B u n d e s v e r w a l t u n g s g e r i c h t T r i b u n a l a d m i n i s t r a t i f f é d é r a l T r i b u n a l e a m m i n i s t r a t i v o f e d e r a l e T r i b u n a l a d m i n i s t r a t i v f e d e r a l
Abteilung VI F-1844/2022
Zwischenentscheid vom 22. August 2022 Besetzung
Richterin Susanne Genner (Vorsitz), Richterin Claudia Cotting-Schalch, Richter Yannick Antoniazza-Hafner, Gerichtsschreiberin Fabienne Hasler.
Parteien
A._______, vertreten durch lic. iur. Peter Wicki, Rechtsanwalt, Anwaltsgemeinschaft Luzern, (...), Gesuchsteller,
gegen
Staatssekretariat für Migration SEM, Quellenweg 6, 3003 Bern, Vorinstanz.
Gegenstand
Ausstandsbegehren im Verfahren F-1551/2022.
F-1844/2022 Seite 2 Sachverhalt: A. Der Gesuchsteller (geb. [...], Staatsangehöriger von Bosnien und Herze- gowina) erhielt im Oktober 1997 in der Schweiz eine Niederlassungsbewil- ligung. Im Januar 2016 widerrief das Migrationsamt des Kantons B._______ seine Niederlassungsbewilligung und wies ihn aus der Schweiz weg. Diese Verfügung wurde von allen Instanzen und schliesslich vom Bundesgericht bestätigt (Urteil des BGer 2C_41/2019 vom 18. September 2019). B. Am 16. November 2020 erliess die Vorinstanz ein dreijähriges Einreisever- bot (gültig vom 16. November 2020 bis zum 15. November 2024) gegen den Gesuchsteller. Gleichzeitig ordnete sie die Ausschreibung zur Einrei- severweigerung im Schengener Informationssystem (SIS II) an und entzog einer allfälligen Beschwerde die aufschiebende Wirkung. C. C.a Am 11. Januar 2021 erhob der Gesuchsteller beim Bundesverwal- tungsgericht Beschwerde und beantragte, die vorinstanzliche Verfügung sei aufzuheben und auf die Ausschreibung im SIS II sei zu verzichten. Eventualiter sei das Einreiseverbot auf zwei Jahre zu befristen und die Frist ab dem 31. Januar 2020 zu berechnen. Ferner ersuchte er um Wiederher- stellung der aufschiebenden Wirkung der Beschwerde sowie um Gewäh- rung der unentgeltlichen Rechtspflege. Für diese Beschwerde wurde das Verfahren F-135/2021 eröffnet. C.b Der im Verfahren F-135/2021 zuständige Instruktionsrichter Fulvio Haefeli ersuchte die Vorinstanz am 25. Januar 2021 um eine Vernehmlas- sung bezüglich des Antrags auf Wiederherstellung der aufschiebenden Wirkung. Nachdem die Vorinstanz Stellung genommen und der Gesuch- steller eine Beschwerdeergänzung und eine Replik eingereicht hatte, wies Instruktionsrichter Fulvio Haefeli die Gesuche um Wiederherstellung der aufschiebenden Wirkung der Beschwerde sowie um Gewährung der un- entgeltlichen Rechtspflege ab und erhob einen Kostenvorschuss von Fr. 1'500.–, zahlbar bis zum 4. Juni 2021 (Zwischenverfügung vom 4. Mai 2021). C.c Am 3. Juni 2021 ersuchte der Rechtsvertreter des Gesuchstellers um Erstreckung der Frist zur Leistung des Kostenvorschusses. Zur Begrün-
F-1844/2022 Seite 3 dung führte er an, die Kommunikation mit dem in Bosnien lebenden Ge- suchsteller sei nur sporadisch möglich und diesem sei die Organisation der Zahlung des eingeforderten Betrags bis zum 4. Juni 2021 nicht möglich. C.d Am 14. Juni 2021 wies Einzelrichter Fulvio Haefeli das Fristerstre- ckungsgesuch des Gesuchstellers ab und trat mangels Bezahlung des Kostenvorschusses auf die Beschwerde nicht ein (Urteil des BVGer F-135/2021 vom 14. Juni 2021). D. D.a Mit Eingabe vom 10. Juni 2021 ersuchte der Gesuchsteller um Revi- sion der Zwischenverfügung vom 4. Mai 2021 (Abweisung der Gesuche um Wiederherstellung der aufschiebenden Wirkung der Beschwerde sowie Gewährung der unentgeltlichen Rechtspflege und Erhebung eines Kosten- vorschusses; vgl. C.b.). Zudem stellte er einen Antrag auf unentgeltliche Rechtspflege. Diese Eingabe ging am 14. Juni 2021 beim Bundesverwal- tungsgericht ein. In der Folge wurde das Verfahren F-2761/2021 eröffnet. D.b Der im Verfahren F-2761/2021 zuständige Instruktionsrichter