VERWALTUNGSGERICHT DES KANTONS GRAUBÜNDEN DRETGIRA ADMINISTRATIVA DAL CHANTUN GRISCHUN TRIBUNALE AMMINISTRATIVO DEL CANTONE DEI GRIGIONI R 18 83 5. Kammer VorsitzMeisser RichterAudétat, Racioppi AktuarinParolini URTEIL vom 14. Juli 2020 in der Streitsache A., und B., beide vertreten durch Rechtsanwalt lic. iur. Stefan Metzger und Rechtsanwältin MLaw Sarah Walker, Beschwerdeführer gegen Gemeinde C._____, vertreten durch Rechtsanwalt lic. iur. Armon Vital, Beschwerdegegnerin betreffend Baueinsprache / Immissionen
2 - 1.A._____ ist Eigentümer der Parzelle 10277 mit dem Wohnhaus Nr. 152 und dem Wohnhaus-Anbau Nr. 152-A im Grundbuch der Gemeinde C.. B. ist Eigentümer der Parzelle 10278 mit dem Wohnhaus Nr. 38, ebenfalls im Grundbuch der Gemeinde C.. Beide Parzellen befinden sich im Dorfkern der Fraktion D., in der Dorfzone (Kernzone mit Lärmempfindlichkeitsstufe III), beide grenzen an die Parzelle 10271 im Ei- gentum der Politischen Gemeinde C.. 2.Im März 2011 beschloss der damalige Vorstand der Gemeinde D. (Rechtsvorgängerin der per 1. Januar 2015 fusionierten Gemeinde C.) die Realisierung einer Abfallsammelstelle auf der gemeindeeige- nen Parzelle 10271. Die entsprechende Baubewilligung wurde am 19. April 2011 erteilt. Sie blieb unangefochten, worauf im Herbst 2011 fünf Moloks (Unterflurcontainer) für die Sammlung von Haushaltskehricht, Glas und Alt- papier auf der Parzelle 10271 (Standort E.), nämlich auf der Rück- seite des Wohnhauses Nr. 152 und Nr. 152-A, erstellt wurden. Die Ge- meinde verfügt über zwei weitere Abfallsammelstellen: eine am westlichen Dorfausgang (Tiefgarage) und eine am östlichen Dorfausgang (Gemeinde- werkhof). 3.Nach Inbetriebnahme der Abfallsammelstelle E._____ gingen bei der Ge- meinde wiederholt Beanstandungen wegen Geruchs- und Lärmimmissio- nen ein. Auf ihre im Oktober 2017 publizierte Ankündigung hin, die Abfall- sammelstelle E._____ insbesondere wegen Geruchs- und Lärmimmissio- nen aufzuheben und je einen zusätzlichen Molok in F._____ und G._____ zu erstellen, erhob sich Widerstand aus der Bevölkerung. Als Kompromiss- lösung sah der Gemeindevorstand in der Folge die Versetzung der fünf Mo- loks um einige Meter nach Osten auf derselben Parzelle vor. (Skizze)
3 - 4.Gegen das entsprechende, am 19. April 2018 publizierte Baugesuch be- treffend Versetzung der Moloks erhoben A._____ und B._____ am 8. Mai 2018 Einsprache mit verschiedenen Anträgen. In der Folge beschloss der Gemeindevorstand, das Baugesuch zurückzuziehen. Mit Verfügung vom
5 - 10.Mit Schreiben vom 4. Februar 2019 reichte die Beschwerdegegnerin ein Schreiben der Gemeinde ein, in dem bestätigt wird, dass 134 gültige Un- terschriften für die Beibehaltung der Moloks am Standort E._____ einge- reicht worden seien. In diesem Zusammenhang legte sie dar, dass die von den Beschwerdeführern bestrittene (von der Beschwerdegegnerin mit der Duplik eingereichte) Petition aus Gründen des Datenschutzes lediglich mit Abdeckung der Namen habe eingereicht werden können. 11.Mit Schreiben vom 22. November 2019 beauftragte der Instruktionsrichter das Amt für Natur und Umwelt (nachfolgend ANU) mit der Erstellung eines Amtsberichts zur Immissionsproblematik (Lärm/Geruch/ Erschütterungen) betreffend die Abfallsammelstelle E.. 12.Mit Schreiben vom 27. November 2019 beantragten die Beschwerdeführer die Einvernahme zweier weiterer Zeugen. 13.Der Bericht des ANU erging am 12. Dezember 2019. Das Amt kam darin zum Schluss, dass das von der H. AG verwendete, von der Eid- genössischen Materialprüfungs- und Forschungsanstalt (nachfolgend Empa) entwickelte Excel-Berechnungs-Tool zur Lärmbeurteilung von (Glas-)Sammelstellen für eine grobe Abschätzung der Lärmsituation in E._____ geeignet sei. Die von der H._____ AG vorgenommene Lärmbeur- teilung habe ergeben, dass die Lärmimmissionen an der Schwelle zwi- schen geringfügig und erheblich störend lägen. Unter Berücksichtigung der zusätzlichen Lärmimmissionen bei der Entsorgung von Haushaltskehricht und Altpapier sei nicht auszuschliessen, dass die durch den Betrieb der Sammelstelle insgesamt verursachten Lärmimmissionen mehr als nur ge- ringfügig störend seien. Folglich seien Massnahmen zur Verringerung der Lärmimmissionen angezeigt.
6 - 14.Zum Bericht des ANU vom 12. Dezember 2019 nahmen die Beschwerde- gegnerin mit Eingabe vom 13. Februar 2020 und die Beschwerdeführer mit Eingabe vom 15. Januar 2020 Stellung. Zur Stellungnahme der Beschwer- degegnerin äusserten sich die Beschwerdeführer in einer weiteren Eingabe vom 25. Februar 2020. 15.Mit Verfügung vom 26. Februar 2020 teilte der Instruktionsrichter mit, dass ein Augenschein vor Ort durchgeführt werde. Dieser wurde auf den 30. März 2020 angesetzt und infolge des corona-bedingten Lockdowns auf den
2.4.Die Kontrollbefugnis des Verwaltungsgerichts bezieht sich gemäss Art. 51 Abs. 1 VRG auf Rechtsverletzungen einschliesslich Überschreitung oder Missbrauch des Ermessens (lit. a) sowie auf unrichtige oder unvollständige Feststellung des rechtserheblichen Sachverhalts (lit. b). 3.In der angefochtenen Verfügung vom 25. September 2018 (Bf-act. 1) führte die Beschwerdegegnerin im Wesentlichen aus, dass mit den drei Kehricht- moloks sowie je einem Molok für Glas und Altpapier in E._____ keine Über- kapazität im Dorfzentrum bestehe, zumal damit der Bedarf von rund 340 Einwohnern (1/3 der ständigen Wohnbevölkerung) und in Spitzenzeiten auch der Bedarf der Gäste in den zahlreichen Ferien- und Zweitwohnungen abgedeckt werde. Der Standort in der Nähe des Dorfplatzes sei geeignet, weil er sowohl zu Fuss als auch mit Fahrzeugen gut erreichbar sei. Die fragliche Abfallsammelstelle sei als ortsfeste neue Anlage zu qualifizieren. Sie liege in der Dorfzone, in der neben Wohnbauten auch mässig störende Gewerbe- und Landwirtschaftsbetriebe zulässig seien. Gemäss Zonen- schema gelte die Lärmempfindlichkeitsstufe ES III. Die Beschwerdegegne- rin sei der Ansicht, dass der Betrieb dieser Anlage (z.B. durch Verkehrsauf- kommen seitens der Bevölkerung und von Kehrichtwagen, durch den Be- trieb des Glascontainers zwischen 08:00 und 20:00 Uhr, durch Geruch, Fliegen und Insekten) nicht zu übermässigen Lärm- und Geruchsimmissio- nen führe und somit dem Vorsorgeprinzip (Lärm- und Luftreinhaltung) ge- recht werde. Die Beschwerdegegnerin wies zudem darauf hin, dass die be- stehenden Moloks seit sieben Jahren rechtskräftig bewilligt seien und dass sich das Sammelstellenregime der Gemeinde bewährt habe.
