VERWALTUNGSGERICHT DES KANTONS GRAUBÜNDEN DRETGIRA ADMINISTRATIVA DAL CHANTUN GRISCHUN TRIBUNALE AMMINISTRATIVO DEL CANTONE DEI GRIGIONI R 19 80 5. Kammer VorsitzMeisser RichterInnenAudétat und Racioppi AktuarinMaurer URTEIL vom 5. Januar 2021 in der verwaltungsrechtlichen Streitsache A._____ und B., und C., vertreten durch Rechtsanwalt MLaw O., Beschwerdeführer gegen Gemeinde D., Beschwerdegegnerin und E.__ und F., vertreten durch Rechtsanwalt lic. iur. P.___, Beschwerdegegner betreffend Baueinsprache
2 - I. Sachverhalt: 1.Am 18., publiziert am 22. Februar 2019, erliess der Gemeindevorstand D._____ gestützt auf Art. 21 des Raumplanungsgesetzes für den Kanton Graubünden (KRG; BR 801.100) über das ganze Gemeindegebiet eine Planungszone mit einstweiliger Geltung bis 18. Februar 2021. Ziel dersel- ben ist die Überprüfung und Anpassung der Bauzonen abseits und am Rand des weitgehend überbauten Gebiets entsprechend den Vorgaben von Art. 15 Abs. 1 und 2 des Bundesgesetzes über die Raumplanung (RPG; SR 700) und des kantonalen Richtplans (KRIP-S) vom 20. März 2018 sowie die Umsetzung der weiteren Vorgaben gemäss diesen Geset- zen. Bauvorhaben dürfen demnach nur bewilligt werden, wenn sie weder den rechtskräftigen noch den vorgesehenen neuen Planungen und Vor- schriften widersprechen könnten. Baubewilligungen sind insbesondere dann zurückzustellen, wenn das Bauvorhaben Flächen beansprucht, die ausserhalb des weitgehend überbauten Gebiets liegen oder potenzielle Verdichtungs- und Erneuerungsgebiete betreffen. Die Planungszone blieb unangefochten. 2.F._____ und E._____ reichten am 15. April 2019 das Gesuch um Erstel- lung eines Zweifamilienhauses (je eine Wohnung von 4.5 Zimmern) auf Parzelle J._____ (Eigentümer G.) in der Wohnzone 2 in H., Gemeinde D., ein. Die öffentliche Auflage des Bauvorhabens er- folgte in der Zeit vom 17. Mai 2019 bis zum 6. Juni 2019. 3.Dagegen erhoben unter anderem B. und A., Eigentümer einer Wohnung auf der benachbarten Parzelle K., am 30. Mai 2019, und C., ebenfalls Eigentümer einer Wohnung auf der benachbarten Pa- rzelle K., am 2. Juni 2019 Einsprache und beantragten die Ableh- nung des Baugesuchs. C._____ unterzeichnete seine Einsprache nicht. In ihrer Stellungnahme vom 25. Juni 2019 beantragten F._____ und E._____ die Abweisung der Einsprachen, soweit darauf eingetreten werden könne.
3 - Am 11. Juli 2019 hielten die Einsprecher replicando an ihren Anträgen fest. Am 29. Juli 2019 hielten auch F._____ und E._____ duplicando an ihren Anträgen fest. 4.Mit Entscheid vom 12., mitgeteilt am 28. August 2019, wies die Gemeinde D._____ die Einsprachen gegen das Baugesuch ab, soweit darauf einge- treten werde und erteilte die Baubewilligung Nr. 30/2019 unter Auflagen. Sie verweigerte die Bewilligung für die Teilfläche des Kellers/Technik an der nordöstlichen/südöstlichen Gebäudeecke im Untergeschoss, welche unter die Garage ragt, mit der Auflage, diese mit dem Bauvorhaben an- derswo zu realisieren. Im Weiteren wurde den Bauherren die Auflage ge- macht, die bergseitige Gebäudewand im Untergeschoss auf der ganzen Länge auf der Flucht der 16-metrigen Gebäudelänge der Nordostfassade zu erstellen und das Zweifamilienhaus auf Parzelle J., H., dauernd und ausschliesslich durch Personen mit Wohnsitz in der Ge- meinde D._____ nutzen zu lassen. Das Grundbuchamt D._____ wurde angewiesen, diese Auflage unter dem Stichwort „Erstwohnung nach Art. 7 Abs. 1 lit. a des Zweitwohnungsgesetzes (EGID: 191813675, EWID: 1 und 2)ˮ bezüglich des Grundstücks Nr. J._____ als öffentlich-rechtliche Eigen- tumsbeschränkung anzumerken. 5.Am 30. September 2019 erhoben Claudia und A._____ sowie C._____ (Beschwerdeführer) gegen die Baubewilligung und den Einspracheent- scheid beim Verwaltungsgericht des Kantons Graubünden gemeinsam Beschwerde und beantragten was folgt:
5 - Selbst mit der „speziellen Auflageˮ sei die maximal zulässige Gebäu- delänge von 16 m gemäss dem Zonenschema in der W2 entgegen den Ausführungen der Vorinstanz nordöstlich nicht eingehalten. Die Garage werde von einer Dachterrasse überdeckt, welche sich über die gesamte Hausbreite hinziehe und mit einer Absturzsicherung aus Glas versehen sei. Liege über die gesamte Fassadenlänge eine Terrasse vor, auf welcher sich Personen aufhielten und allenfalls Terrassenutensilien- und bauten installiert würden, sei klar, dass die Beschwerdegegner nicht in den Ge- nuss der baugesetzlichen Privilegierung von eingeschossigen Anbauten im Sinne von Art. 66 Abs. 2 BG kommen könnten. Vielmehr bilde dieser Teil des Gebäudes eigentlicher Bestandteil des Zweifamilienhauses über die gesamte Hausbreite, diene als Zugang zu den Wohnungen und schaffe darüber