Entscheidungsdatum: 2023-12-28
Aktenzeichen: 5 PB 10/23
ECLI: ECLI:DE:BVerwG:2023:281223B5PB10.23.0
Dokumenttyp: Beschluss
Normen: § 78 Abs 5 Nr 1 BPersVG, § 78 Abs 1 Nr 12 BPersVG
Vorinstanz: vorgehend OVG Lüneburg, 10. Mai 2023, Az: 17 LP 3/22, Beschlussvorgehend VG Hannover, 29. Juni 2022, Az: 16 A 1314/19, Beschluss
Spruchkörper: 5. Senat
Beachtlichkeit einer Zustimmungsverweigerung
Die Beschwerde der Beteiligten gegen die Nichtzulassung der Rechtsbeschwerde in dem Beschluss des Niedersächsischen Oberverwaltungsgerichts - 17. Senat (Fachsenat für Bundespersonalvertretungssachen) - vom 10. Mai 2023 wird zurückgewiesen.
1 Die auf die Zulassungsgründe der Divergenz (1.) sowie der grundsätzlichen Bedeutung der Rechtssache (2.) gestützte Beschwerde nach § 108 Abs. 2 BPersVG i. V. m. § 92 Abs. 1 Satz 2, § 72 Abs. 2 und § 92a Satz 1 ArbGG hat keinen Erfolg.
2 1. Die Beschwerde ist nicht wegen Divergenz zuzulassen.
3 Nach § 108 Abs. 2 BPersVG i. V. m. § 92 Abs. 1 Satz 2, § 72a Abs. 5 Satz 2, § 72 Abs. 2 Nr. 2 ArbGG ist die Rechtsbeschwerde wegen Divergenz zuzulassen, wenn der angefochtene Beschluss von einer Entscheidung des Bundesverfassungsgerichts, des Gemeinsamen Senats der obersten Gerichtshöfe des Bundes, des Bundesverwaltungsgerichts oder, solange eine Entscheidung des Bundesverwaltungsgerichts in der Rechtsfrage nicht ergangen ist, von einer Entscheidung eines anderen Senats desselben Oberverwaltungsgerichts bzw. Verwaltungsgerichtshofs oder eines anderen Oberverwaltungsgerichts bzw. Verwaltungsgerichtshofs abweicht und die Entscheidung auf dieser Abweichung beruht. In der Begründung der Nichtzulassungsbeschwerde ist die Entscheidung, von der der angefochtene Beschluss abweicht, zu bezeichnen (§ 92a Satz 2 i. V. m. § 72a Abs. 3 Satz 2 Nr. 2 ArbGG). Eine die Rechtsbeschwerde eröffnende Divergenz ist nur dann hinreichend bezeichnet, wenn die Beschwerde einen abstrakten, inhaltlich bestimmten, die angefochtene Entscheidung tragenden Rechtssatz benennt, mit dem die Vorinstanz einem in der Rechtsprechung eines der aufgeführten Gerichte aufgestellten ebensolchen, die Entscheidung tragenden Rechtssatz in Anwendung derselben Rechtsvorschrift widersprochen hat (stRspr, vgl. z. B. BVerwG, Beschlüsse vom 28. März 1994 - 6 PB 22.93 - AP Nr. 8 zu § 92a ArbGG 1979 und vom 28. Juli 2014 - 5 PB 1.14 - juris Rn. 9, jeweils m. w. N.). Eine solche Divergenz kann auch dann anzunehmen sein, wenn beide Entscheidungen auf der Grundlage von verschiedenen, aber inhaltsgleichen Rechtsnormen ergangen sind (vgl. BVerwG, Beschluss vom 28. Januar 2004 - 6 PB 10.03 - Buchholz 251.2 § 91 BlnPersVG Nr. 2 S. 1 f.). Das Aufzeigen einer fehlerhaften oder unterbliebenen Anwendung der Rechtssätze, die das betreffende Gericht in seiner Rechtsprechung aufgestellt hat, genügt den Zulässigkeitsanforderungen nicht (vgl. BVerwG, Beschluss vom 28. Juli 2014 - 5 PB 1.14 - juris Rn. 9). Gemessen daran führt die Beschwerde nicht auf den in Anspruch genommenen Zulassungsgrund.
