VERWALTUNGSGERICHT DES KANTONS GRAUBÜNDEN S 13 101 3. Kammer als Versicherungsgericht bestehend aus Verwaltungsrichterin Moser als Vorsitzende, Verwaltungsrichter Stecher und Audétat, Aktuarin Baumann-Maissen URTEIL vom 1. April 2014 in der verwaltungsrechtlichen Streitsache A._____, vertreten durch Rechtsanwalt Dr. iur. Andrea Cantieni, Beschwerdeführer gegen Sozialversicherungsanstalt des Kantons Graubünden, Beschwerdegegnerin betreffend Versicherungsleistungen nach IVG
2 - 1.Der 1959 geborene A._____ liess sich in den Jahren 1975 bis 1979 zum Mechaniker ausbilden, erwarb in der Folge das Skilehrerpatent und ab- solvierte in den Jahren 1997 bis 2001 eine Ausbildung als Büchsenma- cher. Am 25. Juni 2003 meldete er sich bei der IV-Stelle des Kantons Graubünden (nachfolgend: IV-Stelle) zum Bezug von Versicherungsleis- tungen an. Mit Verfügung vom 15. September 2004 übernahm die IV- Stelle in der Folge zunächst die Kosten für die obligatorische Vorberei- tung zur Ausbildung als Fahrlehrer und sprach A._____ mit Verfügung vom 12. Mai 2005 sodann die Kosten für die Umschulung zum Fahrlehrer zu. Nach Abschluss der fraglichen Umschulung gewährte die IV-Stelle A._____ während der Anlernzeit als Fahrlehrer im Weiteren ein Taggeld in der Höhe von Fr. 170.80, einschliesslich Kinderzulage. Dagegen lehnte die IV-Stelle nach Durchführung des Vorbescheidverfahrens mit Verfü- gung vom 12. April 2007 das Gesuch um Ausrichtung einer Invalidenrente ab, da A._____ während des Wartejahres in seiner angestammten Tätig- keit nicht zu durchschnittlich 40 % arbeitsunfähig gewesen war. 2.Mit Schreiben vom 30. April 2007 ersuchte A._____ die IV-Stelle, seinen Anspruch auf eine Invalidenrente abermals zu prüfen. In der Folge beauf- tragte die IV-Stelle Dr. med. B., Facharzt für Kinder- und Jugend- psychiatrie sowie Psychotherapie, mit einer psychiatrischen Begutachtung von A.. Auf der Grundlage des von diesem am 6. März 2008 erstat- teten Gutachtens und der übrigen Akten stellte die IV-Stelle mit Vorbe- scheid vom 18. August 2008 die Ablehnung der begehrten IV-Rente in Aussicht. Die dagegen vorgebrachten Argumente wies die IV-Stelle mit Verfügung vom 13. Februar 2009 als unbegründet zurück und wies das Begehren von A._____ um Ausrichtung einer IV-Rente ab, weil A._____ während der einjährigen Wartezeit in seiner angestammten Tätigkeit nicht zu durchschnittlich 40 % arbeitsunfähig gewesen war. Mit Verfügung vom
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4 - nicht mehr ausüben zu können. Die im Jahr 2004 vorgenommene BE- FAS-Abklärung habe im Bereich von handwerklichen Berufen eine Leis- tungsfähigkeit von 50 % ergeben. Die Arbeiten im Bürobereich würden dem Beschwerdeführer in körperlicher Hinsicht besser entsprechen. Sei- ne Leistungsfähigkeit sei jedoch aufgrund der eingeschränkten Konzen- trationsfähigkeit und Verlangsamung sehr schwankend und würde bei 60 bis 70 % liegen. Seither habe sich die gesundheitliche Verfassung des Beschwerdeführers wesentlich verschlechtert. Dennoch werde ihm heute eine höhere Leistungsfähigkeit attestiert als im damaligen Bericht der BE- FAS Appisberg. Vor dem Hintergrund der anerkannten Verschlechterung des Gesundheitszustandes des Beschwerdeführers vermöge die fragliche Abklärung daher nicht zu überzeugen. In der psychiatrischen Beurteilung werde im Übrigen ohne Prüfung der Foersterkriterien alles als überwind- bar abgetan. Aufgrund der organisch nachgewiesenen Beschwerden sei dies jedoch mehr als fraglich, dürfte doch eine Persönlichkeitsverände- rung nach objektivierbarer somatischer Krankheit kaum als überwindbar angesehen werden. Hinzu komme schliesslich die neu aufgetretene Herzerkrankung. Auch hier würden Abklärungen fehlen, inwieweit diese die Leistungsfähigkeit des Beschwerdeführers beeinträchtigen würde. Aus diesen Gründen werde vorliegend beantragt, die Leistungsfähigkeit des Beschwerdeführers durch eine BEFAS beurteilen zu lassen. Bei Ausü- bung einer praktischen Tätigkeit würden allfällige Einschränkungen der Arbeitsfähigkeit deutlich erkenn- sowie nachvollziehbar werden. Ausser- dem werde dem Beschwerdeführer die Möglichkeit geboten, sich beruflich neu zu orientieren. 5.Die IV-Stelle begehrte in ihrer Vernehmlassung vom 24. September 2013, die Beschwerde sei abzuweisen. Zur Begründung führte sie im Wesentli- chen aus, vorliegend hätte die IV-Stelle die aktuellen Arztberichte einge- holt und den rechtserheblichen Sachverhalt mittels einer bidisziplinären
