VERWALTUNGSGERICHT DES KANTONS GRAUBÜNDEN DRETGIRA ADMINISTRATIVA DAL CHANTUN GRISCHUN TRIBUNALE AMMINISTRATIVO DEL CANTONE DEI GRIGIONI R 14 114 5. Kammer VorsitzMeisser RichterInAudétat, Moser AktuarSimmen URTEIL vom 12. Januar 2016 in der verwaltungsrechtlichen Streitsache A._____, Beschwerdeführer gegen Gemeinde X vertreten durch Rechtsanwältin lic. iur. Rita Marugg, Beschwerdegegnerin 14 Parteien alle vertreten durch Rechtsanwalt lic. iur. Markus Janett, Beigeladene betreffend Baugesuch / BAB (Umnutzung)
2 - 1.Mit superprovisorischer Verfügung vom 18., mitgeteilt am 20. Juni 2013, untersagte der Gemeindevorstand X._____ unter Hinweis auf Art. 292 StGB A., in seinem in der Landwirtschaftszone gelegenen Betrieb auf Parzelle 772 neue Schweine über den Tierhöchstbestand von 280 Tieren einzustallen, bevor das neue Nutzungsprojekt rechtskräftig bewil- ligt sei. In der Verfügung hielt der Gemeindevorstand im Wesentlichen fest, dass A. seinen Betrieb bereits im Jahr 1996 von Rindvieh- auf Schweinehaltung umgestellt habe. Gemäss damaliger Praxis und Kennt- nisstand sei infolge Zonenkonformität in jenem Zeitpunkt kein Baubewilli- gungsverfahren durchgeführt worden. Im August 2012 hätten Anwohner des benachbarten Wohnquartiers beim ANU infolge starker Geruchs- belästigungen reklamiert. Die Gemeinde sei in der Folge aufgefordert worden, von A._____ ein nachträgliches BAB-Gesuch für die Umnutzung in einen Schweinehaltebetrieb einzufordern. Das entsprechende Gesuch sei am 26. September 2012 eingereicht worden. Bestandteil der Bauein- gabe sei die Mindestabstandsberechnung auf der Grundlage von 522 Mastschweinen gewesen. Innert der Auflagefrist sei eine Beschwerde von 36 Mitunterzeichnern eingereicht worden. Diese sei zur Weiterbearbei- tung an das ARE weitergeleitet worden. Am 12. März 2013 sei vom Ge- meindevorstand ein Augenschein mit Vertretern des ARE und des ANU sowie dem landwirtschaftlichen Betriebsberater durchgeführt worden. Da- bei sei festgehalten worden, dass das Umnutzungsgesuch nicht bewilligt werden könne. Unter anderem sei vereinbart worden, dass A._____ innert dreier Monate ein revidiertes Projekt einreiche. Bis zum Erlass der super- provisorischen Verfügung habe dieser indes kein solches eingereicht. Nachdem nach wie vor mangelnde Sauberkeit vorherrsche, seien super- provisorisch betriebliche Massnahmen anzuordnen. 2.Am 12. Juli 2013 reichte A._____ das verlangte Gesuch ein, welches von der Gemeinde X._____ als Projektänderungsgesuch zum Gesuch aus dem Jahr 2012 entgegengenommen wurde. Das Bauvorhaben wurde als
3 - "Umnutzung Viehstall in Schweinehaltebetrieb (nachträgliches Gesuch, überarbeitetes Projekt mit aktualisierter Mindestabstandsberechnung)" bezeichnet. Die Unterlagen wurden vom 16. August bis 5. September 2013 öffentlich aufgelegt. Dem Baugesuch lag unter anderem die Be- rechnung der Mindestabstände gemäss FAT/ART-Bericht Nr. 476/95 des Plantahofs vom 9. Juli 2013 bei. Darin wurde festgehalten, dass der ein- zuhaltende Geruchsabstand von 138 m von der nächsten Ecke des Lauf- hofs in gerader Linie zur Wohnzonengrenze eingehalten sei. Zudem sei A._____ unter der Annahme, dass die Umnutzung wie beantragt bewilligt werde, bereit, zusätzliche Massnahmen zur Geruchsminderung auszu- führen (Verzicht auf Lagerung von Schweinemist auf der vorhandenen Mistplatte; Erhöhung der Abluftkamine mit Jethauben; vollständige Abde- ckung der Laufhofflächen im Sommer mit Sonnenschutznetzen; Montage einer Sprühanlage im Bereich der Kotplätze sowie von Absperrgittern an- stelle der Holzwände zwischen den Buchten im Bereich des Kotplatzes). Weiter sollten die Luftströme durch seitliche Sonnenschutznetze behin- dert werden und eine verbesserte Ausdünnung der Geruchsstoffe durch höhere Kamine erreicht werden. 3.Am 6. August 2013 stellte der Plantahof der Gemeinde eine anhand des Revisionsentwurfs vom 7. März 2005 zum FAT/ART-Bericht Nr. 476/95 vorgenommene aktualisierte Berechnung des minimalen Geruchsab- stands zu. Danach könne der Geruchsabstand mit einem maximalen Be- stand von 450 Mastschweinen problemlos eingehalten werden. 4.Am 2. September 2013 reichten die Bewohner des Quartiers B._____ gegen das Baugesuch von A._____ Einsprache ein und beantragten die Abweisung desselben. Es sei dem Bauherrn zu verbieten, das Projekt auszuführen oder ausführen zu lassen. Unter anderem beanstandeten sie den ungenügenden Abstand zum Wohnquartier. Verschiedene Annahmen in der Abstandsberechnung gemäss FAT/ART-Bericht Nr. 476/95 seien
4 - unzutreffend. Ungenügend berücksichtigt worden seien einerseits die mangelnde Sauberkeit sowie die Lage am Fusse des Hanges kombiniert mit der vorherrschenden Windrichtung. Zudem sei das Bauvorhaben nicht zonenkonform, da der Mastbetrieb standort- bzw. bodenunabhängig sei. Unter anderem beantragten sie die Einholung einer Expertise über die Immissionen, die vom jetzigen und künftigen Betrieb des Bauherrn aus- gingen inklusive einer Erhebung im Sinne von Art. 2 Abs. 5 lit. b LRV. 5.Am 10., mitgeteilt am 11. September 2013, verfügte der Gemeindevor- stand X._____ unter Hinweis auf Art. 292 StGB, dass die superprovisori- schen Massnahmen vom 18. Juni 2013 bestätigt und in ordentliche vor- sorgliche Massnahmen umgewandelt würden. Es sei A._____ untersagt, neue Schweine über den Tierhöchstbestand von 280 Tieren einzustallen, bevor das neue Bauprojekt rechtskräftig bewilligt sei. 6.Am 30. September 2013 hielt der Plantahof zuhanden des ANU intern im Wesentlichen fest, dass das Baugesuch von A._____ alle sinnvollen bau- lichen Massnahmen zur Reduktion der Geruchsimmissionen enthalte. Zu- sammen mit den vermehrten Sauberkeitsbemühungen dürften die Ge- ruchsimmissionen im angrenzenden Wohnquartier deutlich abnehmen. Es gebe keine Messmethode mit objektiven Grenzwerten zur Feststellung von Geruchsimmissionen. Die Überprüfung der Geruchsimmissionen im Wohnquartier mittels neutraler Probanden sei aufwändig und − je nach Windverhältnissen − auch wenig aussagekräftig. Aus Sicht des Tierwohls sei gegen die Schweinehaltung von A._____ nichts einzuwenden. 7.Am 2. Oktober 2013 nahm A._____ zur Einsprache vom 2. September 2013 Stellung. Weder er noch die Gemeinde hätten gewusst, dass er für eine Umstellung von Rindvieh- auf Schweinehaltung ein Umnutzungsge- such hätte stellen müssen, ansonsten er dies getan hätte. Der Stall und der Auslauf seien für die Schweinemast bestens geeignet. Der Auslauf
5 - werde dreimal täglich gereinigt. Die Belastung für das Wohnquartier sei insgesamt zumutbar. Nicht alle Bewohner des Quartiers B._____ fühlten sich durch seinen Betrieb gestört. Der Betrieb sei zonenkonform. Eine gewisse Fläche bewirtschafte er selber und für den Dünger habe er Ab- nahmeverträge. Der Schweinemastbetrieb sei regelmässig kontrolliert und nie beanstandet worden. 8.In einer internen Stellungnahme zuhanden des ARE vom 23. Januar 2014 führte das ANU im Wesentlichen aus, dass es die auf den Vorgaben des Revisionsentwurfs vom 7. März 2005 zum FAT/ART-Bericht Nr. 476/95 basierende Einschätzung des Plantahofs teile, wonach der geforderte Mindestabstand unter den in der Berechnung angewendeten Korrektur- faktoren eingehalten sei. Zudem würden verschiedene Massnahmen zur Reduktion der Geruchsimmissionen beitragen, welche in der Mindestabs- tandsberechnung kaum berücksichtigt worden seien. Diese sollten in eine Gesamtbeurteilung Eingang finden. Zudem befände sich zwischen dem Stallgebäude und der Wohnzone entlang des Baches ein bewaldeter Streifen, welcher die Geruchsausbreitung etwas dämpfe. Von einer An- wohnerbefragung werde abgeraten. Auch eine Rasterbegehung sei nicht angebracht. Windmessungen, verbunden mit dem Führen von Geruchs- protokollen durch ausgewählte Anwohner brächten ähnlich gute Informa- tionen und seien viel billiger. Das ANU beantrage mittels Auflagen, den Tierbestand auf 450 Schweine zu begrenzen, den Auslauf so zu dimen- sionieren, dass der Mindestabstand eingehalten werden könne, die im Gesuch vorgeschlagenen zusätzlichen Massnahmen zur Reduktion der Geruchsbelastung umzusetzen, eine Anpassung der BAB-Bewilligung be- züglich der Korrekturfaktoren Geländeform und Sauberkeit vorzubehalten sowie die Schweinehaltungsanlage sauber zu halten. Zudem würden die stichprobenartige Prüfung der Sauberkeit sowie die Vornahme von Windmessungen und Geruchserhebungen empfohlen. Die realen Wind- verhältnisse während eines Jahres könnten durch das ANU am Standort
6 - des Landwirtschaftsbetriebs gemessen werden. Gestützt auf die protokol- lierten Geruchsereignisse sowie die aufgezeichneten Windverhältnisse sei der Korrekturfaktor für Geländeform definitiv festzulegen. Entspre- chend des definitiv festgelegten Faktors sei unter Umständen der Tierbe- stand in der BAB-Bewilligung durch das ARE anzupassen. Das ANU sei der Auffassung, dass das Vorhaben des Gesuchstellers die Mindestabs- tände gemäss Revisionsentwurf vom 7. März 2005 zum FAT/ART-Bericht Nr. 476/95 einhalte, weshalb dem Vorhaben die Zustimmung erteilt wer- den könne. 9.Bei den Akten liegt eine Aktennotiz des Rechtsvertreters der Einsprecher "Anmerkungen zum Bericht des ANU vom 23.1.14“ vom 26. Februar 2014, wonach die Einsprecher an ihrer Kritik an der Abstandsberechnung gemäss FAT/ART-Bericht Nr. 476/95 des Plantahofs festhalten. 10.In einer Stellungnahme vom 26. April 2014 führte A._____ aus, dass die Umnutzung des Viehstalls in einen Schweinemastbetrieb bewilligungs- fähig sei. Gemäss Verfügung vom 20. Juni 2013 sei die Umnutzung im Jahr 1996 von den Behörden gutgeheissen worden. Vorliegend gehe es um die Umnutzung des neuen Viehstalles und die damit verbundene Auf- stockung des Tierbestandes von 280 auf rund 500 Schweine. Die in Form einer Einsprache zum Ausdruck gebrachte Beanstandung von Geruchs- immissionen sei separat zu beurteilen. Im Übrigen sei es nicht bewiesen, dass die beklagten Emissionen aus dem Betrieb von A._____ übermässig seien, zumal das Dorf von total zwölf landwirtschaftlichen Betrieben um- geben sei. 11.In einem Mail an die Gemeinde vom 8. Juli 2014 sicherte A._____ zu, bis am 10. September 2014 einen Bericht einzureichen, welcher darlegen werde, auf welche Weise die Betriebsführung die gesetzlichen Anforde- rungen bezüglich Immissionsschutz erfülle.