Andreas Trommer stellte mit Zwischenverfügung vom 1. Juli 2021 fest, dass sich das Revisionsgesuch vom 10. Juni 2021 (vgl. D.a.) und das Urteil des Bun- desverwaltungsgerichts vom 14. Juni 2021 (vgl. C.d.) zeitlich gekreuzt ha- ben. In Anbetracht dessen, dass Zwischenverfügungen nicht revisionsfähig sind, gewährte er dem Gesuchsteller die Möglichkeit, bis zum 12. Juli 2021 eine Erklärung abzugeben, ob er in Bezug auf das Urteil vom 14. Juni 2021 Revisionsgründe geltend mache. D.c In seiner Eingabe vom 9. Juli 2021 hielt der Gesuchsteller daran fest, dass sich sein Revisionsgesuch auf die Zwischenverfügung vom 4. Mai 2021 (vgl. C.b) bezog. Eventualiter könne sein Gesuch als gegen das Urteil vom 14. Juni 2021 gerichtetes Revisionsgesuch behandelt werden. D.d Am 30. Juli 2021 trat Einzelrichter Andreas Trommer auf das Revisi- onsgesuch nicht ein und wies das Gesuch um unentgeltliche Rechtspflege ab (Urteil des BVGer F-2761/2021 vom 30. Juli 2021). E. E.a Am 4. Februar 2022 ersuchte der Gesuchsteller die Vorinstanz darum, das Einreiseverbot für die Zeit vom 10. bis zum 24. März 2022 zu suspen- dieren.
F-1844/2022 Seite 4 E.b Mit Verfügung vom 1. März 2022 wies die Vorinstanz das Gesuch um Suspension des Einreiseverbots ab. E.c Am 4. April 2022 erhob der Gesuchsteller beim Bundesverwaltungsge- richt Beschwerde und beantragte, die Verfügung vom 1. März 2022 sei auf- zuheben und das Gesuch um Suspension des Einreiseverbots für die Dauer von 14 Tagen sei gutzuheissen. Ferner ersuchte er um Gewährung der unentgeltlichen Rechtspflege. Für diese Beschwerde wurde das Ver- fahren F-1551/2022 eröffnet. E.d Der im Verfahren F-1551/2022 zuständige Instruktionsrichter Fulvio Haefeli bestätigte dem Gesuchsteller am 13. April 2022 den Eingang der Beschwerde. F. Am 19. April 2022 reichte der Gesuchsteller beim Bundesverwaltungsge- richt ein Ausstandsbegehren ein. Er beantragte dem Präsidenten der Ab- teilung VI, die Fallzuweisung an Richter Fulvio Haefeli zu korrigieren und die Sache einem anderen Richter oder einer anderen Richterin zuzuteilen. G. Am 25. April 2022 setzte der Präsident der Abteilung VI des Bundesver- waltungsgerichts den Gesuchsteller darüber in Kenntnis, dass betreffend Ausstandsbegehren das Verfahren F-1844/2022 eröffnet worden war, und gab die Zusammensetzung des Spruchkörpers bekannt. Zudem führte er aus, aufgrund der Konnexität der Verfahren F-135/2021 und F-1551/2022 sei für letzteres Verfahren derselbe Spruchkörper eingesetzt worden. H. Mit Zwischenverfügung vom 26. April 2022 lud die Instruktionsrichterin im Verfahren F-1844/2022 Richter Fulvio Haefeli ein, zum Ausstandsbegeh- ren Stellung zu nehmen. I. Am 19. Mai 2022 teilte Richter Fulvio Haefeli mit, er verzichte auf eine de- taillierte Stellungnahme, und verwahrte sich gleichzeitig gegen den Vorwurf der Befangenheit. Die Stellungnahme wurde dem Gesuchsteller zur Kennt- nisnahme zugestellt. J. Am 31. Mai 2022 reichte der Gesuchsteller beim Bundesverwaltungsge- richt eine weitere Eingabe ein, in der er die Fallzuteilung an Richter Fulvio
F-1844/2022 Seite 5 Haefeli aufgrund Konnexität (vgl. Bst. G. hiervor) kritisierte und das Gericht aufforderte, «die Fallzuweisung elektronisch bzw. automatisch durchzufüh- ren; diesfalls dürfte sich auch die Frage der Befangenheit nicht mehr stel- len». Sollte das Gericht dazu nicht bereit sein, sei «eine anfechtbare Ver- fügung zu dieser Frage» zu erlassen und zu begründen, «warum derart wichtige Gründe für eine Abweichung vorliegen sollten». K. Am 8. Juni 2022 bestätigte der Präsident der Abteilung VI den Eingang des Gesuchs. Am 29. Juni 2022 teilte er dem Gesuchsteller mit, die im Rahmen des Ausstandsverfahrens F-1844/2022 eingereichten Gesuche seien durch die zuständige Instruktionsrichterin beziehungsweise den Spruch- körper zu behandeln.