10 - 3.1.In ihrer Beschwerde vom 24. Oktober 2018 und in der Stellungnahme (Re- plik) vom 3. Januar 2019 rügen die Beschwerdeführer einerseits eine Ver- letzung von Umweltvorschriften (umweltschutzrechtliches Quellen- und Vorsorgeprinzip), andererseits die unrichtige und unvollständige Feststel- lung des rechtserheblichen Sachverhalts sowie die Verletzung der Begrün- dungspflicht. Zudem machen sie einen Rechtsmissbrauch (widersprüchli- ches Verhalten und Ermessensmissbrauch bei der Festlegung der Abfall- standorte) und die Verletzung des kommunalen Polizeigesetzes seitens der Beschwerdegegnerin geltend. Die Beschwerdeführer legen dar, dass eine Konzentration von fünf Moloks an einem Standort (in einem Wohnquartier) in den Gemeinden des Engad- ins nirgends sonst zu finden sei, sodass die fragliche Situation nicht mit den vom Verwaltungsgericht und anderen Gerichten bis anhin beurteilten Fäl- len vergleichbar sei. Von den Moloks, die sich im Abstand von rund 50 cm von der Wand des Wohnhauses auf Parzelle 20177 (Nr. 152 und Nr. 152A) befänden, würden Geruchs- und Lärmemissionen sowie Erschütterungen (belästigende und die Gesundheit gefährdende Aerosole, Gerüche, Dämpfe, Lärm durch Einwerfen des Kehrichts, Lärm und Staub durch An- und Wegfahren von Autos, Erschütterungen und Lärm durch die wöchent- liche Müllentleerung) ausgehen. Anhand der Vollzugshilfe "Beurteilung All- tagslärm" des Bundesamtes für Umwelt (nachfolgend BAFU) müssten die von den Moloks ausgehenden Lärmemissionen mindestens als "störend" (was einem Wert zwischen Planungs- und Immissionsgrenzwert entspre- che), wenn nicht sogar als "erheblich störend" (was einem Wert zwischen Immissionsgrenz- und Alarmwert entspreche) beurteilt werden, womit die Planungswerte überschritten würden. Hinzu kämen die Geruchsimmissio- nen, die ebenfalls als "störend" bis "erheblich störend" zu bezeichnen seien. Würde diese Beurteilung von der Beschwerdegegnerin bestritten, müsse in Nachachtung der Untersuchungsmaxime eine Sachverhaltsab-
11 - klärung erfolgen, zumal die Beschwerdegegnerin die Vereinbarkeit der Sammelstelle E._____ mit dem Umweltrecht nicht bzw. nicht im erforderli- chen Mass geprüft habe. Zudem genüge die Regelung der Einwurfszeiten (nicht erlaubt zwischen 20:00 und 08:00 Uhr) als einzige zur Bekämpfung der Lärmemissionen an der Quelle ergriffene Massnahme den umwelt- schutzrechtlichen Anforderungen nicht. Auch die Angabe der Beschwerde- gegnerin, dass die Auffangsäcke ein- bis zweimal im Jahr gewaschen wür- den, sei aus ihrer Sicht zur Bekämpfung der Geruchsemissionen nicht aus- reichend. Vielmehr müssten weitergehende emissionsbegrenzende Mass- nahmen ergriffen werden. Darüber hinaus seien die Voraussetzungen für die Versetzung an einen alternativen Standort erfüllt (Standort in unmittel- barer Nähe, vergleichsweise wesentliche Verbesserung durch den Alterna- tivstandort, relative Ungeeignetheit des gewählten Standorts). Selbst bei Einhaltung der Planungswerte könnte der Standort E._____ mit relativ ge- ringem Aufwand eingestellt werden bzw. könnte ein Molok für Haushalts- kehricht beibehalten (unter Aufhebung der übrigen vier Moloks) und mit ge- ringem Aufwand an den mittleren Standort (gemäss ursprünglichem Bau- gesuch) versetzt werden, was zu einer wesentlichen Reduktion der Emis- sionen führen würde. Diese Massnahmen wären technisch und betrieblich möglich sowie wirtschaftlich tragbar, zudem wären sie auch verhältnismäs- sig und lägen im öffentlichen Interesse. Weiter rügen die Beschwerdeführer, dass die Beschwerdegegnerin den Bedarf bezüglich der Abfallsammelstelle E._____ am fraglichen Standort nicht dargelegt habe, wobei die gegenteiligen Argumente der Beschwerde- gegnerin nicht überzeugten. Diese stellten auch keine ausreichende Be- gründung für die Notwendigkeit der Abfallsammelstelle E._____ dar. Oh- nehin habe die Beschwerdegegnerin dazu keinerlei Erhebungen angestellt. Indem die Beschwerdegegnerin im Oktober 2017 die Abfallsammelstelle (mit Ausnahme von zwei zu versetzenden Moloks) wegen des Lärms und
12 - des Geruchs habe auflösen wollen, habe sie die entsprechenden Lärm- und Geruchsimmissionen anerkannt. In der Folge seien weder Messungen vorgenommen, noch wirksame Massnahmen zur Bekämpfung dieser Emis- sionen umgesetzt worden. Das Verhalten der Beschwerdegegnerin, die das Baugesuch aufgrund des angeblichen Widerstands in der Bevölkerung zurückgezogen habe, sei widersprüchlich und rechtsmissbräuchlich. Fer- ner würden auch Normen des kommunalen Polizeigesetzes verletzt (u.a. Verbot, Gegenstände und/oder Flüssigkeiten auf die Strasse zu werfen bzw. zu schütten, Verbot der Verunreinigung öffentlichen Eigentums, Ver- bot, Abfälle auf öffentlichen oder privaten Grund zu werfen, Verbot der Belästigung und Störung von Passanten und Anwohnern, Verbot der Ver- unstaltung des Orts- und Landschaftsbildes, Verbot von übermässigen Ein- flüssen und Störungen, etc.). In der Stellungnahme (Replik) vom 3. Januar 2019 rügen die Beschwerde- führer darüber hinaus, dass die Beschwerdegegnerin bei den von ihr ange- gebenen Zahlen zur Kehrichtmenge (Bg-act. 2-4) die Urheberschaft nicht angegeben habe und diese daher keinen Beweiswert hätten. Die Be- schwerdeführer bestreiten zudem auch, dass die Beschwerdegegnerin Al- ternativstandorte rund um das Dorfzentrum überhaupt geprüft habe. Dass die Beschwerdegegnerin in der Vernehmlassung die Ergreifung zusätzli- cher Massnahmen (besser sichtbare Hinweisschilder zu den Betriebszei- ten, Reduktion der Betriebszeiten um eine Stunde auf 19:00 Uhr, Anbrin- gung lärmdämmender Gummi-Rosetten beim Einwurfsloch des Glasmo- loks) ankündigte, sei wohl nur im Hinblick auf das Parteigutachten der H._____ AG erfolgt bzw. um die Grenzwerte unter den (ohnehin nicht an- wendbaren) Planungswerten zu halten. Die von ihr vorgenommene Lärm- beurteilung anhand des Berechnungstools des BAFU sei, auch für das Ein- werfen von Glasabfall, korrekt und stehe in Übereinstimmung mit der bun- desgerichtlichen Rechtsprechung. Der Lärmbeurteilungsbericht der
