VERWALTUNGSGERICHT DES KANTONS GRAUBÜNDEN DRETGIRA ADMINISTRATIVA DAL CHANTUN GRISCHUN TRIBUNALE AMMINISTRATIVO DEL CANTONE DEI GRIGIONI S 23 103 2. Kammer als Versicherungsgericht Einzelrichterinvon Salis Aktuarin ad hoc Donatsch URTEIL vom 5. April 2024 in der versicherungsrechtlichen Streitsache A._____, Beschwerdeführer gegen Amt für Industrie, Gewerbe und Arbeit Graubünden, Beschwerdegegner betreffend Einstellung in der Anspruchsberechtigung
2 - I. Sachverhalt: 1.A., Jahrgang 1965, war zuletzt als Allrounder in der Abteilung Logistik des B. tätig. Am 8. Mai 2023 meldete der Versicherte einen Anspruch auf Arbeitslosenversicherungstaggeld im Umfang von 80% ab dem 1. Juni 2023 an. 2.Vor Eintritt seiner aktuellen Arbeitslosigkeit arbeitete der Versicherte in mehreren befristeten Arbeitsverhältnissen für das B.. Die letzte befristete Arbeitsstelle dauerte vom 1. Januar 2023 bis 31. Mai 2023. 3.Mit Schreiben vom 12. Juni 2023 forderte das Amt für Industrie, Gewerbe und Arbeit Graubünden (nachfolgend: KIGA) den Versicherten zur schriftlichen Stellungnahme auf, nachdem er vor Eintritt seiner Arbeitslosigkeit erst ab dem 1. Mai 2023 nur gerade zehn persönliche Arbeitsbemühungen vorweisen konnte. 4.Der Versicherte hielt in seiner Stellungnahme vom 16. Juni 2023 im Wesentlichen fest, dass er seit Dezember 2020 in mehreren aufeinanderfolgenden befristeten Arbeitsverhältnissen in den Diensten des B. gearbeitet habe. Aufgrund dessen sei er auch dieses Mal davon ausgegangen, dass er einen weiteren Anschlussvertrag erhalten würde. Als er dann im April 2023 darüber in Kenntnis gesetzt worden sei, dass das Arbeitsverhältnis nicht weitergeführt würde, habe er die zehn erforderlichen Arbeitsbemühungen im Monat Mai 2023 umgehend geleistet. 5.Mit Verfügung vom 29. Juni 2023 stellte das KIGA den Versicherten aufgrund ungenügender persönlicher Arbeitsbemühungen für acht Tage in seiner Anspruchsberechtigung ein.
3 - 6.Gegen diese Verfügung erhob der Versicherte am 22. Juli 2023 Einsprache (Datum Posteingang 31. Juli 2023). Darin orientierte er das KIGA abermals über seine befristeten Arbeitsverträge mit dem B., welche seit Dezember 2020 stets erneuert worden seien. Der Versicherte erklärte, dass sein Arbeitgeber ihm trotz seiner mehrfach veranlassten Erkundigungen jeweils erst im letzten Monat des jeweiligen befristeten Vertrags mitgeteilt habe, ob ein weiteres befristetes (oder auch unbefristetes) Arbeitsverhältnis zustande käme oder nicht. Er sei jedoch auch dieses Mal zuversichtlich gewesen, dass er einen neuen Anschlussvertrag erhalte. 7.Mit Einspracheentscheid vom 9. August 2023 wies das KIGA die Einsprache ab. Begründend hielt das KIGA fest, dass sich der Versicherte unbestrittenermassen erst im letzten Monat der bis Ende Mai 2023 befristeten Anstellung um Arbeit bemüht habe, um seine per 1. Juni 2023 drohende Arbeitslosigkeit zu vermeiden. Auf die Pflichten als Stellensuchender, insbesondere diejenige Pflicht, bei saisonalen oder sonst befristeten Anstellungen Arbeitsbemühungen für die letzten drei Monate vor Eintritt der erneuten Arbeitslosigkeit zu leisten, sei der Versicherte aufgrund früherer Arbeitslosigkeit bereits wiederholt hingewiesen worden und sie sei im Übrigen auch in der Wiedereingliederungsstrategie vom 9. November 2020 explizit festgehalten sowie durch den Versicherten anerkannt worden. Aus der Tatsache, dass der Versicherte vor seiner Arbeitslosigkeit in mehreren befristeten Arbeitsverhältnissen gestanden habe, könne er keine Rechte ableiten. Auch habe er nicht geltend gemacht, dass ihm eine Verlängerung zugesichert und diese Zusicherung später widerrufen worden sei. 8.Gegen diesen Einspacheentscheid erhob A. (nachfolgend: Beschwerdeführer) am 11. September 2023 (Datum Poststempel) Beschwerde beim Verwaltungsgericht des Kantons Graubünden. Darin