7 - 12.Am 9. Juli 2014 legte die C._____ AG einen Bericht über die Betreuung und Beurteilung des Betriebs von A._____ vor, welcher der Gemeinde am
8 - der Bevölkerung nicht zurückgegangen. Dies sei auch aus der Kurve des Normabstandes ersichtlich, indem sich dieser erst ab einer Ge- ruchsbelastung von 40 und tiefer merklich reduziere. Hier werde aber von einer Geruchsbelastung von 90 ausgegangen. • Die Erhöhung der Abluftkamine und die Montage der Beschattungs- netze seien vom Bauherrn ohne Baubewilligung bereits vorgenommen worden. Diese Massnahmen hätten keine Wirkung gezeitigt. • Die Gesundheit des Betriebsinhabers sei angeschlagen. Es sei frag- lich, ob der Betrieb die Baubewilligungsvoraussetzung der voraus- sichtlich längerfristigen Existenzfähigkeit gemäss Art. 34 Abs. 4 lit. c RPV erfülle. • Bei Tierhaltungen in offenen Ställen sei es nur beschränkt möglich, technische Massnahmen zur Geruchsminderung zu realisieren. Zwar nehme die LRV auf die FAT/ART-Richtlinien Bezug. Diese hätten je- doch, im Gegensatz zur LRV, keinen Gesetzescharakter. Die Min- destabstandsvorschriften seien nicht starr anzuwenden. Aufgrund der Vorgeschichte und der zwischenzeitlichen Erkenntnisse sei davon auszugehen, dass die gesetzlich geforderten umweltrechtlichen Ziele bei der vorgesehenen bzw. vorgenommenen Umnutzung nicht erreicht werden könnten. Es liege auch kein umweltschutzrechtlicher Bagatell- fall vor, bei welchen die Geruchsimmissionen ohne Weiteres hinzu- nehmen wären. Die bisherigen Schwierigkeiten bezüglich Sauberkeit und die Erfahrungen im Umgang mit Behörden und Nachbarschaft liessen darauf schliessen, dass bei der alleinigen Betriebsführung die Praktikabilität nicht ausreichend gegeben sei. Die öffentlichen Interes- sen hinsichtlich Schutz der Anwohner vor lästigen Einwirkungen über- wögen. Der Standort sei für die Schweinehaltung nicht geeignet. 15.Dagegen erhob A._____ (nachfolgend Beschwerdeführer) am 12. De- zember 2014 Beschwerde an das Verwaltungsgericht des Kantons Graubünden mit dem Antrag auf Bewilligung des Umnutzungsgesuchs vom Grossviehstall zum Schweinehaltebetrieb mit den vom landwirt- schaftlichen Betriebsberater errechneten 450 Schweinen. • Er habe im Jahr 1996 den Grossviehstall in einen Schweinemastbe- trieb umgenutzt. Damals habe weder er noch die Gemeinde gewusst, dass es für die Umnutzung ein Umnutzungsgesuch brauche. • Das ANU sei mit der Abstandsberechnung des Plantahofs einverstan- den. Die Schweine misteten und urinierten zu rund 50 % im Stall und
9 - rund 50 % im Auslauf, weswegen der Faktor 0.8 für die Lüftung in Ordnung sei. Durch die Kaminerhöhung mit Jethauben werde die Ab- luft bestens mit der Umgebungsluft vermischt. Seit Oktober 2014 säu- bere er den Auslauf dreimal täglich. Im Tierauslauf habe er durchseh- bare Metallgitter angebracht, dadurch misteten und urinierten die Schweine vor allem dort auf den Spaltenrost und nicht, wie früher, überall. Zudem setze er ein neues Futter ein, welches die Geruchsbe- lastung mindere. Im Dezember 2014 habe er sodann ein Gerät ge- kauft, welches erfolgreich gegen die Geruchsbelastung eingesetzt werde. Weiter stelle er am Tierauslauf quartierseits ein grosses Wind- netz auf, welches den Wind abbremse und nur wenig Luft durchlasse. Der extrem stark stinkende Miststock sei weggeführt worden. • Das Wohnquartier grenze ringsherum an Landwirtschaftsland, wel- ches von zwölf Landwirtschaftsbetrieben bewirtschaftet, gedüngt, gegüllt und gemistet werde. • Die Unterschriftensammlung von 29 Personen gegen sein Umnut- zungsgesuch habe sich vor allem auf Verbesserungen und nicht auf eine Betriebsschliessung bezogen. 32 Nachbarn hätten unterschrie- ben, dass der Schweinemastbetrieb nicht störend sei. 16.Die Gemeinde X._____ (nachfolgend Beschwerdegegnerin) beantragte in ihrer Vernehmlassung vom 6. Februar 2015 die Abweisung der Be- schwerde. • Das Bauvorhaben sei nicht zonenkonform. Die Bauten und Anlagen dienten nicht der bodenabhängigen Bewirtschaftung. Der Schweine- mastbetrieb sei gänzlich bodenunabhängig, insbesondere deshalb, weil der Beschwerdeführer keine eigene Futterbasis für die Ernährung der Schweine biete. • Die Standortgebundenheit gemäss Art. 24 ff. RPG wäre nur dann ge- geben, wenn eine Baute aus technischen oder betrieblichen Gründen oder wegen der Bodenbeschaffenheit auf einen Standort ausserhalb der Bauzone angewiesen sei (positiver Standortgebundenheit). Der Betrieb des Beschwerdeführers sei nicht standortgebunden im Sinne dieser Definition, weshalb die Beschwerde bereits aus diesem Grund abzuweisen sei. Sogar wenn der Betrieb zonenkonform oder allenfalls standortgebunden wäre, könnte das Bauvorhaben nicht bewilligt wer- den. Es hätte gestützt auf Art. 34 Abs. 4 lit. b RPV bzw. Art. 24 lit. b RPG eine Interessenabwägung zu erfolgen und das Baugesuch wäre wegen überwiegender entgegenstehender Interessen abzuweisen.
