VERWALTUNGSGERICHT DES KANTONS GRAUBÜNDEN DRETGIRA ADMINISTRATIVA DAL CHANTUN GRISCHUN TRIBUNALE AMMINISTRATIVO DEL CANTONE DEI GRIGIONI R 17 9, R 17 10, R 17 11 und R 17 12 5. Kammer VorsitzAudétat RichterInMoser, Racioppi AktuarGross URTEIL vom 14. November 2017 in der verwaltungsrechtlichen Streitsache StWEG A., vertreten durch Rechtsanwalt Dr. iur. Patrik Wagner, Beschwerdeführerin 1 (Verfahren R 17 9) StWEG B., vertreten durch Rechtsanwalt MLaw Christian Fey, Beschwerdeführerin 2 (Verfahren R 17 10) C._____ und D., E., Ehepaar F., G. AG, vertreten durch Rechtsanwalt Dr. iur. Michael W. Kneller, Beschwerdeführer 3 (Verfahren R 17 11) H._____, vertreten durch Rechtsanwalt Dr. iur. Dominik Infanger, Beschwerdeführer 4 (Verfahren R 17 12) gegen
2 - Gemeinde X., vertreten durch Rechtsanwalt Dr. iur. Otmar Bänziger, Beschwerdegegnerin 1 I. AG, Beschwerdegegnerin 2 und X._____ Resorts SA, beide vertreten durch Rechtsanwalt lic. iur. Peder Cathomen, Beschwerdegegnerin 3 K., vertreten durch Rechtsanwalt Dr. iur. Georg S. Mattli, Beschwerdegegnerin 4 betreffend Quartierplan "L."
3 - 1.Streitobjekt ist der Quartierplan L._____ auf den Parz. Nr. 6305, 695 und 4872 in X._____ Dorf. Dieses Areal wurde nach dem ersten Weltkrieg in das Sporthotel L._____ umgewandelt und seither als solches betrieben. Der Hotelgebäudekomplex auf Parzelle 695 besteht aus einem mehrstö- ckigen Hauptbau und einem Annexbau. Anlässlich der Gemeindeabstim- mung vom 31. Oktober 2004 wurden verschiedene Anpassungen an der Nutzungsplanung beschlossen, so auch im Bereich des Hotels L.. Diese Teilrevision der Nutzungsplanung wurde von der Regierung ge- nehmigt. Die Parzellen Nr. 6305 und 695 gehören heute der X. Re- sorts SA; Eigentümerin der Parzelle Nr. 4872 ist K.. Das L.- Areal präsentiert sich heute laut Zonenplan wie folgt: 2.Die X._____ Resorts SA beauftragte die I._____ AG mit der Ausarbeitung eines Quartierplanentwurfs; dieser umfasste mit der ausdrücklichen Zu- stimmung von K._____ auch ihre Parzelle. Nachdem ein erster Entwurf aufgrund eingegangener Einsprachen überarbeitet wurde, lag der streit- gegenständliche zweite Entwurf vom 7. Juni – 7. Juli 2016 öffentlich auf. Weil sich der Quartierplan (QP) stark an einem konkreten Richtprojekt orientiert, legt er mit den Baufenstern, den Mantellinien, der Erschliessung etc. massgeblich die künftige Überbauung des L.-Areals fest. Ge- gen diesen Entwurf gingen innert Frist acht Einsprachen ein. Im Rahmen des Einspracheverfahrens holte die Gemeinde beim Tiefbauamt Graubünden (TBA) eine Stellungnahme zur Erschliessung des L.- Areals ein. Dieses stellte die notwendigen Zufahrtsbewilligungen in Aus- sicht. 3.Mit Entscheid vom 13./16. Dezember 2016 wies der Gemeinderat der Gemeinde X._____ sämtliche Einsprachen ab bis auf diejenigen betref- fend die in Art. 8 QPV definierten Mantellinien. Diesbezüglich hielt die Gemeinde fest, dass die maximale Gebäudehöhe ausschliesslich nach den baugesetzlichen Vorgaben bestimmt werden solle und passte die Art. 4 Abs. 3 und Art. 8 Abs. 2 QPV entsprechend an. Mit zusätzlichen Ände-
4 - rungen in den Art. 7, 8, 11, 13 und 14 QPV sowie einem neuen Art. 23 QPV betreffend Aufhebung und Änderung des QPV seitens der Gemein- de für den Fall, dass das Bauprojekt nicht innert angegebener Frist reali- siert werden sollte, genehmigte die Gemeinde den Quartierplan L.. 4.Mit Eingabe vom 27. Januar 2017 (Poststempel) liessen die StWEG A. Beschwerde (Verfahren R 17 9) beim Verwaltungsgericht des Kantons Graubünden erheben und beantragte kostenfällig die vollständi- ge Aufhebung des angefochtenen Einsprache- und Genehmigungsent- scheids. Sie rügte, dass ein Einleitungsbeschluss für das QP-Verfahren fehle, sodass das QP-Gebiet nicht korrekt definiert sei. Weiter habe die Gemeinde die erhöhten Gestaltungsanforderungen mangelhaft begründet bzw. nicht plausibel darlegen können. Ausserdem sei der gewährte AZ- Bonus in den Quartierplanvorschriften (QPV) mangelhaft umschrieben und die Gemeinde hätte die öffentliche Interessenz zu wenig gewichtet. Schliesslich seien die Quartierplanunterlagen mangelhaft und würden ei- ner Willkürprüfung nicht standhalten. Die Beschwerdeführerin verweist ergänzend auf ihre Äusserungen und Eingaben in den vorhergehenden Verfahren und erklärt diese als integrierenden Bestandteil der Beschwer- de. 5.Gleichentags erhob die StWEG B._____ Beschwerde (Verfahren R 17 10). Sie beantragte die Aufhebung des angefochtenen Einsprache- und Genehmigungsentscheids und die Nichtgenehmigung des Quartierplans L.; eventualiter sei das Quartierplanverfahren zu sistieren bis zur Überprüfung der Bauzonenreserven in der Gemeinde X. und zum Erlass des neuen kommunalen Zweitwohnungsgesetzes, worauf im An- schluss das Genehmigungsgesuch gegebenenfalls zur Überarbeitung zurückzuweisen sei. Sie rügte, dass die Gemeinde X._____ vor Erlass des QP gesamthaft die Grösse ihrer Bauzonen hätte überprüfen müssen. Weiter sei die 2012 erlassene und 2014 verlängerte Planungszone nach wie vor in Kraft und würde der QP die Planungsziele negativ präjudizie-
5 - ren; der QP sei somit vor Inkraftsetzung des neuen kommunalen Zweit- wohnungsgesetzes (ZwG) nicht genehmigungsfähig. Ebenfalls unzulässig sei die Einführung eines Geschossbonus im QP ohne Einhaltung der Vor- aussetzungen des GGP und des künftigen neuen kommunalen ZwG. Zu- dem würden die Denkmalschutzobjekte auf den Parzellen Nr. 889 und 1023 erheblich beeinträchtigt, was bisher nicht untersucht worden sei. Schliesslich genügte der Bericht des Bauberaters den Vorgaben im kom- munalen Baugesetz nicht und die geplante Verdichtung in den Baufeldern E und S widerspreche einer guten Gestaltung. Art. 8 Abs. 6 QPV betref- fend Dachaufbauten im Baufeld F sei ebenfalls nicht bewilligungsfähig. 6.Mit Eingabe vom 30. Januar 2017 erhoben die Eigentümer der Nachbar- parzellen Nr. 1194, 831, 6241 und 847 (830) Verwaltungsgerichtsbe- schwerde (Verfahren R 17 11) und beantragten kostenfällig die Aufhe- bung des Genehmigungsentscheides betreffend QP L., eventualiter die Zurückweisung der Angelegenheit an die Vorinstanz nach Vorliegen eines neutralen Fachgutachtens zur üblichen Ortsbauweise. Sie rügten, dass das vorgelegte Richtprojekt gegen den Willen der Stimmbürger ver- stosse, den diese anlässlich der Landschaftsabstimmung im Jahr 2004 kundgetan hätten. Das geplante Bauprojekt verstosse gegen die Ästhetik- vorschriften, was seitens der Bauberater ungenügend abgeklärt worden sei. Zudem seien die Lärmschutzvorschriften verletzt, weil vorliegend die Planungswerte eingehalten sein müssten und nicht die Werte für die Empfindlichkeitsstufe. Schliesslich werden die Zufahrtspläne als unvoll- ständig gerügt und der Umstand, dass die Minimalbesonnung beim Baukörper C nicht gegeben sei. 7.Am 1. Februar reichte schliesslich H. eine Verwaltungsgerichtsbe- schwerde ein (Verfahren R 17 12). Er beantragte kostenfällig die Aufhe- bung des angefochtenen Entscheids und die Nichtgenehmigung des QP L._____; eventualiter sei der angefochtene Entscheid aufzuheben und an
6 - die Gesuchstellerinnen zur Überarbeitung zurückzuweisen, subeventuali- ter seien die folgenden Punkte im QP aufzunehmen oder zu streichen:
Es sei in den QP-Vorschriften ausdrücklich festzuhalten, dass mit dem QP die Nutzung in keiner Art und Weise vorgegeben werde.
Es sei vollständig auf Mantellinien zu verzichten.
Es sei in den QP-Vorschriften ausdrücklich festzuhalten, dass ein Ge- schossbonus und ein AZ-Bonus erst im Baubewilligungsverfahren be- urteilt würden.
Letzter Satz von Art. 8 QP-Vorschriften (Mit Zustimmung der Eigentü- mer der Grundstücke Nrn. 695 und 4872 seien, ohne den QP abändern zu müssen, Abweichungen betreffend der Dachaufbauten zulässig) sei ersatzlos zu streichen. Er rügte, dass der QP über die derzeit vorgegebene Nutzung des Areals (Hotel und Zweitwohnungen) hinausgehe und damit die Planungszone verletze. Zudem sei es unterlassen worden, die Wohnbaureserve der Gemeinde X._____ zu überprüfen. Weiter fehle für die festgelegten Man- tellinien eine gesetzliche Grundlage, weshalb sie aus dem QP zu strei- chen seien. Es fehle zudem eine Besonnungsstudie für die Mantellinien, zumal im Baufenster E eine erhebliche Differenz zwischen dem Richtpro- jekt und den Mantellinien bestehe. Ferner seien die Planunterlagen be- züglich Terrainveränderungen und Strassenabstand unzureichend. Im Hinblick auf den Ausnützungsbonus sei keine hinreichende Bauberatung erfolgt, sodass nicht von der Gewährung eines solchen Bonus ausgegan- gen werden könne; es hätten deshalb für den Fall, dass der Bonus nicht gewährt werden könne, im QP Eventualmantellinien aufgenommen wer- den müssen. Die Gemeinde habe es zudem unterlassen, zu prüfen, ob sich das Hotel L._____ je mittels Zweitwohnungen finanziert habe; sollte dem so sein, könnten aus dem Hotel keine Zweitwohnungen entstehen; die Gesuchstellerinnen hätten eine entsprechende, verbindliche Erklärung abzugeben. Schliesslich sei der letzte Satz von Art. 8 der QPV betreffend Dachaufbauten ersatzlos zu streichen, weil nicht einzusehen sei, weshalb sich die Quartierplangenossen gegenseitig Abänderungen für Dachauf- bauten genehmigen könnten, wenn die Mantellinien doch bereits überdi- mensioniert seien.
