zu beachten, auf der anderen Seite das Interesse, die Pläne an ein- getretene Veränderungen anzupassen. Zu berücksichtigen sind insbesondere die bishe- rige Geltungsdauer des Nutzungsplans, das Ausmass seiner Realisierung und Konkreti- sierung, das Gewicht des Änderungsgrunds, der Umfang der beabsichtigten Planände- rung und das öffentliche Interesse daran (BGE 132 II 408 E.4.2 S. 413 f.; BGE 128 I 190 E.4.2 S. 198 f.; je mit Hinweisen, KARLEN a.a.O., S. 11 ff. und 13 ff.). 3.2. Im Rahmen der ersten Stufe sind geringere Anforderungen zu stellen. Eine Überprü- fung der Grundordnung ist bereits geboten, wenn sich die Verhältnisse seit der Planfest- setzung geändert haben, diese Veränderung die für die Planung massgebenden Gesichts- punkte betrifft und erheblich ist (BGE 123 I 175 E.3a S. 182 f. mit Hinweisen). Die Erheb- lichkeit ist auf dieser Stufe bereits zu bejahen, wenn eine Anpassung der Zonenplanung im fraglichen Gebiet in Betracht fällt und die entgegenstehenden Interessen der Rechtssi- cherheit und des Vertrauens in die Planbeständigkeit nicht so gewichtig sind, dass eine Plananpassung von vornherein ausscheidet. Sind diese Voraussetzungen erfüllt, so ist es die Aufgabe der Gemeinde, die gebotene Interessenabwägung vorzunehmen und zu ent- scheiden, ob und inwiefern eine Anpassung der Zonenplanung nötig ist. Diese höchstrichterliche Rechtsprechung wurde seither in mehreren Urtei- len bestätigt und gefestigt (vgl. Urteile des Bundesgerichts 1C_260/2018 vom 4. Oktober 2018 E.3, 1C_305/2015 vom 14. Dezember 2015 E.3.1, 1C_843/2013 vom 22. April 2015 E.2.3; FRITZSCHE/BÖSCH/WIPF/KUNZ, Zür- cher Planungs- und Baurecht, Bd. 1, 6. Aufl., Wädenswil 2019, S. 120 f.). 2.3.1. Was die erhebliche Änderung der Verhältnisse in rechtlicher Hinsicht seit Erlass des Quartierplans am 16. Februar 2000 betrifft (vgl. Planungsakten der Beschwerdegegnerin [Bg-act.] 1 [1.1-1.7]), so vermag das streitberu- fene Gericht diese – gleich wie die Beschwerdegegnerin in der Vernehm- lassung unter Ziff. 9 – darin zu erblicken, dass die zuständige Gemeinde- versammlung am 16. Juni 2006 eine Totalrevision der Ortsplanung zusam- men mit einem überarbeiteten Baugesetz – von der Regierung mit RB Nr.
32 - 447 vom 16. April 2007 genehmigt – beschlossen hat (Bg-act. 7). Auf eid- genössischer Ebene wurde am 11. März 2012 die Zweitwohnungsinitiative angenommen und auf den 1. Mai 2014 die RPG-Revision 1 (vom 15. Juni
33 - 1 [W1: Parzellen AT., AC., AU., AV., AD., AE., AF., AG., AY., AZ., AM., AN., AO., AP. und Teile AL.] und im Süden direkt oberhalb der Strasse in der W2 [Parzellen AQ., AW., AX.] (vgl. Bg-act. 3.2) – sowie dem Überbauungsstand (bisher noch nicht überbaut Parzellen AL., AM., AO., AP., [alt] AE., AG.) festzuhalten, dass die Ausnützungsziffer (AZ) seit dem Baugesetz 1982/83 (Art. 22 Zonenschema: W1 AZ 0.3 und W2 AZ 0.4 – Bg-act. 6/2) nach dem Erlass des Quartierplans im Jahr 2000 gestützt auf das Baugesetz 2006/2007 zuerst in der W1 auf 0.4 und in der W2 auf 0.5 (Art. 42 Zonenschema: Bg-act. 7/2) und danach gemäss Baugesetz 2018/2019 in der W1 auf ca. 0.625 (entspricht Überbauungsziffer [ÜZ] 0.25) und in der W2 auf ÜZ 0.3 (Art. 24 Zonenschema: Bg-act. 8/2) erhöht wurde. Damit wurde die maximal zulässige Nutzungsziffer in der Grundordnung in den letzten Jahrzehnten aber nachweislich mehr als verdoppelt. Eine sol- che Nutzungsintensivierung – im Einklang mit der RPG-Revision 2014 und der danach neu postulierten 'Verdichtung' des Baugebiets – war raumpla- nerisch einzig mittels Revision des (veralteten) privaten Quartierplans 2000 möglich und nur so korrekt durchführbar. 2.3.5. Für das Gericht ist damit hinreichend erstellt, dass die erste Revisionsvor- aussetzung der 'erheblich veränderten Verhältnisse' seit 2000 im Sinne von Art. 21 Abs. 2 RPG und Art. 21 Abs. 1 KRVO als erfüllt zu taxieren ist und somit keiner weiteren Erörterungen bedarf. 2.4.1. Zweite Revisionsvoraussetzung ist die Notwendigkeit der Plananpassung. Eine solch neue Planfestsetzung muss – selbst bei Bejahung veränderter Verhältnisse – aber nicht zwingend, sondern nur nötigenfalls erfolgen. Mit anderen Worten verlangt Art. 21 Abs. 2 RPG eine Abwägung mit dem Ge-