4 a) Die Beschwerde (Beschwerdebegründung S. 33 - 38) macht erfolglos geltend, das Oberverwaltungsgericht sei hinsichtlich des zur Entscheidung im Beschlussverfahren anzuwendenden materiellen Rechts von der Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts abgewichen. Das Oberverwaltungsgericht (BA S. 13) habe den abstrakten Rechtssatz aufgestellt:
"In einer Fallkonstellation wie der hier vorliegenden, in der für einen abstrakten Feststellungsantrag ein Rechtsschutzinteresse nur besteht, wenn der Antrag sich auf künftige Sachverhalte bezieht, die in ihren Grundzügen dem Sachverhalt des anlassgebenden konkreten Einzelfalls entsprechen und im Wesentlichen dieselben Rechtsfragen aufwerfen, ist die Frage, ob eine Maßnahme als gebilligt gilt, auf das im Zeitpunkt der gerichtlichen Entscheidung maßgebliche Recht abzustellen."
5 Demgegenüber habe das Bundesverwaltungsgericht im Beschluss vom 27. April 2022 - 5 P 8.20 - Rn. 12 den abstrakten Rechtssatz aufgestellt und im Beschluss vom 18. April 2023 - 5 P 15.21 - Rn. 12 bestätigt:
"Dementsprechend ist in einer Fallkonstellation wie der hier vorliegenden, in der es zunächst darum geht, ob eine Maßnahme als gebilligt gilt, insoweit auf das seinerzeit maßgebliche Recht abzustellen."
6 Mit den bezeichneten Rechtssätzen und der zugehörigen weiteren Begründung zeigt die Beschwerde eine Divergenz schon deshalb nicht erfolgreich auf, weil sich die Ausführungen des Oberverwaltungsgerichts auf den verfahrensgegenständlichen abstrakten Feststellungsantrag beziehen, während sich das Bundesverwaltungsgericht jeweils zu einem konkreten Feststellungsantrag geäußert hat und es deshalb von vornherein an einander widersprechenden Rechtssätzen fehlt.
7 b) Die Beschwerde (Beschwerdebegründung S. 12 - 20) beruft sich auf eine Divergenz auch in Bezug darauf ohne Erfolg, ob und unter welchen Voraussetzungen der Personalrat die Verweigerung seiner Zustimmung (§ 78 Abs. 5 Nr. 1 BPersVG) zum Absehen von der Ausschreibung (§ 78 Abs. 1 Nr. 12 BPersVG) darauf stützen darf, dass die Verwaltungsanordnung, die die Ausschreibung zu besetzender Stellen einschließlich Ausnahmen von der Ausschreibungspflicht regelt, seiner Ansicht nach nicht mit einer gerichtlichen Entscheidung oder gesetzlichen Regelungen übereinstimmt.
8 aa) Sie entnimmt dem angefochtenen Beschluss (BA S. 18 f.) den Rechtssatz
"Zugleich darf er [d. h. der Personalrat] überprüfen, ob diese in einer Verwaltungsanordnung im Sinne des § 78 Abs. 5 Nr. 1 BPersVG getroffenen Regelungen als solche und damit auch die auf sie gestützten beteiligungspflichtigen Maßnahmen mit einem 'Gesetz' im Sinne des § 78 Abs. 5 Nr. 1 BPersVG oder mit einer 'gerichtlichen Entscheidung' im Sinne des § 78 Abs. 5 Nr. 1 BPersVG vereinbar sind."
und stellt ihm zunächst den Rechtssatz gegenüber:
"Das Mitbestimmungsrecht des Personalrats erstreckt sich bei der Frage des Absehens von der Ausschreibung auf die Frage, ob die beabsichtigte Nichtvornahme der Ausschreibung als eine zwingende Ausnahme nach dem zugrunde zu legenden Regelwerk berechtigt ist."