hinaus noch zusätzliche Wohnfläche, so dass die Garage deshalb zur Gebäudelänge hinzuzurechnen sei. Gleiches gelte auch für den nordwestlichen Balkon im Untergeschoss (recte wohl: Erdgeschoss) mit einer Tiefe von 3.17 m über die gesamte Fassade. Käme eine Privile- gierung in Bezug auf die Gebäudelänge für offene Balkone überhaupt in Frage, müsste auch das zulässige Mass für die Tiefe über die Fassaden- flucht hinaus und das zulässige Mass für die Breite bzw. den zulässigen Anteil bezüglich des zugehörigen Fassadenabschnitts definiert werden, wie es etwa in der – hier nicht einschlägigen - IVHB vorgesehen sei. Dies sei im kantonalen Baurecht aber nicht erfolgt. Ein vorspringender Gebäu- deteil gehöre zur Aussenseite eines Gebäudes. Beim vorliegenden offe- nen Balkon könne aufgrund seiner Dimensionen nicht mehr von einem vorspringenden Gebäudeteil die Rede sei. Das strittige Bauvorhaben halte die Gebäudelänge damit nicht ein. Dies gelte auch dann, wenn nur einer der beiden und nicht beide Gebäudeteile zusammen (Garage mit Dachter- rasse oder offener Balkon) zur anrechenbaren Gebäudelänge zählen soll- ten. Was die Dimensionen des Bauvorhabens betreffe, erscheine mit Blick auf die Baugesuchunterlagen zudem zweifelhaft, ob die in der W2 maximal zulässige Gebäudehöhe von 8 m und Firsthöhe von 10.60 m eingehalten
6 - werden könne. Ob die projektierte Höhe des Bauvorhabens rechtlich tatsächlich zulässig sei, lasse sich nicht schlüssig nachvollziehen. Den Be- schwerdeführern sei insbesondere die Spezialvorschrift des geneigten Geländes nicht bekannt, weshalb an der Rüge der unzulässigen Gebäu- dehöhe vorläufig festgehalten werde. Die strittige Parzelle J._____ sei nicht erschlossen und landwirtschaftlich genutzt worden. Sie füge sich in die Landwirtschaftszone ein und sei eine Randparzelle. Die überbauten Grundstücke seien schlecht erschlossen. Parzelle J._____ liege im weitestgehend touristischen I._____ (recte: H.) und fern von der künftigen baulichen Entwicklung der Gemeinde. Der Auszonungsbedarf sei ausgewiesen. Eine Totalrevision der Ortspla- nung stehe kurz bevor, die Gefahr von verkappten Zweitwohnungen seien mit dem strittigen Bauvorhaben ernsthaft zu befürchten. Es erscheine mehr als fraglich, ob das Bauvorhaben bis zur Klarheit über die künftige Ortsplanung nicht doch unter die erlassene Planungszone vom 22. Fe- bruar 2019 zu stellen sei. Soweit überhaupt erforderlich, sei an Ort und Stelle ein Augenschein durchzuführen. Die Gemeinde habe es unterlas- sen, die Gebiete mit Auszonungspotential genauer zu spezifizieren. Sie stelle im Wesentlichen einzig darauf ab, dass die Parzelle J. von überbauten Grundstücken umgeben sei. Die Gemeinde habe demnach mangelhafte Abklärungen im Hinblick auf die Vereinbarkeit des Bauvorha- bens mit der Planungszone getroffen. Auch was die Abklärungen im Hinblick auf die Zweitwohnungsgesetzge- bung anbetreffe, habe die Gemeinde zu wenig abgeklärt. Der im Mietver- trag vorgesehene Mietbeginn ab 1. April 2020 sei nicht realistisch. Die Mie- ter könnten durchaus noch abspringen. Zudem sehe der Mietvertrag vom
7 - zweite Wohnung, die von der Bauherrschaft zu Wohnzwecken genutzt werde, gelte. So habe eine Gemeinde von Amtes wegen zu prüfen, ob konkrete Indizien vorlägen, welche die Absicht bzw. die Möglichkeit einer Erstwohnungsnutzung des Bauvorhabens als unrealistisch erscheinen liessen. Die Möglichkeit der Sistierung gemäss Art. 14 Abs. 1 lit. b ZWG erhöhe das Risiko, dass die Bauherrschaft von vornherein auf eine künf- tige Sistierung setze. Die Gemeinde habe es unterlassen, in Bezug auf die Beschwerdegegner 2 Abklärungen betreffend den aktuellen Wohn- und Arbeitsort sowie die Umzugsabsichten zu treffen. Hinsichtlich der zu ver- mietenden Einliegerwohnung habe die Gemeinde eingehend zu prüfen, ob in der Gemeinde eine hinreichende Nachfrage nach vermieteten Erstwoh- nungen im fraglichen Segment bestehe. Dies habe sie unterlassen und pauschal auf den beigebrachten Mietvertrag verwiesen. Gerade die Er- gebnisse der kürzlich durchgeführten Bevölkerungsumfragen in der Frak- tion I._____ zeigten auf, dass aus Sicht der Bevölkerung die überwie- gende Mehrheit das Angebot an Mietwohnungen (79%) und die Möglich- keiten zum Bau oder Erwerb eines Eigenheims (73%) als absolut ausrei- chend beurteile. Auch die widersprüchlichen Angaben im Baugesuch seien als Indiz für eine Umgehungsabsicht zu werten. Gemäss dem For- mular im Anhang 1 seien eine Erstwohnung und eine "Einliegerwohnung" beabsichtigt gewesen. Gemäss Art. 7 Abs. 2 lit. a ZWG gelte eine Einlie- gerwohnung in diesem Sinne als touristisch bewirtschaftete Wohnung. Der angefochtene Baubescheid erweise sich auch aus diesem Grund als rechtswidrig. Mit der Aufhebung des Baubescheids seien die zu erhebenden Gerichts- kosten entsprechend den Beschwerdegegnern aufzuerlegen und diese gleichzeitig zu verpflichten, den Beschwerdeführern gemäss Art. 78 Abs. 1 VRG eine angemessene Parteientschädigung für die verursachten not- wendigen Kosten zu bezahlen. Die Beschwerdeführer seien auch für die Auslagen im Einspracheverfahren zu entschädigen. Der angefochtene