7 - 8.Mit Schreiben vom 17. Februar 2017 vereinigte der Instruktionsrichter die Verfahren R 17 9, R 17 10, R 17 11 und R 17 12. 9.Am 24. Februar 2017 wies der Instruktionsrichter die in den Beschwerde- verfahren R 17 10 und R 17 11 gestellten Anträge um Erteilung der auf- schiebenden Wirkung ab, genauso wie das im Verfahren R 17 10 gestell- te Gesuch um Sistierung des Verfahrens. 10.Die Gemeinde X._____ (Beschwerdegegnerin 1) beantragte in ihrer Ver- nehmlassung vom 7. März 2017 kostenfällig die vollständige Abweisung der Beschwerden, soweit darauf eingetreten werden könne. Sie stellt fest, dass die Beschwerdeführer über weite Strecken ihre bereits in den Ein- sprachen vorgetragenen Argumente wiederholten, ohne sich im Detail mit den Erwägungen im angefochtenen Entscheid auseinanderzusetzen. 11.Am 10. März beantragten die Bauherrschaft (Beschwerdegegnerin 2) und die Eigentümerin der Parzellen 695 und 6305 (Beschwerdegegnerin 3) die kostenfällige Abweisung der Beschwerden. Gleichentags stellte K._____ (Beschwerdegegnerin 4) dieselben Rechtsbegehren. 12.Die Beschwerdeführerin 1 im Verfahren R 17 9 verzichtete mit Schreiben vom 3. Mai 2017 auf eine Replik. Im Verfahren R 17 10 reichte die Be- schwerdeführerin 2 am 28. April 2017 (Poststempel) ihre Replik ein. Darin gab sie eine neue Zusammensetzung der StWEG bekannt und vertiefte punktuell ihre Argumentation. Tags darauf reichten die Beschwerdeführer 3 im Verfahren R 17 11 ihre Replik mit ergänzten Rechtsbegehren ein. Bleibt das Rechtsbegehren 1 trotz abgeändertem Wortlaut dem Wesen nach gleich, weil nach wie vor die Aufhebung des angefochtenen Ge- nehmigungsentscheids verlangt wird, beantragen die Beschwerdeführer 3 neu eventualiter, dass das L._____ Areal, umfassend die Parzellen 695 und 6305, in die Zentrumszone, auf den Planungsstand vor 2004 zurück-
8 - zuzonen sei; subeventualiter beantragen sie, dass dem Richtprojekt der Ausnützungs- und Geschossbonus gemäss Art. 121 bzw. 121a BG abzu- erkennen sei. Der Beschwerdeführer 4 im Verfahren R 17 12 replizierte mit Eingabe vom 27. April 2017 und hielt vertiefend an seinen Anträgen fest. 13.Die Beschwerdegegnerin 1 reichte ihre Duplik am 29. Mai 2017 ein. Glei- chentags verzichteten die Beschwerdegegnerinnen 2 und 3 auf eine Du- plik, gleich wie die Beschwerdegegnerin 4 mit Schreiben vom 30. Mai
14.Mit Einladung vom 2. Juni 2017 lud der Instruktionsrichter die Parteien zum Augenschein am 23. August 2017 ein. 15.Am 7. Juni 2017 reichte der Rechtsvertreter der Beschwerdegegnerinnen 2 und 3 seine Vollmachten nach. 16.Die Beschwerdeführer 3 im Verfahren R 17 11 wiesen das Gericht in ih- rem Schreiben vom 23. Juni 2017 darauf hin, dass Teile der Profile bzw. des Baugespanns zwischenzeitlich entfernt worden seien und ersuchten daher, die Bauherrschaft aufzufordern, die Profile wieder anzubringen. Mit Eingaben vom 28. Juni und 10. Juli 2017 versicherten die Gemeinde und die Bauherrschaft, dass die zwischenzeitlich im Einvernehmen mit der Gemeinde entfernten Profile auf den Termin des Augenscheins hin wieder vollständig aufgebaut sein würden. 17.Die Honorarnoten der Rechtsvertreter sind lediglich teilweise vorhanden. 18.Am 23. August 2017 führte das Verwaltungsgericht (5. Kammer) schliess- lich noch einen Augenschein vor Ort durch, an welchem seitens der Be- schwerdeführerin 1 deren Rechtsvertreter (RA Dr. Patrick Wagner), der Beschwerdeführerin 2 ihr Rechtsvertreter (RA MLaw Christian Fey), der
9 - Beschwerdeführer 3 der Rechtsvertreter (RA Dr. Michael W. Kneller) in Begleitung eines Mandanten (Eigentümer Haus auf Parzelle 830), sowie seitens des Beschwerdeführers 4 dessen Rechtsvertreter (RA Dr. Domi- nik Infanger) anwesend waren. Seitens der Beschwerdegegnerin 1 waren die Baufachchefin und der Bauinspektor der Gemeinde in Begleitung ih- res Rechtsvertreters (RA Dr. Otmar Bänziger) zugegen. Seitens der Be- schwerdegegnerin 2 (Bauherrschaft) waren ein Vertreter der Holdingge- sellschaft mit deren Raumplaner und seitens der Beschwerdegegnerin 3 (Eigentümerin Parz. 6305 und 695) zwei Planer/Architekten in Begleitung ihres gemeinsamen Rechtsvertreters (RA lic. iur. Peder Cathomen) prä- sent. Seitens der Beschwerdegegnerin 4 war der Rechtsvertreter (RA Dr. Georg Mattli) mit seiner Mandantin (Eigentümerin der Parzelle 4872) zu- gegen. Als Auskunftspersonen eingeladen und anwesend waren der Ver- kehrsexperte der Kantonspolizei Graubünden und der Chef des Bezirks 5 vom kantonalen Tiefbauamt. Allen Anwesenden wurde anlässlich der Ortsbegehung (Augenschein) an fünf verschiedenen Standorten die Mög- lichkeit geboten, sich zur Sache noch zu äussern, wovon die Parteien Gebrauch machten. Das Gericht erstellte an den jeweiligen Besichti- gungsstandorten (1-5) sowie von den lokalen Orts-, Raum- und Erschlies- sungsverhältnissen noch 39 Farbfotos, welche dem Protokoll des Augen- scheins beigefügt wurden. Am Ende der Ortsbegehung reichte der Rechtsvertreter der Beschwerdegegnerinnen 2 und 3 noch seine Hono- rarnote ein, die ebenfalls dem Protokoll beigefügt wurde. 19.Nach Zustellung des Augenscheinprotokolls einschliesslich Gerichtsfotos an sämtliche Parteien (in den Verfahren R 17 9-12) wurde zum ursprüng- lichen Ereignisprotokoll noch ein Nachtrag vom 14. September 2017 er- lassen, welcher auf die Einwände und Vorbringen einzelner Rechtsvertre- ter zum Protokoll des Augenscheins vom 23. August 2017 Bezug nahm. Als Zeichen der Fairness und rechtsgleichen Behandlung wurden die am Besichtigungsstandort 5 (auf Hausdach der Parzelle 830) gezeigten Auf- nahmen und Visualisierungen des Rechtsvertreters der Beschwerdeführer
10 - 3 als zusätzliche Beilagen – zur wertneutralen Kompensation des erstell- ten Gerichtsfotos Nr. 23 - dem Augenscheinprotokoll angehängt. Auf die weiteren Vorbringen und Argumente der Parteien wird, soweit erforderlich, im Rahmen der nachfolgenden Erwägungen eingegangen. Das Gericht zieht in Erwägung: 1.Anfechtungsobjekt ist hier der Einsprache- und Genehmigungsentscheid vom 13./16. Dezember 2016 betreffend Quartierplangebiet L._____ auf den Parzellen Nrn. 6305, 695 und 4872. Der besagte Quartierplan wurde von der Beschwerdegegnerin 1 mit einigen Änderungen und Ergänzun- gen (s. dazu Ziff. II/33 im angefochtenen Entscheid) genehmigt und die dagegen erhobenen Einsprachen dementsprechend überwiegend abge- wiesen. Mit diesem Vorgehen konnten sich mehrere Grundstücksnach- barn – allesamt Alleineigentümer bzw. Mit- und/oder Stockwerkeigentü- mer benachbarter Liegenschaften rund um das Quartierplangebiet – nicht einverstanden erklären, weshalb sie jeweils einzeln Beschwerde beim Verwaltungsgericht des Kantons Graubünden erhoben und die Aufhebung des angefochtenen Entscheides vom 13./16. Dezember 2016 beantrag- ten. Die Beschwerdegegnerinnen 2-4 sind dazu diametral gegenteiliger Auffassung und haben daher allesamt die kostenfällige Abweisung der Beschwerden beantragt. Beschwerdethemen sind folglich die Rechtmäs- sigkeit und Verhältnismässigkeit des Vorgehens und des Entscheides der Beschwerdegegnerin 1.
11 - Diese Anfechtungsbefugnis ist im konkreten Fall bei sämtlichen Be- schwerdeführern/innen (1-4) zu bejahen, da sie unwiderlegt alle in nächs- ter räumlicher Nähe vom Quartierplangebiet selbst über Grund- und/oder andernfalls qualifiziertes Miteigentum verfügen und deshalb durch die Neugestaltung des betreffenden Teilgebiets sehr wohl auch nachteilig be- troffen sein könnten (vgl. Gerichtsbeilage zur Lage der Parzellen der Be- schwerdeführenden). Die Schutzwürdigkeit ihrer Interessen an der Über- prüfung des in Frage stehenden Quartierplans, zumal dieser sich stark an einem konkreten Richtprojekt mit bereits ausgeschiedenen Baufenstern (A-F) orientiert, ist somit zu bejahen. Die Legitimation zur Beschwerdeer- hebung folgt zudem aus der Tatsache, dass sich alle betreffenden Nach- barn bereits am Einspracheverfahren beteiligt haben. Daran ändert auch nichts, dass sich der Beschwerdeführer 4 (Verfahren R 17 12) sowohl als Privatperson wie auch als Stockwerkeigentümer der Beschwerdeführerin 2 (Verfahren R 17 10) gegen den angefochtenen Entscheid zur Wehr setzte, da ein solcher Doppelauftritt durchaus zulässig ist, sofern sich die jeweiligen Rügen nicht gegenseitig ausschliessen, sondern inhaltlich bloss ergänzen. Ferner sind sämtliche Beschwerden frist- und formge- recht (s. Art. 38 Abs. 1 i.V.m. Art. 52 Abs. 1 VRG) eingereicht worden, weshalb das Gericht darauf eintritt. b)Zur Kognitionsbefugnis des streitberufenen Gerichts ist auf Art. 33 Abs. 2 des Bundesgesetzes über die Raumplanung (RPG; SR 700) hinzuweisen, wonach die Kantone gegen Verfügungen und Nutzungspläne, welche sich auf das RPG sowie die kantonalen und eidgenössischen Ausführungsbe- stimmungen stützen, mindestens ein Rechtsmittel zur Verfügung stellen müssen. Gemäss Art. 33 Abs. 3 lit. b RPG ist die volle Überprüfung durch wenigstens eine Beschwerdebehörde vorzusehen. Aufgrund dieser bun- desrechtlichen RPG-Vorgaben zur zumindest einmaligen vollen Überprü- fung von Anwendungsakten verfügt das Verwaltungsgericht in der vorlie- genden Angelegenheit grundsätzlich über eine umfassende Kognition, die nicht auf die Rechts- und Sachverhaltskontrolle nach Art. 51 Abs. 1 VRG
12 - beschränkt ist. Im Rahmen dieser vollen Überprüfungsbefugnis auferlegt sich die Rechtsmittelinstanz aber regelmässig eine gewisse Zurückhal- tung, welche sich aus ihrer Kontrollfunktion ergibt. Sie ist nicht Planungs- sondern Rechtsmittelinstanz. Die Überprüfung hat aber so weit zu greifen, dass die von den Kantonen und Gemeinden zu sichernden Interessen in räumlicher und gestalterischer Hinsicht genügend berücksichtigt werden (vgl. AEMISEGGER/HAAG, in: AEMISEGGER/MOSER/RUCH/TSCHANNEN [Hrsg.], Kommentar zum Bundesgesetz über die Raumplanung, Zürich/Genf 2010, Art. 33 Rz. 77; Urteil des Verwaltungsgericht [VGU] R 2016 68 vom 8. Ju- ni 2017 E.2b). Nach dem soeben Gesagten kann das Verwaltungsgericht als Beschwerdeinstanz sowohl den Sachverhalt als auch die Rechtsan- wendung im Grundsatz frei überprüfen. Allerdings legt es sich dort, wo die Gemeinden über Autonomie verfügen, eine gewisse Zurückhaltung auf, was im Besonderen auch bei Planungsentscheiden regelmässig der Fall ist. Bei Einordnungs- und Gestaltungsfragen schreitet das Verwaltungsge- richt trotz umfassender Überprüfungsbefugnis nur ein, falls die Würdigung der kommunalen Behörde sachlich nicht mehr vertretbar ist oder dem übergeordneten Recht widerspricht. Was die von den Beschwerdeführern 3 (im Verfahren R 17 11) themati- sierte erweiterte Kognition des Verwaltungsgerichts angeht, so kann dazu auf die überzeugende Gegenargumentation der Beschwerdegegnerin 1 in deren Ziff. 8 (S. 10-11) ihrer Vernehmlassung vom 7. März 2017 verwie- sen werden. Dort wurde zu Recht ausgeführt, dass aus dem Zusammen- spiel zwischen Quartierplan und Richtprojekt keine erweiterte Kognition herzuleiten sei. Dementsprechend setze das streitberufene Verwaltungs- gericht die eigene Ansicht und Beurteilung bei Gestaltungs- und Einord- nungsfragen auch nicht ohne Not anstelle der mit den lokalen Verhältnis- sen weit besser vertrauten Gemeindebehörden. Ein Einschreiten und Ab- weichen von der Würdigung der Gemeindebehörden erfolge daher erst, falls deren Entscheid sachlich unvertretbar sei oder höherrangigem Recht widerspreche. Diese Feststellung ist richtig und bedarf keiner Ergänzung.