5 - RAD-Untersuchung abgeklärt. Sollte das Verwaltungsgericht den rechts- erheblichen Sachverhalt entgegen der Auffassung der IV-Stelle gleich- wohl als unzureichend erstellt ansehen, so hätte es die erforderlichen Ab- klärungen nach der bundesgerichtlichen Rechtsprechung selber zu veran- lassen. Im vorliegenden Fall liessen die vorhandenen Unterlagen eine Beurteilung des Rentenanspruchs des Beschwerdeführers indes zu, wes- halb auf weitere medizinische Abklärungen zu verzichten sei. Insbesonde- re sei festzustellen, dass die ärztlichen Berichte der rheumatologischen und psychiatrischen RAD-Untersuchung vom 3. Mai 2012, samt zugehö- riger Konsensbeurteilung, vollständig und schlüssig seien. Soweit der Be- schwerdeführer seine anderslautende Einschätzung auf die BEFAS Ab- klärung aus dem Jahr 2004 stütze, sei festzuhalten, dass sich die IV- Stelle bei der erstmaligen Rentenablehnung unter anderem auf die Beur- teilung des Hausarztes, Dr. med. C., gestützt habe, der den Be- schwerdeführer in einer adaptierten Tätigkeit als zu 100 % arbeitsfähig eingestuft habe. Bereits daraus erhelle, dass die heutige Einschätzung des RAD, wonach der Beschwerdeführer in einer adaptierten Tätigkeit zu 80 % arbeitsfähig sei, die eingetretene Verschlechterung berücksichtige. Im Weiteren könne dem damaligen Schlussbericht der BEFAS Appisberg entnommen werden, dass die BEFAS Appisberg den Beschwerdeführer medizinisch-theoretisch in einer adaptierten Tätigkeit ebenfalls als zu 100 % arbeitsfähig erachtet habe mit einer leichten Einschränkung durch eine allgemeine Verlangsamung, entsprechend einer 80%igen Arbeits- fähigkeit. Auch daraus sei ersichtlich, dass der Beschwerdeführer im Ver- gleich zu früher nicht als höhergradig arbeitsfähig angesehen werde. Hin- sichtlich der monierten Nichtanwendung der Foersterkriterien sei sodann festzuhalten, dass die erhobenen psychiatrischen Befunde keine Minde- rung der Arbeitsfähigkeit zu begründen vermöchten. Schliesslich sei dem Schreiben des Hausarztes des Beschwerdeführers, Dr. med. C., vom 2. September 2011 zu entnehmen, dass die beim Beschwerdeführer
6 - diagnostizierte valvuläre Herzerkrankung eine minimale Insuffizienz be- wirke. Anlässlich der rheumatologischen RAD-Untersuchung habe der Beschwerdeführer denn auch angegeben, (lediglich) unter körperlicher Anstrengung manchmal eine gewisse Atemnot zu bemerken. Die diesbe- zügliche Kritik erscheine somit als rein appellatorisch. 6.Mit Eingabe vom 31. Oktober 2013 reichte der Beschwerdeführer den Bericht des Universitätsspitals Zürich vom 14. Oktober 2014 ein und äus- serte sich dazu. Mit Schreiben vom 5. November 2013 verzichtete die IV- Stelle auf eine Stellungnahme. 7.Am 6. März 2013 teilte der Beschwerdeführer dem Verwaltungsgericht mit, die IV-Stelle habe für den Zeitraum vom 24. März 2014 bis zum
8 - son ihre Erwerbsfähigkeit oder die Fähigkeit, sich im Aufgabenbereich zu betätigen, nicht durch zumutbare Eingliederungsmassnahmen wiederher- stellen, erhalten oder verbessern kann, während mindestens eines Jahres ohne wesentlichen Unterbruch durchschnittlich zu mindestens 40 % im bisherigen Beruf oder Aufgabenbereich eingeschränkt gewesen ist und nach Ablauf dieses Jahres zu mindestens 40 % invalid ist (Art. 28 Abs. 1 IVG). Sind diese Voraussetzungen erfüllt, so steht der versicherten Per- son bei einem Invaliditätsgrad von mindestens 40 % eine Viertelsrente, bei einem Invaliditätsgrad von mindestens 50 % eine halbe Rente, bei ei- nem Invaliditätsgrad von mindestens 60 % eine Dreiviertelsrente und bei einem Invaliditätsgrad von 70 % eine ganze Rente zu (Art. 28 Abs. 2 IVG). b)Wurde eine Rente wegen eines zu geringen Invaliditätsgrads in der Ver- gangenheit verweigert, so wird ein abermaliges Gesuch zum Bezug von Versicherungsleistungen (sog. Neuanmeldung) nur geprüft, wenn die ver- sicherte Person glaubhaft macht, dass sich der Grad der Invalidität in ei- ner für den Anspruch erheblichen Weise verändert hat (Art. 87 Abs. 3 i.V.m. Art. 87 Abs. 2 der Verordnung über die Invalidenversicherung [IVV, SR 831.201]; vgl. BGE 133 V 108 E.5.2, 130 V 343 E. 3.5; ULRICH MEYER, in: MURER/STAUFFER [Hrsg.], Rechtsprechung des Bundesgerichts zum Sozialversicherungsrecht, Bundesgesetz über die Invalidenversicherung [IVG], 2. Aufl., Zürich/Basel/Genf 2010, S. 398). Bei der Prüfung dieser Frage ist der IV-Stelle ein gewisser Beurteilungsspielraum zuzubilligen, den das im Beschwerdefall angerufene Versicherungsgericht zu respek- tieren hat. Dieses hat daher die Behandlung der Eintretensfrage nur zu prüfen, wenn das Eintreten streitig ist, d.h. wenn die IV-Stelle gestützt auf Art. 87 Abs. 3 IVV auf die Neuanmeldung nicht eingetreten ist. Ansonsten unterliegt lediglich die anschliessende materielle Prüfung der gerichtlichen Überprüfung (BGE 109 V 108 E.2b).