9 Letzteren entnimmt sie dem Beschluss des Bundesverwaltungsgerichts vom 14. Januar 2010 - 6 P 10.09 - Rn. 24. Die Beschwerde versteht diesen Rechtssatz dahin, dass sich das Mitbestimmungsrecht des Personalrats (nur) auf die Frage erstrecke, ob die beabsichtigte Nichtvornahme der Ausschreibung als eine zwingende Ausnahme nach dem zugrunde liegenden Regelwerk berechtigt sei. Hiervon weiche das Oberverwaltungsgericht insofern ab, als es - statt "die Richtigkeitskontrolle auf die Überprüfung der Vereinbarkeit der mitbestimmungspflichtigen Maßnahme mit der dienststelleninternen Verwaltungsanordnung" zu beschränken - "dem Personalrat das Recht zubilligt zu überprüfen, ob die in der Verwaltungsanordnung im Sinne des § 78 Abs. 5 Nr. 1 BPersVG getroffenen Regelungen als solche und damit auch die auf sie gestützten beteiligungspflichtigen Maßnahmen mit einem 'Gesetz' oder mit einer 'gerichtlichen Entscheidung' im Sinne von § 78 Abs. 5 Nr. 1 BPersVG vereinbar sind" (Beschwerdebegründung S. 17).
10 Damit zeigt die Beschwerde eine Divergenz schon deshalb nicht auf, weil das Bundesverwaltungsgericht in dem angegebenen Beschluss den ihm zugeschriebenen Rechtssatz nicht aufgestellt und insbesondere das Prüfungsrecht des Personalrats nicht auf das Vorliegen der Voraussetzungen für eine zwingende Ausnahme von der Ausschreibungspflicht begrenzt hat. Dies ergibt sich eindeutig aus der von der Beschwerde angeführten Textpassage, in der es vollständig heißt: "Diesem Schutzgedanken wird am ehesten entsprochen, wenn sich das Mitbestimmungsrecht des Personalrats auch auf die Frage erstreckt, ob die beabsichtigte Nichtvornahme der Ausschreibung als eine zwingende Ausnahme nach dem zugrunde zu legenden Regelwerk berechtigt ist." (Hervorhebung nicht im Original). Darüber hinaus begründet die Beschwerde den in Anspruch genommenen Zulassungsgrund insofern nicht, als sie sich im Zusammenhang mit dieser Divergenzrüge nicht mit der jüngeren Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts auseinandersetzt, in der geklärt ist, dass die Richtigkeitskontrolle des Personalrats, wenn dazu Anlass besteht, die Frage umfasst, ob die Verwaltungsvorschrift rechtswirksam ist (BVerwG, Beschluss vom 4. Mai 2012 - 6 PB 1.12 - Buchholz 250 § 75 BPersVG Nr. 117 Rn. 7).
11 bb) Dem vorgenannten Rechtssatz aus dem Beschluss des Oberverwaltungsgerichts entnimmt die Beschwerde ferner, dass das Oberverwaltungsgericht von einer anlasslosen Kontrollbefugnis des Personalrats ausgehe und ausgeführt habe, "dass dann, wenn entgegen seiner eigenen Auffassung die Richtigkeitskontrolle auf Fälle beschränkt wäre, in denen ein nachvollziehbarer Anlass für eine solche Kontrolle bestehe, sie nicht dadurch ausgeschlossen werde, dass das anzuwendende untergesetzliche Regelwerk von einer übergeordneten Dienststelle unter Beteiligung der dort gebildeten Stufenvertretung erlassen worden sei" (Beschwerdebegründung S. 18). Dem stellt die Beschwerde den dem Beschluss des Bundesverwaltungsgerichts vom 4. Mai 2012 - 6 PB 1.12 - Rn. 7 entnommenen Rechtssatz gegenüber:
"Die Richtigkeitskontrolle umfasst, wenn dazu Anlass besteht, die Frage, ob die Verwaltungsvorschrift rechtswirksam ist."