34 - bot der Rechtssicherheit und dem darin liegenden Grundsatz der Plan- beständigkeit. Im Rahmen dieser Interessenabwägung ist zu prüfen, ob das durch die wesentliche Änderung der Verhältnisse begründete öffentli- che Interesse an einer Änderung des Plans die gegenläufigen privaten und öffentlichen Erhaltungsinteressen überwiegt. Ein zentrales Kriterium in der Abwägung bildet das Alter des Nutzungsplans: Je neuer dieser Plan ist, umso mehr darf mit seiner Beständigkeit gerechnet werden und desto schwieriger wird es sein, die Vermutung der Gültigkeit zu widerlegen. Als Anpassungsgrund kommt auch die Entdeckung eines (schwerwiegenden) Fehlers bei früheren Planungen infrage. Dies trifft dann zu, wenn man an- nehmen kann, das Gemeinwesen hätte anders entschieden, wenn es im Zeitpunkt der damaligen Entscheidung mit den gegenwärtigen Verhältnis- sen konfrontiert wäre (FRITZSCHE/BÖSCH/WIPF/KUNZ, a.a.O., S. 121; WALD- MANN/HÄNNI, a.a.O., Art. 21 N 18-20; AEMISEGGER/KISSLING, a.a.O., Art. 21 Rz. 53-58; Urteil des Bundesgerichts 1C_534/2019 vom 20. Oktober 2020 E.5.3 mit Hinweis auf BGE 111 Ia 67 E.3d S. 70). 2.4.2. Vorliegend kommt dem zu revidierenden Quartierplan 2000, welcher mitt- lerweile 20-jährig ist, unter dem Gesichtspunkt der Rechtsicherheit und da- mit auch der Planbeständigkeit keine nennenswerte Bedeutung (mehr) zu. Die Revision dieses inhaltlich überholten Quartierplans entspricht zudem einem hohen öffentlichen Interesse, weil die mit der RPG-Revision 1 im Jahr 2014 neu eingeführten Art. 1 Abs. 2 lit. a bis und Art. 3 Abs. 3 lit. a bis RPG als Planungsziel und Konkretisierungsgrund explizit vorschrei- ben, dass Siedlungsflächen nach Möglichkeit 'verdichtet', d.h. mit einer in- tensiveren Nutzung pro Wohnfläche in der Bauzone belegt werden sollten. Die noch nicht überbauten Parzellen AL., [alt] AE. und AG._____ im Quartierplanperimeter würden von einer Intensivierung der künftigen Nutzungsmöglichkeiten ebenso profitieren, wie die bereits vor Ort
35 - bestehenden Gebäude und freistehenden Ferien-/und Einfamilienhäuser im besagten Plangebiet, sobald sie dereinst saniert und renoviert werden. Dieses berechtigte öffentliche Interesse an einer möglichst optimalen Nut- zung des nicht vermehrbaren und deshalb besonders kostbaren Gutes "Bauland" in Berggebieten ist den rein privaten Interessen am Erhalt des 'status quo' vorzuziehen, solange die damit verbundenen Einflüsse und Auswirkungen auf das Grundeigentum der umliegenden Quartierplange- nossen in raumplanerischer Sicht überschaubar bleiben und sie in einer umfassenden Güterabwägung als vernünftig und verhältnismässig be- zeichnet werden können. In diesem Zusammenhang sei bloss daran erin- nert, dass es keinen öffentlich-rechtlichen Anspruch auf den Erhalt bisheri- ger Aussichtsverhältnisse gibt. Solange die einschlägigen Zonen- und Bau- vorschriften respektiert werden, ist innerhalb der jeweiligen Bauzone (hier W1; W2) im Sinne von Art. 27 KRG jederzeit mit der zonenkonformen Über- bauung und Nutzung benachbarter Grundstücke und damit künftigen Be- einträchtigungen der eigenen Aussicht zu rechnen. Dies hat sich durch die raumplanerische Siedlungsentwicklung nach innen ('Verdichtungsgebot') verschärft, was