Das Bundesverwaltungsgericht zieht in Erwägung: 1. 1.1 Verfügungen des SEM, die ein Einreiseverbot im Sinne von Art. 67 AIG (SR 142.20) zum Gegenstand haben, unterliegen der Beschwerde an das Bundesverwaltungsgericht (Art. 112 Abs. 1 AIG i.V.m. Art. 31 ff. VGG). Die- ses entscheidet endgültig (Art. 83 Bst. c Ziff. 1 BGG). Im Rahmen dieses Hauptverfahrens ist das Bundesverwaltungsgericht ebenfalls zur Beurtei- lung von Fragen formeller Natur und damit auch zum Entscheid über Aus- standsbegehren zuständig (BVGE 2007/4 E. 1.1). Das Gleiche gilt für den Antrag, die Bestimmung des Instruktionsrichters bzw. der Instruktionsrich- terin im Verfahren F-1551/2022 sei mittels eines automatisierten Zutei- lungsverfahrens zu wiederholen beziehungsweise es sei eine anfechtbare Verfügung betreffend Spruchkörperbildung zu erlassen. 1.2 Die Bestimmungen von Art. 34 ff. BGG über den Ausstand sind im Ver- fahren vor dem Bundesverwaltungsgericht sinngemäss anwendbar (Art. 38 VGG). 2. 2.1 Eine Partei, die gemäss Art. 36 Abs. 1 BGG den Ausstand einer Ge- richtsperson verlangt, hat dem Gericht ein schriftliches Begehren einzu- reichen, sobald sie vom Ausstandsgrund Kenntnis erhalten hat.
F-1844/2022 Seite 6 Der Gesuchsteller hat im Ausstandsbegehren vom 19. April 2022 auf die von Richter Fulvio Haefeli im Verfahren F-135/2021 erlassene Zwischen- verfügung vom 4. Mai 2021 Bezug genommen. Der Gesuchsteller ist so- dann zur Einreichung eines Ausstandsbegehrens legitimiert. Auf das form- und fristgerecht eingereichte Ausstandsbegehren im Verfahren F-1551/2022 ist einzutreten. 2.2 Bestreitet die Gerichtsperson, deren Ausstand verlangt wird, oder ein Richter beziehungsweise eine Richterin der Abteilung den Ausstands- grund, so entscheidet die Abteilung unter Ausschluss der betroffenen Ge- richtsperson über den Ausstand (Art. 37 Abs. 1 BGG), wobei der Entscheid in der Regel in der Besetzung von drei Richtern oder Richterinnen ergeht (Art. 21 Abs. 1 VGG). 3. 3.1 Der Gesuchsteller begründet sein Ausstandsbegehren gegen Richter Fulvio Haefeli damit, bereits im Verfahren F-135/2021 betreffend Erlass des Einreiseverbots sei es zu gravierenden Unregelmässigkeiten im Zu- sammenhang mit der Gewährung der unentgeltlichen Rechtspflege ge- kommen. Das Revisionsbegehren, das aufgrund der stossenden Vorge- hensweise von Richter Fulvio Haefeli eingereicht worden sei, sei aus for- mellen Gründen ohne Erfolg geblieben. Nunmehr gehe es um die Frage der vorübergehenden Suspension des betreffenden Einreiseverbots. Die Zuweisung des Verfahrens F-1551/2022 wiederum an Richter Fulvio Haefeli werfe Fragen auf. Es erscheine extrem unwahrscheinlich, dass die automatisierte Zuteilung erneut denselben Richter bezeichne. Es sei des- halb zu prüfen, ob die automatische Zuteilung übersteuert worden sei. Eine allfällige Übersteuerung sei offen zu legen und zu begründen, zumal keine wichtigen Gründe erkennbar seien. Sollte hingegen die automatisierte Zu- teilung wiederum an Richter Fulvio Haefeli erfolgt sein, so seien wichtige Gründe gegeben, um eine andere Zuweisung vorzunehmen. Aufgrund der Vorgeschichte und der Kritik am prozessualen Vorgehen bezüglich Gewäh- rung der unentgeltlichen Rechtspflege im Zusammenhang mit dem Erlass des Einreiseverbots müsse Richter Fulvio Haefeli als befangen gelten und habe in den Ausstand zu treten. 