4 - führte er aus, dass er die dreimonatige Pflicht zur Leistung von Arbeitsbemühungen zwar gekannt habe, er jedoch mit der erneuten Verlängerung des Arbeitsverhältnisses bzw. Umwandlung in einen unbefristeten Arbeitsvertrag ab Juni 2023 gerechnet habe. Auf die zahlreichen Anfragen von anderen Stationsleitungen an die Abteilungsleitung Logistik, dass man ihn endlich fest anstellen solle, hätten sie immer die gleiche Antwort erhalten, nämlich, dass die Abteilung Logistik nur gelernte Logistiker einstellen könne. Gemäss Beschwerdeführer sei dies nicht nachvollziehbar, denn das B._____ habe seinen befristeten Arbeitsvertrag ja trotz fehlendem Ausbildungsnachweis wiederholt verlängert. Aufgrund dessen sei – zumindest sinngemäss – von der Einstellung in der Anspruchsberechtigung abzusehen. 9.Mit Datum vom 4. Oktober 2023 reichte das KIGA (nachfolgend: Beschwerdegegner) die Vernehmlassung ein. Darin wiederholte der Beschwerdegegner im Wesentlichen die Ausführungen des Einspracheentscheids und hob hervor, dass der Beschwerdeführer seine Pflichten bestens gekannt habe. Zusicherungen seitens des B., wonach nach der Beendigung des Arbeitsverhältnisses per 31. Mai 2023 erneut ein befristeter Anschlussvertrag in Aussicht gestanden hätte, seien weder vom Beschwerdeführer geltend gemacht noch bewiesen worden. Vielmehr habe das B. in den Arbeitsverträgen ausdrücklich festgehalten, dass die Anstellung einen direkten Zusammenhang mit der Ausnahmesituation aufgrund der Covid 19-Pandemie aufweise. Da die Covid 19-Pandemie bereits im Jahr 2021 weitestgehend abgeklungen gewesen sei und der Vertrag im Jahr 2023 nur mehr auf fünf Monate befristet wurde, habe der Beschwerdeführer also umso mehr mit einer bevorstehenden Arbeitslosigkeit per 1. Juni 2023 rechnen müssen.
5 - Auf die weiteren Ausführungen in den Rechtschriften, im angefochtenen Einspracheentscheid und den übrigen Akten wird, soweit erforderlich, in den nachstehenden Erwägungen eingegangen. II. Das Einzelrichterin zieht in Erwägung: 1.Nach Art. 1 Abs. 1 des Bundesgesetzes über die obligatorische Arbeitslosenversicherung und die Insolvenzentschädigung (AVIG; SR 837.0) i.V.m. Art. 2 sowie Art. 56 Abs. 1 und Art. 57 des Bundesgesetzes über den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts (ATSG; SR 830.1) kann gegen Einspracheentscheide aus dem Bereich der Arbeitslosenversicherung Beschwerde beim kantonalen Versicherungsgericht erhoben werden. Gemäss Art. 100 Abs. 3 AVIG i.V.m. Art. 128 Abs. 2 der Verordnung über die obligatorische Arbeitslosenversicherung und Insolvenzentschädigung (AVIV; SR 837.02) ist für die Beurteilung von Beschwerden gegen Verfügungen (Einspracheentscheide) einer kantonalen Amtsstelle das Verwaltungsgericht desselben Kantons örtlich zuständig. Der angefochtene Einspracheentscheid vom 9. August 2023 wurde vom Amt für Industrie, Gewerbe und Arbeit Graubünden (KIGA) als kantonale Amtsstelle im Sinne von Art. 85 AVIG erlassen, sodass die örtliche Zuständigkeit des angerufenen Gerichts gegeben ist. Die sachliche Zuständigkeit des Verwaltungsgerichts des Kantons Graubünden ergibt sich aus Art. 57 ATSG i.V.m. Art. 49 Abs. 2 lit. a des kantonalen Gesetzes über die Verwaltungsrechtspflege (VRG; BR 370.100). Als Adressat des angefochtenen Einspracheentscheids ist der Beschwerdeführer berührt und weist ein schutzwürdiges Interesse an dessen Aufhebung oder Änderung auf (Art. 59 ATSG). Seine Beschwerdelegitimation ist daher zu bejahen und auf die im Übrigen frist- und formgerecht eingereichte Beschwerde (Art. 60 und Art. 61 lit. b ATSG) ist einzutreten.