9 - c)Im Rahmen dieser Prüfung ist zunächst abzuklären, ob die vom Versi- cherten glaubhaft gemachte Veränderung der massgeblichen Verhältnis- se tatsächlich eingetreten ist. Diese Änderung kann zurückzuführen sein auf eine wesentliche Verschlechterung des Gesundheitszustandes mit entsprechender Beeinflussung der Erwerbsfähigkeit, auf eine wesentliche Veränderung der erwerblichen Auswirkungen eines an sich gleich geblie- benen Gesundheitszustandes oder eine andere Art der Bemessung der Invalidität als die bei der ursprünglichen Invaliditätsbemessung zur An- wendung gebrachten (vgl. BGE 130 V 343 E. 3.5; Urteile des Bundesge- richts 8C_441/2012 vom 25. Juli 2013 E.3.1.1, 9C_261/2009 vom 11. Mai 2009 E.1.2, I 554/05 vom 3. Januar 2006 E.2.1, I 212/03 vom 28. August 2003 E.2.2.3), wobei eine anspruchserhebliche Verschlechterung der Er- werbsfähigkeit grundsätzlich erst zu beachten ist, wenn sie ohne wesent- liche Unterbrechung drei Monate gedauert hat (Art. 88a Abs. 2 IVV). Als Vergleichsbasis für die Beurteilung der Frage, ob bis zum Abschluss des aktuellen Verwaltungsverfahrens eine solche anspruchserhebliche Ände- rung eingetreten ist, dient die letzte rechtskräftige Verfügung, welche auf einer materiellen Prüfung des Rentenanspruchs mit rechtskonformer Sachverhaltsabklärung, Beweiswürdigung und Durchführung eines Ein- kommensvergleichs (bei Anhaltspunkten für eine Änderung in den er- werblichen Auswirkungen des Gesundheitszustandes) beruht (BGE 133 V 108 E.5.4, 130 V 71 E.3.1; vgl. auch SVR 2010 IV Nr. 54 S. 167 E.2.1; Ur- teil des Bundesgerichts 8C_441/2012 vom 25. Juli 2013 E.3.1.2). Wird bei dieser Gegenüberstellung festgestellt, dass der Invaliditätsgrad seit Erlass der massgeblichen Verfügung keine rechtserhebliche Änderung erfahren hat, so ist das abermalige Leistungsbegehren abzuweisen. Andernfalls ist zusätzlich zu untersuchen, ob die festgestellte Veränderung genügt, um nunmehr eine rentenbegründende Invalidität und einen entsprechenden Leistungsanspruch zu begründen (vgl. Art. 28 Abs. 2 IVG). Die zur Be- antwortung dieser Fragen erforderlichen Abklärungen hat die IV-Stelle
10 - gemäss Art. 43 Abs. 1 ATSG von Amtes wegen vorzunehmen. Dabei hat sie den Sachverhalt soweit zu ermitteln, dass über den strittigen Anspruch zumindest mit dem Beweisgrad der überwiegenden Wahrscheinlichkeit entschieden werden kann (URS MÜLLER, Das Verwaltungsverfahren in der Invalidenversicherung, Bern 2010, Rz. 962). 3.Den Akten kann entnommen werden, dass der Beschwerdeführer am
12 - dürfte, jedenfalls nur mehr maximal im Umfang eines 20 % Pensums ausübt (vgl. IV-act. 134 S. 4, 139). Die fragliche Tätigkeit ist jedoch für die Bestimmung der Arbeitsunfähigkeit im Sinne von Art. 28 Abs. 1 lit. b IVG ohnehin nicht massgebend, da der Beschwerdeführer in den Jahren 2004 und 2005 gesundheitsbedingt auf Kosten der Invalidenversicherung zum Fahrlehrer umgeschult wurde. Die während der Wartefrist geforderte Ar- beitsunfähigkeit richtet sich somit nach derjenigen Tätigkeit, welche der Beschwerdeführer als Gesunder mit überwiegender Wahrscheinlichkeit ausüben würde. Diesbezüglich ist zu beachten, dass der Beschwerdefüh- rer von 1975 bis 1979 eine Lehre als Mechaniker bei den Flug- und Fahr- zeugwerken in Altenrhein abschloss und in den Jahren 1979 bis 1983 im Sommer als Schlosser im elterlichen Betrieb arbeitete, während er im Winter als Skilehrer tätig war, wofür er das Skilehrerpatent erwarb. Von 1997 bis 2001 liess er sich schliesslich in Österreich zum Büchsenmacher ausbilden (vgl. IV-act. 28 S. 3). Diese Tätigkeit übte er jedoch nach Ab- schluss seiner Ausbildung nie aus, sondern bezog nach seiner Rückkehr in die Schweiz vom 1. Juni 2001 bis zum 30. September 2009 Arbeitslo- sentaggelder. Vom 1. Oktober 2001 bis zu seiner Umschulung zum Fahr- lehrer war er daraufhin, soweit aktenkundig, bei der Post mit einem Pen- sum von 40 % beschäftigt (IV-act. 28 S. 3 und IV-act. 72 S. 9). Befragt nach der Ursache dieser fortwährenden Wechsel in der beruflichen Tätig- keit hielt die fallführende RAD-Ärztin, Dr. med. D._____, am 10. Januar 2007 fest, der mit dem Beginn der Ausbildung als Büchsenmacher ein- hergehende Rückgang des Erwerbseinkommens des Beschwerdeführers sei wahrscheinlich krankheitsbedingt (IV-act. 72 S. 8 f.). Gestützt auf die- se Aussage hat die IV-Stelle in allen bisherigen Verfahren die Erstausbil- dung des Beschwerdeführers als Mechaniker als angestammte Tätigkeit angesehen. Es besteht kein Anlass, auf diese Einschätzung im vorliegen- den Verfahren zurückzukommen.