12 Danach dürfe der Personalrat die Wirksamkeit einer Verwaltungsvorschrift nur kontrollieren, "wenn dazu Anlass besteht" (Beschwerdebegründung S. 20). Diese Gegenüberstellung sowie die zugehörigen Ausführungen der Beschwerde führen nicht auf den Zulassungsgrund der Divergenz. Die Beschwerde interpretiert schon den Inhalt der Entscheidung des Oberverwaltungsgerichts in unzutreffender Weise. Dieses hat auf die Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts Bezug genommen und ist nicht - wie die Beschwerdebegründung mit der Formulierung "entgegen seiner eigenen Auffassung" anklingen lässt - von der Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts ausdrücklich abgewichen. Dessen ungeachtet erläutert die Beschwerde nicht, welche (hier entscheidungserheblichen) abstrakten Anforderungen an den eine Rechtswirksamkeitskontrolle durch den Personalrat rechtfertigenden Anlass das Bundesverwaltungsgericht aufgestellt haben sollte, hinsichtlich derer das Oberverwaltungsgericht einen anderslautenden Rechtssatz aufgestellt hätte. Im Übrigen missversteht die Beschwerde den Inhalt des von ihr der Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts entnommenen Rechtssatzes (hierzu nachfolgend unter 2a).
13 2. Die Rechtsbeschwerde ist auch nicht wegen der geltend gemachten Grundsatzbedeutung zuzulassen.
14 Grundsätzliche Bedeutung im Sinne der nach § 108 Abs. 2 BPersVG entsprechend anwendbaren Regelung des § 72 Abs. 2 Nr. 1 ArbGG kommt einer Rechtsfrage nur zu, wenn mit ihr eine für die erstrebte Rechtsbeschwerdeentscheidung erhebliche Frage aufgeworfen wird, die im Interesse der Einheit und Fortbildung des Rechts der Klärung bedarf. Nach § 92a Satz 2 i. V. m. § 72a Abs. 3 Satz 2 Nr. 1 ArbGG ist in der Begründung der Nichtzulassungsbeschwerde die grundsätzliche Bedeutung einer Rechtsfrage und deren Entscheidungserheblichkeit darzulegen. Dieses Darlegungserfordernis setzt die Formulierung einer bestimmten, höchstrichterlich noch ungeklärten und für die Rechtsbeschwerdeentscheidung erheblichen Rechtsfrage sowie die Angabe voraus, worin die allgemeine, über den Einzelfall hinausgehende Bedeutung besteht. Die Beschwerde muss substantiiert erläutern, dass und inwiefern die Rechtsbeschwerdeentscheidung zur Klärung einer bisher vom Bundesverwaltungsgericht nicht beantworteten, fallübergreifenden und entscheidungserheblichen Rechtsfrage führen kann (stRspr, vgl. z. B. BVerwG, Beschlüsse vom 28. Juli 2014 - 5 PB 1.14 - juris Rn. 4 und vom 25. Mai 2016 - 5 PB 21.15 - juris Rn. 10 m. w. N.). Die Begründungspflicht verlangt, dass sich die Beschwerde mit den Erwägungen des angefochtenen Beschlusses, auf die sich die aufgeworfene Frage von angeblich grundsätzlicher Bedeutung bezieht, substantiiert auseinandersetzt. Es bedarf auch der substantiierten Auseinandersetzung mit den Gründen bereits ergangener einschlägiger Entscheidungen des Bundesverwaltungsgerichts. Soweit sich die Vorinstanz mit der von der Beschwerde als grundsätzlich angesehenen Frage beschäftigt hat, gehört zu der erforderlichen Durchdringung des Prozessstoffes die Erörterung sämtlicher Gesichtspunkte, die im Einzelfall für die erstrebte Zulassung der Rechtsbeschwerde rechtlich Bedeutung haben können. In der Begründung ist auch substantiiert aufzuzeigen, aus welchen Gründen der Rechtsauffassung, die der aufgeworfenen Frage von angeblich grundsätzlicher Bedeutung zugrunde liegt, zu folgen ist (stRspr, vgl. etwa BVerwG, Beschluss vom 20. September 2018 - 5 PB 8.18 - juris Rn. 3 m. w. N.). Ist die Entscheidung des Oberverwaltungsgerichts selbstständig tragend auf mehrere Gründe gestützt, kann die Rechtsbeschwerde nur zugelassen werden, wenn hinsichtlich jedes Begründungsstranges ein Zulassungsgrund geltend gemacht wird und vorliegt (BVerwG, Beschluss vom 19. November 2019 - 5 PB 6.19 - juris Rn. 7 m. w. N.). Diesen Anforderungen genügt die Beschwerde mit den von ihr aufgeworfenen Fragen und der dazu jeweils vorgebrachten Begründung nicht.