8 - Baubescheid sei gravierend mangelhaft gewesen, weswegen diese Kos- ten notwendig für die gerichtliche Aufhebung des Baubescheids gewesen seien. 6.Mit Vernehmlassung vom 30. Oktober 2019 beantragte die Bauherrschaft F._____ und E._____ (Beschwerdegegner) die Abweisung der Be- schwerde, soweit darauf eingetreten werden könne. Der Eigentümer der Parzelle J._____ habe sich bereits vor Einreichung des Bauvorhabens um die notwendige rechtliche Sicherung der Erschlies- sungsstrasse gekümmert, da er selbst auf der neuen Parzelle L._____ baue und diese zusammen mit der Parzelle J._____ erschlossen werde. Der entsprechende Dienstbarkeitsvertrag zur rechtlichen Absicherung der Zufahrt und die dazugehörigen Vollmachten lägen auf dem Grundbuchamt zur Unterschrift bereit. Die Erschliessung und die Baureife des Grunds- tücks seien somit gegeben. Die Erschliessungsstrasse könne gemäss Art. 72 Abs. 2 KRG bis zum Abschluss des Bauvorhabens ausgeführt werden. Dem stehe nichts entgegen. Die Zufahrt existiere bereits zu zwei Dritteln auf der bestehenden geteerten Strasse. Den Beschwerdeführern fehle es betreffend Erschliessung am schutzwürdigen Interesse und somit an der Legitimation. Die Beschwerde sei deshalb in diesem Punkt abzuweisen, soweit überhaupt darauf eingetreten werden könne. Die Auswirkungen der Auflage betreffend Keller/Technik, wonach diese Teilfläche anderswo zu realisieren sei, habe nicht zur Folge, dass die Aus- wirkungen auf das Bauvorhaben „vollständig unklar bliebenˮ. Von der Bau- herrschaft werde lediglich eine andere Raumaufteilung im Untergeschoss gefordert. Diese wirke sich weder auf die Aussenwirkung des Gebäudes aus noch auf die Berechnung der Ausnützungsziffer. Die Bauherrschaft habe entsprechende angepasste Pläne bereits eingereicht. Die Auflage sei demnach zulässig.
9 - Die Beschwerdeführer bemängelten ausserdem die Dimensionierung des Bauvorhabens. Die maximale Gebäudelänge betrage 16 m und werde auf- grund der Länge der Aussenseiten berechnet, wobei eingeschossige An- bauten nicht mitgezählt würden, wenn diese eine Länge von 6 m nicht überschritten. Die Terrasse gelte nicht als Geschoss und sei nicht an die Gebäudelänge anzurechnen, wie auch der auf der anderen Seite des Hau- ses geplante Balkon. Auch unter dem Balkon sei von einem eingeschos- sigen Anbau auszugehen, welcher nicht zur Gebäudelänge hinzuzählen sei. Damit werde die maximal zulässige Gebäudelänge von 16 m einge- halten. Das Bauprojekt füge sich angemessen in die Landschaft ein und sei auch im Sinne von Art. 73 Abs. 1 KRG nicht überdimensioniert. Ebenso rügten die Beschwerdeführer die Verletzung der Gebäudehöhe. Art. 65 BG definiere die Gebäudehöhe als senkrechten Abstand zwischen dem tiefstgelegenen Punkt des Bodens und dem höchstgelegenen Schnittpunkt von der Umfassungsmauer und der Dachfläche. Dieser dürfe gemäss Zonenschema maximal 8 m betragen. Als Firsthöhe gelte der grösste senkrechte Abstand zwischen dem First und dem gewachsenen Boden, welcher nicht höher als 10.60 m sein dürfe. Aus den Bauplänen ergehe, dass weder die Firsthöhe noch die Gebäudehöhe die Masse über- schritten. Die Parzelle J._____ liege innerhalb des überbauten Gebiets im Wohn- quartier H._____ in der Bauzone. Unüberbaut bilde sich durch dieses Grundstück eine Lücke in der Siedlungsstruktur. Dass die Parzelle J._____ inmitten der überbauten Grundstücke ausgezont werden solle, sei wenig wahrscheinlich und durch die Gemeinde entsprechend beurteilt worden. Betreffend Zweitwohnungsgesetz habe die Gemeinde mit der Kontrolle des Mietvertrags und der Auflage des Grundbucheintrags als Erstwoh- nung sämtliche notwendigen Vorkehrungen getroffen. Eine Umfrage bei