13 - c)Ob und gegebenenfalls in welchem Umfang der Beschwerdeführer die Tätigkeit als Mechaniker aufgrund seiner aktuellen gesundheitlichen Ver- fassung noch auszuüben vermag, wird weder in der Konsensbeurteilung der RAD-Ärzte vom 13. Februar 2013 noch in deren Einzelbeurteilungen vom 21. Mai 2012 bzw. vom 7. Februar 2013 thematisiert (vgl. IV- act. 134). Ebenso wenig bildet diese Frage Gegenstand des von Dr. med. B._____ verfassten Gutachtens vom 6. März 2008 (vgl. IV-act. 83). Des- halb wandte sich die IV-Stelle am 10. April 2013 mit der Frage an Dr. med. D._____, ob der Beschwerdeführer im August 2011 als Mecha- niker/Büchsenmacher mindestens im Umfang von 40 % arbeitsunfähig gewesen sei. Diese Anfrage beantwortete die fallführende RAD-Ärztin dahingehend, als der Beschwerdeführer selbst zwar berichte, grundsätz- lich seien alle Gelenke von Schmerzen betroffen. In der Untersuchung und den vorangehenden Berichten der behandelnden Ärzte seien aber stets Schmerzen im Achsenskelett und den Hüften beschrieben. Die Tätigkeit als Büchsenmacher bringe Belastungen mit sich, die überwie- gend die oberen Extremitäten betreffen würden. Solche Arbeiten, die an einer höhenverstellbaren Werkbank ausgeführt werden könnten, seien dem Beschwerdeführer grundsätzlich zumutbar, weshalb hier eine Ar- beitsunfähigkeit von unter 30 % anzunehmen sei. Demgegenüber sei der Beschwerdeführer in der Tätigkeit als Mechaniker aufgrund seiner körper- lichen Verfassung mindestens im Umfang von 40 % arbeitsunfähig (Case Report vom 23. September 2013 S. 6). Diese nach Konsultation sämtli- cher Akten von der fallführenden RAD-Ärztin abgegebene Beurteilung steht im Einklang mit den übrigen Akten und wird in nachvollziehbarer Weise begründet. Für das Verwaltungsgericht steht aufgrund dessen mit überwiegender Wahrscheinlichkeit fest, dass der Beschwerdeführer in seiner angestammten Tätigkeit als Mechaniker zumindest seit August 2011 durchschnittlich zu 40 % arbeitsunfähig gewesen ist. Damit hat sich das Leistungsvermögen des Beschwerdeführers in seiner angestammten
14 - Tätigkeit seit der letzten rechtskräftigen Verfügung vom 13. Februar 2009 wesentlich verschlechtert. 5.Nachfolgend ist demnach zu prüfen, ob diese gesundheitsbedingte Ver- schlechterung des Leistungsvermögens des Beschwerdeführers genügt, um eine rentenbegründende Invalidität und einen entsprechenden Leis- tungsanspruch des Beschwerdeführers zu begründen. Diese Frage ist bei erwerbstätigen Versicherten, wie dem Beschwerdeführern, aufgrund ei- nes Einkommensvergleichs zu beantworten (Art. 28a Abs. 1 IVG i.V.m. Art. 16 ATSG). Danach ist das Erwerbseinkommen, das der Beschwerde- führer nach Eintritt der Invalidität und nach Durchführung der medizini- schen Behandlung und allfälliger Eingliederungsmassnahmen durch eine zumutbare Tätigkeit bei ausgeglichener Arbeitsmarktlage erzielen könnte (sog. Invalideneinkommen), in Beziehung zu setzen zu jenem Erwerbs- einkommen, das er erzielen könnte, wenn er nicht invalid geworden wäre (sog. Valideneinkommen). 6.Was die Ermittlung des Valideneinkommens betrifft, ist entscheidend, was der Beschwerdeführer im Zeitpunkt des frühestmöglichen Rentenbeginns nach dem Beweisgrad der überwiegenden Wahrscheinlichkeit als Gesun- der verdient hätte. Dabei wird in der Regel am zuletzt in der angestamm- ten Tätigkeit erzielten, nötigenfalls der Teuerung und der realen Einkom- mensentwicklung angepassten Verdienst angeknüpft, da es empirischer Erfahrung entspricht, dass die angestammte Tätigkeit ohne Gesundheits- schaden fortgesetzt worden wäre (BGE 135 V 297 E.5.1). Von diesen Grundsätzen ausgehend hat die IV-Stelle das Valideneinkommen des Beschwerdeführers als Mechaniker für das Jahr 2013 unter Zugrundele- gung der LSE 2010, Anforderungsniveau 3, Wirtschaftszweig 45-46 Re- paratur Motofahrzeuge, männlich, bestimmt und unter Anpassung an die Nominallohnentwicklung mit Fr. 73'831.50 beziffert. Dieses Vorgehen ist
15 - zu Recht unbestritten geblieben, weshalb sich weitere Ausführungen hier- zu erübrigen. 7.Für die Festsetzung des diesem gegenüberzustellenden Invalideneinkommens ist primär von der konkreten beruflich-erwerblichen Situation des Beschwerdeführers auszugehen. Hat dieser nach Eintritt des Gesundheitsschadens keine oder jedenfalls keine ihm an sich zumut- bare neue Erwerbstätigkeit aufgenommen, so ist das massgebliche Inva- lideneinkommen nach der Rechtsprechung entweder aufgrund der DAP- Zahlen (DAP = Dokumentation von Arbeitsplätzen seitens der SUVA) oder aufgrund der periodisch vom Bundesamt für Statistik herausgegebe- nen LSE-Tabellenlöhne zu bestimmen (BGE 135 V 297 E.5.2, 126 V 75 3.b/aa, 117 V 18 E.2c/aa, je mit Hinweisen). Im letztgenannten Fall ist praxisgemäss auf die standardisierten Bruttolöhne (Tabellengruppe A) abzustellen, wobei jeweils vom sogenannten Zentralwert (Median) auszugehen ist (BGE 129 V 472 E.4.2.1). Wird das Invalideneinkommen auf der Grundlage des solchermassen bestimmten LSE-Tabellenlohnes ermittelt, ist freilich der Erfahrungstatsache Rechnung zu tragen, dass Versicherte, die selbst bei leichten Hilfsarbeiten behindert sind, im Vergleich zu voll leistungsfähigen und entsprechend einsetzbaren Arbeitnehmern lohnmässig benachteiligt werden und deshalb in der Regel mit unterdurchschnittlichen Löhnen rechnen müssen. In diesen Fällen ist versicherten Personen daher ein leidensbedingter Abzug zuzubilligen, der im Regelfall mehr als 10 % beträgt, jedoch unter 25 % liegt (BGE 134 V 322 E.5 und 6, BGE 126 V 75 E.5b/aa; SVR 2003 IV 1 S. 1; AHI 2002 62; MEYER, a.a.O., S. 314 f.). a)Der Beschwerdeführer leidet seit Jahren an Schmerzen im Hüft- und Rü- ckenbereich. Deswegen liess er sich in den Jahren 2004 bis 2006 zum Fahrlehrer ausbilden. Diese Tätigkeit dürfte er mittlerweile wohl aufgege-