15 a) Die Beschwerde (Beschwerdebegründung S. 20 und 24) misst der Frage
"Umfasst die Richtigkeitskontrolle der Personalvertretung im Sinne der Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts zur Mitbestimmung nach § 78 Abs. 1 Nr. 12 BPersVG insbesondere in den Fällen, in denen sich eine grundsätzliche Pflicht zur Ausschreibung ausschließlich aus einer Verwaltungsvorschrift ergibt, sich die Dienststelle aber unter Berufung auf einen dort vorgesehen Grund für ein Absehen von der Dienstpost[en]ausschreibung entscheidet, die Frage, ob die Verwaltungsvorschrift ihrerseits hinsichtlich des Absehensgrundes rechtswirksam ist?"
zu Unrecht grundsätzliche Bedeutung zu. Die Frage ist nicht klärungsbedürftig, weil sie in der Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts bereits in dem Sinne geklärt ist, dass die Richtigkeitskontrolle, wenn dazu Anlass besteht, die Frage umfasst, ob die Verwaltungsvorschrift rechtswirksam ist (BVerwG, Beschluss vom 4. Mai 2012 - 6 PB 1.12 - Buchholz 250 § 75 BPersVG Nr. 117 Rn. 7). Soweit die Beschwerde einen Klärungsbedarf für die Fälle einer anlasslosen Rechtswirksamkeitskontrolle annimmt, verkennt sie den Aussagegehalt der zitierten Entscheidung. Die Formulierung "wenn dazu Anlass besteht" bringt lediglich die Selbstverständlichkeit zum Ausdruck, dass es für die Rechtswirksamkeitskontrolle etwa einer Verwaltungsanordnung durch den Personalrat und (vor allem) die daran anknüpfende Verweigerung seiner Zustimmung zum Absehen von einer Ausschreibung eines Anlasses, d. h. eines Grundes bedarf. Denn eine Zustimmungsverweigerung, die sich auf ein anlassloses, grundloses Negieren der Rechtswirksamkeit einer Verwaltungsanordnung stützte, wird regelmäßig rechtsmissbräuchlich und daher von vornherein unbeachtlich sein. Dabei liegt es auf der Hand, dass sich Zweifel an der Rechtswirksamkeit einer Verwaltungsvorschrift nicht nur infolge von Rechtsänderungen (vgl. BVerwG, Beschluss vom 4. Mai 2012 - 6 PB 1.12 - Buchholz 250 § 75 BPersVG Nr. 117 Rn. 7) ergeben können, sondern auch deshalb, weil etwa ihre Vereinbarkeit mit höherrangigem Recht in Frage steht.
16 b) Auch die von der Beschwerde (Beschwerdebegründung S. 28 und 32) ferner aufgeworfene Frage
"Stellt ein verwaltungsgerichtlicher Beschluss, mit dem eine Mitbestimmungspflicht nach § 75 Abs. 1 Nr. 2 BPersVG bei Übertragung einer Tätigkeit, die zur Zahlung oder zum Wegfall einer Funktionsstufe im Sinne von § 20 TV-BA führen, festgestellt wurde, eine gerichtliche Entscheidung im Sinne von § 78 Abs. 5 Nr. 1 BPersVG dar, auf die eine Personalvertretung ihre Zustimmungsverweigerung gegen eine Maßnahme zum Absehen von der Dienstpostenausschreibung gemäß § 78 Abs. 1 Nr. 12 BPersVG stützen kann?"
führt nicht zur Zulassung der Revision wegen Grundsatzbedeutung. Die Frage bezieht sich nach der Begründung der Beschwerde darauf, ob vom Begriff der gerichtlichen Entscheidung im Sinne von § 78 Abs. 5 Nr. 1 BPersVG nur im jeweiligen konkreten Einzelfall ergangene Entscheidungen (so die Auffassung der Beschwerde) oder auch gerichtliche Grundsatzentscheidungen oder eine gefestigte höchstrichterliche Rechtsprechung erfasst werden und der Personalrat eine Zustimmungsverweigerung zum Absehen von einer Dienstpostenausschreibung (§ 78 Abs. 1 Nr. 12 BPersVG) folglich auch hierauf stützen kann. Mit diesem und weiterem Vorbringen genügt die Beschwerde nicht den Anforderungen an die Darlegung der Grundsatzbedeutung, weil sie die Entscheidungserheblichkeit und damit die Klärungsbedürftigkeit der aufgeworfenen Frage nicht aufzeigt.