10 - der Bevölkerung könne die fachmännische Prüfung und Beurteilung der Gemeindebehörde nicht ersetzen. Die Formulierung des Bauprojekts als Erstwohnung oder als Einliegerwohnung lasse keine Zweifel an der Gül- tigkeit der Baubewilligung nach ZWG aufkommen. 7.Mit Vernehmlassung vom 11. November 2019 beantragte die Gemeinde D._____ (Beschwerdegegnerin) die Beschwerde sei abzuweisen und der Bau- und Einspracheentscheid der Gemeinde vom 12. August 2019 zu bestätigen. Zur Begründung ihrer Anträge brachte die Beschwerdegegnerin vor: Die Beschwerdeführer hätten bereits im Rahmen ihrer Einsprache darauf hin- gewiesen, dass ihnen die Erschliessung des Bauvorhabens nicht bekannt sei. Den Beschwerdeführern sei aber die Erschliessung des Bauvorha- bens bereits aus dem Bauvorhaben zum Neubau des Einfamilienhauses auf der neu abparzellierten Nachbarsparzelle L._____ (vormals auch Nr. J.) bekannt, worauf sie weiterhin zu behaften seien. Der Bau des Einfamilienhauses auf Parzelle L. sei seit Anfang September 2019 im Gange. Die Erschliessung sei dabei auch tatsächlich sichergestellt, da der Baustellenverkehr bereits über diese Erschliessung verlaufe und bis anhin keine Einwände dagegen erhoben worden seien. Mit der speziellen Auflage betreffend Keller/Technik habe bloss eine un- tergeordnete Anpassung im UG des Bauvorhabens zu erfolgen. Die An- passung habe keine Auswirkungen auf die äussere Dimension des Ge- bäudes, wie sie den Beschwerdeführern bereits bekannt sei. Offene, ungedeckte Terrassen würden nicht unter den Begriff eines Ge- schosses fallen, da es einer Terrasse an dem begriffsnotwendigen hori- zontalen und vertikalen Abschluss fehle. Der Wortlaut von Art. 66 Abs. 1 BG sei klar, die Gebäudelänge werde auf der längsten Aussenseite ge- messen. Die Aussenseite eines Gebäudes könne definitionsgemäss nur
11 - eine Gebäudewand oder eine Fassadenflucht umschreiben und nicht ei- nen vorspringenden Gebäudeteil. Dies sei keine Auslegungsfrage, son- dern eine Rechtsanwendung, welche nicht willkürlich, sondern sachge- recht sei. Die Planungszone habe die Überprüfung und Anpassung der Bauzonen für Grundstücke, die ausserhalb des weitgehend überbauten Gebiets lä- gen, im Fokus. Bei der Parzelle J._____ sei dies nicht der Fall. Diese liege direkt angrenzend und umgeben von überbauten Grundstücken im Wohn- quartier H.. Wie die bestehenden angrenzenden Liegenschaften ge- nutzt würden, sei in Bezug auf die Beurteilung der Auszonungsfrage eines noch nicht überbauten Grundstücks in einem Quartier nicht relevant. Re- levant sei die Entfernung des fraglichen Grundstückes zum bisher über- bauten Gebiet, vorliegend sei diese gleich null. Dass Parzelle J. nicht im Fokus der Auszonung liege, ergebe sich auch aus dem Grund- satz, wonach pro Fraktion in der Gemeinde D._____ auch nach durchge- führter Auszonung bei entsprechendem Entwicklungspotential und Nach- frage durchschnittlich mindestens ein nicht überbautes Grundstück in der jeweiligen Wohnzone zur künftigen Entwicklung vorhanden sei und ver- fügbar bleiben solle. Die Fraktion H._____ gehöre zweifellos zu den Frak- tionen, wo in der Gemeinde eine künftige Entwicklung möglich sein solle und aufgrund der beiden Bauvorhaben auf Parzelle J._____ und L._____ diese Entwicklung auch nachgefragt werde. Das Auszonungspotential in der Gemeinde sei noch nicht parzellenscharf spezifiziert. Auf nicht über- bauten WMZ-Flächen sei das Bauen nach wie vor möglich, sofern damit die zukünftige Planung nicht erschwert oder behindert werde. Dies sei vor- liegend zweifellos der Fall. Die Bauabsichten würden zudem dem zentra- len Grundsatz einer Siedlungsentwicklung nach innen und dem verdichte- ten Bauen gerecht. Unstrittig sei, dass das Bauvorhaben unter die Bestimmungen des Zweit- wohnungsgesetzes falle und in der Gemeinde nach wie vor Erstwohnun-
12 - gen gebaut werden dürften. Beide Wohnungen würden mit entsprechen- der Auflage als Erstwohnungen bewilligt, womit das ZWG eingehalten sei. Für die zweite Wohnung liege ein schriftlicher Mietvertrag vor, welcher un- befristet abgeschlossen sei und eine Mindestlaufzeit aufweise. Die Ge- meinde D._____ weise gemäss Statistik 2019 einen Leerwohnungsbe- stand von 0% auf. Zwischen 2015 und 2018 seien jeweils ca. drei Woh- nungen leer gestanden. Daraus und aus eigener Wahrnehmung durch die Gemeinde gehe hervor, dass insbesondere Mietwohnungen für die einhei- mische Bevölkerung kaum vorhanden seien. Dass Wohnungen für Einhei- mische nachgefragt würden, leite sich daraus ab, dass die Bevölkerung leicht wachse. Diese positive Entwicklung werde durch die Zweitwoh- nungsgesetzgebung unterstützt. 8.In ihrer Replik vom 16. Dezember 2019 hielten die Beschwerdeführer an ihren Anträgen fest und bezogen ergänzend Stellung, wonach die Ortspla- nung mit der Erteilung der vorliegenden Baubewilligung negativ präjudi- ziert werde und nichts daran ändere, dass Parzelle L._____ trotz ebenfalls unzureichender Erschliessung fälschlicherweise ebenfalls bewilligt wor- den sei. 9.Am 13. Januar 2020 verzichtete die Beschwerdegegnerin auf die Einrei- chung einer Duplik. Ebenso verzichteten die Beschwerdegegner am 9. Ja- nuar 2020 auf die Einreichung einer Duplik, reichten jedoch den am