16 - ben haben (IV-act. 139). Jedenfalls übt er sie zurzeit mit einem Pensum von maximal 20 % aus (IV-act. 134 S. 4). Damit schöpft der Beschwerde- führer seine Restarbeitsfähigkeit unstrittig nicht aus. Dass er zwischen- zeitlich eine andere Erwerbstätigkeit aufgenommen hat, behauptet der Beschwerdeführer nicht. Bei dieser Sachlage ist es nicht zu beanstanden, wenn die IV-Stelle das Invalideneinkommen des Beschwerdeführers unter Zugrundelegung der LSE-Tabellenlöhne bestimmt hat. Dies wird denn auch vom Beschwerdeführer nicht in Abrede gestellt. Er erachtet die diesbezüglich vorgenommene Berechnung der IV-Stelle jedoch insofern als unrichtig, als sie auf der Annahme fusst, er sei in einer leichten wech- selbelasten Tätigkeit – wie sie in LSE 2010, Total aller Wirtschaftszweige, Anforderungsniveau 4, männlich, erfasst sind – bei einer Leistungsfähig- keit von 80 % ganztags arbeitsfähig (vgl. dazu ausführlich: Sachverhalt E.4 hiervor). b)Um beantworten zu können, welche Tätigkeiten der Beschwerdeführer aufgrund seiner gesundheitlichen Verfassung zumutbarerweise noch ausüben kann, hat die IV-Stelle aktuelle Arztberichte eingeholt und ge- stützt auf Art. 59 Abs. 2 bis IVG eine bidisziplinäre Begutachtung des Be- schwerdeführers durch den RAD in Auftrag gegeben. Danach haben die RAD-Ärzte, Dr. med. E., Facharzt Rheumatologie, Innere Medizin, Physikalische Medizin und Rehabilitation, und med. pract. F., Facharzt für Psychiatrie und Psychotherapie, den Beschwerdeführer am
17 - benprotrusionen und Spondylarthrose) sowie einer Fehlstatik mit S-förmiger (lumbal rechtskonvexer) Skoliose, einem cerviko-vertebralen Schmerzsyndrom und einer Hämochromatose (Fatigue, Polyarthralgien, beidseitige linksbetonte Femurkopfnekrose und Coxarthorse, radiologisch beginnenden Arthrose der MCP Gelenke II und III [der rechten Hand] so- wie Verdacht auf beginnende Femoropatellarthrose links), welche die Ar- beitsfähigkeit des Beschwerdeführers beeinträchtigen. Als Diagnose ohne Auswirkung auf die Arbeitsfähigkeit stellten die RAD-Ärzte eine valvuläre Herzerkrankung mit mesosystolischem Prolaps beider Mitralsegel mit mi- nimaler Insuffizienz, Hypakusis links, Status nach dreimaliger Operation des linken Ohres wegen chronischer Mittelohrentzündung, Dysthymie, DD anhaltende leichte depressive Störung (ICD-10: F 34.1), DD Persönlich- keitsveränderung nach andauernder somatischer Krankheit (ICD-10: F 68.0) und akzentuierte Persönlichkeitszüge (ICD-10: Z 73.1) fest. Ange- sichts dieser gesundheitlichen Verfassung sei dem Beschwerdeführer aus rheumatologischer Sicht eine leichte körperliche Tätigkeit mit Wechselbe- lastung, allenfalls kurzen Gehstrecken, ohne Zwangshaltung der Wir- belsäule, ohne Überkopfarbeiten, ohne kniende oder kauernde Stellungen zumutbar. In einer solchen Tätigkeit sei der Beschwerdeführer ganztägig arbeitsfähig mit einer geschätzten Leistungseinschränkung von 20 % auf- grund der Fatigue-Problematik. Die Tätigkeit als Fahrlehrer dürfte diesen Anforderungen im Wesentlichen entsprechen. Zwar könnten durch die bestehende Hüft- und Rückenproblematik beim Ein- und Aussteigen aus dem Wagen oder bei längerem Sitzen gewisse Probleme bestehen. Je- doch sei das ununterbrochene Sitzen je nach Dauer der Fahrlektion auf 45 bzw. 60 Minuten beschränkt. Zudem könne der Beschwerdeführer die Tätigkeit selbständig einteilen. Es stehe dem Beschwerdeführer somit frei, die einzelnen Lektionen so zu verteilen, dass dazwischen Pausen möglich seien. Im Rahmen der vorhandenen Einschränkungen sollten insgesamt je drei Lektionen vor- und nachmittags möglich sein. Aus psychiatrisch-
18 - fachärztlicher Sicht sei eine vollumfängliche Arbeitsfähigkeit in der Tätig- keit als Fahrlehrer wie auch in allfälligen, anderen adaptierten Tätigkeiten gegeben. Es bestünden keine Anhaltspunkte, die gegen eine sofortige, uneingeschränkte Eingliederungsfähigkeit im beschriebenen Umfang sprechen würden. c)Auf diese Einschätzung ist Dr. med. E._____ wegen der Vorbringen des Beschwerdeführers anlässlich eines persönlichen Einwandgespräches (vgl. IV-act. 137, 138, 140) am 1. Juli 2013 insoweit zurückgekommen, als er eingeräumt hat, bei der Beurteilung der Arbeitsfähigkeit des Beschwer- deführers in der Tätigkeit als Fahrlehrer ausser Betracht gelassen zu ha- ben, dass der Beruf als Fahrlehrer spontane, schnelle, brüske Bewegun- gen, allenfalls in Form unkontrollierter Drehungen des Kopfes oder Torsi- onen der ganzen Wirbelsäule, mit sich bringe. Das könne im Rahmen der Fahrlektion rasch zu zunehmenden