13 - H._____ AG stelle lediglich eine Parteibehauptung dar und werde vollum- fänglich und im Detail bestritten. Es wäre zu erwarten gewesen, dass die Beschwerdegegnerin einen Spezialisten mit der Messung der konkreten Emissionen über einen längeren, repräsentativen Zeitraum beauftragen würde, was sie bereits im Vorverfahren zur Feststellung des rechtserhebli- chen Sachverhalts hätte tun müssen. Auch die Behauptung der Beschwer- degegnerin, es habe in der Bevölkerung Widerstand gegen die Aufhebung der Abfallsammelstelle E._____ gegeben (mit über 100 Unterschriften) sei unbelegt geblieben. 3.2.In ihrer Vernehmlassung vom 3. Dezember 2018 und in der Duplik vom 16. Januar 2019 führt die Beschwerdegegnerin aus, in Tourismusorten müsse die Abfallentsorgung auf die Spitzenzeiten ausgerichtet sein. Im August 2017 beispielsweise seien 34 Kehrichtmoloks geleert worden, was im Durchschnitt sieben Moloks pro Woche ausmache. Das bedeute, dass die neun zur Verfügung stehenden Moloks für Haushaltskehricht nicht zu viel seien. In den Zwischenzeiten bleibe jeweils ein Kehrichtmolok pro Standort geschlossen. Zwischen der Abfallsammelstelle Tiefgarage und E._____ lä- gen rund 500 m, von E._____ bis zum Werkhof seien es rund 300 m. Ohne die mittlere Sammelstelle in E._____ müsste eine Person im Dorfzentrum mit einem 4.5-5 kg schweren Abfallsack über 400 m Fussmarsch zur nächsten Sammelstelle zurücklegen, was für ältere und/oder behinderte Leute nicht zumutbar sei. Ferner seien, insbesondere in der Dorfmitte, keine geeigneten Alternativstandorte vorhanden. Angesichts dieser Rah- menbedingungen habe die Beschwerdegegnerin mit der Festlegung von drei Abfallsammelstellen ihren Ermessensspielraum nicht überschritten. Die Lärmimmissionen bei der Entsorgung des Haushaltskehrichts seien an- gesichts der Nähe zum belebten Dorfplatz mit Geschäften, Post- und Ski- bushaltestelle sowie des vorherrschenden lärmträchtigen Verkehrs, der Landwirtschaft und des Gewerbes nach Empfinden eines Durchschnitts-
14 - bürgers höchstens geringfügig störend. Dem von den Beschwerdeführern benutzten Bewertungstool Vollzugshilfe "Beurteilung Alltagslärm" des BAFU komme lediglich die Funktion einer unverbindlichen Orientierungs- hilfe zu. Die diesbezügliche Beurteilung durch die von ihr beigezogene Lärmspezialistin H._____ AG vom 27. November 2018 sei nachvollziehbar und habe ergeben, dass nicht mehr als geringfügig störende Immissionen resultierten. Auch die Entsorgung des Altglases in E._____ sei, so auch die plausiblen Abklärungen der H._____ AG, rechtmässig. Was die wöchent- lich mit der Leerung der Moloks verbundenen Erschütterungen betreffe, so seien diese nicht störender als die durch das Dorf fahrenden Lastwagen, landwirtschaftlichen Traktoren, Post- und Reisebusse und Baumaschinen. Geruchsimmissionen habe die Beschwerdegegnerin trotz mehrfacher Be- gehung nicht feststellen können. In einem Bergdorf, in dem auch Landwirt- schaftsbetriebe mit Silagefutter, Miststöcken, Jauchegruben etc. zulässig seien, müsse man Geruchsimmissionen bis zu einem bestimmten Grad hinnehmen. Der Frage des Ortsbildschutzes sei nicht weiter nachzugehen, weil es sich um eine bereits vor Jahren bewilligte und erstellte Anlage handle. Die Beschwerdegegnerin bestreitet des Weiteren, dass die Nor- men des kommunalen Polizeigesetzes nicht eingehalten würden. Ein rechtsmissbräuchliches Verhalten seitens der Beschwerdegegnerin (na- mentlich des Vorstands der in der Zwischenzeit fusionierten Gemeinde) wegen der ursprünglich (im Zuge des damals zu sanierenden Strassenbe- reichs) vorgesehenen und danach fallengelassenen Aufhebung der Abfall- sammelstelle liege nicht vor. Die geplante Aufhebung habe unerwarteter- weise erheblichen Widerstand seitens der lokalen Bevölkerung hervorge- rufen, die mit einer Petition an den Vorstand und persönlichen Vorstössen beim Gemeindepräsidenten die fragliche Sammelstelle habe retten wollen. Die Beschwerdegegnerin bestreitet auch, dass der Sachverhalt unrichtig und unvollständig festgestellt worden sei. Der quantitative Bedarf der Mo- loks sei von den Beschwerdeführern in deren Einsprache nicht in Frage
15 - gestellt worden, zudem sei in der angefochtenen Verfügung dargelegt wor- den, dass die Anlage in Bezug auf Immissionen (Lärm, Geruch, etc.) den umweltschutzrechtlichen Vorgaben, insbesondere dem Vorsorgeprinzip, genüge. Somit sei auch eine Verletzung der Begründungspflicht zu vernei- nen. 4.In beweisrechtlicher Hinsicht verlangten die Beschwerdeführer die Edition sämtlicher vorinstanzlicher Akten, die Durchführung eines Augenscheins, die Einholung eines Gutachtens und die Befragung von Zeugen (_____ [vgl. dazu Schreiben vom 27. November 2019]). Auch die Beschwerdegeg- nerin beantragte die Durchführung eines Augenscheins. 4.1.Die Beschwerdegegnerin legte, trotz entsprechender Aufforderungen des Gerichts (vgl. Schreiben vom 25. Oktober 2018 und vom 4. Januar 2019) und entsprechendem Antrag der Beschwerdeführer, mit den Rechtsschrif- ten nicht die gesamten vorinstanzlichen Akten ins Recht; sie reichte mit ihrer Vernehmlassung vom 3. Dezember 2018 lediglich einen Auszug (S. 1-
16 - glieder des Gerichts die fünf im Streit stehenden Moloks, die sich darüber befindenden Räumlichkeiten des einen Beschwerdeführers (Eigentümer der Parzelle 10277) und wohnten der Leerung eines Kehricht- sowie eines Glascontainers mittels zweier Abfalllastwagen (bei laufendem Motor) bei. Die Parteien nahmen zu dem am 26./27. Mai 2020 ausgefertigten Protokoll des Augenscheins jeweils mit Eingabe vom 15. Juni 2010 Stellung. Auf die entsprechenden Ausführungen und Anträge wird angesichts des Ausgangs des Verfahrens (vgl. dazu insbesondere Erwägungen 6.4 und 6.5), nur so- weit erforderlich, in den Erwägungen 4.3. und 6.3 eingegangen. 4.3.Anlässlich des erwähnten Augenscheins konnte sich das Gesamtgericht ein Bild der Situation vor Ort sowie der Einwirkungen durch die an Ort und Stelle durchgeführten Leerungen (eines Kehrichtmoloks und eines Glas- moloks) machen. Damit bekam das Gericht auch einen eigenen Eindruck der verschiedenen Einwirkungen (Emissionen/Immissionen). Die Einver- nahme von Zeugen durch das Gericht erscheint daher – zum jetzigen Zeit- punkt und angesichts des Ausgangs des Verfahrens (vgl. dazu insbeson- dere Erwägungen 6.4 und 6.5) – als nicht notwendig. Dasselbe gilt für die Parteibefragung der Beschwerdeführer; ohnehin wäre diesbezüglich nicht zu erwarten, dass die Beschwerdeführer etwas Anderes aussagen würden, als sie bereits in den Rechtsschriften dargelegt haben. 4.4.Mit Vernehmlassung vom 3. Dezember 2018 legte die Beschwerdegegne- rin den Lärmbeurteilungsbericht der H._____ AG vom 27. November 2018 (Bg-act. 9) inkl. orientierende verbale Beurteilung Haushaltsabfall anhand der Vollzugshilfe "Beurteilung Alltagslärm" des BAFU (Bg-act. 10) und inkl. orientierende Beurteilung Glascontainer anhand des Excel-Berechnungs- Tools (Untersuchungsbericht Empa Nr. 456'052) für Lärmimmissionen von Glassammelstellen (Bg-act. 11) ins Recht. Die Beschwerdeführer machen