10 - • Es sei unbestritten, dass der Mindestabstand grundsätzlich nach dem Revisionsentwurf vom 7. März 2005 zum FAT/ART-Bericht Nr. 476/95 zu berechnen sei. Die Berechnung des Plantahofs sei indessen eine Parteibehauptung. Der Abstand betrage gemäss Berechnung des Plantahofs vom 6. August 2013 148 m. Diesbezüglich seien sich Be- schwerdegegnerin und Beschwerdeführer einig. Der Faktor für die Lüf- tung sei nicht mit 0.8, sondern mit 1.1 (freie Lüftung) einzusetzen. Die Schweine könnten sich jederzeit frei bewegen. Es könne nicht davon ausgegangen werden, dass die Schweine zu 50 % im Stall bzw. zu 50 % im Auslauf misteten und urinierten. Es sei von der maximal mög- lichen Emission auszugehen, nämlich, dass alle Schweine im Freilauf urinierten und misteten. Dies entspreche dem natürlichen Verhalten von Schweinen. Die Emissionen verhielten sich zudem nicht linear zur Anzahl der Tiere. Deshalb sei ohnehin vom höheren Faktor 1.1 aus- zugehen. Der Beschwerdeführer übersehe, dass der Freilauf der Tiere das Hauptproblem bzw. die Hauptemissionsquelle sei. Der Faktor Sauberkeit sei auf 1.2 für mangelhafte bis schlechte Sauberkeit festzu- legen. Der Beschwerdeführer habe mehrfach zugesichert, dass er den Auslauf sauber halten würde, ohne sich daran gehalten zu haben. Es wäre deshalb nicht angezeigt, im Sinne einer milderen Massnahme lediglich nochmals eine Auflage betreffend die Sauberkeit zu verfügen. Ansonsten würde das Ziel der Massnahme nicht erreicht werden. Das angeblich neu eingesetzte Futter habe keinen Einfluss auf den Faktor Sauberkeit. Die Fütterung bilde einen eigenen Korrekturfaktor, welcher zugunsten des Beschwerdeführers bereits mit 1.0 (tiefster Faktor) berücksichtigt worden sei. Das Windnetz vermöge nichts zugunsten des Beschwerdeführers zu erwirken. Bei der Berechnung vom 6. Au- gust 2013 sei diese Massnahme mit dem Faktor 0.95 unter dem Titel Geruchsreduzierung im Bereich der Abluft bereits berücksichtigt. Die- se Korrekturen ergäben bereits einen Mindestabstand von 238 m. Somit sei das Bauvorhaben des Beschwerdeführers im Mindestabs- tand. Die besonderen topografischen Verhältnisse seien mit dem Fak- tor 1.4 zu berücksichtigen, wodurch sich der Mindestabstand noch- mals erheblich erhöhe. Auch deshalb wäre das Baugesuch nicht zu bewilligen. • Die Klagen der Einwohner des Wohnquartiers B._____ seien bei der Interessenabwägung zu berücksichtigen. Die Einwohner hätten sich effektiv über den Geruch des beschwerdeführerischen Betriebs be- schwert und nicht über andere Landwirte, die ihr Land in der Nähe güllten oder misteten. Die klagenden Einwohner seien durch den Ge- stank in ihrer Lebensqualität beeinträchtigt. Lüften und Aufenthalte im Freien rund ums Haus seien nicht möglich. Einige Einwohner hätten auf Ersuchen der Gemeinde eine Geruchserhebung gemacht, welche zeige, dass sie sich meistens stark beeinträchtigt sähen. Zudem seien zahlreiche telefonische Beschwerden bei der Gemeinde eingegangen.
11 - Die Interessen der zahlreichen Einwohner auf Wiedererhaltung der Wohnqualität überwögen die Interessen des Beschwerdeführers. Die Unterschriftensammlung zu Gunsten des Beschwerdeführers ändere daran nichts. Die Sachverhaltsfeststellungen hätten gezeigt, dass die Klagen der Einwohner objektiv begründet seien. 17.Das Amt für Raumentwicklung Graubünden (ARE) beantragte am 17. Fe- bruar 2015 die Abweisung der Beschwerde. Es sei nicht zu beanstanden, dass die Beschwerdegegnerin den Faktor Sauberkeit mit 1.2 berücksich- tigt und das Baugesuch abgewiesen habe. Bei dieser Sach- und Rechts- lage könne offen bleiben, ob der Betrieb über die nächsten 15 - 25 Jahre voraussichtlich wirtschaftlich rentabel und unter geregelter Betriebsnach- folge geführt werden könne. 18.Mit Stellungnahme vom 24. Februar 2015 führte das Amt für Natur und Umwelt (ANU) was folgt aus: • Nach der Umnutzung im Jahr 1996 habe der Beschwerdeführer um das Jahr 2002 unter dem Auslauf der Schweine einen Kanal für Hof- dünger erstellt und diesen oben mit einem Spaltenboden versehen. Dies sei dem Beschwerdeführer im vereinfachten Baubewilligungsver- fahren von der Gemeinde bewilligt worden. Es sei nicht gänzlich klar, ob die Schweinehaltung nun vollumfänglich oder lediglich im Punkt von 450 Schweinen abgelehnt werden solle. • Betreffend Lüftung sei zu beachten, dass Auslauf und Abluftkamin zwei unterschiedliche Emissionsquellen seien. Dies berücksichtige die FAT/ART-Berechnung mit zwei unterschiedlichen Korrekturfaktoren für Stallsysteme und Lüftung. Durch die Erhöhung des Abluftkamins und das Anbringen der Jethauben werde die Entlüftung des Stalls wesent- lich verbessert, womit hier ein Faktor 0.8 für die Lüftung zu erfolgen habe. • Die Sauberkeit sei so, wie man sie erwarten dürfe, was anlässlich ei- ner unangemeldeten Besichtigung überprüft worden sei. Der Faktor 1.0 sei gerechtfertigt. Der Vorbehalt der Anpassung der BAB- Bewilligung bezüglich des Korrekturfaktors für die Sauberkeit wäre milder als die Abweisung des Baugesuches. Selbst wenn der Faktor für die Sauberkeit auf 1.2 zu setzen wäre, wäre die Schweinehaltung im Umfang von 276 Schweinen bewilligungsfähig und eine gänzliche
12 - Abweisung des Baugesuches nicht angemessen. Die Bewilligung könnte mit der Auflage erteilt werden, dass der Kot im Laufhof zweimal täglich abzustossen sei. • Bis zum Vorliegen verlässlicher Winddaten sei eine Sonderbeurteilung für die Geländeform nicht angebracht. • Es seien keine Gründe ersichtlich, um vom Revisionsentwurf vom
13 - dem könnte ein Vertrauensschutz nur dann in Frage kommen, wenn die zuständige Baubehörde und nicht der Leiter des Bauamtes damals verbindliche Zusagen gemacht hätte, was hier nicht der Fall sei. • Positiv standortgebunden sei der Betrieb des Beschwerdeführers nicht. Hinsichtlich der negativen Standortgebundenheit sei zu berück- sichtigen, dass nicht nur die Gemeinde X., sondern auch die Nachbargemeinde Y. grundsätzlich über geeignete Industrie- und Gewerbezonen verfüge. Der Beschwerdeführer hätte die Möglich- keit, in diesen Zonen unter Berücksichtigung der einschlägigen Immis- sionsbegrenzungen seinen Mastbetrieb zu realisieren. 22.Mit Schreiben vom 23. Juli 2015, welchem entsprechende Äusserungen von Anwohnern beilagen, bestätigte die Beschwerdegegnerin, dass sich an der erheblichen Geruchsbelästigung auch während des verwaltungs- gerichtlichen Beschwerdeverfahrens nichts geändert habe. 23.In seiner Stellungnahme vom 31. Juli 2015 führte der Beschwerdeführer im Wesentlichen aus, dass der beanstandete Gestank auf das Ausbrin- gen von Gülle anderer Landwirtschaftsbetriebe zurückzuführen sei. 24.Am 2. September 2015 nahmen die vormaligen Einsprecher auf Aufforde- rung des Instruktionsrichters hin Stellung und beantragten die Abweisung der Beschwerde. Zur Begründung führten sie im Wesentlichen was folgt aus: • Entgegen der Abstandsberechnung des Plantahofs könne der Ge- ruchsabstand nicht problemlos eingehalten werden. Der Bericht habe die mangelnde Sauberkeit nicht genügend berücksichtigt. Ebenfalls ungenügend gewichtet worden sei die Lage des Betriebs am Fusse des Hanges kombiniert mit der vorherrschenden Windrichtung. • Vorliegend sei eine Erhebung nach Art. 2 Abs. 5 lit. b LRV vorgenom- men worden. Das Resultat sei eindeutig. • Der beschwerdeführerische Betrieb sei bodenunabhängig. Die Mast erfolge ausschliesslich mit zugekauftem Futter. Der Betrieb sei nicht zonenkonform. Eine negative Standortgebundenheit liege nicht vor. Der Schweinemaststall könnte ohne Weiteres auch in einer Bauzone,
14 - d.h. in einer Industrie- und Gewerbezone, betrieben werden. Falls es einen geeigneten Standort in der Bauzone gebe, sei jener vorzuzie- hen. Dies sei nicht geprüft worden. Selbst, wenn die negative Stand- ortgebundenheit im Grundsatz bejaht werden könnte, müsste sie für den bestehenden Standort verneint werden. Die Immissionen beträfen eine Bauzone in schwerwiegender Weise. Stehe in X._____ kein Standort in einer Gewerbezone zur Verfügung, sondern nur ausser- halb der Bauzone, müsste dieser soweit von einer Bauzone entfernt sein, dass jegliche Immissionen auf Wohnzonen ausgeschlossen sei- en. • Es sei eine Interessenabwägung vorzunehmen. Die Einwohner des Einfamilienhausquartiers hätten Anspruch auf immissionsfreies Woh- nen. Der Beschwerdeführer betreibe seit Jahren eine illegale Schwei- nemast und vernachlässige die Hygienevorschriften. Alle Um- und Ausbauten in den letzten Jahren seien ohne Bewilligung ausgeführt worden. Die Interessenabwägung falle eindeutig zugunsten der Wohnqualität des benachbarten Quartiers und deren Bewohner aus. 25.Das ARE verzichtete am 11. September 2015 auf eine weitere Stellung- nahme. 26.Die Beschwerdegegnerin führte in ihrer Stellungnahme vom 15. Septem- ber 2015 noch aus, dass sie grundsätzlich die Auffassung der vormaligen Einsprecher teile. Es treffe allerdings nicht zu, dass mangels entspre- chender Abklärungen nicht aktenkundig sei, ob in der Gemeinde X._____ eine Gewerbezone zur Verfügung stünde. Sowohl in der Gemeinde X._____ als auch in der Nachbargemeinde Y._____ existierten geeignete Industrie- und Gewerbezonen. 27.Am 16. September 2015 liess sich ANU zur Stellungnahme der vormali- gen Einsprecher vom 2. September 2015 vernehmen. Dabei führte es aus, dass Aussagen zur Rechtmässigkeit der Immissionen nur aufgrund einer gemeinsamen Auswertung der Geruchserhebungen und der Wind- messungen möglich seien. Solche seien bisher nicht durchgeführt wor- den.