zwangsläufig zu höheren Gebäuden und vermehrt zu Be- einträchtigungen bestandener Aussichtsverhältnisse führen dürfte/wird. 2.4.3. Für eine zeitnahe Quartierplananpassung spricht zudem, dass die beste- hende Erschliessungssituation über die nördliche AK._____ aktuell sehr unbefriedigend ist (Rechtsstreit vor Regionalgericht BG./BJ. hängig) und im Nachhinein wohl als mangelhaft (infolge Fehlplanung) und somit dringend als anpassungs- und korrekturbedürftig zu bezeichnen ist. Die Schleppkurvenanalyse des Ingenieurbüros BK._____ hat dazu unbe- stritten ergeben, dass bereits kleinere Transport- und Güterwagen den zu engen Kurvenbereich bei den Parzellen AT./AC./AN._____ nicht problemlos befahren könnten und deshalb von einer technisch unge-
36 - nügenden Erschliessung auszugehen sei. Hinzu kommt, dass die nördliche AK., die gegenwärtig nur einspurig befahrbar ist, eine Streckenlänge von 240 m aufweist und somit allfällige Ausweichstellen zum gefahrlosen Kreuzen von Autos und anderen Verkehrsteilnehmern zweifellos sinnvoll als auch sachlich geboten erscheinen. Die Anpassung des bestehenden Quartierplans von 2000 erweist sich daher auch unter dem Aspekt der Ver- kehrssicherheit bzw. der Risikominimierung für alle Anwohner als unerläss- lich. 2.4.4. Im Weiteren leuchtet auch ein, dass alle Parzellen, welche bisher zur Er- reichung und Benutzung der nördlichen AK. über im Grundbuch ge- sicherte Fuss- und Fahrwegrechte in Form von Dienstbarkeiten verfügten, ins neue Quartierplangebiet einzubinden sind, weil sonst deren Bereinigun- gen (Löschungen) nicht durch gleichwertige Zufahrtsrechte an der neu ge- schaffenen Quartierstrasse verbindlich ersetzt werden könnten. 2.4.5. Für das Gericht ist damit erstellt, dass auch die zweite Revisionsvorausset- zung der 'Notwendigkeit der Plananpassung' im Sinne von Art. 21 Abs. 2 RPG und Art. 21 Abs. 1 KRVO bejaht werden kann und die Beschwerde- gegnerin daher zu Recht einen Einleitungsbeschluss erliess (vgl. Urteil des Verwaltungsgerichts [VGU] R 15 94 vom 2. Februar 2016 E.4a-e). 3.1.Zu prüfen bleibt damit immer noch, ob die Beschwerdeführer 1-3 – welche als Quartierplanbeteiligte mit den Parzellen AC._____ (Bf 1), AD./AE. (Bf 2) und AF./AG. (Bf 3) ins Recht ge- fasst wurden – nicht trotzdem triftige Gründe vorbringen konnten, die den- noch die Aufhebung des Einleitungsbeschlusses und insbesondere den Verzicht ihrer Parzellen ins bzw. deren Entlassung aus dem Beizugsgebiet
37 - gerechtfertigt hätten. Es ist also noch konkret zu klären, auf welche Parzel- len sich die Anpassung erstrecken durfte. 3.2.1. Nach Art. 51 Abs. 1 KRG regelt der Quartierplan im Rahmen der Grund- ordnung die Gestaltung und Erschliessung von Bauzonen mit Folgepla- nung oder von weiteren Teilgebieten der Bauzone im Detail. – Das Quar- tierplanverfahren bezweckt also, in einem genau begrenzten Gebiet über- baubare und nach dem Gesamtkonzept hinreichend erschlossene Parzel- len zu schaffen. Über die Art und Weise der Abgrenzung derartiger Quar- tiere enthalten nun weder das kantonale Recht noch die kommunale Bau- ordnung nähere Bestimmungen. Das Verwaltungsgericht hat jedoch dem auch in der Literatur anerkannten Grundsatz Geltung verschafft, wonach ein Quartierplangebiet so zu begrenzen sei, dass es ein einheitliches, zu- sammenhängendes Gebiet umfasse (vgl. VGU R 20 5 vom 16. März 2021 E.4.7, R 17 74 vom 21. August 2018 E.5.1; PVG 1993 Nr. 44, 1985 Nr. 54, 1976 Nr. 56). Als Abgrenzungskriterien zum Beizug in ein Quartierplange- biet ist auf den Generellen Gestaltungsplan, auf die Bauetappierungen in der Gemeinde oder auf die bereits bestehenden Strassen- und Erschlies- sungsanlagen im Bereich der ins