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Non-admission complaint rejected for insufficient procedural reasoning

BVerwG 9 B 60/10Bverwg / Division 917.12.2010Dismissed

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Omnilex-Zusammenfassung

The Federal Administrative Court rejected the plaintiff’s complaint against the denial of leave to appeal in a street-renaming dispute. The appellate court had dismissed the action on two independent grounds: lack of standing and, alternatively, lack of merit even if standing were assumed. The court held that when a judgment rests on multiple independently sufficient reasons, the complaint must show a leave ground for each. It further found that the plaintiff’s procedural complaints did not satisfy the substantiation requirements of Section 133(3) sentence 3 VwGO, because they merely attacked the appellate court’s substantive legal assessment rather than a procedural defect.

Omnilex-Regeste

§ 132 Abs. 2, § 133 Abs. 3 Satz 3 VwGO; multiple independently sufficient grounds and substantiation of procedural complaints: Where the challenged judgment rests on several autonomous alternative grounds, a complaint against denial of leave to appeal can succeed only if a statutory ground for admission is demonstrated as to each dispositive ground (consid. 3). A procedural complaint is sufficiently designated only if it substantiates both the facts allegedly constituting the breach and its legal characterization; mere criticism of the substantive assessment of the lower court does not suffice. A challenge to a process judgment for alleged violation of Section 42(2) VwGO requires showing a misapplication of procedural concepts, not merely an incorrect view of the claimant’s material legal position (consid. 4-6).

Gesamter Gesetzestext

BVerwG — 9 B 60/10, Beschluss

Entscheidungsdatum: 2010-12-17

Aktenzeichen: 9 B 60/10

Dokumenttyp: Beschluss

Normen: § 132 Abs 2 VwGO, § 133 Abs 3 S 3 VwGO, § 42 Abs 2 VwGO

Vorinstanz: vorgehend Bayerischer Verwaltungsgerichtshof, 2. März 2010, Az: 8 BV 08.3320, Urteilnachgehend BVerfG, 15. Februar 2011, Az: 1 BvR 101/11, Nichtannahmebeschluss

Spruchkörper: 9. Senat

Titelzeile

Nichtzulassungsbeschwerde; Abweisung der Klage mit doppelter Begründung

Orientierungssatz

Die gegen diese Entscheidung erhobene Verfassungsbeschwerde hat das Bundesverfassungsgericht mit Beschluss vom 15.02.2011 - Az: 1 BvR 101/11 - nicht zur Entscheidung angenommen.

Tenor

Die Beschwerde des Klägers gegen die Nichtzulassung der Revision in dem Urteil des Bayerischen Verwaltungsgerichtshofs vom 2. März 2010 wird zurückgewiesen.

Der Kläger trägt die Kosten des Beschwerdeverfahrens.

Der Wert des Streitgegenstandes wird für das Beschwerdeverfahren auf 5 000 € festgesetzt.

Gründe

1 Die auf alle Zulassungsgründe des § 132 Abs. 2 VwGO gestützte Beschwerde kann keinen Erfolg haben. Das Beschwerdevorbringen rechtfertigt die Zulassung der Revision nicht.

2 Der Verwaltungsgerichtshof hat die Klage mit doppelter Begründung abgewiesen: Der Kläger sei nicht klagebefugt, da eine Rechtsverletzung allein durch die angegriffene Straßenumbenennung ausgeschlossen sei. Nach der übereinstimmenden Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts und des Bayerischen Verwaltungsgerichtshofs handele es sich bei der Straßenbenennung um keinen begünstigenden Verwaltungsakt; sie gewähre niemandem eine geschützte Rechtsposition. Selbst wenn sich aus dem postmortalen Persönlichkeitsrecht des Großvaters des Klägers eine Klagebefugnis gegen die Straßenumbenennung ergäbe, wäre die Klage jedenfalls nicht begründet. Dem Kläger könnten auch in diesem Falle keine weitergehenden Rechte als den betroffenen Anliegern zustehen.

3 Ist eine Entscheidung - wie hier - auf mehrere, jeweils für sich selbständig tragende Gründe gestützt worden, kann eine Beschwerde nach § 132 Abs. 2 VwGO nur Erfolg haben, wenn der Zulassungsgrund bei jedem der Urteilsgründe geltend gemacht und gegeben ist (Beschluss vom 19. August 1997 - BVerwG 7 B 261.97 - Buchholz 310 § 133 <n.F.> VwGO Nr. 26 S. 15). Die gegenüber der "Hauptbegründung" allein erhobene Verfahrensrüge (§ 132 Abs. 2 Nr. 3 VwGO) greift nicht durch, so dass es auf sämtliche die "Hilfsbegründung" betreffenden Rügen nicht weiter ankommt.