13 - c)Schliesslich ist in verfahrensrechtlicher Hinsicht noch auf den Hinweis der Beschwerdeführerin 1 (im Verfahren R 17 9) bezüglich der Vorbringen der Beschwerdegegnerin 1 gegen die Substitution von Rügeargumenten von der Einsprache- in die Beschwerdeschrift vom 27. Januar 2017 einzuge- hen (Ziff. 7 S. 3). Die Beschwerdegegnerin 1 ist der Ansicht, dass dieser Übernahmeverweis gegen die Formvorschrift von Art. 38 Abs. 1 VRG be- treffend Mindestinhalt einer Rechtsschrift verstosse, weshalb auf die Be- schwerde nicht eingetreten werden könne, sofern in Ziff. 5 der Beschwer- de zur Begründung lediglich auf die QP-Einsprache vom 23. März 2016, die QP-Einsprache vom 6. Juni 2016 und die Stellungnahme vom 28. Ok- tober 2016 verwiesen wurde. Nach Auffassung des streitberufenen Ge- richts ist ein solcher Verweis an sich nicht zulässig und müsste daher in der Regel zum Nichteintreten auf derartige Rügen führen. Entgegen der Darstellung der Beschwerdegegnerin 1 liegt deswegen allerdings noch kein Anwendungsfall von Art. 38 Abs. 2 VRG (Rückweisung der Rechts- schrift zur Vervollständigung) vor, da die Beschwerde zumindest summa- risch begründet und damit nachvollziehbar ist. Es hat darum für das Ge- richt kein Anlass bestanden, die Beschwerde unter Androhung des Nicht- eintretens zur Mängelbehebung innert gesetzter Frist zurückzusenden. d)Weiter ist formell noch die Abänderung der Rechtsbegehren mit der Re- plik (im Verfahren R 17 11) zu prüfen und zu bewerten. In ihrer Be- schwerde vom 30. Januar 2017 haben die Beschwerdeführer 3 nämlich verlangt, dass der angefochtene Genehmigungsentscheid betreffend Quartierplan L._____ aufzuheben sei, eventualiter sei die ganze Angele- genheit an die Beschwerdegegnerin 1 – nach Vorliegen eines neutralen Fachgutachtens zur üblichen Ortsbauweise – zurückzuweisen. In ihrer Replik beantragten die Beschwerdeführer 3 im Hauptantrag immer noch die Aufhebung des angefochtenen Entscheids, neu aber eventualiter, dass das L._____ Areal, umfassend die Parzellen 695 und 6305, in die Zentrumszone, auf den Planungsstand vor 2004 zurückzuzonen sei sowie
14 - subeventualiter, dass dem Richtprojekt der Ausnützungs- und Geschoss- bonus gemäss Art. 121 bzw. 121a BG abzuerkennen sei. Vorweg gilt es dazu klarzustellen, dass die Parteien ihre Anträge während des Verfahrens stets verringern, nicht aber erweitern dürfen (vgl. Ausdeh- nungsverbot nach Art. 51 Abs. 2 VRG). Wenn die Beschwerdeführer 3 mit der Replik am Hauptantrag festhalten und einen neuen Eventualantrag stellen, ergänzt mit einem zusätzlichen Eventualantrag, so ersetzt der neue Eventualantrag den bisherigen, der somit entfällt. Der Eventualan- trag auf die Einholung eines neutralen Gutachtens über die ortstypische Bauweise ist daher nicht weiter zu beachten, da er das Ausdehnungsver- bot der Rechtsbegehren verletzt und somit zum Voraus entfällt. Solange Eventual- und Subeventualanträge weniger umfangreich sind als der Hauptantrag, können sie innerhalb dieser Vorgaben abgeändert oder er- gänzt werden, da sie grundsätzlich vom Hauptantrag abgedeckt sind. Der neue Eventualantrag ist hier jedoch gerade nicht vom Hauptantrag mitum- fasst, sondern steht selbständig neben diesem. Dies ist deshalb so, weil sich die Aufhebung des angefochtenen Entscheids in keinerlei Hinsicht bzw. in keiner Art und Weise auf den bestehenden Zonenplan auswirken würde. Im Übrigen wäre für eine solche Umzonung bzw. Rückzonung zunächst nicht das Verwaltungsgericht (Rechtsmittelinstanz), sondern vorab die Beschwerdegegnerin 1 (Planungsbehörde) und danach auch noch die Regierung (Aufsichts- und Genehmigungsbehörde) materiell zu- ständig. Auf das neu erst in der Replik gestellte Eventualbegehren (Rück- zonung auf den Planungsstand vor 2004; s. im Sachverhalt Ziff. 12, hier- vor) kann somit aus formellen Gründen gar nicht eingetreten werden. Auf das Subeventualbegehren (Aberkennung von Ausnützungs- und Ge- schossbonus für Richtprojekt) trifft diese Feststellung jedoch nicht zu, weil dieses einen Teilaspekt des ursprünglichen Hauptbegehrens (Aufhebung des strittigen Einsprache- und Genehmigungsentscheids) darstellt. Es kann damit aber auch auf den erst mit der Replik gestellten Subeventual- antrag eingetreten werden, da hier keine Verletzung des Ausdehnungs- verbots vorliegt.
15 -
16 - plans. Die Gemeinden können für den Erlass und Änderungen den Ge- meinderat für zuständig erklären. 2 Der Gemeindevorstand beschliesst von Amtes wegen oder auf Antrag Privater über die Einleitung der Quartierplanung. Lehnt er private Anträge ab, teilt er dies den Antragstellenden in einer anfechtbaren Verfügung mit. 3 Das Einleitungsverfahren entfällt bei Quartierplanungen, die von Privaten selbst erarbeitet werden (private Quartierplanung). 4 Einzelheiten über das Verfahren regelt die Regierung durch Verordnung. Art. 17 Abs. 1 und 2 Satz 1 KRVO - Erarbeitung des Quartierplanes 1 Nach Eintritt der Rechtskraft des Einleitungsbeschlusses lässt der Ge- meindevorstand den Quartierplan durch Fachleute erarbeiten. Die Betei- ligten erhalten Gelegenheit zur Mitwirkung. 2 Der Gemeindevorstand legt die Anforderungen an die Ausgestaltung der einzelnen Bestandteile des Quartierplanes fest und sorgt dafür, dass die öffentlichen Interessen bei der Planung berücksichtigt werden. [...]. Art. 73 Abs. 1 KRG – Gestaltung bezüglich Siedlung und Landschaft Siedlungen, Bauten und Anlagen sind nach den Regeln der Baukunst so zu gestalten und einzuordnen, dass mit der Umgebung und der Land- schaft eine gute Gesamtwirkung entsteht. Art. 24 BauG – Architektur [Gestaltung von Bauten und Anlagen] 1 Bauten und Anlagen sind architektonisch so zu gestalten, dass sie auf ihre Umgebung Bezug nehmen und sich in das Orts- und Landschaftsbild einordnen. 2 Bauvorhaben, die beispielsweise bezüglich Proportionen des Gebäudes, Gliederung der Fassaden, Dachgestaltung oder Farbgebung nicht genü- gen, sind in der Regel unter Beizug des Bauberaters zu überarbeiten. Art. 121 BauG - Innerer Zentrumsbereich [gemäss GGP] 1 Im Inneren Zentrumsbereich wird eine um einen Fünftel erhöhte Ausnüt- zung gewährt, wenn das Projekt erhöhte Gestaltungsanforderungen er- füllt. Wird die erhöhte Ausnützung beansprucht, ist die Bauberatung obli- gatorisch. 2 Bauten mit einem Wohnanteil von 90 % oder mehr dürfen höchstens die Ausnützung der Zone für städtisches Wohnen beanspruchen. 3 Eingeschossige, geschlossene Bebauung (Zeilenbebauung) ist zulässig. Art. 121a BauG – Quartiergestaltungsplan 1 Der Quartiergestaltungsplan gewährleistet die Einordnung neuer Quartie- re in die gewachsene Siedlung und in die Landschaft. Er schafft für be- stehende Quartiere die Voraussetzungen für ihre Erneuerung und Ver- besserung. 2 Der Quartiergestaltungsplan trennt wenigstens die überbaubaren und freizuhaltenden Flächen.
17 - 3 Bietet er Gewähr für eine gute Beziehung der geplanten Bauten zur bau- lichen und landschaftlichen Umgebung und zueinander, können darin Abweichungen von allgemeinen Bauvorschriften und von Zonenvorschrif- ten in folgenden Bereichen festgelegt werden: a) Die Gebäude- und Grenzabstände und der Zusammenbau mehrerer Baukörper sind frei bestimmbar. b) Drängt sich aus gestalterischen Gründen eine Terrainveränderung auf, kann die Berechnung der Gebäudehöhe ab neuem Terrain vorge- schrieben werden. 4 Gegenüber Nachbargrundstücken, die nicht in das Quartierplanverfahren einbezogen sind, gelten die gesetzlichen Grenz- und Gebäudeabstände.
Art. 8 Abs. 1, 2, 5 und 6 QPV – Mantellinien und Dachaufbauten 1 Die im Gestaltungsplan bezeichneten Mantellinien bestimmen die mögli- che Ausdehnung der Bauten in der Vertikalen. 2 Die Mantellinien der einzelnen Baufenster gehen aus den Schnitten im Gestaltungsplan hervor. Die einzelnen Bauten dürfen die Mantellinien nicht überschreiten. 5 Technisch bedingte Dachaufbauten nach Art. 27 BauG mit einer Grund- fläche von max. 10 m 2 dürfen die Mantellinie um max. 3.0 m überragen. 6 Im Baufenster F dürfen [...] neue technisch bedingte Dachaufbauten mit einer Grundfläche von max. 10 m 2 die Mantellinie um max. 2 m überragen. Im übrigen Teil des Baufensters F [...] dürfen keine neuen technisch be- dingten Dachaufbauten erstellt werden. Die im Gestaltungsplan vermass- ten sowie aufgenommenen, bestehenden Dachaufbauten dürfen auf die- sen Flächen in Anzahl und Ausmass beibehalten, unterhalten oder ersetzt werden, was auch für einen allfälligen Ersatzbau gilt. [Letzter Satz] Mit Zustimmung der Eigentümer der Grundstücke Nr. 695 und 4872 sind, oh- ne den QP abändern zu müssen, Abweichungen betreffend Dachaufbau- ten zulässig. (Kursivschrift – Hervorhebung durch das Gericht). Art. 16 QPV – Ausnützungsziffer 1 Für die beiden Grundstücke Nr. 695 und 6305, welche sich im inneren Zentrumsbereich befinden, kann der Ausnützungsbonus gemäss Art. 121 BauG gewährt werden, wenn das Bauprojekt weitgehend dem Richtplan gemäss Beilage, entspricht. Dies ergibt eine AZ von 1.5, was bei einer an- rechenbaren Grundstücksfläche von 12'411 m 2 einer anrechenbaren Brut- togeschossfläche von 18'617 m 2 entspricht. Bei grundlegenden Abwei- chungen vom Richtprojekt ist zur Beanspruchung des Nutzungsbonus zwingend die Bauberatung beizuziehen. Bei Bauten mit 90 % oder mehr Wohnanteil gilt gemäss Art. 121 BauG eine AZ von 1.0. 2 Auf Grundstück Nr. 4872, welche sich nicht im inneren Zentrumsbereich befindet, gilt eine AZ von 1.25. Bei Bauten mit 90 % oder mehr Wohnan- teil gilt gemäss Art. 58 BauG eine AZ von 1.0. Die anrechenbare Grunds- tücksfläche beträgt 847 m 2 , dies ergibt eine zulässige Bruttogeschoss- fläche von 1'059 m 2 bzw. 847 m 2 . Ein AZ Transport ist nur vom Grunds- tück Nr. 4872 auf das Grundstück 1277 zulässig. Vom Grundstück Nr.
19 - Begründung behördlicher Verfügungen (siehe HÄFELIN/MÜLLER/UHLMANN, Allgemeines Verwaltungsrecht, 7. Aufl., Zürich/St. Gallen 2016, Rz. 1002). b)Die Beschwerdeführerin 2 (Verfahren R 17 10) und die Beschwerdeführer 3 (Verfahren R 17 11) rügen die Verletzung des rechtlichen Gehörs, weil sich die Beschwerdegegnerin 1 im angefochtenen Entscheid nicht ausrei- chend mit ihren Bedenken und Einwänden betreffend die gestalterischen Aspekte des Richtprojektes befasst habe, insbesondere im Bereich der Baufenster E, F, und S. Der Einwand hinsichtlich der Dachaufbauten sei vollständig übersehen worden. Die Beschwerdegegnerin 1 wehrt sich gegen diese Vorwürfe, indem sie die hohe Komplexität dieser Quartierplanung hervorhebt und die Tatsa- che, dass acht Einsprecher dagegen eine Vielzahl von Einwänden erho- ben hätten, welche für den Ausgang des Verfahrens von ganz unter- schiedlicher Bedeutung gewesen seien. Zentral seien sicherlich die Ar- gumente, wonach der Entwurf des Quartierplans die städtebaulichen und architektonischen Anforderungen nicht erfüllen würde. Dieses Thema sei aber im angefochtenen Entscheid detailliert erörtert worden, etwa in Be- zug auf die Frage, ob der auf das Richtprojekt abgestützte Quartiergestal- tungsplan die erhöhten Gestaltungsanforderungen von Art. 120 und 121 BauG einhalte, ob die gestützt auf diesen Quartiergestaltungsplan mögli- chen Bauten die gestalterischen Vorgaben von Art. 73 KRG einhalten und warum keine Beeinträchtigung der als Denkmalschutzobjekte bezeichne- ten Gebäude auf den Parzellen Nrn. 898 und 1023 vorliege. Insofern liege also keine Gehörsverletzung vor. Eine andere Frage sei dann, ob die von der Beschwerdegegnerin 1 angestellten Erwägungen überzeugten oder nicht. Hingegen seien die Ansprüche an die Begründungspflicht bei blos- sen Nebenpunkten, welche keinen entscheidenden Einfluss auf die Ge- nehmigungsfähigkeit des strittigen Quartierplanes hätten, weniger hoch; was auf den Einwand der 'Dachaufbauten' gerade zutreffe.