17 - geltend, dabei handle es sich lediglich um ein Parteigutachten, auf das nicht abgestellt werden könne. 4.4.1. Das Gericht stellt fest, dass der fragliche Lärmbeurteilungsbericht am 27. November 2018 (Bg-act. 9), mithin nach Erlass der Verfügung vom 25. September 2018 und nach Beschwerdeerhebung am 24. Oktober 2018, er- stellt wurde. Wann der fragliche Auftrag seitens der Beschwerdegegnerin erteilt wurde, geht aus dem Bericht nicht hervor. Die darin gemachten An- gaben zu dem im Dorf jährlich anfallenden Altglas (54 t) und zur durch- schnittlich durchgeführten Anzahl an Leerungen (alle 16.6 Tage/22 Mal pro Jahr) entsprechen den von der Beschwerdegegnerin mit Vernehmlassung vom 3. Dezember 2018 angegebenen Abfallmengen (Vernehmlassung S. 6 und Bg-act. 4), wobei die Zahlen mangels Quellenangaben von den Beschwerdeführern bestritten werden. 4.4.2. In beweisrechtlicher Hinsicht statuiert Art. 11 VRG, dass die Behörde, mit- hin auch die Beschwerdegegnerin, bereits im Verwaltungsverfahren die notwendigen Beweise zu erheben hat (Art. 11 Abs. 3 1. Satzteil VRG) bzw. die am Verfahren Beteiligten verpflichtet sind, an der Feststellung des Sachverhalts mitzuwirken (Art. 11 Abs. 2 VRG). Als Beweismittel gelten da- bei nebst amtlichen Akten und Urkunden, auch Sachverständigengutach- ten (Art. 12 Abs. 1 lit. a, lit. b und lit. g VRG). Für das Gericht sind folglich, in Beachtung des Untersuchungsgrundsatzes (Art. 11 VRG), sämtliche Er- kenntnisquellen nutzbar. Aus dem Grundsatz der freien Beweiswürdigung (Art. 21 VRG) ergibt sich zudem, dass einem Partei- oder Privatgutachten nicht schon aufgrund seiner Herkunft, mithin weil es von einer Partei stammt, der Beweiswert abgesprochen werden darf (vgl. zum Ganzen: VGU V 16 8 vom 26. Juni 2018 E.4.1, V 15 1 vom 8. März 2016 E.6 und V 15 2 vom 15. März 2016 E.3a mit Hinweis auf BGE 137 II 266 E.3.2 und BGE 125 V 351 E.3b/dd). Vielmehr ist ein solches ebenfalls in die Beweis-
18 - würdigung einzubeziehen, sofern es als schlüssig erscheint, nachvollzieh- bar begründet sowie in sich widerspruchsfrei ist und keine Indizien gegen seine Zuverlässigkeit sprechen (VGU V 16 8 vom 26. Juni 2018 E.4.1, V 15 1 vom 8. März 2016 E.6 und V 15 2 vom 15. März 2016 E.3a mit Hin- weis auf WALDMANN, in: WALDMANN/WEISSENBERGER [Hrsg.], Praxiskom- mentar Verwaltungsverfahrensgesetz, 2. Aufl., Zürich 2016, Art. 19 N 15 f.). Einem solchen Parteigutachten kommt allerdings nicht dieselbe Beweis- kraft zu wie etwa einem gerichtlich eingeholten Sachverständigengutach- ten (VGU V 16 8 vom 26. Juni 2018 E.4.1). 4.4.3. Vorliegend erachtet das Gericht den von der Beschwerdegegnerin, zwar erst im Beschwerdeverfahren, jedoch immerhin in ihrem amtlichen Wir- kungskreis eingeholten Lärmbeurteilungsbericht der H._____ AG vom 27. November 2018 (Bg-act. 9-11) als nachvollziehbar und schlüssig. Zudem bestehen keine Hinweise auf eine Befangenheit des damit befassten Lärmspezialisten. Bei der H._____ AG handelt es sich gemäss eigener Be- schreibung auf der Website um ein seit 1989 bestehendes, international tätiges Beratungsunternehmen für Engineering-Dienstleistungen in den Bereichen Bauphysik, Energie und Akustik (www.H_____.ch), mithin um eine ausgewiesene Spezialistin auch auf dem Gebiet der Lärmbeurteilung. Für deren Befangenheit liegen, entgegen den unbelegten Behauptungen der Beschwerdeführer, keine Anhaltspunkte vor (vgl. auch VGU V 16 8 vom
19 - 4.5.Was den Antrag der Beschwerdeführer auf Einholung eines Gutachtens bzw. weiterer Sachverhaltsabklärungen in Bezug auf Lärm, Gestank, Er- schütterungen, effektive Betriebszeiten, Kontrolle seitens der Gemeinde, Durchsetzung der Betriebsvorschriften etc. betrifft, so ist weiter unten dar- auf einzugehen (vgl. Erwägungen 6. ff., insbesondere 6.2.2 und 6.3). Fest- zuhalten ist, dass das Gericht mit Schreiben vom 22. November 2019 beim ANU einen Amtsbericht zur Emissions- bzw. Immissionsproblematik (Lärm/Geruch/Erschütterungen) einholte. Dieser am 12. Dezember 2019 ausgestellte Amtsbericht konzentrierte sich im Wesentlichen auf den Lärm- beurteilungsbericht der H._____ AG vom 27. November 2018 (Bg-act. 9). Zudem enthält er rechtliche Ausführungen zur Lärmbeurteilung von (Glas- )Sammelstellen. Auf die entsprechenden Ausführungen des ANU kann grundsätzlich abgestellt werden. Er ersetzt jedoch nicht eine umfassende Beurteilung zu den Auswirkungen von Lärm, Geruch und Erschütterungen, die von den fünf Moloks in E._____ ausgehen (vgl. dazu Erwägungen 5.5.1. und 5.5.2., 6. ff., insbesondere 6.2.2 und 6.3). 5.Die angefochtene Verfügung vom 25. September 2018 (Bf-act. 1) basiert auf zwei unterschiedlichen rechtlichen Vorgängen. 5.1.1. Einerseits wurden mit der angefochtenen Verfügung das am 19. April 2018 publizierte Baugesuch infolge Rückzugs abgeschrieben, was richtiger- weise zur Gegenstandslosigkeit der dagegen erhobenen Einsprache führte (Dispositiv-Ziff. III./1; vgl. zum Baubewilligungsverfahren Art. 86 ff. KRG und Art. 41 ff. KRVO). Dieser Teil der Verfügung wurde nicht angefochten; darauf muss folglich nicht mehr eingegangen werden. Ebensowenig kann im vorliegenden Verfahren auf Rügen eingegangen werden, welche die ur- sprüngliche, rechtskräftige Baubewilligung vom 19. April 2011 zur Erstel- lung der fünf Moloks in E._____ betreffen.
20 - 5.1.2. Im zweiten Teil der angefochtenen Verfügung wurden die "weiteren An- träge" der hiesigen Beschwerdeführer abgewiesen (Dispositiv-Ziff. III./2). Mit diesen hatten sie die Versetzung der bisherigen Moloks sowie den Ausstand eines Vorstandsmitglieds verlangt (Bf-act. 43). Die Frage des Ausstands wurde im Rahmen der vorliegenden Beschwerde vom 24. Ok- tober 2018 nicht mehr aufgeworfen, darauf muss daher ebenfalls nicht mehr eingegangen werden. Hingegen wird insofern die Aufhebung der Dis- positiv-Ziff. III./2 verlangt, als die bestehende Abfallsammelstelle geschlos- sen werden, eventualiter ein Molok für Kehricht beibehalten, subeventuali- ter die Sache zur weiteren Abklärung und Neubeurteilung durch die Be- schwerdegegnerin zurückgewiesen werden soll. Dabei geht es, wie nach- folgend dargelegt wird (vgl. Erwägungen 5.5.1. und 5.5.2., 6. ff., insbeson- dere 6.2.2 und 6.3), um die Frage, ob der aktuelle Zustand den einschlägi- gen Bestimmungen des Umweltschutzrechts, insbesondere denjenigen über den Schutz vor Lärm entspricht. Wäre dies nicht der Fall, wären mithin umweltschutzrechtliche Bestimmungen nicht eingehalten, stellte sich die Frage der Wiederherstellung des rechtmässigen Zustands. 5.2.1. Die Art. 11 und Art. 12 USG regeln die Emissionsbegrenzungen. Demnach müssen, nach dem zweistufigen Konzept des USG (vgl. BGE 146 II 17 E.6.2) Luftverunreinigungen, Lärm, Erschütterungen und Strahlen durch Massnahmen an der Quelle begrenzt werden. Unabhängig von der beste- henden Umweltbelastung sind Emissionen im Rahmen der Vorsorge so weit zu begrenzen, als dies technisch und betrieblich möglich und wirt- schaftlich tragbar ist (Art. 11 Abs. 2 USG). Die Emissionsbegrenzungen müssen verschärft werden, wenn feststeht oder zu erwarten ist, dass die Einwirkungen unter Berücksichtigung der bestehenden Umweltbelastung schädlich oder lästig werden (Art. 11 Abs. 3 USG). Die Schädlichkeit oder Lästigkeit von Immissionen ist grundsätzlich nach den vom Bundesrat er- lassenen Immissionsgrenzwerten zu beurteilen (Art. 13 Abs. 1 i.V.m.