4 Die Verfahrensrüge hinsichtlich der "Hauptbegründung" wird schon nicht den Darlegungsanforderungen des § 133 Abs. 3 Satz 3 VwGO gerecht. Danach ist ein Verfahrensverstoß nur dann bezeichnet, wenn er sowohl in den ihn (vermeintlich) begründenden Tatsachen als auch in seiner rechtlichen Würdigung substantiiert dargetan wird (vgl. Beschluss vom 10. November 1992 - BVerwG 3 B 52.92 - Buchholz 303 § 314 ZPO Nr. 5). Daran fehlt es.

5 Die Rüge, das Berufungsgericht habe nicht über den Streitgegenstand, die Umbenennung der Mstraße, entschieden und dadurch seine Verpflichtung nach § 107 VwGO zur Entscheidung durch Urteil verletzt, zielt im Gewand einer Verfahrensrüge auf die Rechtsauffassung der Vorinstanz, eine Überprüfung der Umbenennungsentscheidung vom 20. Februar 2008 könne der Kläger mangels Klagebefugnis nicht im Klagewege durchsetzen. Dies gilt gleichermaßen für die weitere Kritik, die Entscheidung verletze mit der Verneinung der Klagebefugnis des Klägers § 42 Abs. 2 VwGO. Zwar kann in der Entscheidung durch Prozessurteil anstatt durch Sachurteil ein Verfahrensfehler liegen (vgl. Beschluss vom 4. Juli 1968 - BVerwG 8 B 110.67 - BVerwGE 30, 111 <113>). Dies ist der Fall, wenn eine solche Entscheidung auf einer fehlerhaften Anwendung der prozessualen Vorschriften beruht, z.B. einer Verkennung ihrer Begriffsinhalte (vgl. zu § 42 Abs. 2 VwGO Beschluss vom 23. Januar 1996 - BVerwG 11 B 150.95 - Buchholz 424.5 GrdstVG Nr. 1 S. 1 f.). Die Beschwerde hat jedoch nicht in einer § 133 Abs. 3 Satz 3 VwGO entsprechenden Weise einen solchen Verstoß dargetan. Sie hat nicht dargelegt, inwiefern das Gericht von einem unzutreffenden Verständnis des Prozessrechts geleitet gewesen sei, sondern beanstandet vielmehr in Wahrheit lediglich, dass die Vorinstanz die dem Kläger zukommende materiellrechtliche Position nicht richtig gewertet habe. Ein solcher Vortrag reicht für die Bezeichnung eines Verstoßes gegen § 42 Abs. 2 VwGO nicht aus (vgl. Beschluss vom 26. Oktober 2007 - BVerwG 8 B 97.07 - juris Rn. 5).

6 Schließlich beschränkt sich auch die Rüge, die Vorinstanz habe sich durch die Ausführungen in der "Hauptbegründung" hinsichtlich der materiellen Rechtsposition vollständig festgelegt, darauf, die Entscheidung des Verwaltungsgerichtshofs als rechtsfehlerhaft anzugreifen, ohne die angeblich verletzte Verfahrensvorschrift zu benennen.

7 Die Kostenentscheidung beruht auf § 154 Abs. 2 VwGO, die Streitwertfestsetzung auf § 47 Abs. 1 und 3, § 52 Abs. 2 GKG.

Schlagwörter

non-admission complaintstandingprocedural substantiationalternative groundsprocess judgmentstreet renamingcostsvalue in dispute

Von Omnilex extrahiert

Von Omnilex extrahierte Kernrechtsfragen

Kernrechtsfrage

Whether the complaint showed a ground for granting leave to appeal under Section 132(2) VwGO for each independent ground of the appellate judgment.

Extrahierter Entscheid

No. Because the appellate court relied on two independently supporting reasons, the complaint had to establish a leave-to-appeal ground against each of them; it did not do so.

Extrahierte Begründung

Where a judgment rests on several independently sufficient grounds, a complaint succeeds only if a statutory leave ground is both invoked and present for each ground. The complaint attacked only the main reasoning and therefore could not succeed.

Kernrechtsfrage

Whether the procedural objections adequately complied with the duty to substantiate under Section 133(3) sentence 3 VwGO.

Extrahierter Entscheid

No. The complaint failed to identify the alleged procedural breach with sufficient factual and legal substantiation.

Extrahierte Begründung

A procedural violation is properly alleged only if the facts said to constitute it and the legal assessment are both specifically and substantively set out. The submissions merely criticized the appellate court’s substantive assessment, not a procedural defect.

Kernrechtsfrage

Whether the appellate court committed a procedural error by deciding by process judgment rather than by merits judgment and by rejecting standing under Section 42(2) VwGO.

Extrahierter Entscheid

No. The complaint merely challenged the legal correctness of the standing assessment and did not show a misapplication of procedural law.

Extrahierte Begründung

A process judgment can be procedurally erroneous if based on an incorrect understanding of procedural concepts. Here, however, the complaint did not demonstrate such a misunderstanding; it only attacked the appellate court’s substantive view of the claimant’s legal position.

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