20 - c)Nach Auffassung des streitberufenen Gerichts muss jeder Bauentscheid rechtsgenügend begründet sein. Dabei ist jedoch nicht erforderlich, dass sich die Baubehörde mit allen Parteistandpunkten einlässlich auseinan- dersetzt und jedes einzelne Vorbringen ausdrücklich widerlegt. Vielmehr kann sich die Behörde auf die für den Entscheid wesentlichen Punkte be- schränken. Die Begründung muss so abgefasst sein, dass sich der/die Betroffene/n über die Tragweite des Entscheids Rechenschaft geben und ihn in voller Kenntnis der Sache an die höhere Instanz weiterziehen kann. In diesem Sinne müssen wenigstens kurz die Überlegungen und Gründe genannt werden, von denen sich die Behörde hat leiten lassen und auf die sich ihr Entscheid stützt (statt vieler: BGE 133 III 439 m.w.H.). Somit ist die Begründungspflicht je nach Sach- und Rechtslage zu konkretisie- ren. Im vorliegenden Fall schliesst sich das Gericht den Überlegungen der Beschwerdegegnerin 1 vollumfänglich an: Das wichtige Thema der ge- stalterischen Aspekte ist im angefochtenen Entscheid vertieft behandelt worden (Einspracheentscheid Ziff. 6 lit. a-d [S. 15f.], Ziff. 12 lit. a-f [S. 20f.] und Ziff. 14 lit. a-e [S. 21f.]), sodass die Beschwerdeführerin 2 wie auch die Beschwerdeführer 3 die Entscheidungsmotive der Beschwerdegegne- rin 1 nachvollziehen können. Die Rüge betreffend die Ausnahmeregelung für die Dachbauten ist sodann zweifellos ein Nebenpunkt im Sinne der bundesgerichtlichen Rechtsprechung, denn der Quartierplan hätte auch dann Bestand, wenn der beanstandete letzte Satz von Art. 8 Abs. 6 QPV ersatzlos gestrichen würde, wie dies der Beschwerdeführer 4 (Verfahren R 17 12) explizit beantragt (Beschwerdeschrift vom 1. Februar 2017 mit Rechtsbegehren Ziff. 2 in fine [S. 2] samt Begründung Ziff. 36 [S. 19]). Selbst wenn man aber von einer Gehörsverletzung ausgehen wollte, so wäre sie im Zuge des Verfahrens vor Verwaltungsgericht geheilt worden und es würde sich allein deswegen gewiss noch keine Rückweisung an die Beschwerdegegnerin 1 zur Behebung dieses Mangels rechtfertigen.
21 - zu behandeln, wonach bereits ein Einleitungsbeschluss für das fragliche Quartierplangebiet fehle und deshalb das massgebende Plangebiet noch gar nicht abschliessend definiert sei. Der vorgelegte Quartierplan tangiere die öffentlichen Interessen wesentlich und habe tiefgreifende Auswirkun- gen auf die Umgebung. Die Beschwerdegegnerin 1 hätte deshalb das or- dentliche Quartierplanverfahren nach Art. 53 KRG i.V.m. Art. 16 Abs. 1 KRVO einleiten müssen, um so auch die Mitwirkung der durch den Quar- tierplan umliegend Betroffenen nach Art. 17 KRVO sicherzustellen. Die Beschwerdegegnerin 1 und die Beschwerdegegnerinnen 2 und 3 halten dem entgegen, dass es sich vorliegend um eine Folgeplanung handle; es stehe also nicht die Grundordnung zur Diskussion, welche die Nutzung sowie die Grundzüge der Gestaltung und Erschliessung des Gemeinde- gebietes bestimme, was die öffentlichen Interessen weit mehr tangiere und auch einen weiteren Einbezug privater Interessenz gebiete. Hier aber definiere die geltende Grundordnung über die Quartierplanpflicht gleich- sam sowohl die Zulässigkeit des Quartierplanverfahrens als auch die Ab- grenzung des Quartierplangebiets. Zwar sei es der Beschwerdegegnerin 1 erlaubt, in einem Gebiet mit Folgeplanung für den Quartierplan auch zusätzliche Grundstücke einzubeziehen, sofern hierzu eine planerische Notwendigkeit bestehe, doch gebe es für eine solche Ausdehnung vorlie- gend keine zwingenden Gründe, weshalb davon abgesehen worden sei. b)Das streitberufene Gericht hält grundsätzlich fest, dass es zwischen dem amtlichen und privaten Quartierplanverfahren zu unterscheiden gilt. Das Verfahren wird in Art. 53 KRG geregelt. Das amtliche Quartierplanverfah- ren nimmt seinen Anfang mit einem Einleitungsbeschluss (Art. 53 Abs. 1 und Abs. 2 KRG). In diesem Einleitungsbeschluss gibt der Gemeindevor- stand die Absicht zur Einleitung einer Quartierplanung bekannt unter Hin- weis auf den Zweck der Planung und die Durchführung einer allfälligen Landumlegung oder Grenzbereinigung; gleichzeitig legt er den Plan mit der vorgesehenen Abgrenzung des Planungsgebietes auf (Art. 16 Abs. 1 KRVO). Nach Rechtskraft des Einleitungsbeschlusses lässt der Gemein-
22 - devorstand den Quartierplan durch Fachleute erarbeiten, wobei die Betei- ligten die Gelegenheit zur Mitwirkung erhalten (Art. 17 KRVO). Daneben gibt es die private Quartierplanung, welche ohne Einleitungsverfahren von den privaten Grundeigentümern erarbeitet und der Gemeinde zur Prüfung vorgelegt wird (Art. 53 Abs. 2 und Abs. 3 KRG). Das private Quartierplan- verfahren ist im KRG bloss rudimentär bzw. in der KRVO überhaupt nicht geregelt. Dennoch ist hinreichend klar, dass beim privaten Quartierplan- verfahren kein Einleitungsbeschluss erfolgen muss. Ist ein Einleitungsbe- schluss aber nicht vorgesehen, ist auch eine vorgängige Festlegung des plangemässen Beizugsgebietes nicht möglich. Sieht die Grundordnung einer Gemeinde für ein bestimmtes Gebiet eine Quartierplanpflicht vor, so ist damit grundsätzlich auch das Beizugsgebiet definiert. Wie die Be- schwerdegegnerin 1 zutreffend vorbringt, kann ein Quartierplan auch Grundstücke umfassen, welche in der Grundordnung nicht mit einer Quar- tierplanpflicht belegt worden sind. Eine solche Notwendigkeit verneint die Beschwerdegegnerin 1 denn auch zu Recht. Das abgegrenzte Areal hat sein eigenes planerisches Schicksal; zu den anstehenden gestalterischen und erschliessungstechnischen Problemen können die angrenzenden Pa- rzellen mittels Erweiterung des Beizugsgebietes grundsätzlich nichts bei- tragen. Weil ein privater Quartierplan genau gleich wie ein öffentlicher aufgelegt werden muss, sind die Mitwirkungsrechte der umliegenden Grundeigentümer sichergestellt, und es besteht Gewähr, dass nur derje- nige Quartierplan in Rechtskraft erwächst, der die planerischen und ge- setzlichen Vorschriften einhält. Die Beschwerdegegnerin 1 hat somit auch über die Genehmigungsbedürftigkeit von privaten Quartierplänen ausrei- chend Gelegenheit, die öffentlichen Interessen im Rahmen des Quartier- planverfahrens wahrzunehmen. Das Vorgehen der Beschwerdegegnerin 1 gibt daher formell im konkreten Fall zu keinen Beanstandungen Anlass.
23 - ner untergeordneten Hotelnutzung die Möglichkeit schaffe, neue Zweit- wohnungen zu erstellen. Dies stehe aber im Widerspruch zum Zweck des im Jahre 2009 erlassenen Art. 120 BauG. Zudem hätten sich die raum- planerischen Verhältnisse mit der Annahme der Zweitwohnungsinitiative (Art. 79b der Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft; [BV]; SR 101) wesentlich geändert. Die Beschwerdegegnerin 1 müsse somit vor Erlass des in Frage stehenden Quartierplans ihre Bauzonen- grösse überprüfen. Die Beschwerdegegnerin 1 behaupte im angefochte- nen Entscheid demgegenüber, es stehe fest, dass die Bauzonen in ihrer Gemeinde überdimensioniert seien und selbst bei einer allfälligen Reduk- tion die im Quartierplangebiet liegenden Parzellen a priori nicht in eine solche Überprüfung miteinbezogen werden müssten. Hierfür fehle jegliche Grundlage; zum einen verlange das Bundesgericht jeweils eine Gesamts- chau aller Bauzonen in der Gemeinde, und zum anderen fehlte für die Behauptung der Beschwerdegegnerin 1, ihre Bauzonen seien nicht über- dimensioniert, jegliche Grundlage, zumal der kantonale Richtplan (noch) nicht rechtskräftig sei. Wenn die Beschwerdegegnerin 1 den fraglichen Quartierplan ohne Überprüfung der Bauzonengrösse genehmigen würde, verstiesse sie laut der aktuellen Rechtsprechung des Bundesgerichts ge- gen Art. 21 Abs. 2 RPG (BGE 140 II 25 betreffend Gemeinde Z.__). Die Beschwerdegegnerin 1 und die Beschwerdegegnerin 2 argumentieren übereinstimmend. So weisen sie darauf hin, dass sich die Gemeinsamkei- ten des dem zitierten Bundesgerichtsentscheid damals zugrundeliegen- den Quartierplanes auf den strittigen Einleitungsbeschluss beschränkten; ansonsten sei die Situation der in jener Gemeinde peripher gelegenen Grundstücken und des im Zentrum der Beschwerdegegnerin 1 gelegenen Quartierplanareals komplett unterschiedlich. Eine Herabzonung des vor- liegend zur Diskussion stehenden Quartierplanareals komme von Beginn weg nicht in Frage, zumal dies auch im Widerspruch mit den Zielen der jüngsten RPG-Revision (Vorgabe – verdichtetes Bauen) stünde. Im Ge- gensatz zu jener Gemeinde Z._ verfüge die Beschwerdegegnerin 1
24 - auch nicht über eine überdimensionierte Bauzone. Es bestehe kein An- lass, dass vorliegende Quartierplanverfahren im Hinblick auf eine Über- prüfung der kommunalen Bauzonen der Wohn-. Misch- und Zentrumszo- ne (WMZ) zu sistieren oder gar den Quartierplanentwurf zurückzuweisen. b)In Würdigung dieser gegensätzlichen Standpunkte und Argumente ist das Gericht zur Überzeugung gelangt, dass insbesondere eine Herabzonung oder sogar Auszonung des in Frage stehenden Quartierplangebiets unre- alistisch ist, zumal sich dieses Areal – im Gegensatz zu den damaligen Parzellen im Plangebiet der betreffenden Gemeinde Z._____ – im Dorf- zentrum der Beschwerdegegnerin 1 befinden. Ein solcher Eingriff würde somit diametral der jüngsten RPG-Revision zuwiderlaufen, welche vorab eine Lenkung der Siedlungsentwicklung nach innen zum Ziel hatte, also das verdichtete Bauen, und somit die Vermeidung von Zersiedelung und Landverschleiss. Selbst jedoch bei zu grossen Baulandreserven der Be- schwerdegegnerin 1 wäre eine solche Herab- oder Rückzonung äusserst unwahrscheinlich. Dass die Baulandreserven der Beschwerdegegnerin 1 nicht überdimensioniert sind, ergibt sich im Übrigen aus dem sich im Mit- wirkungsverfahren befindlichen kantonalen Richtplan 'Siedlungen'. Auch wenn der Richtplan noch nicht rechtskräftig ist, basiert er doch auf einer vollständigen Erfassung der Bauzonengrösse und durchlief sowohl das Vernehmlassung- als auch das behördliche Mitwirkungsverfahren. Die zumindest als Zwischenergebnis ausgewiesenen Zahlen (Y./ X. als die Region mit dem drittgrössten Zuwachs an Einwohnern und Ar- beitsstellen bis 2040) sowie die Zuordnung der Beschwerdegegnerin 1 zu den Bündner Gemeinden mit knapp dimensionierten WMZ sprechen da- bei nach Auffassung des Gerichts eine deutliche Sprache gegen die Re- duktion von bestehenden Bauzonen im vorliegenden Projektverfahren.