Schmerzen und dadurch bedingt zu Konzentrations- und Aufmerksamkeitsstörungen führen, welche die Fahr- sicherheit des Schülers und des Fahrlehrers in Gefahr bringen könnten. Dadurch könne auch das Klima während der Fahrlektion soweit gereizt werden, dass Schüler das Vertrauen in den Lehrer verlieren und diesen nicht weiter empfehlen würden, was für das Geschäft sicherlich nicht för- derlich sei. Aufgrund dieser Überlegungen entspreche der Beruf als Fahr- lehrer insgesamt nur einer teilweise adaptierten Tätigkeit. Deshalb müsse in dieser Tätigkeit eine niedrigere Arbeitsfähigkeit angenommen werden. In Anbetracht der Möglichkeit, dass dabei Situationen auftreten könnten, die zu einer Gefährdung der Verkehrssicherheit führen könnten, müsse davon ausgegangen werden, dass dem Beschwerdeführer die Tätigkeit als Fahrlehrer nicht mehr zumutbar sei (vgl. Case Report vom 23. Sep- tember 2013 S. 15). Dagegen hielt med. pract. F._____ hinsichtlich der im Einwandgespräch vorgebrachten Kritik am 3. Juli 2013 fest, die Angaben des Versicherten über ein beeinträchtigtes Schulungsklima seien durch-
19 - aus nachvollziehbar. Versicherungsmedizinisch beschreibe der Be- schwerdeführer jedoch keine Beeinträchtigungen im Ausmass einer veri- tablen psychischen Störung. Deswegen ergebe sich aus dessen Einwand kein Grund, die Arbeitsfähigkeit des Beschwerdeführers aus psychiatri- scher Sicht als beeinträchtigt anzusehen. d)Dr. med. E._____ und med. pract. F._____ beleuchten in ihren vorange- hend auszugsweise wiedergegebenen Stellungnahmen die rheumatolo- gisch-internistische und psychiatrische Problematik des vorliegenden Fal- les umfassend. Die fraglichen Stellungnahmen beruhen ausserdem auf einer eingehenden Untersuchung des Beschwerdeführers, berücksichti- gen die geklagten Beschwerden, setzen sich mit diesen sowie dem Ver- halten des Beschwerdeführers auseinander und sind in Kenntnis der Vor- akten erarbeitet worden. Die von ihnen in Bezug auf die Arbeitsfähigkeit des Beschwerdeführers gezogenen Schlussfolgerungen weichen insofern von den vorgängigen ärztlichen Stellungnahmen ab, als Dr. med. E._____ zur Überzeugung gelangt ist, die heute vorhandenen körperlichen Funkti- onseinschränkungen des Beschwerdeführers hätten, insoweit es die Ak- tenlage erlaube, die gegenwärtige Verfassung des Beschwerdeführers aufgrund objektivierter Befunde mit der früheren zu vergleichen, zuge- nommen, wobei als grösste Veränderung seit dem letzten materiellen Rentenentscheid die beidseitige Hüftproblematik anzusehen sei, welche wohl erstmals im Jahr 2009 diagnostiziert worden sei (IV-act. 134 S. 10 f.). Hingegen entspricht die psychiatrische Beurteilung von med. pract. F._____ im Wesentlichen der von Dr. med. B._____ im Jahr 2008 vorge- nommenen. Freilich diagnostizierte dieser einzig eine Dysthymie (vgl. IV- act. 83 S. 4), während med. pract. F._____ darüber hinausgehend eine Persönlichkeitsveränderung nach andauernder somatischer Krankheit und akzentuierte Persönlichkeitszüge feststellte. Hinsichtlich dieser Dis- krepanz führte med. pract. F._____ in seiner Einzelbeurteilung vom 7.
20 - Februar 2013 zunächst aus, die endgültige diagnostische Zuordnung der anamnestisch angegebenen und sich in der Untersuchung abbildenden psychischen Veränderungen bei andauernder körperlicher Krankheit er- scheine schwierig. Sie sei jedoch ohne relevante Auswirkung auf die Ar- beitsfähigkeit und damit vorwiegend von akademischem Interesse (IV- act. 134 S. 20). Bezugnehmend auf die Beurteilung von Dr. med. B._____ hielt er in der Folge ergänzend fest, es ergäben sich keine wesentlich an- deren Befunde und keine wesentlich andere Beurteilung im Vergleich zu dessen Einschätzung, und zwar sowohl im Hinblick auf die etwas schwie- rige diagnostische Zuordnung als auch bezüglich der Einschätzung des Schweregrades der festgestellten psychischen Symptome. Ebenso werde die Einschätzung dieses begutachtenden Facharztes (Dr. med. B.) geteilt, wonach der Verdacht auf somatoforme Schmerzstörung, von den ambulanten psychiatrischen Diensten im Arztbericht vom 9. September 2004 diagnostiziert (vgl. IV-act. 37 S. 2), mangels erfüllten Kriterien nach ICD-10 nicht zu bestätigen sei. Schliesslich erachte er dessen Einschät- zung auch insofern als zutreffend, als die psychische Verfassung des Be- schwerdeführers die Tätigkeit als Fahrlehrer zwar erschwere, jedoch nicht grundsätzlich ausschliessen würde (IV-act. 134 S. 21). Trotz anderer diagnostischer Einordnung stimmt die Einschätzung von med. pract. F. in Bezug auf den Schweregrad der psychischen Störung des Beschwerdeführers und die daraus resultierende fehlende Beein- trächtigung der Arbeitsfähigkeit demzufolge mit der von Dr. med. B._____ überein. Nicht zuletzt deshalb sieht sich das Verwaltungsgericht nicht veranlasst, an der Richtigkeit der von den RAD-Ärzten vorgenommenen Beurteilung des funktionellen Leistungsvermögens des Beschwerdefüh- rers zu zweifeln. Die RAD-Abklärung genügt im Übrigen den allgemeinen beweisrechtlichen Anforderungen an ein ärztliches Gutachten (vgl. dazu: Urteil des Bundesgerichts 9C_323/2009 vom 14. Juli 2009 E.4.3.1), womit diese vollen Beweiswert geniesst.