15 - 28.Am 6. Oktober 2015 nahm der Beschwerdeführer zur Eingabe der vorma- ligen Einsprecher sowie zur diesbezüglichen Stellungnahme der Be- schwerdegegnerin Stellung. Dabei beantragte er die Bewilligung des nachträglichen Baugesuches von 1996 für eine innere Aufstockung neu mit Schweinen neben dem Milchvieh sowie der Umnutzung für Schweine- haltung im bestehenden alten Stall ohne bauliche Massnahmen. Ebenfalls zu bewilligen sei die innere Aufstockung aus dem Jahr 2006 und die Um- nutzung des Milchviehstalls in Schweinehaltung ohne bauliche Massnah- men. • Der Abstand zur Bauzone sei für 520 Tiere vorhanden. Die Sauberkeit sei mit dem Faktor 1 richtig bewertet. Betreffend Wind und Lage sei der Faktor 1.2 hoch. Der Plantahof hätte lieber den Faktor 1.1 berück- sichtigt, aber diese Abstufung gebe es nicht. Der Faktor 0.8 beim Ka- min sei in Ordnung. • Er habe im Jahr 1996 zur Viehwirtschaft eine innere Betriebsaufsto- ckung mit Schweinemast vorgenommen. Anhand der Berechnungen habe er 280 Schweinemastplätze innen aufstocken können. Die Vieh- wirtschaft sei in der gleichen Grösse weiterbetrieben worden. Im Jahr 2006 habe er eine weitere innere Aufstockung vorgenommen, mit Auf- stockung auf 520 Schweinemastplätze. Er habe das Land selber gemäht und das Heu verkauft. Dies sei zulässig, auch wenn er den Landwirtschaftsbetrieb dann etwas zurückgefahren habe. Er betreibe einen IP-Label-Schweinemastbetrieb mit integrierter Produktion nach ökologischen Richtlinien. Dieser Betrieb könne nur in der Landwirt- schaftszone betrieben werden. Die Lage sei für einen Schweinemast- betrieb bestens geeignet. Das ARE habe ihm zwei Standorte für einen Schweinestallneubau in der Industriezone in X._____ vorgeschlagen. Auf einer dieser Parzellen stehe das neu gebaute Einkaufszentrum und auf der anderen die Grossmetzgerei Spiess. 29.Am 8. Oktober 2015 zog der Beschwerdeführer das Baugesuch betref- fend die zwei Getreidefuttersilos zurück. Zudem führte er aus, dass er das Schattennetz im Winter wegnehme. Temporäre Schattennetze bräuchten keine Bewilligung. Im Jahr 1996 habe er für die Betonplatte und den Tierauslauf sowie den Holzzaun eine Baubewilligung erhalten, ebenso 2002 für den Güllenkanal. Eigentlich handle es sich hier nur noch um eine
16 - innere Aufstockung ohne bauliche Massnahmen. Das bauliche sei im ein- fachen Bauverfahren bewilligt worden. Die innere Aufstockung sei nach Aussagen des Plantahofs schon mehrfach stillschweigend bewilligt wor- den. Es handle sich hier nur um eine Weiterführung des Betriebs. Nächs- tens montiere er noch die grossen luftdichten Blachen. 30.Mit Eingaben vom 7. und 10. Dezember 2015 edierte die Beschwerde- gegnerin auf Aufforderung des Instruktionsrichters noch die öffentlich auf- gelegten Baugesuchsbeilagen. Auf die weiteren Ausführungen der Parteien in ihren Rechtsschriften so- wie im angefochtenen Bau- und Einspracheentscheid vom 11., mitgeteilt am 13. November 2014, wird, soweit erforderlich, in den nachstehenden Erwägungen eingegangen. Das Gericht zieht in Erwägung:
20 - Tiere im Wesentlichen auf der Grundlage der auf dem Betrieb produzier- ten Futtermittel ernährt werden (WALDMANN/HÄNNI, a.a.O., Art. 16a Rz. 16). Als bodenunabhängig gilt die Bewirtschaftung demgegenüber, wenn kein hinreichend enger Bezug zum natürlichen Boden besteht (vgl. Art. 37 Abs. 2 RPV betreffend den Gemüse- und den produzierenden Gartenbau). Tierhaltung ist bodenunabhängig, wenn sie ohne hinreichen- de eigene Futterbasis erfolgt (WALDMANN/HÄNNI, a.a.O., Art. 16a Rz. 17; BGE 133 II 370 E.4.2). Art. 16a Abs. 2 RPG (vgl. auch Art. 34 Abs. 1 RPV) lässt Bauten und Anlagen, die einer solchen bodenunabhängigen Tierhaltung dienen, im Umfang der inneren Aufstockung zu. Als zulässige innere Aufstockung im Bereich der Tierhaltung gilt die Er- richtung von Bauten und Anlagen, wenn der bodenunabhängige gegenü- ber dem bodenabhängigen Betriebsteil eine untergeordnete Rolle ein- nimmt. Für die Bestimmung des zulässigen Aufstockungspotenzials bei der Tierhaltung sieht Art. 36 RPV zwei Methoden zur Auswahl vor. Nach der ersten Methode misst sich das zulässige Mass an bodenunabhängi- ger Produktion am Einkommen, und zwar am sog. Deckungsbeitrag; die- ser muss kleiner als 50 % des Gesamtdeckungsbeitrags sein (Art. 36 Abs. 1 lit. a RPV). Als Deckungsbeitrag bezeichnet man die Differenz zwi- schen Ertrag und variablen Kosten eines Produktionszweigs. Alternativ zur Betrachtung des Deckungsbeitrags kann die höchstzulässige Aufsto- ckung aufgrund des Trockensubstanzkriteriums beurteilt werden. Dem- nach muss das Trockensubstanzpotenzial des Pflanzenbaus einem Anteil von mindestens 70 % des Trockensubstanzbedarfs des Tierbestands ent- sprechen (Art. 36 Abs. 1 lit. b RPV). Die Trockensubstanz ist derjenige Teil des pflanzlichen Ausgangsprodukts, der bei vollständigem Wasse- rentzug zurückbleibt. Nicht mehr erforderlich ist seit der Teilrevision des RPG vom 4. Juli 2007, dass der Betrieb nur mit dem Zusatzeinkommen voraussichtlich längerfristig bestehen kann (vgl. WALDMANN/HÄNNI, a.a.O.,
21 - Art. 16a Rz. 18 f.; HÄNNI, Planungs-, Bau- und besonderes Umweltschutz- recht, 5. Aufl., Bern 2008, S. 178 f.) b)Vorliegend verfügt der beschwerdeführerische Betrieb über keine Futter- mittelbasis für die beantragte Schweinehaltung. Der Beschwerdeführer hat seinen Betrieb im Jahr 1996 unstrittig von einem traditionellen land- wirtschaftlichen Gewerbe (Rindviehhaltung) in die Intensivtierhaltung, mit- hin einen Schweinemastbetrieb, umgestellt. Die Mast der Schweine er- folgt gemäss unbestritten gebliebener Aussagen der Beschwerdegegnerin (vgl. deren Vernehmlassung vom 6. Februar 2015 S. 2) sowie des ARE (vgl. deren Duplik vom 11. Juni 2015 S. 5) und der vormaligen Einspre- cher (vgl. deren Stellungnahme vom 2. September 2015 S. 5) aussch- liesslich durch zugekaufte, von Dritten produzierte Futtermittel und dem- entsprechend vollständig bodenunabhängig. Der Beschwerdeführer bestätigte in seiner Stellungnahme vom 6. Oktober 2015 denn auch, dass er sein landwirtschaftliches Land an Dritte verpachtet habe und er seine Schweine ausschliesslich mit Getreide füttere, wobei das Trockenfutter den Schweinen ad-libitum 24 Stunden pro Tag zur freien Verfügung ste- he. Zusätzlich werde auf Wunsch des Kunden der Futterzusatz VevoVital in das Getreidefutter gemischt (vgl. auch Beschwerdeschrift vom 12. De- zember 2014 S. 2). Beim Betrieb des Beschwerdeführers handelt es sich demnach um einen vollständig bodenunabhängigen Betrieb, weshalb auch die Bewilligungsvoraussetzungen für eine innere Aufstockung im Sinne von Art. 16a Abs. 2 RPG i.V.m. Art. 36 RPV nicht erfüllt sind. Dem- entsprechend ist der beschwerdeführerische Betrieb in der Landwirt- schaftszone nicht zonenkonform. Vielmehr wäre die über eine innere Auf- stockung hinausgehende Umnutzung des traditionellen landwirtschaftli- chen Betriebs in einen Schweinemastbetrieb auf eine Intensivlandwirt- schaftszone im Sinne von Art. 16a Abs. 3 RPG angewiesen. Parzelle 772, auf welcher der beschwerdeführerische Betrieb angesiedelt ist, liegt aber gemäss Zonenplan der Gemeinde X._____ in der "gewöhnlichen" Land-
22 - wirtschaftszone im Sinne von Art. 16 Abs. 1 RPG. Da dem Beschwerde- führer somit keine ordentliche Baubewilligung nach Art. 22 i.V.m. Art. 16 ff. RPG erteilt werden kann, ist im Folgenden zu prüfen, ob das beschwerdeführerische Gesuch vom 12. Juli 2013 aufgrund des Ausnah- mebewilligungstatbestands von Art. 24 RPG bewilligungsfähig ist.