Quartierplanverfahren mit einzubeziehen- den Grundstücke abzustellen. Inwieweit eine Parzelle von einem Quartier- planverfahren mitumfasst wird oder nicht, hängt sodann davon ab, ob sie für sich selbst aus der Zwecksetzung des jeweiligen Quartierplans Vorteile zu ziehen vermag oder ob eine Parzelle zwecks Erschliessung anderer baureifer Grundstücke aus technischer oder planerischer Notwendigkeit heraus vernünftigerweise in ein solches Verfahren miteinbezogen werden muss. Zur Erreichung des übergeordneten Quartierplanziels muss grundsätzlich ein strenger Massstab an die Entlassung einzelner Grunds- tücke aus dem Quartierplanverfahren gelegt werden und es kann daher einer solchen nur dann stattgegeben werden, wenn die zur Diskussion ge-
38 - stellten Parzellen auf keinen Fall für die Erschliessung der übrigen Parzel- len oder für eine allfällige Baulandumlegung benötigt werden (vgl. VGU R 03 48 vom 10. Oktober 2003 E.3a m.H.). Der Einbezug einer Liegenschaft ins Beizugsgebiet setzt voraus, dass im Zeitpunkt des Einleitungsbeschlus- ses ein – wenn auch nur geringer – wirtschaftlicher Sondervorteil zuguns- ten der betroffenen Grundeigentümer resultieren muss. Damit soll verhin- dert werden, dass ein Grundstück nur rein vorsorglich ins Beizugsgebiet eines Perimeterverfahrens miteinbezogen wird. Umgekehrt gilt allerdings auch, dass es für die Festlegung des Perimeters nicht darauf ankommen kann, welche Parzelle den hauptsächlichen Sondernutzen an einem neuen Erschliessungswerk hat, sondern entscheidend ist, welche Parzellen im Sinne des Dargelegten einen wirtschaftlichen Sondervorteil aus dem Werk erfahren (statt vieler: PVG 2004 Nr. 28; VGU A 07 49 vom 22. Januar 2008 E.3c, A 13 46 vom 3. Juni 2014 E.4b; interessant überdies PVG 2010 Nr. 22, 2012 Nr. 27, 2014 Nr. 22, 1996 Nr. 46, 1989 Nrn. 49/50). Der Grundsatz, dass ein 'strenger Massstab' an die Entlassung von Grundstücken aus dem Quartierplangebiet anzulegen ist, wurde vom Bundesgericht erst kürzlich nochmals ausdrücklich bestätigt (vgl. Urteil des Bundesgerichts 1C_494/2018 vom 13. Juni 2019 E.3.3. einschliesslich Umkehrschluss bzw. Schlussfolgerung in E.3.7. am Ende). 3.2.2. Nach Art. 60 KRG ist die Durchführung der Erschliessung der Bauzonen und der anderen Nutzungszonen (Projektierung, Bau, Betrieb, Unterhalt und Erneuerung) Aufgabe der Gemeinden bzw. der von ihnen beauftragten oder konzessionierten Trägerschaften, sofern nicht Bund oder Kanton Trä- ger der Erschliessung sind (Abs. 1). Die Gemeinden können im Baugesetz Private ermächtigen, ihr Land nach den Vorgaben der Erschliessungspläne selbst zu erschliessen. Sind mehrere Private an einer Erschliessung betei- ligt und können sie sich über das Vorgehen oder die Verteilung der Kosten
39 - nicht einigen, entscheidet der Gemeindevorstand (Abs. 2). Laut Art. 61 KRG erlassen die Gemeinden nähere Bestimmungen über die Planung und Durchführung der Erschliessung sowie die Koordination mit anderen Er- schliessungsanlagen (Abs. 1). Die Gemeinden ordnen insbesondere die Anforderungen an die Erschliessung im Allgemeinen und für besondere Verhältnisse und regeln die Ausgestaltung, den Betrieb, den Unterhalt und die Erneuerung von Erschliessungsanlagen (Abs. 2). Die Gemeinden re- geln die Berechtigung der Öffentlichkeit und Privaten zur Benützung der Erschliessungsanlagen sowie die daraus fliessenden Entschädigungsfra- gen. Sie bestimmen ausserdem die Voraussetzungen und die Zuständig- keit für die Übernahme von privaten Erschliessungsanlagen durch die Ge- meinde (Abs. 3). Nach Art. 62 Abs. 3, Satz 1, KRG sind die Erschliessungs- abgaben grundsätzlich von den Personen zu bezahlen, die aus den öffent- lichen Anlagen einen wirtschaftlichen Sondervorteil ziehen oder die Anla- gen nutzen oder nutzen könnten. 