14 - tung zukommt. Auf die frist- und formgerecht eingereichten Beschwerde ist daher einzutreten. 1.3.Die Durchführung eines Augenscheins gemäss Art. 12 Abs. 1 lit. e VRG zur weiteren Beweismittelerhebung ist nicht notwendig, da sich die tatsächlichen Verhältnisse und der Sachverhalt hinreichend aus den Akten ergeben und ausschliesslich Rechtsfragen zu beantworten sind. 1.4.Der prozessuale Antrag der Beschwerdeführer, wonach der Beschwerde die aufschiebende Wirkung zu erteilen sei, ist vom Instruktionsrichter ge- stützt auf Art. 53 Abs. 2 VRG (Erteilung der aufschiebenden Wirkung mit Verfügung vom 31. Oktober 2019) bereits erledigt worden und somit vor- liegend nicht Beschwerdethema. 2.1.In materieller Hinsicht gilt es im Einzelnen die Rügen der Beschwerdefüh- rer betreffend unzureichende (rechtliche) Erschliessung des Bauvorha- bens (nachfolgend E. 2.1.1), unzulässige "spezielle Auflage" (E. 2.1.2), un- zulässige Dimensionen des Bauvorhabens (E. 2.1.3), mangelhafte Ab- klärungen im Hinblick auf die Vereinbarkeit mit der Planungszone (E. 2.1.4) und mangelhafte Abklärungen im Hinblick auf die Zweitwoh- nungsgesetzgebung (E. 2.1.5) zu prüfen. 2.1.1.Eine Baubewilligung darf nur erteilt werden, wenn das Land erschlossen ist (Art. 22 Abs. 2 lit. b RPG). Das Land ist erschlossen, wenn unter ande- rem die für die betreffende Nutzung hinreichende Zufahrt besteht (Art. 19 Abs. 1 RPG). Diesen Grundsatz wiederholt Art. 72 KRG, wonach Neubau- ten nur bewilligt werden, sofern das Grundstück baureif ist (Abs. 1). Ein Grundstück gilt unter anderem dann als baureif, wenn das Grundstück für die beabsichtigte Nutzung vorschriftsgemäss erschlossen ist oder die Erschliessung bis zum Abschluss des Bauvorhabens ausgeführt wird (Abs. 2). Damit ist die tatsächliche Erschliessung des Bauvorhabens ge-
15 - meint, bestritten war jedoch die rechtliche Absicherung der Zufahrt zum betroffenen Grundstück. Die Bauherrschaft hat am 9. Januar 2020 den am
16 - weis, die Räume mit dem Bauvorhaben anderswo zu realisieren, ist eine Aufforderung zur Einreichung eines Projektänderungsgesuchs, falls an den Räumlichkeiten festgehalten werden will. Somit geht die Rüge der Be- schwerdeführer diesbezüglich ins Leere. 2.1.3.Die Beschwerdeführer bringen weiter vor, dass die Gebäudelänge auf der Nordostfassade überschritten und die Garage nicht als eingeschossiger Anbau zu qualifizieren sei, da sie teilweise von einer Terrasse überdeckt werde und sich darunter Kellerräume befänden. Gleiches gelte auch für den nordwestlichen Balkon im Untergeschoss (recte: Erdgeschoss). Massgebend für die Gebäudelänge ist vorliegend Art. 61 des kommunalen Baugesetzes (BG), wonach die maximale Gebäudelänge in der Wohnzone W2 16 m beträgt (Zonenschema in Art. 61 BG). Die Gebäudelänge wird auf der längsten Aussenseite gemessen (Art. 66 Abs. 1 BG). Eingeschos- sige Anbauten werden nur zur Gebäudelänge mitgezählt, wenn sie für sich allein die Länge von 6 m überschreiten (Art. 66 Abs. 2 BG; vgl. auch Art. 46 Abs. 4 BG). Massgebend für Anbauten ist, dass es sich bei ihnen um Gebäudeteile untergeordneter Natur handelt, die für die jeweiligen Haupt- bauten eine Hilfsfunktion ausüben. Sie treten gegen aussen nur geringfü- gig in Erscheinung, da sie eine begrenzte Grundfläche aufweisen und im- mer eingeschossig sein müssen. Entgegen der in PVG 1989 Nr. 23 ohne nähere Begründung geäusserten Ansicht des Gerichts gehört dazu nicht, dass eine Anbaute keinen direkten Zugang zum Hauptgebäude hat. Durch ein solches Erfordernis würde nämlich die Ausübung der Hilfsfunktion der Anbaute vielfach verunmöglicht oder unnötig erschwert (vgl. Praxisände- rung zu PVG 1989 Nr. 23 im Urteil des Verwaltungsgerichts [VGU] des Kantons Graubünden R 04 90 vom 22. Februar 2005 E. 2). Dies entspricht dem Begriff gemäss Interkantonaler Vereinbarung über die Harmonisie- rung der Baubegriffe (IVHB) – welche vorliegend allerdings nicht anwend- bar ist - wonach Anbauten mit einem anderen Gebäude zusammengebaut sind, in ihren Dimensionen die zulässigen Masse nicht überschreiten und