24 - nung c. Beyeler E.2). In BGE 115 Ib 301 E.3c führt das Bundesgericht schliesslich aus, die Haltung von 80 Mutterschweinen zur jährlichen Pro- duktion von 1400 bis 1700 Jagern in einem vollklimatisierten, gegen aus- sen praktisch abgeschlossenen hochmodernen Schweinestall könne nicht mit einem Tierheim verglichen werden. Ein Schweinezuchtbetrieb müsse ganz allgemein den Anforderungen der Umweltschutzgesetzgebung genügen. Die in diesem Gesetz und den Verordnungen umschriebenen Vorschriften bezweckten, eine übermässige Beeinträchtigung der Umge- bung zu verhindern (Art. 1 Abs. 1 des Bundesgesetzes über den Umwelt- schutz [USG; SR 814.01]). Lästige Gerüche, beispielsweise aus Schwei- ne- oder Geflügelhaltungen oder aus der Silagelagerung, seien aufgrund von Art. 11 Abs. 2 USG so weit zu begrenzen, als dies technisch und be- trieblich möglich und wirtschaftlich tragbar sei. Eine erhebliche Störung der Bevölkerung in ihrem Wohlbefinden sei zu vermeiden (Art. 15 lit. b USG). Emissionsbegrenzungen baulicher und betrieblicher Art, insbeson- dere für geruchsintensive Massentierhaltungen, könnten aufgrund von Verordnungen oder nötigenfalls direkt gestützt auf Art. 12 USG angeord- net werden. Es bestünden somit, vor allem bei UVP-pflichtigen Anlagen, genügend rechtliche Möglichkeiten, um zu verhindern, dass von einem Schweinezuchtbetrieb in einer Industrie- oder Gewerbezone eine über- mässige Belästigung der Umgebung bewirkt werde. Die Entsorgung der bei der Tierproduktion entstehenden Abfälle wie z.B. der Jauche könne für sich allein betrachtet die Standortgebundenheit nicht begründen. Et- was offener wurde die Standortgebundenheit für einen Schweinemastbe- trieb in einem früheren Entscheid des Bundesgerichtes beurteilt. Ausge- hend vom Umstand, dass bei der Gestaltung der Zonenpläne die Indus- triezonen nach den Bedürfnissen der herkömmlichen Gewerbe- und In- dustriebetriebe ausgeschieden würden, folgerte das Bundesgericht, die Besonderheiten der industriellen Tierhaltung wie Geruchsimmissionen und landwirtschaftliche Abfallverwertung liessen es zu, die Standortge- bundenheit anzuerkennen (unveröffentlichtes Urteil vom 4. Dezember
25 - 1985 i.S. Galli E.4a). Allerdings waren im damaligen Zeitpunkt die Luftreinhalte-Verordnung (LRV; SR 814.318.142.1) und die Lärmschutz- Verordnung (LSV; SR 814.41) noch nicht in Kraft (BGE 118 Ib 17 E.2c; vgl. auch WALDMANN/HÄNNI, a.a.O., Art. 24 Rz. 8 ff.). d)Ob ein Bauvorhaben in einer Bauzone verwirklicht werden kann, ent- scheidet sich der bundesgerichtlichen Praxis entsprechend nach regiona- len Gesichtspunkten. Die Frage der (negativen) Standortgebundenheit kann sich erst stellen, wenn für ein Bauvorhaben in der Region keine ge- eignete Nutzungszone zur Verfügung steht (BGE 118 Ib 17 E.2d mit Hin- weis auf die unveröffentlichten Urteile des Bundesgerichtes vom 27. Juni 1990 i.S. Cotting E.4 und vom 27. Februar 1989 i.S. Theiler E.3c; WALD- MANN/HÄNNI, a.a.O., Art. 24 Rz. 10). e)Im vorliegenden verwaltungsgerichtlichen Beschwerdeverfahren wurde die Thematik der negativen Standortgebundenheit erstmals in der Duplik des ARE vom 11. Juni 2015 aufgeworfen. Das ARE hielt dafür, dass bei der Prüfung der Frage, ob sich der zur Dis- kussion stehende Schweinemastbetrieb als negativ Standortgebunden im Sinne der Rechtsprechung erweise, zu vergegenwärtigen sei, dass sich gemäss geltendem Zonenplan der Gemeinde X._____ die nächstgelege- ne Industriezone respektive die nächstgelegene Gewerbe-/Mischzone in einer Entfernung von ca. 1 km respektive 1.5 km vom bestehenden Stall- standort befänden. Bereits daraus ergebe sich, dass das Vorhaben nicht von vornherein als standortgebunden gelte. Eine abschliessende Aussa- ge darüber könne erst nach Prüfung der Realisierbarkeit des Vorhabens in den aufgeführten und noch weiteren im beschriebenen Umkreis zu un- tersuchenden Bauzonen bzw. aufgrund einer Gesamtinteressenabwä- gung gemäss Art. 24 lit. b RPG getroffen werden. Das Instrument der Ausnahmebewilligung diene hauptsächlich der Durchsetzung des Anlie-
26 - gens zur Trennung von Bauzonen und Nichtbauzonen. Daher dürften Ausnahmebewilligungen nur zurückhaltend erteilt werden respektive be- stehe auf deren Erteilung kein Anspruch. Das Trennungsanliegen gebiete ferner auch, Präjudizien zu vermeiden, welche das Zersiedlungsgebot unnötig in Frage stellen könnten. Mit anderen Worten hätte der Be- schwerdeführer selbst bei Annahme einer negativen Standortgebunden- heit seines Vorhabens keinen absoluten Anspruch auf die Erteilung einer Ausnahmebewilligung nach Art. 24 RPG für den fraglichen Schweine- mastbetrieb. Die Beschwerdegegnerin führte in ihrer Duplik vom 29. Juni 2015 aus, dass die Tatsache, dass der beschwerdeführerische Betrieb gegenüber einer Bauzone einen bestimmten Abstand einhalten müsse, nicht automa- tisch bedeute, dass der Mastbetrieb wegen seiner Immissionen in Bauzo- nen nicht möglich und deshalb die negative Standortgebundenheit am gewählten Ort gegeben wäre. Mit der Umweltgesetzgebung gebe es genügend rechtliche Möglichkeiten, um zu verhindern, dass von einem Schweinezuchtbetrieb in einer Industrie- oder Gewerbezone eine über- mässige Belästigung der Umgebung bewirkt werde. Entscheidend sei, dass in einer Industrie- und Gewerbezone im Gegensatz zur Wohnzone stärkere Emissionen in Kauf zu nehmen seien, weil dort gemäss Art. 74 BG mässig störende (Wohn- und Gewerbezone 1 und 2) bis stark stören- de Betriebe (Industriezone) zonenkonform seien. Die Frage nach der ne- gativen Standortgebundenheit stelle sich zudem gemäss bundesgerichtli- cher Rechtsprechung erst dann, wenn in der Region keine geeignete Nut- zungszone zur Verfügung stehe. Nicht nur die Gemeinde X., son- dern auch die Nachbargemeinde Y. verfügten über grundsätzlich geeignete Industrie- und Gewerbezonen. Der Beschwerdeführer hätte folglich die grundsätzliche Möglichkeit, in diesen Zonen unter Berücksich- tigung der dort einschlägigen Immissionsbegrenzungen seinen Mastbe- trieb zu realisieren. Die Mindestabstände müssten zudem gemäss
27 - FAT/ART-Bericht Nr. 476/95 nur gegenüber Wohnzonen, nicht aber in In- dustriezonen vollständig eingehalten werden. f)Wie gesehen, kann sich die Frage der (negativen) Standortgebundenheit erst stellen, wenn für ein Bauvorhaben in der Region keine geeignete Nutzungszone zur Verfügung steht. Vorliegend hat die Beschwerdegeg- nerin die Prüfung, ob in der Region eine geeignete Bauzone zur Realisie- rung des ersuchten Vorhabens vorhanden ist, bis anhin nicht vorgenom- men. Vielmehr hat sie sich damit begnügt, in ihrer Duplik darauf hinzuwei- sen, dass nicht nur die Gemeinde X., sondern auch die Nachbar- gemeinde Y. grundsätzlich über geeignete Industrie- und Gewerbe- zonen verfügten. Eine eingehende Prüfung der Realisierbarkeit des Vor- habens in einer geeigneten Nutzungszone in der Region hat die Be- schwerdegegnerin indes nicht vorgenommen. Da dem Baugesuch des Beschwerdeführers vom 12. Juli 2013 − bei heute vorliegender Aktenlage − nur die allenfalls fehlende (negative) Standortgebundenheit, nicht aber umweltrechtliche Bestimmungen entgegenstehen (vgl. dazu nachstehend E.5 f.), haben die erwähnten Abklärungen, mithin die eingehende Prüfung der Realisierbarkeit des Vorhabens in geeigneten Nutzungszonen in der Region, seitens der Beschwerdegegnerin zwingend stattzufinden. Wenn sich eine Gemeinde nämlich − wie vorliegend − auf den Standpunkt stellt, die negative Standortgebundenheit sei nicht gegeben, weil in der Bauzo- ne geeignete Standorte zur Verfügung stünden, hat sie diese auch zu be- zeichnen und nachzuweisen, dass diese Standorte für das zur Diskussion stehende Projekt auch geeignet sind. Dabei gilt es einerseits zu beachten, dass das Bundesgericht den Radius zur Prüfung von Alternativstandorten für Schweinemastbetriebe in BGE 118 Ib 17 E.2d auf 10 km erstreckt hat. Anderseits müssen in einer Industrie- oder Gewerbezone respektive in ei- ner Gewerbe-Mischzone die Abstände weniger ausgedehnt sein. Indes- sen gilt es zu berücksichtigen, dass solche Zonen, in denen ein höheres Mass an Geruchsimmissionen zumutbar ist, wiederum nahe bei reinen