3.2.3. Die Beschwerdeführer 1 wehren sich gegen den Einleitungsbeschluss im erweiterten Quartierplangebiet im Wesentlichen mit der Begründung, dass die damit einhergehende Erschliessung nur der Beseitigung früherer Pla- nungsfehler und dadurch erst geschaffener Ungerechtigkeiten im Kurven- bereich der Parzellen AT./AC./AN._____ diene und sie dafür nicht zusätzlich im Zuge des jetzigen öffentlichen Quartierplanverfahrens nochmals kostenmässig ins Recht gefasst werden dürften. Vielmehr sei ihre Besitzstandsgarantie an den bisherigen Zufahrts- und Erschliessungs- verhältnissen zur Parzelle AC._____ festzustellen und entsprechend zu berücksichtigen. Für das Gericht ist erstellt, dass die Beschwerdegegnerin nach Art. 60 ff. KRG die Verantwortung für die korrekte Erschliessung der in der Bauzone W1 gelegenen Parzelle AC._____ der Beschwerdeführer 1 trägt und ihr daher auch die Kompetenz zusteht, mit entsprechenden pla- nerischen Massnahmen allfällige frühere Fehler anlässlich der damals pri-
40 - vaten Quartierplanung nachhaltig und wirksam zu beseitigen. Dass die bis- herige Linienführung und Ausgestaltung der nördlichen AK._____ völlig un- befriedigend ist, belegt allein schon die Tatsache, dass darüber derzeit un- bestritten ein Zivilprozess vor dem Regionalgericht BG./BJ. hängig ist (Bg-act. 4 S. 2 f.) und die Schleppkurvenanalyse des beigezoge- nen Ingenieurs/Geometers ergeben hat, dass bereits ein kleiner 2-Achs- LKW die Rechtskurve bergwärts nicht befahren könnte (Bg-act. 5 [Planskizze mit Option Verschiebung Quartierstrasse]). Eine Verbesserung der bestehenden Erschliessungs- und Strassenverhältnisse wird denn auch von den Beschwerdeführern 1 zu Recht nicht in Abrede gestellt: So- weit deren Finanzierung jedoch ausschliesslich zu Lasten der übrigen We- ganstösser (Bg-act. 1.3 [Parzellierungsplan]; Luftaufnahmen 1985 [Bg-act. 10.1] und 2017 [Bg-act. 10.2]) und der an der Wegstrecke ebenfalls Dienst- barkeitsberichtigten/Dienstbarkeitsbelasteten (Bg-act. 11) gehen sollte, verkennen die Beschwerdeführer 1 aber offensichtlich, dass solche Stras- senkorrekturen immer auf staatlich einwandfreien Verfahren beruhen müs- sen und frühere Zustände oder Duldungen unter Privaten einem öffentli- chen Quartierplan nicht entgegenstehen. Daran ändert selbst der Wunsch der Beschwerdeführer nach Feststellung ihrer Besitzstandsgarantie nichts, weil u.a. über diese Frage vor dem zivilen Regionalgericht noch gestritten wird und aufgrund der dem Verwaltungsgericht zur Einsichtnahme zuge- stellten Pläne eine Ausbuchtung ("Landspickel") im Kurvenbereich auf der Höhe der Parzellen AN./AC. zum Nachteil der Beschwerdefüh- rer 1 visuell sogar erkennbar ist (vgl. Bg-act. 1.2-1.6 [QP-Unterlagen] und 3.1 [Einleitungsbeschluss: Plan S. 2]). Der Antrag der Beschwerdeführer, die "Ostgrenze ihres Grundstücks von 1986/87 wieder auf das gekaufte Halbrund von 1976 zu mutieren", erweist sich im aktuellen Quartierplanver- fahren daher vorab als unbegründet. Um die allseits festgestellten Er- schliessungsmängel im besagten Kurvenbereich zu beseitigen, steht/stand der Beschwerdegegnerin einzig das Instrument der öffentlichen Quartier-