17 - nur Nebennutzflächen enthalten. Um die Privilegierung von Anbauten zu rechtfertigen, muss das kantonale Recht deren Dimensionen beschrän- ken, was in Art. 66 Abs. 2 BG erfolgte (vgl. Erläuterungen der IVHB, Stand am 3.9.2013, S. 4; Ziff. 2.3 des Anhangs 1 zur IVHB). Ein Geschoss ist definitionsgemäss ein durch Wände und Decken begrenzter Ausschnitt ei- nes Gebäudes (vgl. zu Ziffer 6 des Anhangs 2 zur IVHB). Damit handelt es sich bei der Garage aber klar um eine eingeschossige Anbaute im Sinne von Art. 66 Abs. 2 BG, welche auf der Nordostfassade eine Länge von 6 m aufweist, damit die vorgegebene Länge einhält und somit nicht zur Gebäudelänge hinzuzurechnen ist. Der Balkon stellt zudem kein Gebäude resp. Geschoss dar, da er offen ist und keine Umfassungswände aufweist. Mithin fehlt es an dem begriffsnot- wendigen horizontalen und vertikalen Abschluss. Damit ist zu prüfen, ob es sich beim offenen Balkon um einen vorspringenden Gebäudeteil han- delt. Das kommunale Baurecht definiert den Begriff der vorspringenden Gebäudeteile nicht bzw. erläutert nicht, wie solche Gebäudeteile im Zu- sammenhang mit der Gebäudelänge zu handhaben sind. Gemäss Art. 67 Abs. 4 BG werden aus(k)ragende Gebäudeteile wie offene Balkone nur soweit zum Grenz- und Gebäudeabstand hinzugerechnet, als sie gewisse Masse nicht überschreiten. Dies entspricht auch der IVHB, wonach vor- springende Gebäudeteile bei der Berechnung der Gebäudelänge nicht berücksichtigt werden, was sich aus der Definition der Fassadenflucht er- gibt (vgl. Erläuterungen der IVHB, Stand am 3.9.2013, S. 7). Vorliegend ragt der Balkon jedoch über die Nordwestseite des Gebäudes hinaus und betrifft damit deren Fassade. Damit hat der Balkon auch keine Relevanz betreffend die Nordostfassade. Auch wenn der Ansicht der Beschwerde- führer gefolgt werden sollte, wonach der Balkon für die Nordostfassade massgebend sei, so gilt es festzuhalten, dass die Bündner Gemeinden in weiten Bereichen des Bauwesens und der Raumplanung autonom sind (BGE 128 I E. 2b). Eine Gemeinde ist in Bezug auf all jene Fragen auto-
18 - nom, welche das kantonale Recht nicht abschliessend ordnet, sondern ganz und teilweise der Gemeinde zur Regelung überlässt und ihr dabei einen relativ wesentlichen Entscheidungsspielraum einräumt (BGE 128 I 3 E. 2a mit Hinweisen). Dabei bezieht sich die Gemeindeautonomie nicht nur auf die Rechtssetzung, sondern auch auf die Rechtsanwendung und –auslegung, sofern die anwendbare Bestimmung dem selbständigen Ge- meinderecht angehört. Das Verwaltungsgericht hat entsprechende Nor- men zurückhaltend anzuwenden und auszulegen, wenn ein Zweifelsfall vorliegt, die Auslegung schwierig ist oder in besonderem Masse örtliche Verhältnisse zu würdigen sind. Dahingehend erscheint der Entscheid der Beschwerdegegnerin nachvollziehbar und vertretbar. Aufgrund der Erwä- gungen ist die gemäss kommunalem Baugesetz maximal mögliche Ge- bäudelänge von 16 m damit auf der Nordostfassade eingehalten (BG1-act. 1.2 [Situation] und BG1-act. 1.3 [Grundriss EG] unter Berücksichtigung von BG2-act. 4 [prov. Ausführungsplan 1:50, wohl als Projektänderungs- gesuch, nachträglich erstellt, nicht massstäblich]). Auf das Vorbringen der Beschwerdeführer, wonach eine Privilegierung in Bezug auf die Gebäu- delänge für offene Balkone durch das kommunale Baurecht vorgesehen resp. eingeführt werden müsste, wird nicht näher eingegangen, da eine diesbezügliche konkrete Normenkontrolle nicht beantragt worden bzw. nicht zu prüfen ist. Die Gebäude- und Firsthöhe beurteilt sich nach Art. 65 BG in Verbindung mit den im Zonenschema in Art. 61 BG definierten Massvorschriften. Gemäss Art. 61 BG, Zonenschema, sind 8 m Gebäudehöhe und 10.6 m Firsthöhe erlaubt. Im vorliegenden Bauvorhaben gelangt zudem die Spe- zialvorschrift des geneigten Geländes zur Anwendung (Art. 61, Zonen- schema). Sie lautet wie folgt: Bei Bauten im geneigten Gelände ergibt sich die zulässige Gebäudehöhe respektive Firsthöhe aus der maximalen Gebäudehöhe respektive der maximalen Firsthöhe und einem Zuschlag z. Der Zuschlag z entspricht der halben Höhendifferenz zwischen der
19 - gemittelten Fassadenhöhe der berg- und talseitigen Fassaden. Der maximale Zuschlag beträgt 3.0 m. Als Fassadenhöhe gilt der senkrechte Abstand zwischen dem gewachse- nen Terrain und dem Schnittpunkt von Umfassungsmauer und Dachfläche. Die gemessene Gebäudehöhe ergibt 8.65 m, die gemessene Firsthöhe ca. 10.3 m, gemessen ab Oberkant (OK) Boden UG minus 2.8 m (BG1- act. 1.3 [Schnittplan]). OK Boden UG minus 2.8 m ist der Schnittpunkt mit dem gewachsenen Terrain. Damit ist die Firsthöhe auf jeden Fall einge- halten, ebenso die Gebäudehöhe, ist doch gemäss Spezialvorschrift ein maximaler Zuschlag von 3 m möglich, so dass die unstrittig im geneigten Gelände zu erstellende Baute auch eine Gebäudehöhe von 8.65 m betra- gen darf. 2.1.4.Die Beschwerdeführer haben im Zusammenhang mit der Planungszone keinerlei Anträge gestellt. Weder verlangten sie die akzessorische Über- prüfung derselben noch beantragten sie, dass das Bauvorhaben der Pla- nungszone zu unterstellen sei. Deshalb ist auf ihre im Übrigen unzutref- fenden Ausführungen in den Rechtsschriften nicht näher einzugehen. Ziel der Planungszone vom 18. Februar 2019 über das gesamte