28 - Wohnzonen liegen könnten, gegenüber denen der Mindestabstand voll- umfänglich einzuhalten ist (vgl. FAT/ART-Bericht Nr. 476/95, Mindestabs- tände von Tierhaltungsanlagen [abrufbar unter www.blw.admin.ch › The- men › Nachhaltigkeit › Ökologie › Luft; zuletzt besucht am 4. April 2016], Ziff. 2.3 S. 6 und S. 16). 5.Streitig und zu prüfen sind des Weiteren die Einhaltung der umweltrechtli- chen Bestimmungen des USG und der LRV in Bezug auf die geltend ge- machten Geruchsbelästigungen. Während die Beschwerdegegnerin, das ARE sowie die vormaligen Einsprecher der Auffassung sind, die aufgrund der umweltrechtlichen Bestimmungen erfolgten Berechnungen des Plan- tahofs respektive des ANU trügen den Verhältnissen vor Ort nicht ausrei- chend Rechnung und die Korrekturfaktoren seien nicht richtig festgesetzt worden, stellen sich der Beschwerdeführer und das ANU gestützt auf die Abstandsberechnung des Plantahofs vom 6. August 2013 auf den Stand- punkt, dass das Vorhaben unter dem Aspekt des Umweltrechts bewilli- gungsfähig sei. a)Das Umweltschutzgesetz soll unter anderem Menschen gegen schädliche oder lästige Einwirkungen schützen (Art. 1 Abs. 1 USG). Im Sinn der Vor- sorge sind Einwirkungen, die schädlich oder lästig werden könnten, früh- zeitig zu begrenzen (Art. 1 Abs. 2 USG). Zu diesen Einwirkungen gehören Luftverunreinigungen, die durch den Bau und Betrieb von Anlagen oder den Umgang mit Stoffen, Organismen oder Abfällen erzeugt werden (Art. 7 Abs. 1 USG). Dabei handelt es sich um Veränderungen des natür- lichen Zustands der Luft, namentlich durch Geruch (Art. 7 Abs. 3 USG). Luftverunreinigungen werden beim Austritt aus Anlagen als Emissionen, am Ort ihres Einwirkens als Immissionen bezeichnet (Art. 7 Abs. 2 USG). b)Übermässig sind Geruchsimmissionen dann, wenn aufgrund einer Erhe- bung feststeht, dass sie einen wesentlichen Teil der Bevölkerung in ihrem
29 - Wohlbefinden erheblich stören (Art. 2 Abs. 5 lit. b LRV). Sie werden durch Massnahmen bei der Quelle begrenzt (Emissionsbegrenzungen; Art. 11 Abs. 1 USG). Nach Art. 11 Abs. 2 USG sind in einer ersten Stufe Emissi- onen im Rahmen der Vorsorge unabhängig von der bestehenden Um- weltbelastung so weit zu begrenzen, als dies technisch und betrieblich möglich und wirtschaftlich tragbar ist. Wenn feststeht oder zu erwarten ist, dass die Einwirkungen unter Berücksichtigung der bestehenden Umwelt- belastung schädlich oder lästig werden, sind die Emissionsbegrenzungen gemäss Art. 11 Abs. 3 USG in einer zweiten Stufe zu verschärfen. Der Abgrenzung zwischen nicht übermässigen und übermässigen (das heisst schädlichen beziehungsweise lästigen) Einwirkungen und damit zwischen den beiden Stufen des zweistufigen Schutzkonzepts dienen die Immissi- onsgrenzwerte (Art. 13 Abs. 1 USG). Die in Art. 11 Abs. 2 und 3 USG enthaltenen Bestimmungen gelten sowohl für neue als auch für beste- hende Anlagen (vgl. GRIFFEL/RAUSCH, Kommentar zum Umweltschutzge- setz, Ergänzungsband zur 2. Auflage, Zürich/Basel/Genf 2011, Art. 11 Rz. 2). Laut Art. 12 Abs. 1 USG werden Emissionen eingeschränkt durch den Erlass von Emissionsgrenzwerten (lit. a), Bau- und Ausrüstungsvor- schriften (lit. b), Verkehrs- oder Betriebsvorschriften (lit. c), Vorschriften über die Wärmeisolation von Gebäuden (lit. d) sowie Vorschriften über Brenn- und Treibstoffe (lit. e). Diese Aufzählung hat abschliessenden Charakter (BGE 126 II 300 E.4b). Auf Verordnungsstufe enthält die Luftreinhalte-Verordnung Vorschriften zur Emissionsbegrenzung bei neu- en stationären Anlagen (Art. 3 ff. LRV) und bei bestehenden stationären Anlagen (Art. 7 ff. LRV). c)Beim beschwerdeführerischen Schweinemastbetrieb handelt es sich um eine stationäre Anlage im Sinne von Art. 2 Abs. 1 LRV, dessen Betrieb unter anderem Geruchsstoff-Emissionen erzeugt. Neue stationäre Anla- gen müssen so ausgerüstet und betrieben werden, dass sie die im An- hang 1 LRV und allenfalls die in den Anhängen 2 bis 4 festgelegten Emis-
30 - sionsbegrenzungen einhalten (Art. 3 LRV). Für Tierhaltungsanlagen gel- ten die speziellen Anforderungen nach Art. 3 Abs. 2 lit. a LRV und An- hang 2 Ziff. 512 LRV. Bei der Errichtung derartiger Anlagen müssen die nach den anerkannten Regeln der Tierhaltung erforderlichen Mindestabs- tände zu bewohnten Zonen eingehalten werden. Als solche Distanzen gelten nach Anhang 2 Ziff. 512 LRV insbesondere die gemäss den Emp- fehlungen der Argoscope Reckenholz-Tänikon (ART) berechneten Ab- stände. Einschlägig ist der FAT/ART-Bericht Nr. 476/95 über Mindestabs- tände von Tierhaltungsanlagen. Im vorliegenden Fall hat der Plantahof ebenfalls den Revisionsentwurf vom 7. März 2005 zum FAT/ART-Bericht Nr. 476/95 berücksichtigt. d)Die Mindestabstandsvorschrift stellt eine Massnahme zur vorsorglichen Emissionsbegrenzung im Sinn von Art. 3 LRV dar (vgl. MAURER, Lufthygi- enerechtliche Mindestabstände von Tierhaltungsanlagen, in URP 2003, S. 297 ff., S. 305). Die FAT/ART-Richtlinien befassen sich mit der vor- sorglichen Emissionsbegrenzung, dienen aber auch als Hilfsmittel zur Beurteilung, ob eine Tierhaltungsanlage übermässige Emissionen bewirkt (BGE 126 II 43 E.4a). Dies ist zu erwarten, wenn der halbe Mindestabs- tand unterschritten wird. Von dieser Faustregel ist auszugehen, solange nicht aufgrund genauerer Abklärungen etwas anderes zu erwarten ist. Wird der Mindestabstand um mehr als 50 % unterschritten, so ist von übermässigen Immissionen auszugehen (vgl. BOSONNET, Luftreinhaltung in der Landwirtschaft: Mehr als die Bekämpfung der Gerüche, in URP 2002, S. 565 ff., S. 581 Fn. 49). e)Die Berechnung des Mindestabstands gemäss FAT/ART-Bericht ist zwar schematisch und vermag nicht allen Einzelheiten Rechnung zu tragen. Aus Gründen der Rechtssicherheit und der Praktikabilität darf der Gesetz- beziehungsweise Verordnungsgeber jedoch bis zu einem gewissen Grad Normen schaffen, welche auf eher grobe, dafür leicht handhabbare Krite-
31 - rien abstellen und damit einen gewissen Schematismus und Verlust an Einzelfallgerechtigkeit mit sich bringen können. Ansonsten müsste, da insbesondere in ländlichen Gebieten der Schweiz die Topografie selten eben ist, im Rahmen zahlreicher Baubewilligungsverfahren Sonderbeur- teilungen durchgeführt werden. Dies entspricht nicht dem Sinn und Zweck der Mindestabstandsregelung nach FAT/ART-Bericht, welcher eine Son- derbeurteilung nur bei Vorliegen besonderer Verhältnisse, mithin in Aus- nahmefällen, verlangt. Zudem liegen bereits die Mindestabstände gemäss FAT/ART-Bericht Nr. 476/95 (vgl. Ziff. 2 S. 3) jeweils rund 30 - 90 % über der Geruchsschwellenentfernung (= Entfernung, in welcher die Qualität des Geruchs in 50 % der Darbietungen erkannt wird) bei zirkulärer, gleichmässiger Geruchsausbreitung. f)Nach dem FAT/ART-Bericht Nr. 476/95 (Ziff. 2.1 S. 3) bzw. dem Revisi- onsentwurf vom 7. März 2005 zum FAT/ART-Bericht Nr. 476/95 (Ziff. 4 S. 7) wird der Mindestabstand in einem dreistufigen Verfahren errechnet. Zuerst wird die Geruchsbelastung nach Tierart (fg) ermittelt und daraus der Normabstand errechnet, der schliesslich mit mehreren Korrekturfakto- ren (fk) multipliziert wird. Zu den Korrekturfaktoren zählen die Topografie (f1), die Höhenlage (f2), das Stallsystem (f3), die Lüftung (f4), die Hof- düngerproduktion (f5), die Sauberkeit hinsichtlich Tiere, Stall, Futterzube- reitung und -lagerung (f6), die Fütterung (f7), die Geruchsreduzierung im Bereich der Abluft (f8) und die Geruchsreduzierung bei der Güllelagerung (f9). Der Abstand muss zwischen dem Emissionspunkt (Ausgangspunkt) und dem nächstgelegenen Wohnhaus (Empfangspunkt) gemessen wer- den (vgl. AUCH MAURER, a.a.O., S. 303 und 319).