21 - e)Was der Beschwerdeführer dagegen vorbringt, vermag nicht zu überzeu- gen. Soweit er geltend macht, die RAD-Ärzte würden den Beschwerde- führer trotz anerkannter Verschlechterung der gesundheitlichen Verfas- sung in höhergradigem Umfang als arbeitsfähig erachten als im BEFAS- Schlussbericht vom 1. Juli 2004, ist mit der IV-Stelle festzuhalten, dass in jenem Schlussbericht hinsichtlich der Arbeitsfähigkeit des Beschwerde- führers festgehalten wurde, dem Beschwerdeführer seien rückenbelas- tende Tätigkeiten nicht mehr zumutbar. Demgegenüber seien ihm körper- lich leichtere bis gelegentlich maximal mittelschwer belastende, rückena- daptierte Tätigkeiten ganztags zumutbar, bei einer festgestellten, durch eine allgemeine Verlangsamung bedingten leichten Leistungseinschrän- kung aktuell entsprechend einer 80%igen Arbeitsfähigkeit (IV-act. 28 S. 8). Demnach stimmt die medizinisch-theoretische Einschätzung der Leistungsfähigkeit des Beschwerdeführers im BEFAS-Schlussbericht vom
22 - schwerdeführer wegen der Fatigue-Problematik eine erhöhte Ermüdbar- keit attestiert haben, die sich in einer Leistungsbeschränkung von 20 % niederschlägt. Eine darüberhinausgehende gesundheitsbedingte Ein- schränkung der Leistungsfähigkeit in einer leidensadaptierten Tätigkeit konnte indes nicht nachgewiesen werden und ist damit aufgrund der Ak- tenlage auszuschliessen. Die anderslautenden Vorbringen des Be- schwerdeführers erweisen sich somit als unbegründet. f)Hinsichtlich der vom Beschwerdeführer im Weiteren gerügten fehlenden Anwendung der Foersterkriterien bei der Beurteilung der zu einer Invali- dität führenden psychischen Krankheit des Beschwerdeführers ist sodann einzuräumen, dass med. pract. F._____ mit der leichten Persönlichkeits- veränderung nach andauernder somatischer Krankheit (ICD-10: F 68.10) eine psychische Krankheit diagnostiziert hat, die nach der bundesgericht- lichen Rechtsprechung zu den pathogenetisch-ätiologisch unklaren syn- dromalen Beschwerdebildern ohne nachweisbare organische Grundlage gehört, die keine lang andauernde, zu einer Invalidität führende Ein- schränkung der Arbeitsfähigkeit bewirken, es sei denn, es würde eine mitwirkende Komorbidität von erheblicher Schwere, Intensität sowie Aus- prägung vorliegen oder andere qualifizierte, mit gewisser Intensität und Konstanz bestehende Kriterien wären erfüllt (vgl. dazu: BGE 139 V 547 E.2.2, 137 V 64 E.4.2; HANS JAKOB MOSIMANN, Perspektiven der Über- windbarkeit, Zur Schmerzrechtsprechung des Bundesgerichts, in: SZS 2014, S. 186 ff.). Die in diesen Fällen zur Bestimmung der Arbeitsfähigkeit erforderliche Prüfung der sog. Foersterkriterien setzt jedoch voraus, dass ein fachärztlich ausgewiesenes Leiden mit Krankheitswert besteht, das die Arbeitsfähigkeit aus medizinischer Sicht beeinträchtigt. Dies trifft im vorliegenden Fall allerdings nicht zu, haben doch die von der IV-Stelle konsultierten Fachärzte dem Beschwerdeführer aus psychiatrischer Sicht eine 100 % Arbeitsfähigkeit attestiert (vgl. E.7d hiervor). Der RAD-Arzt,
23 - med. pract. F., hat deshalb zu Recht davon abgesehen, aus versi- cherungsmedizinischer Sicht zu prüfen, ob eine bereits aus psychiatri- scher Sicht nicht existierende Arbeitsunfähigkeit zu einer Invalidität führt. Die dagegen erhobene Kritik ist demnach unbegründet. g)Soweit der Beschwerdeführer schliesslich geltend macht, die IV-Stelle hätte die Auswirkungen der neu aufgetretenen Herzerkrankungen auf die Arbeitsfähigkeit nicht ausreichend untersucht, ist darauf hinzuweisen, dass die entsprechende Herzerkrankung erstmals im Arztbericht von Dr. med. C. vom 3. Oktober 2006 erwähnt wird und gestützt darauf als Diagnose ohne Auswirkung auf die Arbeitsfähigkeit Eingang in das Gutachten von Dr. med. B._____ gefunden hat (IV-act. 83 S. 4). In der RAD-Beurteilung wird sie auf dieser Grundlage sowie gestützt auf den Arztbericht von Dr. med. C._____ vom 2. September 2011 (IV-act. 114 S. 1) ebenfalls als Diagnose ohne Auswirkung auf die Arbeitsfähigkeit er- wähnt (IV-act. 134 S. 1, 4, 9). Anderslautende ärztliche Stellungnahmen liegen nicht vor. Schliesslich hat Dr. med. E._____ den Beschwerdeführer im Rahmen der RAD-Untersuchung vom 3. Mai 2012 ausdrücklich nach den