Gemein- degebiet ist die Überprüfung und Anpassung der Bauzonen abseits und am Rand des weitgehend überbauten Gebiets entsprechend den Vorga- ben von Art. 15 Abs. 1 und 2 RPG sowie des kantonalen Richtplans KRIP- S vom 20. März 2018. Die Planungszone blieb unangefochten. Eine ak- zessorische Prüfung der Planungszone wäre hier nicht möglich, zumal diese rechtens erlassen worden ist. Eine solche Prüfung wäre nur dann möglich, wenn sich der Betroffene bei Planerlass noch nicht über die ihm auferlegten Beschränkungen Rechenschaft hätte geben können und er damals keine Möglichkeit gehabt hätte, seine Interessen zu verteidigen oder wenn sich die Verhältnisse seit Planerlass derart geändert hätten, dass das öffentliche Interesse an der auferlegten Eigentumsbeschränkung
20 - dahingefallen sein könnte (vgl. Urteil des Bundesgerichts 1A.123/2005 vom 10. November 2005 E. 3.5). Dies ist hier nicht der Fall. Die Planungs- zone widerspricht auch nicht übergeordnetem Recht. Auch wenn die Be- schwerdeführer geltend machen, dass eine Baubewilligung nicht hätte er- teilt werden dürfen, da der Auszonungsbedarf betreffend die streitbetrof- fene Parzelle ausgewiesen sei, so ist festzuhalten, dass dies gerade mit grosser Wahrscheinlichkeit ausgeschlossen sein dürfte. Auch wenn auf die diesbezüglichen Ausführungen der Beschwerdeführer eingegangen würde, wäre der Vorwurf der mangelhaften Abklärung der Vereinbarkeit mit der Planungszone ganz klar zu entkräften: Die Planungs- zone hat zwei Hauptziele, nämlich die Überprüfung und Anpassung der Bauzonen. Das Bauvorhaben widerspricht dem Ziel der Planungszone nicht. Es steht im Gegenteil mit den mit der Planungszone beabsichtigten Zielen im Einklang. Die Parzelle J._____ liegt direkt angrenzend und um- geben von überbauten Grundstücken im Wohnquartier H.. Mit dem Bauvorhaben wird zudem ein Teil der noch bestehenden Baulücke ge- schlossen. Es schafft keine neue Baulücke und hat keine Zerstückelung potentieller Auszonungsflächen zur Folge. Auch stimmt das Bauvorhaben mit den rechtskräftigen Planungen und Vorschriften der Gemeinde übe- rein. Damit entspricht das Bauvorhaben den Anforderungen der Planungs- zone. 2.1.5.Es bleibt zu klären, ob das Bauvorhaben der bundesgerichtlichen Recht- sprechung zu Rechtsmissbräuchen bei der Bewilligung von Erstwohnun- gen nicht widerspricht. Die Gemeinde D. unterliegt der Zweitwohnungsgesetzgebung. Gemäss Art. 6 Abs. 1 ZWG dürfen in Gemeinden, in denen der Zweitwoh- nungsanteil über 20 Prozent liegt, keine neuen Zweitwohnungen bewilligt werden. Vorbehalten bleibt die Erstellung neuer Wohnungen, welche als Erstwohnung genutzt werden (Art. 7 Abs. 1 lit. a ZWG). Das strittige Zwei-
21 - familienhaus wird durch die Bauherrschaft zur Nutzung als Erstwohnun- gen im Sinne des ZWG zu bewilligen beantragt. Die zweistöckige Woh- nung im Erdgeschoss/Dachgeschoss soll durch die Bauherrschaft selber bewohnt werden, die Wohnung im Untergeschoss ist zur Vermietung als Erstwohnung vorgesehen. Ein Missbrauch müsste gemäss bundesgerichtlicher Rechtsprechung offensichtlich sein, um sanktioniert zu werden. Mit den Angaben betreffend Selbstbewohnung und Vermietung als Erstwohnung, untermauert mit der Einlage eines Mietvertrages zu einem realistischen Mietzins, war bei der Bewilligungserteilung der Nachweis erbracht, dass hier kein offensichtli- cher Missbrauch vorliegt. In seinem Urteil 1C_69/2018 vom 3. Dezember 2018 hat das Bundesgericht Indizien für unrealistische Nutzungen von Bauvorhaben als Erstwohnungen formuliert (voraussichtlicher Preis, Lage, Zuschnitt und Ausstattung). Zu prüfen ist deshalb, ob hier Anhaltspunkte für unrealistische Nutzungen vorliegen. Dies ist, wie folgend dargelegt, hier nicht der Fall: Neben der selbstgenutzten Wohnung handelt es sich um die Vermietung der anderen 4.5-Zimmerwohnung zu einem Mietzins von CHF 2'000.-- (inkl. Garage und exkl. Nebenkosten), was für eine Fa- milie als geeignete Grösse und auch bezahlbar erscheint. An sich nicht zu prüfen ist, ob ein Bedarf von Erstwohnungen besteht und wie sich der kon- krete Leerwohnungsbestand präsentiert. Das wäre nur der Fall, wenn die Nachfrager zur Zeit der Bewilligungserteilung nicht bekannt waren, was hier nicht zutrifft. Dennoch hat die Gemeinde, wie sie glaubhaft geltend macht, Abklärungen getätigt. Die Gemeinde D._____ wies danach im Jahre 2019 einen Leerwohnungsbestand von 0% auf, zwischen 2015 und 2018 sind nach Angaben der Gemeinde jeweils ca. drei Wohnungen leer gestanden. Daraus und aus eigener Wahrnehmung der Gemeinde gehe vor, dass insbesondere Mietwohnungen für die einheimische Bevölkerung kaum vorhanden seien. Dass solche nachgefragt würden, gehe daraus hervor, dass die Bevölkerung leicht wachse. Diese positive Entwicklung