33 - die von der Beschwerdegegnerin gemachten Änderungen der Korrektur- faktoren Lüftung, Sauberkeit und Topografie indes nicht zu überzeugen. aa)Gemäss FAT/ART-Abstandsberechnung des Plantahofs vom 6. August 2013 wird der Korrekturfaktor Lüftung dank der verlängerten Abluftkamine und der zusätzlichen Ausstattung mit Jethauben, wodurch die Abluft in höhere Luftschichten gebracht wird, mit dem Faktor 0.8 berücksichtigt. Die Beschwerdegegnerin rügt, dass der Faktor für die Lüftung 1.1 (freie Lüftung) betragen müsste. Die erhöhten Abluftkamine seien für die Ge- ruchsimmissionen völlig irrelevant. Die Schweine könnten sich jederzeit frei bewegen, weshalb nicht davon auszugehen sei, dass die Schweine zu 50 % im Stall bzw. zu 50 % im Auslauf misteten und urinierten. Viel- mehr sei von der maximal möglichen Emission auszugehen, nämlich, dass alle Schweine im Freilauf urinierten und misteten. Dies entspreche dem natürlichen Verhalten von Schweinen. Die Emissionen verhielten sich zudem nicht linear zur Anzahl der Tiere. Deshalb sei ohnehin vom höheren Faktor 1.1 auszugehen. Der Beschwerdeführer übersehe, dass der Freilauf der Tiere das Hauptproblem bzw. die Hauptemissionsquelle darstelle. Das ANU weist in seiner Stellungnahme vom 24. Februar 2015 zu Recht darauf hin, dass Auslauf und Abluftkamin zwei unterschiedliche Emissi- onsquellen sind. Dies berücksichtigt die FAT/ART-Berechnung mit zwei unterschiedlichen Korrekturfaktoren für Stallsystem (f3) und Lüftung (f4; vgl. Revisionsentwurf vom 7. März 2005 zum FAT/ART-Bericht Nr. 476/95 Ziff. 4.3 S. 10). Für das Stallsystem beträgt der Faktor unbestrittenermas- sen 1.15, weil es sich beim beschwerdeführerischen Stall um einen Schweinestall mit Auslauf handelt. Für solche beträgt der Korrekturfaktor − unabhängig davon, ob es sich um einen Stall mit Zwangsentlüftung oder mit freier Lüftung handelt − stets 1.15. Sodann erscheinen die Ausführun-
34 - gen des ANU, wonach die Art der Stalllüftung für die Gesamtemission der Geruchsstoffe eine wesentliche Rolle spiele und durch die Erhöhung des Abluftkamins bzw. durch das Anbringen von Jethauben die Entlüftung des Stalls wesentlich verbessert werde, als nachvollziehbar und schlüssig. Der Revisionsentwurf vom 7. März 2005 zum FAT/ART-Bericht Nr. 476/95 sieht für Kamine, welche − wie vorliegend − mehr als 1.5 m über den höchsten Dachpunkt des Gebäudes hinausragen, denn auch einen Faktor von 0.8 für die Lüftung vor. Dies im Gegensatz zu Kaminen, welche weni- ger als 1.5 m über den höchsten Dachpunkt des Gebäudes hinausragen, für welche ein Faktor von 1.0 einzusetzen ist. Demnach wurde für den Korrekturfaktor Lüftung zu Recht ein Faktor von 0.8 eingesetzt. Die ge- genteilige Auffassung der Beschwerdegegnerin, wonach für die Lüftung ein Faktor von 1.1 zu berücksichtigen sei, verfängt nicht. Es ist denn auch eine durch nichts belegte Annahme der Beschwerdegegnerin sowie der vormaligen Einsprecher, dass es dem natürlichen Verhalten von Schwei- nen entspreche, dass sie nur im Aussenbereich urinierten und misteten und praktisch nur der offene Laufhof Immissionsquelle sei. bb)Der Korrekturfaktor Sauberkeit hinsichtlich Tier, Stall und Futterzuberei- tung bzw. -lagerung wird gemäss aktualisierter FAT/ART- Abstandsberechnung des Plantahofs vom 6. August 2013 mit dem Faktor 1.0 (= gut bis zufriedenstellend) berücksichtigt. Diesbezüglich rügt die Beschwerdegegnerin, dass mehrmalige Kontrollen ergeben hätten, dass die Hygienemassnahmen mangelhaft bis schlecht seien. Gegenüber geschlossenen Ställen mit Zwangslüftung reichten die Abstände für Ausläufe, vor allem in der Schweinehaltung, nicht aus. Der Verschmutzungsgrad des Auslaufs zeige bei Schweinen die grösste Va- riation in der Geruchsstoffkonzentration. Verschmutzungsgrad und Reini- gungshäufigkeit sowie -qualität von Ausläufen seien für die Geruchsfrei- setzung relevant. Obschon der Beschwerdeführer mehrfach zugesichert
35 - habe, dass er den Auslauf sauber halten werde, habe er sich nicht daran gehalten. Es sei deshalb auch nicht angezeigt, im Sinne einer milderen Massnahme lediglich nochmals eine Auflage betreffend Sauberkeit zu verfügen. Damit würde das Ziel der Massnahme nicht erreicht werden. Auch weil der Verschmutzungsgrad von Ausläufen eine der zentralen und intensiven Emissionsquellen sei, sei eine Auflage nicht gerechtfertigt. Aufgrund der angetroffenen Verhältnisse sei der Faktor 1.2 für mangelhaf- te bis schlechte Sauberkeit anzuwenden. Auch mit der Reduktion des Tierbestands auf 280 Schweine seien die Reaktionen aus der Bevölke- rung nicht zurückgegangen. Dies sei auch aus der Kurve des Normab- stands ersichtlich, indem sich dieser erst ab einer Geruchsbelastung von 40 und tiefer merklich reduziere. Hier werde aber von einer Geruchsbe- lastung von 90 ausgegangen. Mit dem von der Beschwerdegegnerin erwähnten Normabstand gemäss Revisionsentwurf vom 7. März 2005 zum FAT/ART-Bericht Nr. 476/95 al- lein kann hier nicht operiert werden. Wie gesehen wird der Mindestabs- tand in einem dreistufigen Verfahren berechnet. Zuerst wird die Geruchs- belastung nach Tierart ermittelt und daraus der Normabstand errechnet, der schliesslich mit mehreren Korrekturfaktoren multipliziert wird (vgl. vor- stehend E.5f). Folglich wird aber der Normabstand vor der Festsetzung der Korrekturfaktoren berechnet, weshalb dieser nicht aussagekräftig sein kann (vgl. Revisionsentwurf vom 7. März 2005 zum FAT/ART-Bericht Nr. 476/95 Ziff. 4.2 S. 9). Ebenfalls nichts zu ihren Gunsten abzuleiten vermag die Beschwerdegegnerin aus ihrer Behauptung, wonach die Re- aktionen aus der Bevölkerung auch mit der Reduktion des Tierbestands auf 280 Schweine nicht zurückgegangen seien, zumal diese Behauptung nicht belegt ist. Vielmehr zeigen die vom Beschwerdeführer eingereichten Unterschriftensammlungen von Anwohnern des Wohnquartiers B._____, dass sich auch viele Anwohner des Quartiers durch die Schweinehaltung in ihrer Wohnqualität nicht beeinträchtigt fühlen (vgl. insbesondere die
36 - Beilagen 7 und 8 des Beschwerdeführers, zusammen mit dem zuletzt vom diesem eingereichten Plan mit Angaben der Liegenschaften der vormaligen Einsprecher und der "Nichtgestörten"). Hinsichtlich Sauberkeit räumt das ANU in seiner Stellungnahme vom 24. Februar 2015 ein, dass der Beschwerdeführer in der Vergangenheit zwar gewisse Probleme mit der Sauberkeit gehabt habe, welche mittlerweile jedoch hätten behoben werden können. Die Sauberkeit sei so, wie man sie erwarten dürfe, wo- von man sich anlässlich von unangemeldeten Besichtigungen habe über- zeugen können. Unter diesen Voraussetzungen sei ein Faktor 1.0 für die Sauberkeit gerechtfertigt. Ein Faktor von 1.2 wäre aus Sicht des ANU nur dann statthaft, wenn nachgewiesen wäre, dass sich der Verschmut- zungsgrad wieder dauerhaft und erheblich verschlechtere. Dieser Nach- weis könne nur mittels unangemeldeter Stichprobenkontrollen geführt werden. Dabei sei eine einmalige Verschlechterung des Verschmut- zungsgrads noch kein Grund, den Faktor zu erhöhen; mehrmaliges Nicht- beachten der Reinigungsvorschriften dagegen schon. Die Konsequenz einer Erhöhung des Sauberkeitsfaktors wäre die Reduktion des Tierbe- stands auf 276 Schweine bei einem Abstand von 150 m zur nächstgele- genen bewohnten Zone. Vor diesem Hintergrund beantragte das ANU die Anpassung der BAB-Bewilligung bezüglich des Korrekturfaktors Sauber- keit, indem ausdrücklich vorbehalten werden sollte, dass Stichprobenprü- fungen vorgenommen würden und bei zweimaliger Mahnung infolge mangelnder Sauberkeit eine Anpassung des Korrekturfaktors erfolgte mit der Konsequenz, dass sich der Tierbestand bei einem Abstand von 150 m auf 276 Schweine reduzieren würde. Diesen Ausführungen des ANU vermag sich das streitberufene Gericht anzuschliessen. Wie das ANU zu Recht ausführt, wäre ein Faktor von 1.2 einzig dann gerechtfertigt, wenn die Sauberkeit mangelhaft bis schlecht wäre (vgl. Revisionsentwurf vom