41 - planung zur Verfügung – und zwar unabhängig davon, ob die Beschwerde- führer 1 in den 70- oder 80-Jahren des letzten Jahrhunderts jeweils korrekt und umfassend über alle Vorgänge bezüglich Kurvenradius durch die da- maligen Behörden informiert wurden. Die Beschwerde R 19 60 erweist sich inhaltlich als unbegründet und ist infolgedessen abzuweisen. 3.2.4. Die Beschwerdeführer 2 sind im Wesentlichen mit der durch den erweiter- ten Quartierplan vorgesehenen Erschliessung ihrer (vereinigten) Einheits- parzelle AD._____ (vormals Parzelle AD._____ [westlich] und Parzelle AE._____ [östlich]) am oberen (hangseitigen) Ende der nördlichen AK._____ nicht einverstanden. Sie verknüpfen dabei das erweiterte Bei- zugsgebiet mit einer Schlechterstellung der Zufahrt/Erschliessung zu ihrer bisherigen Parzelle AE._____ (neu Ostteil der vereinigten Parzelle AD.). Nach Ansicht des Gerichts gilt es zunächst festzuhalten, dass die bisherige Wegstrecke bis ans Ende der hangseitigen nördlichen AK. unmittelbar zur Parzelle AD._____ (an deren südwestlichste Ecke) führte. Im Jahre 2007 wurde die fortgesetzte Linienführung der dort rudimentären Wegführung bergseitig entlang der westlichen Grenze von Parzelle AD._____ neu der Landwirtschaftszone zugewiesen. Damit haben sich die bisher bestehenden Zufahrtsverhältnisse aber gestützt auf Bun- desrecht massgeblich geändert. Der Antrag der Beschwerdeführer 2 auf Feststellung der Besitzstandsgarantie (Ziff. 2 Beschwerde) bezüglich Er- schliessung der (neu) vereinigten Parzelle AD._____ betrifft zudem nicht den hier allein zur Diskussion stehenden Einleitungsbeschluss, sondern wird im Rahmen des Quartierplans selber zu thematisieren und zu klären sein. Auf das Feststellungsbegehren der Beschwerdeführer 2 im Verfahren R 19 61 kann daher nicht eingetreten werden.
42 - An dieser Stelle sei aber bereits festgehalten, dass die Erschliessung einer Bauzone über Landwirtschaftsland im klaren Wiederspruch zum Gebot der strikten Trennung von Bau- und Nichtbaugebiet steht (Art. 3 RPG). Die Standortgebundenheit von der Bauzone dienenden Erschliessungsstras- sen im Nichtbaugebiet setzt besondere Umstände voraus, die eine solche Ausnahme rechtfertigen. Sie fällt grundsätzlich nur dann in Betracht, wenn es keine andere Möglichkeit gibt, mithin die Erschliessung ansonsten aus- geschlossen wäre. Eine derartige besondere Ausnahmesituation liegt hier nicht vor, da die genannte (vereinigte) Parzelle AD._____ – wie nachfol- gend gezeigt werden wird – anderweitig über das eigene Bauland in der W1 erschlossen werden kann. Der Zugang zu einer Bauzone hat also – wenn immer möglich – über das Baugebiet selbst zu erfolgen (vgl. dazu Urteil des Bundesgerichts 1C_9/2019 vom 4. Oktober 2019 E.4.3). Die vereinigte Parzelle AD._____ (davon Ostteil vormals Parzelle AE.), um deren Erschliessung es vorliegend geht, ist auf zwei Seiten (gegen Norden und im Westen) von der Landwirtschaftszone umgeben. Eine Erschliessung des Ostteils der vereinigten Parzelle AD. von un- ten über die östliche AK._____ wurde nicht weiterverfolgt und demnach fal- lengelassen. Für das Gericht ist damit allerdings klar, dass die Hauptver- bindung für die strassenmässige Erschliessung der vereinigten Parzelle AD._____ in Zukunft einzig über die gesamte nördliche AK._____ erfolgen wird und somit die Beschwerdeführer 2 auf die Befahrbarkeit dieses Stras- senkörpers auf der gesamten Streckenlänge von rund 240 m angewiesen sein werden. Diese Feststellung ist unabhängig davon, ob die "interne Er- schliessung" der vereinigten Parzelle AD._____ (mit Ostteil vormals Par- zelle AE.) dereinst als Verlängerung der nördlichen AK. ent- lang der Grenze der vormaligen Parzelle AD._____ zunächst im Westen und dann im Norden bis zur vormaligen Parzelle AE._____ (bergseitiger Rundbogen) geführt oder andernfalls ab der südwestlichsten Ecke der vor-
