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Improper restriction of leave to appeal is invalid

BVerwG 5 B 35/11, 5 B 35/11 (5 C 13/11)Bverwg / 5. Abteilung05.07.2011Granted

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Omnilex-Zusammenfassung

In an compensation dispute, the Federal Administrative Court held that the Administrative Court unlawfully restricted leave to appeal to a single legal question concerning the use of a 1931 audit report under § 4(2) sentence 2 EntschG. Such a restriction is only permissible for an independent and separable part of the dispute; a mere preliminary legal issue on the amount of compensation does not qualify. Because the thematic restriction created an impermissible procedural risk, the plaintiff’s complaint succeeded and revision was to be allowed without limitation.

Omnilex-Regeste

§ 134 Abs. 1 VwGO; Beschränkung der Revisionszulassung nur auf einen selbständigen und abtrennbaren Teil des Streitstoffs zulässig; eine bloße rechtliche Vorfrage oder ein einzelner Rechtsgrund kann nicht wirksam zum Gegenstand einer Teilzulassung gemacht werden. Ist die Zulassung durch das Verwaltungsgericht ausdrücklich thematisch beschränkt und erweist sich diese Beschränkung als unzulässig, ist die Revision klarstellend unbeschränkt zuzulassen. Dem Gebot der Rechtsmittelklarheit entspricht es nicht, von der Partei vorsorglich die gleichzeitige Einlegung mehrerer Rechtsmittel gegen einen von der Zulassung nicht erfassten Streitstoff zu verlangen.

Gesamter Gesetzestext

BVerwG — 5 B 35/11, 5 B 35/11 (5 C 13/11), Beschluss

Entscheidungsdatum: 2011-07-05

Aktenzeichen: 5 B 35/11, 5 B 35/11 (5 C 13/11)

Dokumenttyp: Beschluss

Normen: § 4 Abs 2 S 2 EntschG, § 134 Abs 1 VwGO

Vorinstanz: vorgehend VG Berlin, 17. Februar 2011, Az: 29 K 88.10, Urteil

Spruchkörper: 5. Senat

Titelzeile

Beschränkung der Revisionszulassung durch das Verwaltungsgericht

Gründe

1 1. Die im vorliegenden Entschädigungsrechtsstreit vom Verwaltungsgericht vorgenommene Beschränkung der Revisionszulassung auf die Frage der Zugrundelegung des Prüfungsberichts zum 1. Januar 1931 ist unzulässig. Durch Beschränkung der Revisionszulassung darf nur abgetrennt werden, was "einen tatsächlich und rechtlich selbstständigen und abtrennbaren Teil des Gesamtstreitstoffes" bildet (stRspr, grundlegend Urteil vom 1. April 1976 - BVerwG 2 C 39.73 - BVerwGE 50, 292 <295>). Die vom Verwaltungsgericht aufgeworfene Frage, ob der Prüfungsbericht zum 1. Januar 1931 bei der Bestimmung der Höhe der Entschädigung als Bilanz für den letzten Stichtag oder als sonstige beweiskräftige Unterlage im Sinne von § 4 Abs. 2 Satz 2 EntschG heranzuziehen ist, betrifft keinen abtrennbaren Teil des Streitgegenstandes, sondern lediglich eine rechtliche Vorfrage bei der Entscheidung über die Höhe des Entschädigungsanspruchs. Eine auf einzelne Rechtsgründe beschränkte Teilzulassung von Rechtsmitteln ist jedoch unwirksam (Urteil vom 20. Februar 2001 - BVerwG 9 C 21.00 - BVerwGE 114, 27 <36> und Beschluss vom 24. Mai 2000 - BVerwG 9 B 144.00 - Buchholz 402.240 § 53 AuslG Nr. 36).

2 2. Auf die Beschwerde der Klägerin zu 11 ist die Revision wegen des darin liegenden Verfahrensrechtsverstoßes klarstellend unbeschränkt zuzulassen. Der Klägerin zu 11 kann nicht entgegengehalten werden, dass sie im vorliegenden Verfahren berechtigt gewesen wäre, sofort Revision zu einer vom Verwaltungsgericht nicht zugelassenen Teilfrage einzulegen. Wird - wie hier - die Zulassung vom Verwaltungsgericht ausdrücklich thematisch beschränkt, ist die Einlegung der Revision zu einem nicht zugelassenen Bereich mit einem erheblichen Prozessrisiko verbunden. In solchen Fällen kann im Hinblick auf das verfassungsrechtliche Gebot der Rechtsmittelklarheit auch nicht verlangt werden, dass die betroffene Partei rein vorsorglich Revision und Nichtzulassungsbeschwerde einlegt. Denn eine solche doppelte Rechtsmitteleinlegung würde dazu führen, dass die Partei stets in einem Verfahren unterliegen und dessen Kosten tragen müsste. Darin läge eine unzumutbare Erschwerung des Rechtsschutzes (vgl. BVerfG, Beschluss vom 30. April 2003, -1 PBvU 1/02 -, BVerfGE 107, 395 <407>).

Schlagwörter

leave to appealpartial admissibilityprocedural lawlegal questioncompensationclarity of remedies

Von Omnilex extrahiert

Von Omnilex extrahierte Kernrechtsfragen

Kernrechtsfrage

Whether leave to appeal may be limited to a non-severable legal question within the merits of the compensation claim.

Extrahierter Entscheid

The restriction was impermissible because only a genuinely independent and separable part of the dispute may be singled out for partial leave to appeal.

Extrahierte Begründung

The question whether the 1931 audit report is a balance sheet for the last valuation date or merely another evidentiary document under § 4(2) sentence 2 EntschG is only a preliminary legal issue on the amount of compensation, not a separable part of the subject matter. Partial leave restricted to individual legal grounds is ineffective.

Kernrechtsfrage

Whether the plaintiff’s complaint required an unrestricted grant of revision after an expressly thematic restriction by the lower court.

Extrahierter Entscheid

Yes. Because the restriction itself was a procedural error, revision had to be clarified as unrestricted.

Extrahierte Begründung

When a lower court expressly confines leave to appeal thematically, filing a revision outside the permitted scope carries significant procedural risk. In light of the constitutional requirement of clarity of remedies, the party cannot reasonably be expected to file both revision and a non-admission complaint as a precaution.

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