21 - Art. 14 USG für Luftverunreinigungen und Art. 15 USG für Lärm und Er- schütterungen; vgl. auch die Lärmschutzverordnung [LSV; SR 814.41] und die Luftreinhalteverordnung [LRV; SR 814.318.142.1]). Fehlen Belastungs- grenzwerte (z.B. für Sammelstellen, Geruchsimmissionen, Erschütterun- gen, etc.), so ist eine Einzelfallbeurteilung vorzunehmen (BGE 146 II 17 E.6.2; Urteile des Bundesgerichts 1C_252/2017 vom 5. Oktober 2018 E.5 und 1C_299/2009 vom 12. Januar 2010 E.2.3.1) (vgl. Erwägung 5.4.2 f.). 5.2.2. Im Kanton Graubünden vollzieht der Kanton die Umweltschutzgesetzge- bung des Bundes (Art. 2 Abs. 1 KUSG), die Gemeinden erfüllen die ihnen durch das KUSG übertragenen Aufgaben (Art. 3 Abs. 1 KUSG), insbeson- dere sind sie für die Einhaltung der Emissionsbegrenzungen hinsichtlich Luft und Lärm zuständig (Art. 12 ff. und Art. 19 ff. KUSG). Zudem überwa- chen sie die Einhaltung der Umweltschutzvorschriften (Art. 8 Abs. 1 KUSG). 5.3.1. In Bezug auf Abfallanlagen verlangt Art. 31 USG von den Kantonen eine Abfallplanung, mit der diese insbesondere den Bedarf an Abfallanlagen er- mitteln, Überkapazitäten vermeiden und die Standorte der Abfallanlagen festlegen. Dabei sind die Kantone verpflichtet, Siedlungsabfälle, Abfälle aus dem öffentlichen Strassenunterhalt und der öffentlichen Abwasserrei- nigung sowie Abfälle, deren Inhaber nicht ermittelt werden kann oder zahlungsunfähig ist, zu entsorgen (Art. 31b Abs. 1 Satz 1 USG). Sie legen für diese Abfälle Einzugsgebiete fest und sorgen für einen wirtschaft- lichen Betrieb der Abfallanlagen (Art. 31b Abs. 2 USG). Im Kanton Graubünden fällt die Aufgabe, diese Art von Abfällen, u.a. also auch von Siedlungsabfällen, zu entsorgen, gemäss Art. 35 KUSG grundsätzlich den Gemeinden zu. Demnach sind die Gemeinden insbesondere zuständig für die Sammlung der Siedlungsabfälle und den Transport zu den Abfallanla- gen (Art. 35 Abs. 2 lit. a KUSG), den Bau und Betrieb der notwendigen Ab-
22 - fallanlagen (lit. b) und die Einrichtung von Sammelstellen für kleinere Men- gen von Sonderabfällen aus Haushalt und Kleingewerbe (lit. c). 5.3.2. Bei Abfallsammelstellen für Haushaltskehricht, Glas und Altpapier handelt es sich um Anlagen im Sinne von Art. 7 Abs. 7 USG bzw. Art. 2 Abs. 1 LSV. Was die mit deren Betrieb zusammenhängende Lärmbelastung betrifft, be- steht gemäss Art. 36 LSV eine Ermittlungspflicht. Da das USG und seine Ausführungsverordnungen Menschen gegen schädliche und lästige Einwir- kungen schützen und im Sinne der Vorsorge Einwirkungen, die schädlich oder lästig werden können, frühzeitig begrenzen sollen, sind die geltenden Belastungsgrenzwerte für Immissionen nicht nur zum Bewilligungszeit- punkt, sondern auch während der gesamten Betriebsdauer einzuhalten (Urteile des Bundesgerichts 1C_63/2019 vom 29. Januar 2020 E.5.2; vgl. auch Urteil des Bundesgerichts 1C_498/2019 vom 21. Oktober 2020 E.4.1). Dabei müssen (Alt-)Anlagen, die den Vorschriften des USG oder den Umweltvorschriften anderer Bundesgesetze nicht genügen, saniert werden (Art. 16 Abs. 1 USG; vgl. GRIFFEL, Umweltrecht in a nutshell, Zürich/St. Gallen 2019, S. 88). Bei Neuanlagen, mithin Anlagen, die nach dem 1. Januar 1985 erstellt wurden, müssen bzw. mussten die einschlägi- gen Vorschriften von Anfang an eingehalten sein; ist dies nicht der Fall, handelt es sich um ursprünglich rechtswidrige Anlagen, die nicht der Sa- nierungspflicht (folglich keine Gewährung der im Sanierungsrecht vorgese- henen Privilegierungen), sondern der Pflicht zur Wiederherstellung des rechtmässigen Zustands unterliegen (GRIFFEL, Umweltrecht in a nutshell, a.a.O., S. 88 f.; GRIFFEL/RAUSCH, Kommentar zum Umweltschutzgesetz, Ergänzungsband zur 2. Aufl., Zürich 2011, Art. 16 N 10 f.; vgl. auch Urteil des Bundesgerichts 1A.292/2000 vom 2. April 2001 E.2a). Eine solche Wie- derherstellung des rechtmässigen Zustands darf sogar ohne ausdrückliche gesetzliche Grundlage angeordnet werden, sofern sie den Grundsätzen der Verhältnismässigkeit (Art. 5 Abs. 2 und Art. 36 Abs. 3 der Bundesver-
23 - fassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft [BV; SR 101]) und des Vertrauensschutzes (Art. 5 Abs. 3 und Art. 9 BV) nicht widerspricht (Urteil des Bundesgerichts 1A.292/2000 vom 2. April 2001 E.2a mit Hinweis auf BGE 111 Ib 213 E.6c). 5.4.1. Bei der fraglichen Abfallsammelstelle in E._____, bestehend aus den fünf Moloks für Haushaltskehricht, Glas und Altpapier, handelt es sich nach dem Gesagten um eine neue Anlage, zumal die Vorschriften des USG im Jahr 1985 und damit vor der Erstellung der Moloks (im Herbst 2011) in Kraft getreten waren. Zu prüfen war deshalb seitens der Beschwerdegegnerin der rechtmässige Zustand der Anlage bzw. gegebenenfalls dessen Wie- derherstellung, und nicht, wie die Beschwerdegegnerin in der angefochte- nen Verfügung vom 25. September 2018 ausführt, deren Sanierung mit z.B. möglichen Erleichterungen/Privilegierungen (Bf-act. 1, Ziff. E.II.C.2.). 5.4.2. Die Beurteilung ist anhand der in den Anhängen 3 ff. der LSV enthaltenen Grenzwerte vorzunehmen (Art. 40 Abs. 1 LSV). Fehlen Belastungsgrenz- werte, so beurteilt die Vollzugsbehörde, wie bereits erwähnt, die Lärmim- missionen im Rahmen einer Einzelfallbeurteilung (BGE 146 II 17 E.6.2; Ur- teile des Bundesgerichts 1C_252/2017 vom 5. Oktober 2018 E.5 und 1C_299/2009 vom 12. Januar 2010 E.2.3.1; vgl. auch Erwägung 5.2.1) nach den Art. 15 (Immissionsgrenzwerte für Lärm und Erschütterungen), wobei sie auch Art. 19 USG (Alarmwerte) und Art. 23 USG (Planungswerte) berücksichtigt (Art. 40 Abs. 3 LSV) (Urteile des Bundesgerichts 1C_252/2017 vom 5. Oktober 2018 E.5 und 1C_299/2009 vom 12. Januar 2010 E.2.3.1). Nach Art. 15 USG sind die Immissionsgrenzwerte für Lärm so festzulegen, dass nach dem Stand der Wissenschaft oder der Erfahrung Immissionen unterhalb dieser Werte die Bevölkerung in ihrem Wohlbefin- den nicht erheblich stören. Aufgrund des Verweises auf Art. 23 RPG ist sodann bei nicht bereits bestehenden, sondern neuen Anlagen eine stren- gere Beurteilung angezeigt; in diesem Fall sind die Planungswerte zu