25 - vom 18. Dezember 2012 sei, der mit Blick auf ein kommunales Zweitwoh- nungsgesetz erlassen und Ende 2014 um zwei weitere Jahre verlängert worden war. Weil das geplante kommunale Zweitwohnungsgesetz die zulässige Nutzungsart und Ausnützung im Quartierplangebiet massge- blich bestimmen werde, müssten die Quartierplanvorschriften auf dieses Gesetz abgestimmt werden. Das Quartierplanverfahren sei deshalb zu sistieren und die Quartierplanvorschriften nach Erlass des kommunalen Zweitwohnungsgesetzes zu überarbeiten. Die Beschwerdegegnerin 1 und die Beschwerdegegnerin 2 entgegnen, dass für diese Frage allein Art. 21 Abs. 2 KRG massgeblich sei, wonach in einer Planungszone nichts unternommen werden dürfe, was die neue Planung erschweren oder dieser entgegen stehen könne; Bauvorhaben dürften nur bewilligt werden, wenn sie weder den rechtskräftigen noch den vorgesehenen neuen Planungen und Vorschriften widersprechen würden. Die Quartierplanvorschriften sähen in Art. 15 für die Projektreali- sierung einen Verweis auf das jeweils geltende kommunale Recht vor, sodass ein Konflikt mit einer künftigen Nutzungsvorschrift auf Stufe Grundordnung von Beginn weg ausgeschlossen sei. Das Statuieren von Nutzungsvorschriften allgemein oder bezogen auf Zweitwohnungen sei weder gesetzlich vorgeschrieben noch aus planerischer Sicht erwünscht. b)Aus Sicht des streitberufenen Gerichts erscheint es zulässig und sinnvoll, dass im strittigen Quartierplan keine eigenen Nutzungsvorschriften statu- iert werden, zumal dadurch unter anderem auch planerisch unerwünschte Sondernutzungszonen vermieden werden. Der vorliegend zur Diskussion gestellte Quartierplan stellt mit seinem dynamischen Verweis sicher, dass die jeweils zum Bewilligungszeitpunkt gültigen Normen der kommunalen Grundordnung eingehalten werden. Ein Konflikt mit den durch die Pla- nungszone gesicherten Zielen wird sich durch diesen Umstand nicht ein- stellen können. Aber selbst wenn die Beschwerdegegnerin 2 ein Projekt einreichen würde, welches den jetzt geltenden oder den vorgesehenen
26 - Bestimmungen des kommunalen Zweitwohnungsgesetzes widersprechen würden, wäre dies nicht im Rahmen des Quartierplanverfahrens zu beur- teilen, sondern erst danach im Baubewilligungsverfahren.
28 - Die Beschwerdegegnerin 1 argumentiert, dass sich die strittigen erhöhten Gestaltungsanforderungen auf die allgemeine Regelung in Art. 24 BauG beziehen, die nicht über die gestalterischen Vorgaben von Art. 73 KRG hinausgehen würden. Die Beschwerdegegnerin 2 vertritt demgegenüber die Ansicht, dass ihr Richtprojekt die in Art. 121 BauG genannten 'erhöh- ten Gestaltungsanforderungen' übertreffe. Für den vorliegenden Fall be- deute dies, dass die begonnene und planerisch mit der bestehenden Zen- trumszone bzw. die im inneren Zentrumsbereich beabsichtigte verdichtete Bauweise im Bereich M.-Bahn bis N.-strasse städtebaulich fort- und umgesetzt werde. Dies sei beim konkreten Projekt sehr gut ge- lungen (vgl. Vernehmlassung der Beschwerdegegnerinnen 2 und 3, S. 16 ff. – zur ausführlichen Beschreibung des Projekts unter architektonischen Gesichtspunkten). Mit der Festlegung einer Zentrumszone mit hoher Aus- nützung, hoher Geschosszahl und geringen Grenzabständen sei bereits klar, dass der Wunsch nach freier Aussicht und optimaler Besonnung in den Hintergrund zu treten habe. Das der vorliegenden Quartierplan zu- grundeliegende Richtprojekt verkörpere diese Verdichtung in optima for- ma. Das vorgesehene Projekt sei zudem nicht ein 100 m langer Riegel wie alle Beschwerdeführer-/Innen geltend machten, sondern lasse im Be- reich der Baufenster A-C ausreichend Durchblicke zu. Auf diese Weise gelinge es auch, die Park- und Gartenanlagen im inneren Bereich zu er- halten. Es sei durchaus vernünftig, den rückwärtigen Bereich in das Kon- zept einzubeziehen, liege doch mit dem bestehenden Hotel auf dem Quartierplanareal und dem zugehörigen Annexbau bereits heute dort der Schwerpunkt der baulichen Nutzung. Entlang der Hauptstrasse sei jedoch die intensive bauliche Nutzung ohnehin gegeben, sodass dort mit dem Richtprojekt die schon existierende geschlossene Siedlung ergänzt wer- de. Entgegen der Behauptung der Beschwerdeführer-/Innen habe sich der eigens beigezogene Projektverfasser eingehend mit den städtebauli- chen und architektonischen Aspekten auseinandergesetzt (mit Verweis auf Ziff.2.2 und Ziff. 2.4 – Bericht QP Hotel L._____, Beilage 4b der Be-
29 - schwerdegegnerin 1). Schliesslich treffe es nicht zu, dass dort, wo eine Zentrumszone mit einer Hotelzone überlagert sei, nur Hotels gebaut wer- den dürften. Vielmehr gehe es in Art. 120 BauG um eine Privilegierung von Hotels, indem gewisse Bereiche für die Berechnung der Ausnützung nicht berücksichtigt würden. b)Das Gericht hält zur Frage der Anforderungen an die örtlichen Gestaltung fest, dass die Interpretation und die dazu gemachten Ausführungen der Beschwerdegegnerinnen 2 und 3 zu dieser Thematik zutreffend sind, wo- nach die erhöhten Gestaltungsanforderungen gemäss Art. 121 BauG über diejenigen von Art. 73 KRG sowie Art. 24 BauG (Grundanforderung an Architektur) hinausgehen. Die Gestaltung des Richtprojektes geht nach Ansicht des streitberufenen Gerichts vorliegend weit über die allgemeinen Gestaltungsvorgaben von Art. 73 KRG und Art. 24 BauG hinaus und er- füllt somit die erforderlichen erhöhten Gestaltungsanforderungen. Die pla- nerischen und städtebaulichen Überlegungen sind im Bericht vom 1. Fe- bruar 2016, revidiert 1. Juni 2016, zum vorliegend zur Diskussion stehen- den Quartierplangebiet einleuchtend, umfassend und aussagekräftig do- kumentiert, so insbesondere in Ziff.2.2 [Gestaltungsgrundsätze], Ziff. 2.3 [Städtebau] und Ziff. 2.4 [Architektur]; vgl. Beilage 4b der Beschwerde- gegnerin 1). In der Vernehmlassung der Beschwerdegegnerinnen 2 und 3 vom 10. März 2017 (Ziff. 4a-c, S. 16 ff.) wurden zu den besonderen An- forderungen für eine erhöhte Ausnützungsziffer (mit grösserer Geschoss- zahl) ebenfalls bereits zutreffende Ausführungen gemacht. Gestützt auf diese Vorgaben wurde eine Begehung der Örtlichkeiten vom Gericht mit Teilnahme aller Betroffenen angesetzt und durchgeführt. c)Wie der gerichtliche Augenschein vom 23. August 2017 gezeigt hat, han- delt es sich beim fraglichen Quartierplanareal um eine grosszügig bemes- sene Baulandeinheit inmitten der Gemeinde der Beschwerdegegnerin 1 mit direktem Anschluss zur Hauptverkehrsachse (W.) sowie seitli- chem Anschluss über die O.-strasse (vgl. im Sachverhalt Ziff. 1, S.
30 - 3 - Zonenplan mit Erschliessungssträngen sowie Ziff. 3 – Abbildung Situa- tionsplan). Die auf dem Planareal ausgesteckten Profilstangen der künftig zu überbauenden Baufenster C, B und A entlang der Hauptstrasse (vgl. Gerichtsfotos Nrn. 1, 2, 7 und 8 am Standort 1 des Augenscheins) zeigen zweifelsfrei, dass die neu geplanten Gebäudekomplexe (vgl. Ziff. 3 S. 4/5
Visualisierung der Gebäude A, B und C [von rechts nach links] inklusive der vom Anwalt der Beschwerdeführer 3 noch nachgereichten Dokumente betreffend Visualisierung W.______ [zwei kolorierte Bildaufnahmen] zzgl. Volumen, AZ und Hauptstrassenansicht [drei Farbskizzen] laut Nachtrag im Augenscheinprotokoll vom 14. September 2017) deutlich höher gebaut werden als die derzeit dort noch stehenden Holzhäuser und Annexbauten mit zwei bis maximal drei Stockwerken. Diese Tatsache ändert aber selbstverständlich nichts daran, dass in der Zentrumszone laut Zonen- schema (Art. 93 BauG) in dieser Zone üblicherweise 5 Geschosse und bei besonders guter Gestaltung eben bis maximal 6 Geschosse erstellt werden dürfen (Innerer Zentrumsbereich mit erhöhter AZ 1.5 – Art. 121 BauG). Allein der Umstand, dass die bereits seit Jahrzehnten entlang der Hauptstrasse vorbestehenden Gebäude nicht die laut Art. 93 BauG zuläs- sigen Nutzungsmöglichkeiten ausschöpfen, bedeutet noch nicht, dass künftige Neubauten davon nachteilig berührt sein können. Eine städte- bauliche Nutzungskonzentration ist im Sinne einer raumplanerisch aus- drücklich erwünschten "verdichteten Bauweise" vielmehr ein 'Gebot der Stunde' bzw. der künftigen Raumentwicklung in bevölkerungsreichen Ge- bietskörperschaften. Die Raum- und Platzverhältnisse beim Baufenster E (Gerichtsfoto Nr. 3 am Standort 1) sowie diejenigen im Bereich des Bau- fensters F mit dem bestehenden Hotel und den dort beinahe gleich hohen Profilstangen für das am selben Standort neu geplante Gebäude (vgl. Ge- richtsfotos Nrn. 4, 5 und 6) zeigen klar auf, dass keine überdimensionier- ten und/oder protzigen Neubauten im Quartierplangebiet errichtet werden sollen. Allfällige Terrainunterschiede (Höhensprung) zwischen der tiefer gelegenen Hauptstrasse und dem hangseitigen Baufenster E werden im Rahmen des konkreten Baubewilligungsverfahrens zu behandeln und zu
31 - entscheiden sein. Zur lokalen Erschliessungs- und Zufahrtssituation hat die Ortsbegehung anlässlich des Augenscheins ebenfalls gezeigt, dass keine triftigen Gründe für eine verkehrsmässig ungenügende oder sogar gefährliche Zufahrtssituation im Einmündungsbereich zur Hauptstrasse ab O.-strasse erkennbar sind (Gerichtsfotos Nrn. 9-16 am Standort 2 der Begehung). Dem ist hier umso mehr zuzustimmen, als die vor Ort anwesenden Auskunftspersonen der Kantonspolizei Graubünden sowie des Tiefbauamtes (beides erfahrende Verkehrsexperten) ebenfalls bestätigten, dass aufgrund des strittigen Quartierplans mit keinen Ver- kehrsproblemen zu rechnen sei (vgl. dazu Ziff. 2 – Materielles S. 3 zum Ereignisprotokoll mit folgendem Inhalt/Wortlaut): Der Verkehrsexperte der Kantonspolizei GR äussert sich zum Ein-/Ausfahrtsbereich bei der Hauptstrasse und der O.-strasse (Zufahrtsstrasse zum Bauareal) dahinge- hend, dass die Sichtweiten verkehrspolizeilich eingehalten würden und die bestehende Bushaltestelle entlang der Hauptstrasse noch nach vorne, also weiter weg von dieser Zufahrt, verlegt würde, was die Verkehrssicherheit zusätzlich verbessern werde. Der vorhandene Kurvenradius auf die Hauptstrasse sei genügend. Problematisch seien ein- zig die bestehenden Parkplätze unmittelbar vor bzw. beim Hotel P._____ entlang der O.-strasse. Der Chef des Bezirks 5 des TBA GR hält fest, dass sämtliche einge- reichten Pläne sorgfältig geprüft und für korrekt (strassenverkehrsrechtskonform) befun- den worden seien. Diesen fachkundigen Ausführungen der Experten gibt es nichts beizufü- gen, zumal sie sich mit den Eindrücken und Feststellungen des Gerichts an Ort und Stelle decken. Die angesprochene Parkierungsproblematik entlang des Hotels P. betrifft nicht unmittelbar den strittigen Quar- tierplan, sondern ist bereits jetzt vorhanden und ist somit allenfalls von den dafür zuständigen Verkehrs-/Sicherheitsbehörden (Gemeindepolizei) der Beschwerdegegnerin 1 zu lösen. Auf die Rechtmässigkeit und Bewil- ligungsfähigkeit des vorgesehenen Erschliessungs- und Zufahrtskonzepts hat diese Problematik jedenfalls keinen Einfluss. Am Standort 3 der Orts- begehung konnte sich das Gericht anhand eines massstabgetreuen Pro- jektmodells (Gerichtsfotos Nrn. 18-21) weiter noch selbst davon überzeu- gen, dass keine ungewöhnlich hohen oder ausserordentlich voluminösen Neubauten entlang der Hauptstrasse entstehen sollten. Die bereits vor- handene Körnung der gewachsenen Siedlungsstruktur lässt vielmehr er-