17 Die Beschwerde hält die Rechtsfrage mit der Begründung für entscheidungserheblich, dass im Falle ihrer Verneinung "die Zustimmungsverweigerung des Antragstellers, der sich darauf berufen hat, dass die streitgegenständliche Maßnahme deshalb gegen eine gerichtliche Entscheidung verstößt, weil das der personellen Maßnahme zugrunde liegende Regelwerk gegen die gerichtliche Entscheidung des Bundesverwaltungsgerichts vom 27. Mai 2009 zu Az. BVerwG 6 P 3.09 verstößt, offensichtlich unzutreffend ist, weil es sich nicht um eine gerichtliche Entscheidung in einem konkreten Einzelfall, die der Dienstherr zu beachten hat, handelt" (Beschwerdebegründung S. 29). Das beruht wiederum auf der Annahme der Beschwerde, der Antragsteller habe sich mit der Zustimmungsverweigerung vom 11. Oktober 2018 "ausschließlich" darauf berufen, dass das dem Verzicht auf eine Ausschreibung zugrundeliegende Regelwerk gegen eine "gerichtliche Entscheidung" (i. S. v. § 78 Abs. 5 Nr. 1 BPersVG) verstoße (Beschwerdebegründung S. 23 unten). Dies trifft allerdings nicht zu. Vielmehr hat das Oberverwaltungsgericht (BA S. 19), ohne dass die Beschwerde dies mit begründeten Verfahrensrügen angegriffen hat, in für das Rechtsbeschwerdegericht bindender Weise tatsächlich festgestellt, dass der Antragsteller "im Ausgangspunkt" gerügt habe, das Absehen von Ausschreibung verstoße gegen eine Verwaltungsanordnung (i. S. v. § 78 Abs. 5 Nr. 1 BPersVG), weil er in Abrede gestellt habe, "dass die tatbestandlichen Voraussetzungen für ein Absehen von der Dienstpostenausschreibung nach Nr. 1.3 Abs. 2 HPG ('Abweichend von Kap. 1.2 kann auf eine Dienstpostenausschreibung in folgenden Fällen verzichtet werden: ... - bei Besetzung mit einer Statusbewerberin/einem Statusbewerber') erfüllt gewesen sind." Der Antragsteller mache "mithin - entgegen der Beschwerde - durchaus geltend, dass das Absehen von der Dienstpostenausschreibung als mitbestimmungspflichtiger Maßnahme gegen die selbst gesetzten Regelungen in einer Verwaltungsanordnung verstößt" (BA S. 19). Entgegen der Ansicht der Beschwerde (Beschwerdebegründung S. 31) ist die tragende Bedeutung dieser Begründung des Oberverwaltungsgerichts nicht dadurch aufgehoben worden, dass es in seinen weiteren Ausführungen den Zustimmungsverweigerungsgrund des Verstoßes gegen eine Verwaltungsanordnung noch mit demjenigen eines Verstoßes gegen eine gerichtliche Entscheidung verknüpft hat. Unabhängig davon legt die Beschwerde vor dem aufgezeigten Hintergrund jedenfalls weder dar noch ist sonst erkennbar, dass der mit der aufgeworfenen Rechtsfrage zur Auslegung des Begriffs der "gerichtlichen Entscheidung" (i. S. v. § 78 Abs. 5 Nr. 1 BPersVG) in der Weise entscheidungserhebliche Bedeutung zukommt, dass das Rechtsbeschwerdegericht notwendig über die Frage zu entscheiden hätte. Vielmehr spricht mehr dafür, dass sich bereits allein der vom Antragsteller in der dargelegten Weise gerügte Verstoß gegen eine Verwaltungsanordnung als beachtliche Zustimmungsverweigerung darstellt. Denn nach den vom Oberverwaltungsgericht in zutreffender Weise aus der Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts übernommenen Maßstäben genügt es für die Beachtlichkeit der Zustimmungsverweigerung, wenn es das Vorbringen des Personalrats aus der Sicht eines sachkundigen Dritten als möglich erscheinen lässt, dass einer der dafür zugelassenen und in § 78 Abs. 5 BPersVG abschließend geregelten Verweigerungsgründe - hier der zumindest auch in Bezug genommene Verweigerungsgrund des Verstoßes gegen eine Verwaltungsanordnung i. S. v. § 78 Abs. 5 Nr. 1 BPersVG - gegeben ist. Zu unterscheiden ist nach der - auch von der Beschwerde nicht in Zweifel gezogenen Rechtsansicht des Oberverwaltungsgerichts - nämlich "zwischen einer Zustimmungsverweigerung, die bloß unbegründet ist, und einer solchen, die unbeachtlich ist, weil sie entweder (objektiv) das Vorliegen eines gesetzlichen Zustimmungsverweigerungsgrundes als nicht möglich erscheinen lässt oder aber aus sonstigen (subjektiven) Gründen rechtsmissbräuchlich ist, etwa weil der Personalrat sich von vorneherein besserer Erkenntnis verschließt oder aber seinen Standpunkt nur zum Schein einnimmt" (BA S. 16).