24 - berücksichtigen, die unter den Immissionsgrenzwerten liegen (Art. 23 und 25 Abs. 1 USG, Art. 7 Abs. 1 lit. b LSV) (Urteil des Bundesgerichts 1C_299/2009 vom 12. Januar 2010 E.2.3.1). Zur Einhaltung der unter den Immissionsgrenzwerten liegenden Planungswerte (Art. 23 USG) dürfen die Lärmimmissionen höchstens geringfügig störend sein (Urteil des Bundes- gerichts 1C_252/2017 vom 5. Oktober 2018 E.5). 5.4.3. Was die Beurteilung der fraglichen Emissionen bzw. Immissionen der Ab- fallsammelstelle E._____ betrifft, ist zu erwähnen, dass Anhang 6 LSV die Belastungsgrenzwerte für Industrie- und Gewerbelärm enthalten, dass diese jedoch nach bundesgerichtlicher Rechtsprechung für die Beurteilung der Lärmbelastung durch (Glas-)Sammelstellen nicht direkt anwendbar sind (Urteile des Bundesgerichts 1C_299/2009 vom 12. Januar 2010 E.2.3.2, 1A.159/2005 vom 20. Februar 2006 E.3.2.4 und 1A.36/2000 vom
25 - nenschema (Art. 64 des Baugesetzes der fraglichen Gemeindefraktion) die Empfindlichkeitsstufe ES III (Zone, in der mässig störende Betriebe zuge- lassen sind, Art. 43 Abs. 1 lit. c LSV), somit ein – (zu Vergleichszwecken bezogen auf Industrie- und Gewerbelärm gemäss Anhang 6 LSV) orientie- rungshalber zu beachtender – Planungswert von 60 dB am Tag bzw. 50 dB in der Nacht, ein Immissionsgrenzwert von 65 dB am Tag bzw. 55 dB in der Nacht sowie ein Alarmwert von 70 dB am Tag bzw. 65 dB in der Nacht (An- hang 6 LSV), wobei die Tageswerte von 07:00 bis 19:00 Uhr gelten. 5.5.1. Die kantonalen Behörden und die Gemeinden überwachen die Einhaltung der Umweltschutzvorschriften (Art. 8 Abs. 1 KUSG) und sorgen bei Ver- stössen gegen diese Vorschriften für die Wiederherstellung des rechtmäs- sigen Zustandes auf Kosten des Pflichtigen bzw. erstatten der Behörde Meldung, wenn der Gesetzesvollzug in die Zuständigkeit einer anderen Behörde fällt (Art. 8 Abs. 2 KUSG). Erhält die Gemeinde Kenntnis von Ver- haltensweisen oder Zuständen, die möglicherweise gegen die Umwelt- schutzgesetzgebung des Bundes oder des Kantons verstossen, klärt sie den Sachverhalt ab; sie hält die Pflichtigen (Verursacher bzw. Störer) zur Wiederherstellung des rechtmässigen Zustandes an (Art. 3 KUSV). Die Vollzugsbehörden können Dritte mit der Durchführung von Untersuchun- gen sowie mit der Erstellung von Fachgutachten beauftragen (Art. 7 KUSG). 5.5.2. Die Wiederherstellung des rechtmässigen Zustands erfordert die Durch- führung eines Verwaltungsverfahrens (vgl. für Sanierungen: GRIFFEL, Um- weltrecht in a nutshell, a.a.O., S. 87). Für die Regional- und Gemeinde- behörden richtet sich dieses nach den allgemeinen Verfahrensgrundsätzen im VRG (vgl. dazu Art. 2 VRG). Demnach hat die Gemeinde, so Art. 11 VRG, den Sachverhalt von Amtes wegen zu ermitteln, wobei sie die not- wendigen Beweise erhebt (Art. 11 Abs. 3 VRG). Allenfalls ist gar der Wi-
26 - derruf einer bereits ursprünglich fehlerhaften Verfügung zu prüfen (vgl. dazu Art. 25 VRG) 6.Fraglich und vorerst zu prüfen ist vorliegend, ob die Beschwerdegegnerin ausreichende Abklärungen zum rechtserheblichen Sachverhalt, mithin zu den verschiedenen Auswirkungen der von der Abfallsammelstelle in E._____ ausgehenden bzw. mit deren Betrieb in Zusammenhang stehen- den Lärm- und Geruchsimmissionen sowie Erschütterungen vorgenommen hat. 6.1.Aus der angefochtenen Verfügung vom 25. September 2018 (Bf-act. 1) geht hervor, dass einerseits wiederholt Geruchs- und Lärmimmissionen be- züglich der fraglichen fünf Moloks in E._____ beklagt wurden, was die Be- schwerdegegnerin ursprünglich bewog, die Sammelstelle gänzlich aufzu- heben. Andererseits gab es gegen die Entfernung der Moloks Widerstand aus der Bevölkerung, was die Beschwerdegegnerin im Sinne einer Kom- promisslösung zu einer geringfügigen Versetzung der Moloks (auf der glei- chen Parzelle) bewog. Aus der Verfügung vom 25. September 2018 (Bf- act. 1) ist – abgesehen von angeblich mehreren (jedoch nicht dokumentier- ten) Augenscheinen – nicht ersichtlich, dass die Beschwerdegegnerin massgebliche Abklärungen bezüglich der beanstandeten Emissionen/Im- missionen getätigt hätte, obwohl die hiesigen Beschwerdeführer in ihrer Einsprache vom 8. Mai 2018 (auch angesichts der Identität der gesuchstel- lenden und gleichzeitig bewilligenden Behörde, vgl. Ziff. II.4) den Beizug des ANU verlangt und u.a. die ungenügenden Abklärungen in Bezug auf die Immissionssituation gerügt hatten (vgl. Bf-act. 1 Ziff. I.4 [Sachverhalt] sowie Bf-act. 43 insbesondere Ziff. II.6.1, III.5.2, IV.2.1). Weitere vorin- stanzliche Unterlagen, aus denen etwas Anderes hervorgehen würden, legte die Beschwerdegegnerin nicht vor.