32 - kennen, dass städtebaulich bewusst ein neuer Akzent gesetzt werden sollte, ohne jedoch das bestehende Umfeld sowohl in gestalterischer Hin- sicht (aufgelockerte Überbauung mit grossem Innenhof) als auch in archi- tektonischer Beziehung (ortstypische Flachdachkultur) nicht bestmöglich zu berücksichtigen und sich damit 'gut bis sehr gut' ins bestehende Orts- und Landschaftsbild (städtisch dominierte Hauptverkehrsader) einzufü- gen. Von der Schaffung inakzeptabler Häuserschluchten kann bei diesem Umfeld sowie der siedlungspolitisch ausdrücklich erwünschten verdichte- ten Bauweise in Ortszentren denn auch objektiv keine Rede sein (vgl. Ge- richtsfotos Nrn. 35-39 am Standort 5). Bezüglich der von der Beschwerde- führerin 2 auf Parzelle 1023 in erhöhter Hanglage monierten Verschlech- terung bzw. der Beeinträchtigung ihrer bisher intakten Aus- und Fernsicht durch die geplanten Gebäude im Baufenster F (Neubau Hotel) und im Baufenster E (mehrstöckige Wohnbaute) auf die gegenüberliegenden Berge hat der Augenschein gezeigt, dass die gesteckten Profilstangen für die geplanten Neubauten einzig in Richtung des Baufensters E die bishe- rige Panoramaaussicht tatsächlich schmälern dürften, die gesetzlich ver- langten [grossen] Grenzabstände laut Zonenschema (Art. 93 BauG) mit 7.5 m in der hier massgebenden Zentrumszone (Art. 58 BauG) bzw. von 10.5 m in Zonen mit städtischem Wohnen (Art. 59 BauG) aber bei weitem eingehalten sind (vgl. Gerichtsfotos Nrn. 30-31 am Standort 4). Im Übri- gen gibt es in Bauzonen grundsätzlich kein Anspruch auf Schutz oder Beibehaltung der bisher aus erhöhter Hanglage genossenen Aussichts- verhältnisse, solange bloss im Rahmen der gesetzlich zulässigen Bauvor- schriften geplant und gebaut wird (vgl. Urteil des Verwaltungsgerichts [VGU] R 14 24A vom 16. Februar 2016 E.5c). Im Bereich des Baufens- ters F ist ausserdem kaum mit einer nennenswerten Beeinträchtigung der bisherigen Aussicht zu rechnen, da der dort neu geplante Hotelkomplex beinahe dasselbe Gebäudevolumen und die fast identische Gebäu- dehöhe wie das bestehende Hotel aufweist (vgl. Gerichtfotos Nr. 29 am Standort 4 und Fotos Nrn. 4 bis 6 am Standort 1). Hinzu kommt, dass die bestehende Liegenschaft der Beschwerdeführerin 2 prägnant hoch oben
33 - in steiler Hanglage positioniert ist (Gerichtsfoto Nr. 25 am Standort 4) und das unterliegende Quartierplanareal auch noch durch eine Strasse (Ge- richtsfotos Nrn. 28 und 32 am Standort 4) eindeutig räumlich davon ge- trennt wird. Dasselbe gilt verstärkt auch für die noch weiter oben hangsei- tig gelegene Liegenschaft der Beschwerdeführerin 1 (Gerichtsfoto Nr. 27). Um die bereits bestehenden Baukuben, die Gebäudevolumina und Mate- rialisierungen einschliesslich der besonders ortstypischen bzw. geradezu klassischen 'Flachdachlandschaft' auch noch aus anderer Perspektive er- fassen zu können, wurden am Standort 5 auf dem Flachdach der Be- schwerdeführer 3 (Parz. 830) noch weitere sachdienliche Angaben und Ausführungen gemacht (Gerichtsfotos Nrn. 33-36 und 38 am Standort 5; mit Visualisierungen gemäss Ziff. 3 im Sachverhalt, S. 5 oben inkl. visua- lisierter Nachträge des Anwalts der Beschwerdeführer 3 zur geplanten Gebäudehöhe mit 6 Geschossen und den dadurch verursachten Häuser- schluchten [s. Protokollnachtrag vom 14. September 2017 mit entspre- chenden Anhängen] einschliesslich aktueller Strassensituation vor Ort anhand der Gerichtsfotos Nrn. 37 und 39 am Standort 5). Aus allen diesen Dokumenten und Bildaufnahmen lässt sich zusammenfassend festhalten, dass das strittige Richtprojekt im Quartierplangebiet durchaus nicht als Fremdkörper, als überdimensioniert oder sonst wie gestalterisch bzw. ar- chitektonisch ungenügend bezeichnet werden kann. Vielmehr handelt es dabei aus Sicht des streitberufenen Gerichts um ein vorausschauend auf die zukünftige städtebauliche Siedlungsentwicklung entlang der beste- henden Hauptverkehrsachse (W._____) ausgerichtetes Projekt, dem so- wohl raumgestalterisch als auch bauarchitektonisch ein hoher Qualitätss- tandard zugesprochen werden kann und der sich damit eben auch 'gut' ins bestehende Orts- und Landschaftsbild der Beschwerdegegnerin 1 ein- fügen bzw. einordnen wird. Das Gericht kann infolgedessen weder eine Verletzung von Art. 73 KRG noch von Art. 24 BauG erkennen. Vielmehr erachtet es die erhöhten Gestaltungsanforderungen gemäss Art. 121 BauG als erfüllt, womit die privilegierte Nutzung mit einer Ausnützungszif- fer von 1.5 (verfügbare Bruttogeschossfläche somit 18'000 m 2 anstatt
34 - 12'000 m 2 ) und einer Höhe von maximal 6 Geschossen (ausser Baufens- ter S) in einer Gesamtwürdigung auch quartierplangestalterisch (Art. 121a BauG) nichts im Wege steht. d)Die Beschwerdeführerin 2 und die Beschwerdeführer 3 rügten zudem im Besonderen noch eine ungenügende Bauberatung durch den eigens bei- gezogenen Architekten/Bauingenieur. Seine Äusserungen seien äusserst knapp ausgefallen und es sei nicht ersichtlich, wie und in welcher Form überhaupt eine Bauberatung ins Richtprojekt eingeflossen sei. Es sei deshalb auch nicht ersichtlich/verständlich, gestützt worauf die Nutzungs- Boni (AZ-/Geschosszahlerhöhungen) konkret gewährt worden seien. Die Informationsmängel würden durch die nachträgliche Stellungnahme des genannten Bauberaters vom 26. Juli 2017 nicht kompensiert, gehe es doch bei der Bauberatung darum, das Projekt während der gesamten Planungsphase in einem fortwährenden Prozess zusammen mit der Bau- herrschaft zu erarbeiten. Die Beschwerdegegnerin 1 wie auch die Beschwerdegegnerinnen 2 und 3 halten dieser Rüge entgegen, dass es sich bei den fraglichen Objekten um erhaltenswerte Gebäude handle (Art. 112 BauG), deren Schutzstatus im Gegensatz zu demjenigen der schützenswerten Gebäude (Art. 111 BauG) weniger ausgeprägt sei. Der Bestand der Liegenschaft der Be- schwerdeführerin 2 sei durch den hier zur Diskussion stehenden Quar- tierplan in keiner Weise tangiert. So würde zwischen ihr und den auf den Baufeldern E, F und S möglichen Bauten ein relativ grosser Zwischen- raum bestehen, durch den auch noch die O._____-strasse führe. Durch das Richtprojekt würde lediglich die Aussicht aus der Liegenschaft der Beschwerdeführerin 2 etwas eingeschränkt, was aber nicht primär Ge- genstand des Schutzzieles sei. Bei den erhaltenswerten Bauten gehe es vielmehr darum, diese in ihrer Bausubstanz sowie die wesentlichen Glie- derungs- und Gestaltungsmerkmale zu erhalten. Im Übrigen verfüge die Beschwerdegegnerin 1 über einen grossen Ermessensspielraum und es könne dazu auf die bundesgerichtliche Rechtsprechung verwiesen wer- den, wonach bei guter Gestaltung des Quartierplanes eine Verdichtung
35 - auch gegenüber denkmalgeschützten Objekten gerechtfertigt sei (Urteile des Bundesgerichts 1C_130/2014 und 1C_150/2014). Wie es sich mit der Beeinträchtigung von Denkmalschutzobjekten verhält, konnte vom streitberufenen Gericht anlässlich der Begehung vom 23. Au- gust 2017 aus eigener Wahrnehmung festgestellt werden (vgl. Gerichtsfo- toaufnahmen Nr. 26 am Standort 4 sowie Nr. 34 am Standort 5). Festzu- halten ist in diesem Zusammenhang, dass die Bausubstanz der erhal- tenswerten Liegenschaften der Beschwerdeführerin 2 durch das unterlie- gende Richtprojekt nicht tangiert wird. Es bleibt damit die Gestaltung der Umgebung, d.h. die Vorschrift nach Art. 112 Abs. 4 BauG zu prüfen, wo- nach Bauten und Anlagen in der Umgebung von erhaltenswerten Bauten und Baugruppen im Hinblick auf eine gute Gesamtwirkung besonders sorgfältig zu gestalten sind. Was die räumliche Gestaltung betrifft, so er- füllt diese zusammen mit der Architektur bereits besondere Gestaltungs- anforderungen im Sinne von Art. 121 BauG (vgl. dazu E.9b, hiervor). Aus der Sicht des Gerichts müssten diese Vorgaben bereits ausreichen, um eine gestalterisch gute Einordnung ins bestehende Orts- und Land- schaftsbild garantieren zu können. Hinzu kommt noch, dass das dem fraglichen Quartierplangebiet zugrundeliegende Richtprojekt insbesonde- re im hinteren Bereich gegen das hangseitige Grundstück Nr. 1023 der Beschwerdeführerin 2 keine ausserordentlich grossen Kubaturen bzw. Gebäudevolumina vorsieht (so Baufenster E: Erhöhung im Rahmen des Baugesetzes; Baufenster F: Kaum eine Änderung gegenüber derzeitigem Bestand; Baufenster S: Regelbauweise) und die Gebäudeabstände nach den Plänen (im Sachverhalt Ziff. 3, hiervor – Situationsplan) und dem Pro- jektmodell (vgl. Gerichtsfotoaufnahmen Nrn. 19 und 20 am Standort 3) tatsächlich relativ gross erscheinen. Aus all dem soeben Gesagten ergibt sich für das Gericht, dass das Schutzziel von Art. 112 BauG durch den zur Diskussion gestellten Quartierplan nicht wesentlich beeinträchtigt wird. Wie die Beschwerdegegnerinnen zutreffend ausführen, ist eine Be- einträchtigung der Aussicht hinzunehmen, da sie nicht primäres Schutz-
36 - ziel von Art. 112 BauG ist. Vielmehr geht es bei dieser Vorschrift darum, dass ein erhaltenswertes Gebäude nicht komplett verbaut bzw. verstellt wird, so dass es gar nicht mehr oder kaum mehr zur Geltung kommt (vgl. dazu auch bereits Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Graubün- den [VGU] R 14 51 vom 14. Juli 2015 E.4a und b in fine; dieselbe Ge- meinde betreffend). Von der Schaffung solch nicht mehr tolerierbarer Zu- stände ist das vorliegend geplante Richtprojekt bzw. der fragliche Quar- tierplan aber weit entfernt, weshalb die Rüge der Missachtung denkmal- schützender Bestimmungen unbegründet ist.