43 - maligen Parzelle AD._____ direkt auf dem kürzesten Wege entlang der Südgrenze eine eigene Zufahrt zur vormaligen Parzelle AE._____ (talseiti- ger Durchstich) geschaffen wird. Entscheidend für die Beurteilung des Ein- leitungsbeschlusses ist vielmehr die Tatsache, dass die vereinigte Parzelle AD._____ laut Grundbuchauszug vom 5. Dezember 2018 (Bg-act. 11) auf der ganzen Länge der nördlichen AK._____ über ein Fuss- und Fahrweg- recht verfügt und somit offensichtlich von jeder Veränderung – sei es die in Aussicht gestellte Ausbauvariante 1 oder 2 der Beschwerdegegnerin – pro- fitieren wird, zumal der Erschliessungsmangel im Zufahrtsbereich der Par- zellen AT./AC./AN._____ sowieso eliminiert werden muss und daraus offensichtlich auch eine Verbesserung der Zufahrts- und Erschlies- sungsverhältnisse zugunsten der Beschwerdeführer 2 resultieren dürfte. Ein wirtschaftlicher Sondervorteil – wie ihn die Rechtsprechung (vgl. E.3.2.1.) für den Einzug in den Perimeter des Quartierplangebiets voraus- setzt – ist damit für die Beschwerdeführer 2 klarerweise erstellt, weshalb ihre Beschwerde gegen den Einleitungsbeschluss (Antrag Ziff. 1) unbe- gründet und folglich abzuweisen ist. 3.2.5. Der Beschwerdeführer 3 beantragt seinerseits zur Hauptsache den Nicht- einbezug bzw. die Entlassung seiner beiden Parzellen AF._____ (überbaut mit Ferienhaus) und AG._____ (direkt im Westen daran anschliessende und noch nicht überbaute Hangparzelle), da seine zwei Grundstücke über die östliche AK._____ bereits erschlossen seien sowie der Ausbau und die Beseitigung der Erschliessungsdefizite an der nördlichen AK._____ ihn und seine Grundstücke nicht tangierten. Ein nennenswerter Sondervorteil sei für den Beschwerdeführer 3 nicht ersichtlich, weil seine Zufahrten – ausser dem Fuss- und Fahrwegrecht an den untersten 47 Metern der nördlichen AK._____ zwischen der Mündung in die Kantonsstrasse und der Abzwei- gung in die seine Parzellen erschliessende östliche AK._____ (Be-
44 - schwerde Ziff. 27) – keine Mitbenutzung der zum Ausbau geplanten nörd- lichen AK._____ erforderten. Ein Ausbau oder eine Verbreiterung der öst- lichen AK._____ mit Ausweichstellen oder zum Kreuzen von Motorfahrzeu- gen würde sogar Nachteile für seine Parzellen AF./AG. mit sich bringen, weil mit Mehrverkehr von Drittpersonen auf diesem Wegab- schnitt zur nahen Skiliftanlage (weiter im Osten) zu rechnen wäre. Zu be- tonen gilt es nach Auffassung des Gerichts, dass es im konkreten Fall aus- schliesslich und einzig um die erste Planungsphase (1. Einleitungsbe- schluss zur Abgrenzung des Beizugsgebiets; Bg-act. 3.2) und nicht um die zweite Planungsphase (2. Erarbeitung der erforderlichen Quartiererschlies- sungspläne: Betreffend Ausbau/Korrektur der bestehenden Zufahrten; Be- reinigung der beschränkten dinglichen Fuss- und Fahrwegrechte sowie Er- stellen des Kostenverteilschlüssels) geht. Jeder dieser Planungsphasen ist gesondert und damit separat vor Gericht anfechtbar. Wie der Beschwerde- führer 3 zu Recht selbst erkannte, genügt zur Revision eines Quartierplans und zur konkreten Ausdehnung des vorliegenden Quartierplangebiets von vier auf neu 22 Parzellen nur ein überwiegendes öffentliches raumplaneri- sches Interesse. Ein derartiges Interesse ist infolge Verdoppelung der ma- ximal zulässigen Ausnützungsziffer im fraglichen Plangebiet (Verdich- tungsgebot) als auch der beabsichtigen Verbesserung der vor Ort bereits bestehenden Erschliessungsstränge (nördliche/östliche AK.) na- mentlich auch in Bezug auf den Beschwerdeführer 3 von Relevanz, da er selbst angab, dank seiner beiden Parzellen AF./AG._____ gesamt- haft über die grössten zusammenhängenden Baulandflächen im Quartier- plangebiet zu verfügen und somit dereinst sowohl bei künftigen Sanierun- gen/Renovationen des Ferienhauses auf Parzelle AF._____ als auch bei einer Neubaute auf der noch unüberbauten Hangparzelle AG._____ profi- tieren kann und daher ein "wirtschaftlicher Sondervorteil" bei Einzug ins Quartierplangebiet offensichtlich nicht leichthin verneint bzw. im Voraus ausgeschlossen werden kann. Wie hoch dieser Sondervorteil konkret für