27 - 6.2.Während laufendem Beschwerdeverfahren holte die Beschwerdegegnerin bei der H._____ AG einen Lärmbeurteilungsbericht ein, den diese am 27. November 2018 erstattete (Bg-act. 9-11). In Bezug auf die von den Be- schwerdeführern anhand der Vollzugshilfe des BAFU vorgenommene Be- urteilung kritisierte die H._____ AG, dass diese für einen Glascontainer an- statt für den Haushaltsabfall ausgefüllt worden sei. In Korrektur der verba- len Beurteilung der Beschwerdeführer, gestützt auf die Vollzugshilfe des BAFU, kam die H._____ AG zur Einstufung des allein vom Haushaltsabfall ausgehenden Lärms von "höchstens geringfügig störend" (Bg-act. 10), dies entgegen den Ausführungen der Beschwerdeführer, die von mindestens "störend" bzw. "erheblich störend" bzw. von einem überschrittenen Pla- nungswert ausgingen (Bf-act. 41-42). In Bezug auf den Glasabfall stützte sich die H._____ AG auf das von der Empa entwickelte Excel-Berech- nungs-Tool (Untersuchungsbericht Empa Nr. 456'052), das die Schallleis- tungsdaten der wichtigsten lärmrelevanten Ereignisse bei einer Sammel- stelle vorgibt (Anlieferung mit dem Auto, Flascheneinwürfe, LKW-Anfahr- ten, Containerleerungen); sie kam unter Berücksichtigung angepasster Be- triebszeiten (08:00 bis 19:00 Uhr) zum (orientierenden) Ergebnis, dass die Glassammelstelle (am nächstgelegenen Fenster) einen Wert von 60 dB er- zeuge, mithin den Planungswert für die Empfindlichkeitsstufe ES III (60 dB am Tag von 07:00-19:00 Uhr; vgl. Bg-act. 9, S. 4) erreiche. Die H._____ AG hielt diesbezüglich fest, dass eine Verbesserung dieser Lärmimmissio- nen nur mit einem Massnahmenkatalog erreicht werden könne (Nachrüs- ten der Molokdeckel und betriebliche Massnahmen [Einschränkung der Be- triebs- und Leerungszeiten]). Darüber hinaus legte die Beschwerdegegnerin im Rahmen ihrer Duplik vom
29 - dass aufgrund der bei der Lärmbeurteilung vernachlässigten Berücksichti- gung der zusätzlichen Lärmimmissionen durch die Sammlung von Haus- haltskehricht und Altpapier sowie der generellen Unsicherheit in Bezug auf die Lärmermittlung mehr als nur geringfügig störende Lärmimmissionen durch den Betrieb der Sammelstelle nicht ausgeschlossen werden könn- ten, weshalb die Umsetzung der aufgeführten Massnahmen zur Verringe- rung der Lärmimmissionen angezeigt sei. Hingegen kam das ANU zum Schluss, dass das von den Beschwerdeführern verwendete Excel-Tool zur Beurteilung von Lärmimmissionen durch Sammelstellen nicht sachgerecht bzw. nicht zweckmässig sei (vgl. Ziff. 2, S. 2, Ziff. 5, S. 3). Aus dem Bericht des ANU vom 12. Dezember 2019 geht also hervor, dass die Sachverhaltsabklärung seitens der H._____ AG in Bezug auf den vom Glasmolok ausgehenden Lärm mittels Beizug des Excel-Berechnungs- Tools der Empa (Nr. 456'052) methodisch richtig vorgenommen wurde. Zu der in Bezug auf den Haushaltsabfall vorgenommenen verbalen Beurtei- lung gestützt auf die Vollzugshilfe des BAFU äusserte sich das ANU nicht inhaltlich, jedoch hielt es fest, dass auch die durch die Sammlung von Alt- papier und Haushaltskehricht hervorgerufenen Lärmimmissionen nicht ver- nachlässigt werden dürften, wobei es sich auch zu der dadurch bewirkten Zunahme nicht konkret äusserte. Angesichts des Schlusses der H._____ AG, dass bei der Glassammelstelle der Planungswert erreicht und der zu- sätzliche Abfall als "höchstens geringfügig störend" einzustufen sei, ergibt sich, dass der (orientierende) Planungswert von 60 dB (bei theoretischer Berücksichtigung bereits angepasster Betriebszeiten) überschritten ist. Nähere Abklärungen zum Lärm, der vom Betrieb des Altpapiermoloks und der Kehrichtmoloks ausgeht, hat die Beschwerdegegnerin nicht vorgenom- men, weshalb im Rahmen der erforderlichen Einzelfallbeurteilung auch keine Gesamtprüfung erfolgte bzw. erfolgen konnte.
30 - 6.3.Dasselbe gilt in Bezug auf den Geruch und die Erschütterungen, die vom Betrieb der Sammelstelle ausgehen. Die Beschwerdegegnerin hat keine entsprechenden Abklärungen getätigt und auch das ANU äusserte sich nicht dazu. Was den Geruch bzw. Gestank betrifft, konnten die Mitglieder des Gerichts anlässlich des Augenscheins feststellen, dass insbesondere bei der Entleerung des Kehrichtmoloks unangenehme Gerüche austraten. 6.4.Das Gericht kommt damit zum Schluss, dass die Beschwerdegegnerin den rechtserheblichen Sachverhalt nicht genügend abgeklärt hat. 6.4.1. Ist der Sachverhalt nicht genügend ermittelt, ist die angefochtene Verfü- gung vom 25. September 2018 (Bf-act. 1) aufzuheben und die Sache an die Beschwerdegegnerin zurückzuweisen. Diese wird angehalten, die feh- lenden Sachverhaltsfeststellungen in Bezug auf die vom Betrieb der Abfall- sammelstelle E._____ (Glas, Haushaltskehricht und Altpapier) ausgehen- den Emissionen/Immissionen (Lärm, Geruch und Erschütterungen) zu er- gänzen bzw. vorzunehmen, wobei das konkrete Vorgehen der Beschwer- degegnerin überlassen ist (z.B. Einholung eines Gutachtens mit konkreten Messungen, Augenschein, Befragungen, etc.). 6.4.2. Die Beschwerdegegnerin wird bei der Ergänzung des Sachverhalts und neuem Entscheid zu beachten haben, dass der Bedarf der in der fraglichen Fraktion der Gemeinde bestehenden Moloks nicht (mehr) in Frage gestellt ist (Stellungnahme [Replik] vom 3. Januar 2019, Ziff. 6.1; vgl. auch VGU R 14 84 vom 3. März 2015 E.4), dass der Standort E._____ im Rahmen eines im Jahr 2011 durchgeführten Baubewilligungsverfahrens rechtskräf- tig festgelegt worden war (vgl. dazu VGU R 15 21 vom 29. September 2015 E.2a und R 12 42/72 vom 18. Februar 2013 E.4a und b), dass der Standort in der Dorfmitte offenbar einem Bedürfnis der Bevölkerung entspricht (für ca. 340 Einwohner, Gehdistanzen zu den anderen beiden Abfallsammel-