37 - kehrs (DTV). Der von den Beschwerdeführern 3 monierte Mehrverkehr aus der Quartierplanüberbauung selbst sei derart marginal gegenüber dem DTV, dass er keine Auswirkungen auf die Lärmprognose habe. b)Nach Auffassung des streitberufenen Gerichts ist die Behauptung der Be- schwerdeführer 3, wonach das in Frage stehende Quartierplanareal zu den noch nicht erschlossenen Bauzonen zähle, angesichts der früheren und derzeitigen Nutzung (als Hotel-/Gastrobetrieb) nicht nachvollziehbar. Der Grund der Unterstellung des Areals unter die Quartierplanpflicht ist denn auch, wie die Beschwerdegegnerin 2 treffend vorbringt, nicht die mangelhafte Erschliessung, sondern der städtebauliche Aspekt. So oder anders liegt beim betreffenden Quartierplanareal keine neue Bauzone im Sinne von Art. 29 LSV vor, weil das im Ortszentrum der Beschwerdegeg- nerin 1 liegende Areal schon beim Inkrafttreten der Lärmschutzgesetzge- bung am 1. Januar 1985 eingezont war. Dies hat rechtlich zur Konse- quenz, dass nicht der Planungswert, sondern der Immissionsgrenzwert einzuhalten ist. Die zitierte sog. "Züricher Lüftungsfensterpraxis" (so Urteil des Bundesgerichts 1C_331/2011 vom 30. November 2011) besagt, dass es zur Erteilung einer Baubewilligung genügt, wenn die Immissions- grenzwerte an mindestens einem zur Lüftung geeigneten Fenster jedes lärmempfindlichen Raumes eingehalten werden. Entgegen der Behaup- tung der Beschwerdeführer 3 hat das Planungs- und Ingenieurbüro Q._____ AG für ihre Lärmprognose gar nicht die vom Bundesgericht für unzulässig erklärte "Züricher Lüftungsfensterpraxis" angewandt; vielmehr hat sie ihre Berechnungen an den Gebäuden C und A (vgl. im Sachver- halt Ziff. 3, hiervor – mit Situationsplan und mit Visualisierung der zur Hauptstrasse ausgerichteten Gebäude A-C) durchgeführt, weil dort die extremsten Verhältnisse in Bezug auf die Hauptstrasse (W.__) vor- handen seien bzw. alle anderen Gebäude oder Immissionspunkte an den Gebäude tiefere Werte hätten (vgl. Bericht Q._ AG, Ziff. 4.3, S. 12 – Beilage 8 der Beschwerdegegnerin 1). Für das Gericht besteht keine Ver-
38 - anlassung, an den fachkundigen und überzeugenden Ausführungen der genannten Beratungsfirma Q._____ AG zu zweifeln. Was den Vorwurf der Nichtberücksichtigung des zusätzlichen Verkehrs- aufkommens durch die im Quartierplangebiet entstehenden Bauten be- trifft, so kann dazu zunächst auf das sachdienliche Verkehrsgutachten der Raumplaner und Verkehrsingenieure R._____ sowie die ergänzende Stel- lungnahme von S._____ vom 15. Juli 2016 (Beilage 10 der Beschwerde- gegnerin 1) verwiesen werden. Demnach basieren die dem Verkehrsgut- achten zugrunde gelegten Verkehrsdaten nicht nur auf gesamtschweize- rischen Richtwerten und Erkenntnissen des Mikrozensus über das Ver- kehrsverhalten in der Schweiz, sondern auch auf den Angaben des aktu- ellen kantonalen Verkehrsmodells sowie Erfahrungswerten über das spe- zielle Verkehrsgeschehen auf dem Gebiet der Beschwerdegegnerin 1. Diese Daten sind in hohem Masse plausibel und bewusst mit einer Si- cherheitsmarge versehen worden, sodass sich selbst bei einer Änderung der Nutzung im Quartierplangebiet, welche zu einem deutlich höheren Verkehrsaufkommen des Gebietes führte, in Bezug auf die Aussagen im Verkehrsgutachten kaum etwas ändern würde. Diese Aussagen beziehen sich vorab auf die Erschliessung (vgl. Gerichtsfotoaufnahmen Nrn. 9-16 am Standort 2 der Begehung). Konkret zur Lärmproblematik erklärte der beigezogene Verkehrsexperte (Q._____) in seiner Stellungnahme zu den Einsprachen vom 19. Juli 2016, dass der Lärmschutznachweis für die Stufe Quartierplan sehr detailliert angefertigt worden sei; so seien alle be- kannten Immissionen auf die geplanten Gebäude und auch alle Emissio- nen, die von der vorgesehenen Überbauung ausgingen – also auch die möglichen bzw. denkbaren Immissionen auf die umliegenden, benachbar- ten Gebäude -, in seiner Expertise berücksichtigt worden. Noch nicht be- kannte Lärmquellen seien weggelassen worden und dereinst im Rahmen des Baubewilligungsverfahrens zu behandeln (so Stellungnahme Q.____ AG, S. 2 oben, Beilage 10 der Beschwerdegegnerin 1). Daraus ergibt sich
39 - für das Gericht, dass der Vorwurf der Beschwerdeführer 3, die Lärmquel- len seien nicht richtig ermittelt worden, im Resultat haltlos ist.
40 - geschossfläche für Hotelnutzung und bewirtschaftete Zweitwohnungen zu verwenden, den Rest für Gewerbe-/Verkaufsflächen und im Rahmen des Zulässigen mit Zweitwohnungen. Die Grundlagen für den Verkehrsgut- achter hätten sich dadurch also nicht geändert. Die von den Beschwerde- führern ins Spiel gebrachte reine Wohnnutzung hätte zur Folge, dass das Gesamtprojekt mit einer Ausnützungsziffer von 1 anstatt 1.5 realisiert werden müsste, was wirtschaftlich überhaupt keinen Sinn machen würde. Was den Verkehrsablauf mit der Einfahrt ab der Hauptstrasse in die O.-strasse (inkl. Wendemanöver im Innenhof des Plangebiets mit Rückfahrt in die Hauptstrasse) sowie auch die Ablade-/Ladevorgänge im Bereich des Sockelgeschosses G betreffe, so sei der Verkehrsfachmann zum Schluss gekommen, dass sich der Verkehr gefahren- und störungs- frei abwickeln lasse. Eine Aufnahme der konkreten Abläufe in die Quar- tierplanvorschriften sei nicht erforderlich; vielmehr genüge es, wenn sie im Rahmen eines konkreten Baubewilligungsverfahrens als Auflagen verfügt würden. Das streitberufene Gericht hält zum kritisierten Zufahrtsregime fest, dass hinsichtlich der im Rahmen des Quartierplans vorgesehenen Verkehrser- schliessung nachweislich bereits das Büro R. im Auftrag der Be- schwerdegegnerin 1 ein entsprechendes Gutachten erstellt und im Mai 2016 erstattet hat. Dieses Verkehrsgutachten wurde im Juli 2016 auf- grund der Einsprachen ergänzt. Gemäss diesem Fachgutachten sind der bemängelte Quartiererschliessungsplan sowie der zugehörige Situations- plan Nrn. 26-27 der Firma T._____ GmbH in jeder Hinsicht planerisch genügend, somit also auch hinsichtlich der hier kritisierten Zufahrten. Aus Sicht des Gerichts gibt es keinen vernünftigen Grund, an den vom Gut- achter verwendeten Grundlagen und seinen Schlussfolgerungen zu zwei- feln. Wenn der Experte von einem üblichen Verkehrsaufkommen ausgeht, so ist dies nicht zu beanstanden, zumal er dieses aufgrund anerkannter Quellen, Richtwerte etc. abgestützt hat. Ausserdem wäre das Erschlies- sungskonzept bei einer ausgeprägteren Wohnnutzung dasselbe. Aller-
41 - dings gibt es zu beachten, dass das von den Beschwerdeführern vorge- brachte Szenario, die Beschwerdegegnerin 2 könnte auf der zur Verfü- gung stehenden Bruttogeschossfläche ausschliesslich (Erst-) Wohnungen erstellen, zum einen wirtschaftlich effektiv überhaupt keinen Sinn machen würde und zum anderen als unmittelbare Folge des wegfallenden Aus- nützungs- und Geschossbonus auch zu einer massiv geringeren Brutto- geschossfläche und damit zwangsläufig zu einer entsprechend geringe- ren Nutzungsmöglichkeit (mitsamt kleinerem Verkehrsaufkommen) führen würde. Was die Manövrierfähigkeit der Fahrzeuge (inkl. Busse, Lieferwa- gen oder evtl. Lastwagen) betrifft, so sind diese gemäss der Einschätzung des Verkehrsexperten möglich. Dem hat das Gericht – mit einer einzigen Präzisierung – nichts beizufügen. Zu beachten ist nämlich sicherlich noch, dass gewisse verkehrsspezifische Punkte – wie etwa das Freihalten des Wendeplatzes – im Rahmen des Baubewilligungsverfahrens mittels Auf- lagen zu regeln sind und nicht in die Quartierplanvorschriften gehören. c)Zu den Grenzabständen und dem Mehrlängenzuschlag kritisierte der Be- schwerdeführer 4 sodann noch, dass gemäss Art. 26 lit. b BauG bei den Grenzabständen ein Mehrlängenzuschlag von einem Fünftel der konkre- ten Mehrlänge zu berücksichtigen sei. Darauf könne nur verzichtet wer- den, wenn die minimale Besonnungsdauer gemäss Art. 26 Abs. 1 BauG (Mindestdauer 120 Minuten bei 50 % der Haupträume am 21. Dezember) eingehalten werde. Gerade dieser Nachweis sei vorliegend aber nicht in genügendem Masse erbracht, weil die eingeholte Besonnungsstudie nur für das Richtprojekt erstellt worden sei, nicht aber für das maximale Pro- jekt gemäss Mantellinien. Dies müsse noch nachgeholt werden, ansons- ten die Vorgaben von Art. 26 BauG als nicht erfüllt zu gelten hätten. Die Beschwerdegegnerin 1 ist diesbezüglich der Ansicht, dass die Abwei- chungen zwischen dem Richtprojekt und den skizzierten Mantellinien mi- nim seien und sich daher kaum auf die Besonnung auswirkten. Im Übri- gen könne die Beschwerdegegnerin 2 durch das Einhalten der Bestim- mung allfällige Nachteile abwenden, die Bewilligungsfähigkeit selber wer-
42 - de dadurch aber nicht tangiert bzw. eingeschränkt. Der Baukörper C wer- de diese Vorschriften ohnehin problemlos einhalten, betrage der Abstand zur O.-strasse doch mindestens 10 m und zur Hauptstrasse hin gel- te eine Baulinie. Zudem könnten nach Art. 121a Abs. 3 lit. a BauG ohne- hin die Gebäude- und Grenzabstände sowie der Zusammenbau mehrerer Baukörper frei bestimmt werden, wenn der Quartiergestaltungsplan für ei- ne gute Beziehung der geplanten Bauten zur baulichen und landschaftli- chen Umgebung Gewähr biete, was hier der Fall sei. Diese Interpretation könne aber offen bleiben, da die minimale Besonnungsdauer beim Baukörper C auf jeden Fall eingehalten sei. Die Beschwerdegegnerinnen 2 und 3 argumentieren analog/gleich wie die Beschwerdegegnerin 1. Für Erstere stellt sich die Frage der genügenden Besonnung überhaupt nicht, nachdem mit dem Baufenster C die Grenzabstände gemäss Zonensche- ma allseitig eingehalten würden. In Würdigung dieser gegensätzlichen Standpunkte und der hierzu einge- reichten Unterlagen ist das streitberufene Gericht zur Auffassung gelangt, dass die von den Beschwerdeführern vorgebrachte Rüge der Verletzung von Art. 26 Abs. 1 i.V.m. Abs. 3 BauG – also der Missachtung der kom- munalen Bauvorschriften betreffend Minimalbesonnung von Haupträumen – im Ergebnis unbegründet ist. Zu unterscheiden gilt es zwischen der Mi- nimalbesonnung des zu bauenden Gebäudes bzw. hier des Richtprojekts einerseits und der Minimalbesonnung der Nachbargebäude andererseits. Soweit insbesondere die Beschwerdeführerin 2 die Rüge auf die Minimal- besonnung ihres Wohneigentums auf Parzelle 1023 vorbringt, wäre diese klar abzuweisen, weil die Minimalbesonnung aufgrund der erhöhten Lage des Grundstücks und der dazwischen liegenden O.-strasse gemäss Besonnungsstudie der U._____ AG vom 1. Februar 2016 (s. Beilage 5 der Beschwerdegegnerin 1) augenfällig gegeben ist, und zwar unabhän- gig vom Umstand, ob hier das Richtprojekt auf dem Baufeld E als Mass- stab genommen wird oder die davon abweichende Mantellinie. Die Son- nenstudie bezieht sich allerdings nur auf das Richtprojekt. Sollte die Be-