Auswirkungen der Herzerkrankung befragt. Dabei gab der Beschwer- deführer an, vor einiger Zeit eine kardiologische Abklärung vorgenommen zu haben, welche eine Veränderung einer Herzklappe ergeben habe. Un- ter körperlicher Anstrengung werde manchmal eine gewisse Atemnot be- merkbar. Weiterhin bestünden trockene Schleimhäute mit häufigen Hals- schmerzen und vermehrtem Nasenbluten, manchmal Schwindel (IV- act. 134 S. 4). Auf der Grundlage dieser Schilderung und der Berücksich- tigung der diesbezüglichen ärztlichen Stellungnahmen hat Dr. med. E._____ eine Einschränkung der Arbeitsfähigkeit durch diese Herzerkran- kung ausgeschlossen. Es besteht für das Verwaltungsgericht kein Anlass, an dieser im Einklang mit den aktenkundigen ärztlichen Stellungnahmen
24 - stehenden Einschätzung zu zweifeln. Die Vorbringen des Beschwerdefüh- rers erweisen sich somit allesamt als unbegründet. h)Aufgrund der voll beweiskräftigen bisdisziplinären RAD-Abklärung ist da- mit mit überwiegender Wahrscheinlichkeit erstellt, dass dem Beschwerde- führer eine leichte körperliche Tätigkeit mit Wechselbelastung, allenfalls kurzen Gehstrecken, ohne Zwangshaltung der Wirbelsäule, ohne Über- kopfarbeiten, ohne kniende oder kauernde Stellungen zumutbar ist. In ei- ner solchen Tätigkeit ist der Beschwerdeführer ganztägig mit einer Leis- tungsbeschränkung von 20 % arbeitsfähig. Diese Umschreibung des Leis- tungsprofils des Beschwerdeführers liesse sich mithilfe einer BEFAS- Abklärung mutmasslich auf eines oder mehrere konkrete Berufsbilder ein- schränken. Jedoch waren die RAD-Ärzte in der Lage, das Leistungsver- mögen des Beschwerdeführers zuverlässig abzuschätzen, weshalb sie keine BEFAS-Abklärung empfohlen haben. Wenn die IV-Stelle bei dieser medizinischen Sachlage in antizipierter Beweiswürdigung auf die Anord- nung einer BEFAS-Abklärung verzichtet hat, hat sie weder den Untersu- chungsgrundsatz noch die Beweiswürdigungsregeln verletzt (vgl. Urteile des Bundesgerichts 9C_768/2011 vom 8. Februar 2012 E.2.4, 9C_466/2010 vom 23. August 2010 E.3.4.2, 9C_332/2009 vom 28. Mai 2009 E.3.4). Demzufolge hat die IV-Stelle den Beschwerdeführer zu Recht auf der Grundlage der bidisziplinäre RAD-Untersuchung in einer leichten wechselbelasteten rückenschonenden Tätigkeit bei einer Leis- tungseinschränkung von 20 % als vollständig arbeitsfähig einstuft. i)Dass der Beschwerdeführer mit einer diesem Leistungsprofil entspre- chenden Tätigkeit aufgrund der LSE 2010, TA1, Anforderungsniveau 4, unter Berücksichtigung eines Leidensabzugs von 5 % im Jahr 2013 ein Einkommen von Fr. 47'893.55 erzielen könnte, ist unbestritten geblieben. Diesbezüglich könnte sich allenfalls die Frage stellen, ob dem Beschwer-
25 - deführer, dessen Leistungsvermögen in der von ihm ausgeübten Tätigkeit gesundheitsbedingt beeinträchtigt ist, ein leidensbedingter Abzug von 10 % zuzubilligen wäre. Diesfalls würde das Invalideneinkommen Fr. 45'372.80 betragen. Doch selbst in diesem Fall resultierte, ausgehend von einem Valideneinkommen von Fr. 73'831.50 und einem Invalidenein- kommen von Fr. 45'372.80, ein Invaliditätsgrad von nur 39 % (38.50 % [BGE 130 V 121 E.3]; Erwerbseinbusse: Fr. 28'458.70), womit der Be- schwerdeführer keine IV-Rente beanspruchen könnte. Bei diesem Ergeb- nis kann dahingestellt bleiben, ob die IV-Stelle gehalten gewesen wäre, bei der Berechnung des Invalideneinkommen einen Leidensabzug von 10 % zu berücksichtigen, da dem Beschwerdeführer so oder anders keine IV-Rente zusteht. Die angefochtene Verfügung erweist sich demnach als rechtens, weshalb die dagegen erhobene Beschwerde abzuweisen ist. 8.Die in Anwendung von Art. 69 Abs. 1 bis IVG auf Fr. 700.-- festzulegenden Verfahrenskosten gehen entsprechend dem Ausgang des vorliegenden Verfahrens zulasten des Beschwerdeführers (Art. 73 Abs. 1 VRG). Die IV- Stelle hat als obsiegende Partei keinen Anspruch auf eine Parteientschä- digung (Art. 61 lit. g ATSG e contrario). Demnach erkennt das Gericht: 1.Die Beschwerde wird abgewiesen. 2.Die Kosten von Fr. 700.-- gehen zulasten von A._____ und sind innert 30 Tagen seit Zustellung dieses Entscheides an die Finanzverwaltung des Kantons Graubünden, Chur, zu bezahlen. 3.[Rechtsmittelbelehrung] 4.[Mitteilungen]