6 -
8 - Rz. B314; vgl. Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Graubünden [VGU] S 23 6 vom 4. Juli 2023 E.4.2). 3.2.Bei den persönlichen Arbeitsbemühungen kommt es nicht nur auf die Quantität der Bemühungen an, sondern auch auf deren Qualität. Bei der Beurteilung der Frage, ob die Arbeitsbemühungen qualitativ und quantitativ genügend sind, steht der zuständigen Amtsstelle ein gewisser Ermessensspielraum zu. Dabei sind die gesamten Umstände des Einzelfalls heranzuziehen. Die Art und die erforderliche Anzahl von Bemühungen hängen u.a. vom Arbeitsmarkt und von den persönlichen Verhältnissen der versicherten Person, wie Alter, Bildung, geographische Mobilität und sprachliche Hindernisse usw. ab (vgl. zum Ganzen Urteile des Bundesgerichts 8C_708/2019 vom 10. Januar 2020 E.3.2, 8C_737/2017 vom 8. Januar 2018 E.2.2, 8C_583/2009 vom 22. Dezember 2009 E.5.1; Eidgenössisches Versicherungsgericht [EVGE] C 258/2006 vom 6. Februar 2007 E.2.2; VGU S 00 56 vom 10. April 2000 E.1; KUPFER BUCHER, in: Stauffer/Cardinaux [Hrsg.], Rechtsprechung des Bundesgerichts zum AVIG, 5. Aufl., Zürich 2019, S. 221 Ziff. 2.3; AVIG- Praxis ALE, Rz. B315 f.). Obschon das Bundesgericht bislang auf eine generelle Bezifferung der erforderlichen Anzahl der zu erbringenden Arbeitsbemühungen verzichtet hat, hat sich die bundesgerichtliche Praxis insoweit konkretisiert, als dass zehn bis zwölf Bewerbungen pro Monat grundsätzlich als ausreichend angesehen werden (vgl. dazu BGE 141 V 365 E.4.1 mit Hinweis auf BGE 139 V 524 E.2.1.4; vgl. Urteil des Bundesgerichts 9C_376/2021 vom 19. Januar 2022 E.4.3.3; KUPFER BUCHER, a.a.O., S. 222 Ziff. 2.3). Im Einklang mit dieser bundesgerichtlichen Rechtsprechung geht das Verwaltungsgerichts des Kantons Graubünden in konstanter Praxis davon aus, dass monatlich rund zehn Arbeitsbemühungen nachzuweisen sind (vgl. VGU S 23 6 vom 4. Juli 2023 E.5, S 22 20 vom 4. Juli 2022 E.6). Erreicht der Versicherte die
9 - erforderliche Anzahl an Stellenbewerbungen nicht bzw. bemüht sich nicht genügend um zumutbare Arbeit, so ist er in der Anspruchsberechtigung auf Grundlage von Art. 30 Abs. 1 lit. c AVIG für eine bestimmte Dauer einstellen (vgl. BGE 141 V 365 E.2.1, BGE 139 V 524 E.2.1). 3.3.Vorliegend bringt der Beschwerdeführer vor, dass er aufgrund der zahlreichen aufeinanderfolgenden befristeten Arbeitsverhältnisse in den Diensten des B._____ auch bei seinem letzten befristeten Arbeitsverhältnis vom 1. Januar bis 31. Mai 2023 von einer erneuten Weiterführung ausgegangen sei. Das Vorbringen des Beschwerdeführers, wonach er sich zuversichtlich darauf verlassen habe, dass sein Arbeitsvertrag verlängert oder durch ein unbefristetes Arbeitsverhältnis ersetzt würde und er daher unbestrittenermassen keine Arbeitsbemühungen in den Monaten März und April 2023 tätigte, verfängt nicht. Dies, zumal ihm nach eigenen Angaben bewusst war, dass er sich drei Monate vor dem letzten Arbeitstag, das heisst in casu ab dem 1. März 2023 um eine neue Arbeitsstelle hätte bemühen müssen (Beschwerde S. 2). Auch gibt es – ausser den bisherigen Verlängerungen – keinen aktenmässig erstellten Anlass für seine Annahme der Verlängerung bzw. der Umwandlung des Arbeitsverhältnisses. Nach Aktenlage erfolgten weder entsprechende Zusicherungen oder gar vertrauensbegründende Anzeichnen durch den bisherigen Arbeitgeber, welche den Beschwerdeführer zu einer solchen Annahme eines fortbestehenden Arbeitsverhältnisses berechtigt hätten. Worauf seine Zuversicht gründete, ist aus den Akten somit nicht ersichtlich. Dies umso weniger, als seitens der Abteilungsleitung Logistik im B._____ angeblich mehrmals kommuniziert worden sei, dass die besagte Abteilung Logistik nur gelernte Logistiker festanstellen könne (Beschwerde S. 2). Im Übrigen wies das B._____ auch in den befristeten Anstellungsverträgen für den Zeitraum 1. Dezember 2020 bis 30.