22 - werde durch die Zweitwohnungsgesetzgebung unterstützt. Anzumerken ist zudem, dass das streitbetroffene Bauvorhaben mit Gerichtsfällen wie dem in BGE 142 II 206 und in BGE 145 II 99 schon von den Dimensionen her und auch sonst nicht vergleichbar ist. Parzelle J._____ befindet sich in der Bauzone und ist bestens erschlossen. Sie ist ganzjährig zugänglich, das Ortszentrum in wenigen Minuten mit dem öffentlichen Verkehr gut er- reichbar. Das gesamte Bauvolumen (ein Zweifamilienhaus) darf als über- schaubar und keineswegs als völlig überrissen oder zahlenmässig überdi- mensioniert bezeichnet werden. Die Grösse der Räume, die Ausstattung und die Raumaufteilung lassen gerade nicht auf eine offensichtliche Um- gehung der Zweitwohnungsgesetzgebung (ZWG) schliessen, so dass kein Widerspruch zum ZWG vorliegt und die Einwände der Beschwerdeführer abzuweisen sind. 3.1.Der angefochtene Bau- und Einspracheentscheid vom 12. August 2019 ist demnach rechtens, was zur Abweisung der Beschwerde vom 30. Septem- ber 2019 führt. 3.2.Im Rechtsmittelverfahren hat in der Regel die unterliegende Partei die Kosten zu tragen (Art. 73 Abs. 1 des Gesetzes über die Verwaltungs- rechtspflege [VRG; BR 370.100]), wobei mehreren Parteien die Kosten zu gleichen Teilen aufzuerlegen sind, soweit die Behörde nichts anderes ent- scheidet (Art. 73 Abs. 2 VRG). Bei diesem Ausgang des Verfahrens sind die Gerichtskosten gestützt auf Art. 73 Abs. 1 VRG vollumfänglich den Be- schwerdeführern unter solidarischer Haftbarkeit aufzuerlegen. Das Ge- richt erachtet dabei hier ermessensweise eine Staatsgebühr von CHF 3'000.-- (zzgl. Kanzleiauslagen) als angemessen und gerechtfertigt. 3.3.1.Aussergerichtlich haben die Beschwerdeführer den Beschwerdegegnern gemäss Art. 78 Abs. 1 VRG Ersatz für die durch den Rechtsstreit verur- sachten notwendigen Kosten zu leisten. Ausgangspunkt dafür ist die ein- gereichte Honorarnote des beteiligten Rechtsvertreters. Die Beschwerde-
23 - führer verlangen die Zusprechung einer angemessenen Parteientschädi- gung für die durch den Rechtsstreit verursachten notwendigen Kosten, wozu auch die Kosten des Einspracheverfahrens gehörten. Gemäss Art. 78 Abs. 1 VRG, worauf sie dieses Begehren abstützen, wird die unterlie- gende Partei im Rechtsmittel- oder Klageverfahren in der Regel verpflich- tet, der obsiegenden Partei die durch den Rechtsstreit verursachten not- wendigen Kosten zu ersetzen. Art. 78 Abs. 1 VRG regelt demnach lediglich Entschädigungen im Rechtsmittel- oder Klageverfahren, zudem statuiert wird das Unterliegerprinzip, weswegen ein Kostenersatz vorliegend ohne- hin nicht in Frage kommt, so dass dieser Antrag abzuweisen ist. 3.3.2.Nach Art. 2 Abs. 1 der Verordnung über die Bemessung des Honorars der Rechtsanwältinnen und Rechtsanwälte (HV; BR 310.250) setzt die urtei- lende Instanz die Parteientschädigung der obsiegenden Partei nach Er- messen fest. Dabei geht sie gemäss Art. 2 Abs. 2 Ziff. 1 HV vom Betrag aus, welcher der entschädigungsberechtigten Partei für die anwaltliche Vertretung in Rechnung gestellt wird, soweit der vereinbarte Stundenan- satz zuzüglich allfällig vereinbartem Interessenwertzuschlag üblich ist und keine Erfolgszuschläge enthält. Als üblich gilt gemäss Art. 3 Abs. 1 HV ein Stundenansatz von CHF 210.-- bis CHF 270.--. Weiter wird vorausgesetzt, dass der geltend gemachte Aufwand angemessen und für die Prozess- führung erforderlich ist (Art. 2 Abs. 2 Ziff. 2 HV) und die geforderte Ent- schädigung nicht eine von der Sache beziehungsweise von den legitimen Rechtsschutzbedürfnissen her nicht gerechtfertigte Belastung der unter- liegenden Partei zur Folge hat (Art. 2 Abs. 2 Ziff. 3 HV). Reichen die Par- teien zu Beginn des Verfahrens nicht eine vollständige, unterschriebene Honorarvereinbarung ein, kann die urteilende Instanz davon absehen, für die Festsetzung der Parteientschädigung die Anwaltsrechnung heranzu- ziehen (Art. 4 Abs. 1 HV). Gemäss Kostennote vom 16. Januar 2020 macht der Anwalt der Beschwerdegegner eine Parteientschädigung von total CHF 4'303.15 (bestehend aus: Honorar gemäss Vereinbarung und
24 - Zeitaufwand 14.35 à CHF 270.-- [CHF 3'874.50] plus Barauslagen [CHF 121.--] und 7.7% MWST [307.65] geltend. Der Rechtsvertreter hat zur Ho- norarnote vom 16. Januar 2020 keine Vereinbarung eingereicht. Der Ver- merk im Begleitschreiben (Honorar gemäss Vereinbarung) genügt als sol- cher nicht. Die Praxis des Verwaltungsgerichts (Praxisänderung vom 5. September 2017, vgl. dazu Urteile des Verwaltungsgerichts U 16 92 vom 25. Oktober 2017 E. 13b, S 17 15 vom 27. September 2017 E. 7b und R 18 17 vom