40 - lich möglich und wirtschaftlich tragbar ist (vgl. BGE 115 Ib 508 E.6b mit weiteren Hinweisen). Die Auswahl verschiedener Alternativstandorte bil- det indes auch bereits Gegenstand der Überprüfung der Standortgebun- denheit eines Vorhabens (vgl. vorstehend E.4). Im Sinne des Verhältnis- mässigkeitsprinzips muss anlässlich der Interessenabwägung auch ge- prüft werden, ob die Verweigerung der Ausnahmebewilligung zum Schutz der entsprechenden Interessen auch zweckerforderlich ist. Unter Um- ständen können nämlich mildere Massnahmen wie entsprechende Aufla- gen oder Bedingungen genügen. In formeller Hinsicht verlangt Art. 24 lit. b RPG schliesslich, dass die Interessenabwägung durch die nämliche Behörde vorgenommen wird; mithin dürfen die für die Interessenabwä- gung massgebende Einzelfragen nicht separaten Verfahren vorbehalten werden (vgl. WALDMANN/HÄNNI, a.a.O., Art. . 24 Rz. 22 f.). b)Die Beschwerdegegnerin macht geltend, sie könne, nebst den baurechtli- chen Eckwerten, auch weitere Gesichtspunkte in die Interessenabwägung einbeziehen. So seien auch die Bestimmungen der LRV zu beachten. Ge- ruchsemissionen seien übermässig, wenn sie einen wesentlichen Teil der Bevölkerung in ihrem Wohlbefinden erheblich störten. Die Voraussetzun- gen für das Vorhandensein übermässiger Einwirkungen und erheblicher Störungen sei gegeben, wenn Geruchsklagen von mehreren Personen über den Zeitraum von mehreren Jahren eingingen, der Aufenthalt im Freien verunmöglicht sei, die Tierhaltungsanlage eine mangelnde Sau- berkeit aufweise und besondere topografische Verhältnisse (Wind) erfüllt seien. Bei Tierhaltungen in offenen Ställen sei es nur beschränkt möglich, technische Massnahmen zur Geruchsminderung zu realisieren. Zwar nehme die LRV auf die FAT/ART-Richtlinien Bezug. Diese hätten jedoch, im Gegensatz zur LRV, keinen Gesetzescharakter. Die Mindestabstands- vorschriften seien nicht starr anzuwenden. Aufgrund der Vorgeschichte und der zwischenzeitlichen Erkenntnisse sei davon auszugehen, dass die gesetzlich geforderten umweltrechtlichen Ziele (Art. 1 und Art. 11 Abs. 2
41 - USG) bei der vorgesehenen bzw. vorgenommenen Umnutzung nicht er- reicht werden könnten. Es liege auch kein umweltschutzrechtlicher Baga- tellfall vor, bei welchen die Geruchsimmissionen ohne Weiteres hinzu- nehmen wären. Die bisherigen Schwierigkeiten bezüglich Sauberkeit und die Erfahrungen im Umgang mit Behörden und Nachbarschaft liessen darauf schliessen, dass bei der alleinigen Betriebsführung die Praktikabi- lität nicht ausreichend gegeben sei. Die Betreuung gemäss Bericht der C._____ AG habe keine Verbesserungen bewirkt. Das öffentliche Interes- se hinsichtlich Anwohnerschutz vor lästigen Einwirkungen überwiege. Daraus folge, dass sich der Standort für die Schweinehaltung nicht eigne. c)Die Beschwerdegegnerin beruft sich sinngemäss darauf, dass die Prakti- kabilität der Massnahmen zur Verhinderung der Entstehung von Emissio- nen nicht gegeben sei, der Betriebsstandort sich für die Schweinehaltung nicht eigne und das öffentliche Interesse hinsichtlich Schutz der Anwoh- ner vor lästigen Einwirkungen das private Interesse des Beschwerdefüh- rers an der Weiterführung seines Betriebs überwiege. Dieser Auffassung vermag sich das streitberufene Gericht nicht anzuschliessen. Zunächst kann es, entgegen den beschwerdegegnerischen Ausführungen, nicht als erstellt gelten, dass die Übermässigkeit der Immissionen aufgrund ver- schiedener Indizien erstellt sei, weil ein wesentlicher Teil der Bevölkerung erheblich gestört werde. Gemäss LRV dürfen Immissionen nicht über- mässig sein. Anspruch auf völlige Immissionsfreiheit besteht dagegen nicht. Auch wenn sich der FAT/ART-Bericht 476/95 in erster Linie mit der vorsorglichen Emissionsbegrenzung befasst, kann dieser auch als Hilfs- mittel zur Beantwortung der Frage beigezogen werden, ob eine Tierhal- tungsanlage voraussichtlich übermässige Immissionen verursacht (BGE 126 II 43 E.4a). Dies ist dann zu erwarten, wenn der halbe Mindestabs- tand unterschritten ist (vgl. FAT/ART-Bericht Nr. 476/95 Ziff. 3. S. 7), was hier eindeutig nicht der Fall ist. Von dieser Faustregel ist auszugehen, so- lange nicht aufgrund genauerer Abklärungen etwas anderes zu erwarten
42 - ist (vgl. Urteile des Bundesgerichtes 1A.85/2006 vom 26. Januar 2007 E.3.3, 1A.58/2001 vom 12. November 2001 E.2d). Auch nach dem Revi- sionsentwurf vom 7. März 2005 zum FAT/ART-Bericht Nr. 476/95 können übermässige Geruchsimmissionen in der Regel erst dann nicht ausge- schlossen werden, wenn die Mindestabstände unterschritten sind (vgl. Ziff. 1 S. 5). Dies ist hier nicht der Fall, wie die FAT/ART- Abstandsberechnung des Plantahofs vom 6. August 2013 zeigt (vgl. dazu vorstehend E.6). Für allfällige Änderungen der Korrekturfaktoren fehlen genaue und systematische Untersuchungen (insbesondere bezüglich Windverhältnisse), welche eine Abweichung von der Faustregel rechtfer- tigen. Zwar trifft es zu, dass es bezüglich des beschwerdeführerischen Betriebs zu Geruchsklagen von Anwohnern gekommen ist und dass die Gemeindevertreter anlässlich verschiedener Begehungen eine hohe Ge- ruchsbelastung festgestellt haben. Zudem liegen auch Geruchserhe- bungsprotokolle von einzelnen Anwohnern bei den Akten. Indessen zei- gen aber die bei den Akten liegenden Unterschriftensammlungen von Anwohnern des Wohnquartiers B._____ zu Gunsten des Beschwerdefüh- rers, dass sich auch viele Anwohner des Quartiers durch die Schweine- haltung in ihrer Wohnqualität nicht beeinträchtigt fühlen (vgl. die Beilagen 7 und 8 des Beschwerdeführers). Gemäss Art. 2 Abs. 5 lit. b LRV gelten Immissionen − sofern für einen Schadstoff, wie vorliegend, keine Immissi- onsgrenzwerte bestehen − als übermässig, wenn aufgrund einer Erhe- bung feststeht, dass sie einen wesentlichen Teil der Bevölkerung in ihrem Wohlbefinden erheblich stören. Sollte die Beschwerdegegnerin somit am Vorwurf der übermässigen Immissionen festhalten, wird sie nicht darum herumkommen, weitere Untersuchungen in diese Richtung anzustellen. Solange die gesetzlichen Bestimmungen eingehalten sind, ist indes da- von auszugehen, dass das Interesse des Beschwerdeführers an der Wei- terführung seines Schweinemastbetriebs, welchen er im Übrigen unstrittig seit dem Jahr 1996 betreibt, gegenüber dem öffentlichen Interesse hin- sichtlich Anwohnerschutz vor lästigen Einwirkungen überwiegt. Erwähnt
43 - sei an dieser Stelle noch, dass nach der bundesgerichtlichen Praxis der Anspruch der Behörden auf Wiederherstellung des rechtmässigen Zu- stands im Bereich des Baurechts aus Gründen der Rechtssicherheit grundsätzlich nach 30 Jahren verwirkt (vgl. BGE 107 Ia 121; vgl. auch PVG 2007 Nr. 37). 8.Explizit nicht geprüft haben die Beschwerdegegnerin (vgl. angefochtener Bau- und Einspracheentscheid vom 11., mitgeteilt am 13. November 2014, Ziff. 5) und das ARE (vgl. deren Vernehmlassung vom 16. Februar 2015 Ziff. 2) die Frage, ob der Betrieb des Beschwerdeführers über die nächsten 15 - 25 Jahre voraussichtlich wirtschaftlich rentabel und unter geregelter Betriebsnachfolge, d.h. existenzsichernd im Sinne von Art. 34 Abs. 4 lit. c RPV, geführt werden kann. Sollte die Beschwerdegegnerin Zweifel daran haben, hätte sie auch diese Prüfung noch vorzunehmen, zumal auch eine Ausnahmebewilligung nach Art. 24 RPG offenkundig nur erteilt werden kann, wenn der Betrieb voraussichtlich längerfristig beste- hen kann.