31 - stellen ca. 300 m bzw. 500 m) und dass der Gemeinde, die verpflichtet ist, zweckmässige, den gerechtfertigten Bedürfnissen des Abfalllieferanten entsprechende Entsorgungslösungen anzubieten, bei der Festlegung des Standorts grundsätzlich ein relativ erheblicher Ermessensspielraum zu- steht (vgl. BGE 143 I 336 E.4.4; VGU U 17 39 vom 15. Mai 2018 E.5.1). Einem alternativen Standort wäre nach der Rechtsprechung nur dann der Vorzug zu geben, wenn dieser in unmittelbarer Nähe vorhanden wäre, zu einer vergleichsweise wesentlichen Verbesserung führen würde und ent- sprechend den gewählten Standort als geradezu ungeeignet erscheinen liesse (VGU R 15 21 vom 29. September 2015 E.2b, R 14 84 vom 3. März 2015 E.4, R 12 42/72 vom 18. Februar 2013 E.4a und b; PVG 2007 Nr. 26 [5. Dezember 2006] E.5c). Dies bedeutet vorliegend, dass eine vollständige Aufhebung der Abfallsammelstelle E._____, auch im Sinne des Verhältnis- mässigkeitsprinzips, nur dann gerechtfertigt wäre, wenn umweltrechtliche Vorschriften verletzt wären und diese Verletzung nicht anders als mittels Schliessung des Standorts verhindert werden könnte. Darüber hinaus ist festzuhalten, dass Moloks nach der Rechtsprechung des Verwaltungsge- richts baurechtlich nicht als Gebäude eingestuft werden, weshalb, sofern keine weiteren gesetzlichen (auch umweltrechtlichen) Vorschriften verletzt werden, keine Grenzabstände einzuhalten sind (PVG 2007 Nr. 26 [5. De- zember 2006] E.5a). Zudem wird beim erneuten Entscheid das in den Rechtsschriften signalisierte Entgegenkommen der Beschwerdegegnerin zu beachten sein (angeblich bereits vorgenommene Massnahmen: Gum- midichtung bei den Deckeln, zusätzliche Kontrollen bei der Einhaltung der Einwurfszeiten; vorgesehene Massnahmen: Gummirosetten beim Ein- wurfsloch, Anpassung der Betriebszeiten, besser sichtbare Beschilderung, regelmässiges Auswaschen der Moloksäcke, etc.). Was die Beschwerde- führer mit ihren Ausführungen, auf diese versprochenen Massnahmen sei die Gemeinde zu behaften bzw. diesbezüglich liege eine Teil-Anerkennung vor (obwohl sie im Hauptbegehren die Entfernung der Moloks beantragen),
32 - im vorliegenden Beschwerdeverfahren erreichen wollen, bleibt unklar, wes- halb nicht weiter darauf eingegangen wird. 6.5.Zusammenfassend kommt das Gericht zum Schluss, dass die Beschwerde im Subeventualantrag gutzuheissen ist. Das bedeutet, dass die Angelegen- heit der Beschwerdegegnerin zur Vornahme ausreichender Abklärungen im Sinne der Erwägungen und zur Neubeurteilung bzw. zum Neuentscheid zurückzuweisen ist. Im Übrigen ist die Beschwerde abzuweisen. 7.Im Rechtsmittelverfahren hat in der Regel die unterliegende Partei die Kos- ten zu tragen (Art. 73 Abs. 1 VRG). Die Verfahrenskosten bestehen aus der Staatsgebühr, den Gebühren für die Ausfertigungen und Mitteilungen des Entscheids sowie den Barauslagen (Art. 75 Abs. 1 VRG). Die Staats- gebühr beträgt höchstens Fr. 20'000.--, sie richtet sich nach dem Umfang und der Schwierigkeit der Sache sowie nach dem Interesse und der wirt- schaftlichen Leistungsfähigkeit der Kostenpflichtigen (Art. 75 Abs. 2 VRG). 7.1.Im vorliegenden Beschwerdeverfahren wird die Staatsgebühr im Sinne von Art. 75 Abs. 2 VRG auf Fr. 5‘000.-- festgesetzt. Da der Subeventualantrag der Beschwerdeführer gutgeheissen wurde, sind die Beschwerdeführer als obsiegende Partei anzusehen. Diesem Ausgang des Verfahrens entspre- chend wird die Staatsgebühr der unterliegenden Beschwerdegegnerin auf- erlegt. 7.2.Gemäss Art. 78 Abs. 1 VRG wird die unterliegende Partei in der Regel ver- pflichtet, der obsiegenden Partei alle durch den Rechtsstreit verursachten notwendigen Kosten zu ersetzen. Bund, Kanton und Gemeinden sowie mit öffentlich-rechtlichen Aufgaben betrauten Organisationen wird in der Regel keine Parteientschädigung zugesprochen, wenn sie in ihrem amtlichen Wir- kungskreis obsiegen (Art. 78 Abs. 2 VRG). Nach Art. 2 Abs. 1 der Verord-
33 - nung über die Bemessung des Honorars der Rechtsanwältinnen und Rechtsanwälte (HV; BR 310.250) setzt die urteilende Instanz die Parteien- tschädigung der obsiegenden Partei nach Ermessen fest. Dabei geht sie gemäss Art. 2 Abs. 2 Ziff. 1 HV vom Betrag aus, welcher der entschädi- gungsberechtigten Partei für die anwaltliche Vertretung in Rechnung ge- stellt wird, soweit der vereinbarte Stundenansatz zuzüglich allfällig verein- bartem Interessenwertzuschlag üblich ist und keine Erfolgszuschläge enthält. Als üblich gilt gemäss Art. 3 Abs. 1 HV ein Stundenansatz von Fr. 210.-- bis Fr. 270.--. Weiter wird vorausgesetzt, dass der geltend ge- machte Aufwand angemessen und für die Prozessführung erforderlich ist (Art. 2 Abs. 2 Ziff. 2 HV) und die geforderte Entschädigung nicht eine von der Sache beziehungsweise von den legitimen Rechtsschutzbedürfnissen her nicht gerechtfertigte Belastung der unterliegenden Partei zur Folge hat (Art. 2 Abs. 2 Ziff. 3 HV). Reichen die Parteien zu Beginn des Verfahrens nicht eine vollständige, unterschriebene Honorarvereinbarung ein, kann die urteilende Instanz davon absehen, für die Festsetzung der Parteientschä- digung die Anwaltsrechnung heranzuziehen (Art. 4 Abs. 1 HV). 7.2.1. Vorliegend reichten die Beschwerdeführer am 28. Dezember 2018, mithin nach Einreichung der Beschwerde, eine Honorarnote über Fr. 12'835.40 (inkl. MWST) ein (Bf-act. 53). Die Forderung setzt sich zusammen aus dem Honorar von Fr. 11'570.60, den Spesen von Fr. 347.10 und der MWST von Fr. 917.70. Das Honorar wurde mit einem korrekterweise von der Honora- rvereinbarung abweichenden (vgl. Bf-act. 45 und 47 mit einem Tarif von Fr. 350.--/h, vgl. dazu VGU R 20 43 vom 1. September 2020 E.1.2.2 mit weiteren Hinweisen) Stundentarif für Rechtsanwalt Metzger von Fr. 270.-- (Aufwand 4 Stunden 10 Minuten) und für lic. iur. Walker (damals Praktikan- tin) von Fr. 202.50 (Aufwand 51 Stunden 35 Minuten) berechnet. Nach Ein- reichung der Replik vom 3. Januar 2019 und der Stellungnahme vom
34 - ANU vom 15. Januar 2020 und vom 25. Februar 2020 sowie nach Durch- führung des Augenscheins vom 25. Mai 2020 und Einreichung der Stel- lungnahme vom 15. Juni 2020 zum Protokoll vom 26./27. Mai 2020 teilte der Instruktionsrichter mit Schreiben vom 22. Juni 2020 den Parteien mit, dass er die Streitsache als spruchreif erachte und dass allfällige weitere Eingaben bis spätestens am 2. Juli 2020 einzureichen seien. Eine weitere Honorarnote reichten die Beschwerdeführer in der Folge nicht mehr ein. Gestützt auf die vorhandenen Angaben und davon ausgehend, dass der Hauptteil des anwaltlichen Aufwands mit der Formulierung der Beschwerde verbunden war, geht das Gericht von einem geschätzten notwendigen Ge- samtaufwand der beschwerdeführerischen Rechtsvertreter von rund Fr. 15'000.-- aus. Da die Beschwerdeführer mit ihren Begehren lediglich teilweise durchdringen (Gutheissung des Subeventualantrags), wird die aussergerichtliche Parteientschädigung auf Fr. 5'000.-- reduziert.
35 - Demnach erkennt das Gericht: 1.Die Beschwerde wird insofern gutgeheissen, als dass die angefochtene Verfügung vom 25. September 2018 aufgehoben und die Angelegenheit der Gemeinde C._____ zur Vornahme weiterer Abklärungen im Sinne der Erwägungen und zum Neuentscheid zurückgewiesen wird. Im Übrigen wird die Beschwerde abgewiesen. 2.Die Gerichtskosten, bestehend
aus einer Staatsgebühr vonFr.5'000.--
und den Kanzleiauslagen vonFr.680.-- zusammenFr.5'680.-- gehen zulasten der Gemeinde C.. 3.Die Gemeinde C. hat A._____ und B._____ aussergerichtlich mit Fr. 5'000.-- zu entschädigen. 4.[Rechtsmittelbelehrung] 5.[Mitteilungen] Auf die an das Bundesgericht erhobene Beschwerde wurde mit Urteil vom 17. Fe- bruar 2021 nicht eingetreten (1C_73/2021).