45 - den Beschwerdeführer 3 im Einzelfall sein wird, muss sodann noch in der zweiten Planungsphase ermittelt und allen Kostenpflichtigen transparent mitgeteilt werden. Gegen diesen Entscheid kann dann wieder separat Be- schwerde beim kantonalen Verwaltungsgericht erhoben werden. Entgegen der Darstellung des Beschwerdeführers 3 – wonach der Fahrkomfort auf der AK._____ für ihn nicht höher würde, weil die befestigte Naturstrasse auf den ersten 47 Metern auch im geteerten oder betonierten Zustand we- der besser noch schneller befahren könnte (und wenn sie es könnte, würde dies wegen der Kürze dieses Teilstücks wiederum nicht ins Gewicht fallen) (vgl. Beschwerde Ziff. 41) – spielt es faktisch sehr wohl eine Rolle, dass der Beschwerdeführer 3 selbst von einer zeitgerechten und bloss situativ angepassten Modernisierung der ersten rund 50 Meter auf der gemeinsa- men AK._____ vor der Abzweigung auf den östlichen Wegabschnitt zu sei- nen Parzellen AF./AG. einen wirtschaftlichen Sondervorteil hätte, da selbst ein kurzes Strassenverbindungsstück unerlässlich ist, um ganzjährlich eine zuverlässige Erschliessung für alle involvierten Quartier- planbeteiligten bereitstellen bzw. auch verkehrssicher garantieren zu kön- nen. Die weiter vorgebrachten Argumente des Beschwerdeführers 3 gegen den strittigen Einleitungsbeschluss – wie z.B. die Löschung von dahinge- fallenen Dienstbarkeiten und deren rechtliche Qualifikation; die Direktzu- fahrt auf die Kantonsstrasse [von TBA verneint worden] für Teilbauparzelle AL._____ anstatt in den Mündungsbereich der AK._____) – sind damit in der hier zu beurteilenden ersten Planungsphase selbstredend obsolet ge- worden, weil der Beschwerdeführer 3 gestützt darauf materiell im Voraus nichts zu seinen Gunsten herleiten könnte. Somit erweist sich auch diese Beschwerde als unbegründet und ist abzuweisen. 4.1. Der angefochtene Einleitungsbeschluss vom 18. Juni 2019 ist demnach rechtens und schützenswert, was zur Abweisung aller drei Beschwerden in
46 - den Verfahren R 19 60 (Bf 1), R 19 61 (Bf 2) und R 19 62 (Bf 3) führt, soweit darauf (im Verfahren R 19 61) überhaupt eingetreten werden kann. 4.2.Bei diesem Ausgang des Verfahrens sind die Gerichtskosten gestützt auf Art. 73 Abs. 1 VRG anteilsmässig (zu je 1/3) den Beschwerdeführern 1-3 aufzuerlegen. Das Bundesgericht hielt im Urteil 1C_388/2018 vom 8. Januar 2019 in E.5 kostenmässig wegleitend fest, dass nach BGE 143 II 467 und in Umset- zung der Grundsätze von Art. 4 und 33 Abs. 2 RPG den Einsprechern die Kosten des Einspracheverfahrens, ausser bei – hier nicht gegebener – of- fensichtlich missbräuchlicher Einspracheerhebung, nicht auferlegt werden dürfen. Die Kostenlosigkeit gilt jedoch nur für das Einspracheverfahren selbst, nicht hingegen für allfällige daran anschliessende Verwaltungs- oder Gerichtsbeschwerdeverfahren. Insoweit gelten die Kostenregelungen der jeweiligen Verfahrensgesetze (hier also Art. 72/73 VRG; vgl. dazu VGU R 19 10 vom 12. Februar 2019 E.2 sowie PVG 2019 Nr. 13). 4.3.Aussergerichtlich steht der anwaltlich vertretenen Beschwerdegegnerin nach Art. 78 Abs. 2 VRG keine Parteientschädigung zu, da sie lediglich in ihrem amtlichen Wirkungskreis obsiegte. Demnach erkennt das Gericht: 1.Die Beschwerden R 19 60, R 19 61 und R 19 62 werden abgewiesen, so- weit darauf einzutreten ist.
47 - 2.Die Gerichtskosten, bestehend
aus einer Staatsgebühr vonFr.5'000.00
und den Kanzleiauslagen vonFr.1'004.00 zusammenFr.6'004.00 gehen anteilsmässig zu je 1/3 zu Lasten von A., B. sowie Dr. C._____. 3.[Rechtsmittelbelehrung] 4.[Mitteilungen]