10 - September 2022 darauf hin, dass der Vertrag jeweils aufgrund der Ausnahmesituation im Zusammenhang mit der Covid 19-Pandemie ausgestellt wurde (vgl. Bg-act. 10); für den Zeitraum 1. Oktober 2022 bis
12 - ungenügende Arbeitsbemühungen während der Kontrollperiode geleistet hat (vgl. AVIG-Praxis ALE, Rz. D79 1.C.1). 5.2.Die ungenügenden Arbeitsbemühungen im März und April 2023 stellen vorliegend ein leichtes Verschulden dar (Art. 45 Abs. 3 AVIV). Die seitens des Beschwerdegegners angeordnete Einstelldauer von acht Tagen liegt zwar im gesetzlichen Rahmen (Art. 30 Abs. 3 Satz 3 AVIG i.V.m. Art. 45 Abs. 3 AVIV), verletzt jedoch die Vorgaben gemäss Einstellraster, wonach bei erstmaligen ungenügenden Arbeitsbemühungen während der Kontrollperiode eine Einstelldauer von drei bis vier Tagen vorgesehen ist. Vorliegend leistete der Beschwerdeführer innerhalb der dreimonatigen Kontrollperiode von März bis Mai 2023 erst im Mai 2023 zehn Arbeitsbemühungen (Bg-act. 8), was ungenügend und zu sanktionieren ist. Die Anordnung von acht Einstelltagen verstösst jedoch gegen die Vorgaben des Einstellrasters in der AVIG-Praxis ALE. Angemessen ist somit eine Sanktionierung mit vier Einstelltagen in der Anspruchsberechtigung. 6.Im Ergebnis erweist sich die Beschwerde somit als teilweise begründet. Der angefochtene Einspracheentscheid vom 9. August 2023 ist aufzuheben und die Anzahl Einstelltage auf vier Tage festzulegen. 7.1.Gemäss Art. 61 lit. f bis ATSG ist das kantonale Beschwerdeverfahren vor dem kantonalen Versicherungsgericht bei Streitigkeiten über Leistungen kostenpflichtig, wenn dies im jeweiligen Einzelgesetz vorgesehen ist. Sieht das Einzelgesetz keine Kostenpflicht bei solchen Streitigkeiten vor, so kann das Gericht einer Partei, die sich mutwillig oder leichtsinnig verhält, Gerichtskosten auferlegen. Da das AVIG keine Kostenpflicht statuiert und weder Mutwilligkeit noch Leichtsinn vorliegt, sind keine Kosten aufzuerlegen.
13 - 7.2.Nach Art. 61 lit. g ATSG hat die obsiegende Beschwerde führende Person Anspruch auf Ersatz der Parteikosten. Diese werden vom Versicherungsgericht festgesetzt und ohne Rücksicht auf den Streitwert nach der Bedeutung der Streitsache und nach der Schwierigkeit des Prozesses bemessen (vgl. Art. 61 lit. g ATSG). Ein Anspruch auf Parteientschädigung besteht auch dann, wenn die Beschwerde führende Person – wie vorliegend – bloss teilweise obsiegt (vgl. KIESER, ATSG- Kommentar, 4. Aufl., Zürich/Basel/Genf 2020, Art. 61 Rz. 225 mit weiteren Hinweisen). Da der Beschwerdeführer jedoch nicht anwaltlich vertreten ist, steht ihm praxisgemäss kein Parteikostenersatz zu. III. Demnach erkennt die Einzelrichterin: 1.In teilweiser Gutheissung der Beschwerde wird der Einspracheentscheid des Amts für Industrie, Gewerbe und Arbeit Graubünden vom 9. August 2023 aufgehoben und die Anzahl Einstelltage auf vier Tage festgelegt. 2.Es werden keine Kosten erhoben. 3.[Rechtsmittelbelehrung] 4.[Mitteilungen]