18 Nach alledem kann offen bleiben, ob die aufgeworfene Frage auch deshalb nicht entscheidungserheblich und somit nicht klärungsfähig ist, weil es - wie dargelegt - für die Beachtlichkeit einer Zustimmungsverweigerung ausreicht, dass sich der Personalrat bei ungeklärter Rechtslage auf eine vertretbare Rechtsposition beruft und eine solche hier mangels in der Rechtsprechung erfolgter Klärung sowie unterschiedlicher im Schrifttum vertretener Auffassungen (einerseits: Kaiser/Annuß, in: Richardi/Dörner/Weber, Personalvertretungsrecht, 5. Auflage 2020, § 77 BPersVG Rn. 58); Baden, in: Altvater/Baden/Baunack/Berg/Dierßen/Herget/Kröll/Lenders/Noll, BPersVG, 11. Aufl. 2023, § 78 Rn. 323; Rehak, in: Lorenzen/Gerhold/Schlatmann, BPersVG, 225. AL Februar 2022, § 78 Rn. 543; andererseits: Widmaier, in: Ilbertz/Widmaier, Bundespersonalvertretungsgesetz, 15. Aufl. 2023, § 78 Rn. 126e; Fischer/Goeres/Gronimus, Bundespersonalvertretungsrecht, § 77 BPersVG, Rn. 19 h) vorliegt.
19 c) Schließlich zeigt die Beschwerde (Beschwerdebegründung S. 28, 29 und 32) auch die grundsätzliche Bedeutung, namentlich die Entscheidungserheblichkeit der Frage
"Stellt ein verwaltungsgerichtlicher Beschluss, mit dem eine Mitbestimmungspflicht nach § 75 Abs. 1 Nr. 2 BPersVG bei Übertragung einer Tätigkeit, die zur Zahlung oder zum Wegfall einer Funktionsstufe im Sinne von § 20 TV-BA führen, festgestellt wurde, ein Gesetz im Sinne von § 78 Abs. 5 Nr. 1 BPersVG dar, auf die eine Personalvertretung ihre Zustimmungsverweigerung gegen eine Maßnahme zum Absehen von der Dienstpostenausschreibung gemäß § 78 Abs. 1 Nr. 12 BPersVG stützen kann?"
nicht auf. Für die Beachtlichkeit einer Zustimmungsverweigerung kommt es nur auf die vom Personalrat insoweit geltend gemachten Gründe an. Hier ist weder dargelegt noch sonst auf der Grundlage der für den Senat bindenden Tatsachenfeststellungen des Oberverwaltungsgerichts ersichtlich, dass der Antragsteller seine Zustimmungsverweigerung auf einen Verstoß gegen ein "Gesetz im Sinne von § 78 Abs. 5 Nr. 1 BPersVG" gestützt hat.
20 3. Von einer weiteren Begründung wird nach § 108 Abs. 2 BPersVG i. V. m. § 92a Satz 2 i. V. m. § 72a Abs. 5 Satz 5 Alt. 1 ArbGG abgesehen.