43 - schwerdegegnerin 2 das konkrete Bauprojekt auf dem Baufeld E höher vorsehen als im Richtprojekt, so kann immer noch im Rahmen des Bau- bewilligungsverfahrens eine Ergänzung der Sonnenstudie verlangt wer- den. Einer Genehmigung des Quartierplans steht dies jedenfalls nicht entgegen. Wie derselben Besonnungsstudie weiter entnommen werden kann, wird auch die Fassade des Baukörpers E ausreichend besonnt. Dasselbe gilt zweifellos auch für den Baukörper C. Im Einklang mit den Argumenten der Beschwerdegegnerin 2 scheint dem Gericht diese Frage hier allerdings gar nicht relevant zu sein, weil die Grenzabstände ohnehin überall eingehalten werden. Ferner wird erst das konkrete Bauprojekt zei- gen, welche Räume als Haupträume vorgesehen sind. Gemäss konstan- ter und vom Verwaltungsgericht bestätigter Praxis (vgl. VGU R 12 44 vom
45 - dennoch sei die Mantellinie hier nicht überflüssig, denn das Baugesetz regle die zulässige Gebäudehöhe über die Bemessungslinie sowie die Anzahl zulässiger Geschosse, wobei die Geschosse die lichte Stock- werkshöhe von 4.5 m im Erdgeschoss bzw. von 3 m in den Obergeschos- sen nicht übersteigen dürften, ansonsten sie als weiteres Geschoss ge- zählt würden. Nicht geregelt sei hingegen die Stärke bzw. die Aufbauhöhe der Zwischendecken. Mit der Mantellinie werde die absolute Höhe unter Beachtung sämtlicher Faktoren begrenzt, selbst wenn die gesetzlich zulässige Höhe nicht erreicht werde. Somit komme der Mantellinie durch- aus eine wichtige Funktion zu, weshalb sie nicht gestrichen werden dürfe. Die Beschwerdegegnerin 1 äussert sich nicht zu dieser Problematik. b)Das streitberufenen Gericht erkennt hierzu, dass derartige Mantellinien im kommunalen Baugesetz zwar nicht erwähnt werden, was aber dennoch nicht bedeutet, dass diese als Bau- und Reglementierungsinstrument gar nicht eingesetzt werden dürften. Gänzlich unbekannt sind die Mantellinien im Kanton Graubünden nicht, wurden solche doch bereits in verschiede- nen Gemeinden eingesetzt, so z.B. in St. Moritz oder kürzlich in Chur im Zusammenhang mit einem Gesundheitsresort, wo die Gebäudehöhe der Baukörper auf eine maximal Höhe über Meer begrenzt wurde. Die Beschwerdegegnerin 1 hat sich im Einsprachenentscheid bereits mit dieser Frage ausführlich befasst und die ursprüngliche Fassung der Quar- tierplanvorschriften wie folgt ergänzt (Ergänzung in grüner Farbe darge- stellt): Art. 8 Mantellinien Abs. 1: Die im Gestaltungsplan bezeichneten Mantellinien bestimmen die mögliche Aus- dehnung der Bauten in der Vertikalen. Diese Ausdehnung wird in jedem Fall begrenzt durch die Vorschriften über die Gebäudehöhe (Art. 105 BauG i.V.m. Art. 100 und 101 BauG) unter Berücksichtigung allfälliger Geschossbonusse (Art. 93 BauG). Mit dieser Präzisierung wird sichergestellt, dass bezüglich Gebäudehöhe die gesetzlichen Vorgaben laut kommunalem Baugesetz eingehalten sind. Der Beschwerdeführer 4 vermag umgekehrt nicht aufzuzeigen, was an dieser Formulierung unzulässig sein sollte. Sofern das Primat bezüglich
46 - Gebäudehöhe dem kommunalen Baugesetz zukommt, spielt es letztend- lich auch keine Rolle, wenn die Mantellinien nicht korrekt eingezeichnet sein sollten, wofür es im konkreten Fall aber keine Anhaltspunkte gibt. Die Korrektur bzw. (grün kolorierte Ergänzung) in Art. 8 Abs. 1 QPV durch die Beschwerdegegnerin 1 trägt den Bedenken des Beschwerdeführers 4 ausreichend Rechnung, womit auch diese Rüge materiell abzuweisen ist.
47 - ge stehende Quartierplan doch nur wieder, dass die bilaterale Vereinba- rung, welche zu Gunsten der Beschwerdegegnerin 4 eine Unterschreitung der im kommunalen Baugesetz statuierten maximalen Dachaufbauten vorsehen und somit die öffentlichen Interessen gar nicht tangieren, im ge- genseitigen Einvernehmen jederzeit wieder aufgelöst werden könne. Es sei nicht einzusehen, wieso für diesen Vorgang eine Abänderung des Quartierplanes erforderlich sei. b)Das streitberufene Gericht hält zur Regelung der strittigen Dachaufbauten fest, dass die Bestimmung gemäss Art. 27 Abs. 3 BauG im Verhältnis 1:1 in die Quartierplanvorschriften (Art. 8 Abs. 5 QPV) übernommen und dort insbesondere für das Baufenster F noch präzisiert wurde. Das Gericht vermag sich deshalb der Auffassung der Beschwerdegegnerinnen anzu- schliessen, wonach die zitierte Quartierplanvorschrift das öffentliche In- teresse an der Massbegrenzung von technisch bedingten Aufbauten aus- drückt. Weiter trifft es zu, dass aus öffentlich-rechtlicher Sicht keine Ver- anlassung oder Notwendigkeit bestanden hat, sich bezüglich der Aufbau- ten mehr zu beschränken als im kommunalen Baugesetz vorgesehen. Die Beschränkung ist ein Entgegenkommen der Grundeigentümerin von Par- zellen Nrn. 695 und 6305 (Beschwerdegegnerin 3) gegenüber der unmit- telbar benachbarten Eigentümerin von Parzelle Nr. 4872 (Beschwerde- gegnerin 4). Die Beschränkung und die Modalitäten deren Auflösung hät- ten gerade so gut in einer privatrechtlichen Vereinbarung geregelt werden können. Wenn die Beschränkung aber im Quartierplan festgehalten ist, so bindet sie gleichermassen die Quartierplangenossen und die Baubehörde der Beschwerdegegnerin 1. Es kann demnach nicht argumentiert werden, dass sich Anwohner ohne Weiteres eine Ausdehnung der Beschränkung bis zum maximal zulässigen Mass von Art. 27 Abs. 3 BauG gefallen las- sen müssen. Wenn bezüglich Dachaufbauten auf Teilen des Richtprojekts eine weitergehende Beschränkung im Quartierplan festgehalten wird als gesetzlich vorgeschrieben ist, so gilt diese Einschränkung eben dennoch, und zwar auf Quartierplanebene. Diese Einschränkung wirkt sich ja nicht
48 - bloss gegenüber der Eigentümerin des Grundstücks Nr. 4872 (Beschwer- degegnerin 4) aus, sondern auch gegenüber allen um- und überliegenden Grundstückseigentümern. Gestützt auf die Überlegungen ist das streitbe- rufene Gericht zur Ansicht gelangt, dass der letzte Satz von Art. 8 Abs. 6 QPV (Mit Zustimmung der Eigentümer der Grundstücke Nr. 695 und 4872 sind, ohne den QP abändern zu müssen, Abweichungen betreffend Dach- aufbauten zulässig) – wie von der Beschwerdegegnerin 1 noch selbst an- geregt – ersatzlos zu streichen ist, weil Quartierplanvorschriften nicht bila- teral (zwischen Quartierplangenossen) abgeändert werden können und dieser letzte Satz von Art. 8 Abs. 6 QPV somit eindeutig ein Fremdkörper bezüglich des sonst geltenden Abänderungsmodus für Quartierpläne laut Art. 53 Abs. 1 KRG (Gemeindevorstand ist dafür zuständig) darstellt. Der Verzicht bzw. die Streichung des letzten Satzes von Art. 8 Abs. 6 QPV hat allerdings zur Konsequenz, dass die Beschwerde der Beschwerdeführerin 2 (im Verfahren R 17 10) und die Beschwerde der Beschwerdeführerin 4 (im Verfahren R 17 12) in dieser Hinsicht begründet sind und ihre beiden Beschwerden deswegen im Resultat teilweise gutzuheissen sind.
51 - Kosten noch angemessen zu entschädigen. Es kann dabei grundsätzlich auf die am Ende des Augenscheins zuhanden des Gerichts durch den Anwalt der Beschwerdegegnerinnen 2 und 3 eingereichte Honorarnote vom 22. August 2017 abgestellt werden, worin eine Gesamtsumme von Fr. 20'695.50 (gegliedert in: Arbeits-/Zeitaufwand 67 Stunden 35 Minuten à Fr. 270.-- [Fr. 18'247.50] plus Spesen [Fr. 915.--]; somit [Zwischentotal Fr. 19'162.50]; zuzüglich 8 % Mehrwertsteuer [Fr. 1'533.--]) geltend ge- macht wurde. Zu ergänzen gibt es dazu nur noch, dass die Zusprechung der 8 % MWST nicht bei beiden Beschwerdegegnerinnen erfolgen kann, weil nur eine davon selber MWST-pflichtig ist, nämlich die Beschwerde- gegnerin 2 (mit UID-Registernummer CHE-498.895.883). Die Beschwer- degegnerin 3 wurde demgegenüber im UID-Register (CHE-101.352.258) am 31. August 2000 gelöscht, weshalb hier der Vorsteuerabzug von 8 % MWST nicht zulässig ist (vgl. dazu Leiturteil in PVG 2015 Nr. 19). Da aus der Honorarnote des Rechtsvertreters der Beschwerdegegnerin- nen 2 und 3 nicht ersichtlich ist, welcher Aufwand auf die MWST-pflichtige Beschwerdegegnerin 2 bzw. auf die nicht MWST-pflichtige Beschwerde- gegnerin 3 entfällt, rechtfertigt es sich hier, den ausgewiesenen Arbeits- /Zeitaufwand von total 67 Std. und 35 Min. unter den beiden Beschwer- degegnerinnen zu halbieren (ergibt je 33 Std. und 47.5 Min.) sowie dann die MWST bei der Beschwerdegegnerin 2 nur auf dem hälftigen Honora- ranteil von Fr. 9'581.25 (= Fr. 9'123.75 [½ Aufwand] + Fr. 457.50 [½ Spe- sen]) zzgl. MWST (8 % auf Fr. 9'581.25 = Fr. 766.50) zu erheben. Das so korrigierte Honorar beläuft sich damit auf Fr. 19'929.-- (Fr. 19'162.50 [2 x Fr. 9'581.25] + [nur 1 x MWST] Fr. 766.50). Es ist also nur eine hälftige Anrechnung der MWST (Fr. 1533.-- : 2 = Fr. 766.50) bei den Beschwer- degegnerinnen 2 und 3 zulässig, wenn auch der gleiche Anwalt beide Be- schwerdegegnerinnen vertreten hat. Mangels Einreichung bzw. Abgabe einer Honorarnote wird die Parteientschädigung der Beschwerdegegnerin 4 zulasten der Beschwerdeführer 1-4 ermessensweise vom streitberufe- nen Gericht pauschal auf Fr. 4'000.-- (inkl. MWST) festgelegt. Der Be-
52 - schwerdegegner 1 steht nach Art. 78 Abs. 2 VRG keine Parteientschädi- gung zu, da sie lediglich in ihrem amtlichen Wirkungskreis obsiegte. Demnach erkennt das Gericht: 1.Die Beschwerden R 17 9 und R 17 11 werden abgewiesen. 2.Die Beschwerden R 17 10 und R 17 12 werden teilweise gutgeheissen und der letzte Satz des Art. 8 Abs. 6 QPV wird gestrichen. Im Übrigen werden sie abgewiesen. 3.Die Gerichtskosten, bestehend
aus einer Staatsgebühr vonFr.10'000.--
und den Kanzleiauslagen vonFr.1'377.-- zusammenFr.11'377.-- gehen zu jeweils ¼ zulasten der StWEG A.' (Beschwerdeführerin 1), der StWEG B. (Beschwerdeführerin 2), C._____ und D., E., Ehepaar F._____ und G._____ AG, untereinander solidarisch haftend (Beschwerdeführer 3) und H._____ (Beschwerdeführer 4). Diese Kosten sind innert 30 Tagen seit Zustellung dieses Entscheides an die Fi- nanzverwaltung des Kantons Graubünden, Chur, zu bezahlen. 4.Die Beschwerdeführer 1-4 haben je zu ¼ die I._____ AG (exkl. MWST) und die X._____ Resorts SA (inkl. MWST) mit total Fr. 19'929.-- und je zu ¼ K._____ pauschal mit Fr. 4'000.-- (inkl. MWST) zu entschädigen. 5.[Rechtsmittelbelehrung] 6.[Mitteilungen]
53 - Die an das Bundesgericht erhobenen Beschwerden wurden mit Urteil vom 22. Fe- bruar 2019 abgewiesen (1C_695/2017, 1C_696/2017, 1C_706/2017.