3.2 In der Eingabe vom 31. Mai 2022 führt der Gesuchsteller zudem aus, vorliegend gehe es primär um die Unzulässigkeit der Übersteuerung der automatischen Fallzuweisung. Die Einsetzung desselben Spruchkörpers sei unzulässig. Es seien keine (ausreichend) wichtigen Gründe erkennbar, die einen Eingriff in die verfahrensrechtlich vorgeschriebene automatische
F-1844/2022 Seite 7 Fallzuweisung rechtfertigen würden. Die im Artikel des Tagesanzeigers vom 18. Mai 2022 erhobenen Vorwürfe bezüglich Eingriffe in die Fallzuwei- sung in Asylverfahren bestätige sich auch für andere Rechtsbereiche. So- fern dem Gesuch um Wiederholung und automatische Durchführung der Fallzuweisung nicht entsprochen werde, sei eine anfechtbare Verfügung zu dieser Frage zu erlassen und zu begründen, warum an der händischen Zuweisung festgehalten werde. In Bezug auf das Ausstandsbegehren führt er aus, Richter Fulvio Haefeli habe die unentgeltliche Rechtspflege zumin- dest teilweise (bezüglich zugestandener Verweigerung der Akteneinsicht) zu Unrecht als aussichtslos bezeichnet. Zugleich habe er den Rechtsver- treter des Gesuchstellers zu weiteren Verfahrenshandlungen (Studium der nachträglich zugestellten vorinstanzlichen Akten und Einreichen einer Stel- lungnahme) aufgefordert, um anschliessend − im Verfahren F-135/2021 − die unentgeltliche Rechtspflege zu verweigern. Es seien keine sachlichen Gründe für die damalige willkürliche einzelrichterliche Beurteilung über die unentgeltliche Rechtspflege zu erkennen. Aufgrund dieser Vorgehens- weise würden begründete Zweifel an der Unbefangenheit von Richter Fulvio Haefeli gegenüber dem Gesuchsteller bestehen. Der Verzicht auf eine Stellungnahme des betroffenen Richters sei nicht geeignet, diese Zweifel zu zerstreuen. 4. 4.1 Gegenstand des vorliegenden Verfahrens bildete zunächst die Frage, ob gegen Richter Fulvio Haefeli im Verfahren F-1551/2022 Ausstands- gründe vorliegen und er folglich in den Ausstand zu treten hat. Der Antrag des Gesuchstellers auf Wiederholung der Fallzuweisung mittels elektroni- scher Durchführung beziehungsweise auf Erlass einer anfechtbaren Ver- fügung zur Frage der Spruchkörperbildung wurde später (am 31. Mai 2022) gestellt, worauf der Abteilungspräsident entschied, darüber sei im Rahmen des vorliegenden Verfahrens zu befinden. Dieser Antrag ist vorab zu be- handeln. 4.2 Die Fallzuteilung ist ein innerdienstlicher Vorgang, an dem die Recht- suchenden nicht mitwirken. Wie jede Behörde ist das Gericht verpflichtet sicherzustellen, dass nicht nur bei externen, sondern auch bei internen Amtshandlungen die verfassungsmässigen Rechte der Rechtsuchenden gewahrt werden. Die Umsetzung dieser Pflicht ist indessen der Behörde überlassen. Dementsprechend haben Rechtsuchende keinen Anspruch darauf, dass die richterlichen Spruchkörper zufällig zusammengesetzt wer- den (vgl. Teilurteil des BVGer D-1549/2017 vom 2. Mai 2018 E. 4.2 und
F-1844/2022 Seite 8 4.3, nicht publiziert in BVGE 2019 VI/6). Verletzt die Fallzuteilung im Er- gebnis einen Rechtsanspruch, kann die betroffene Person ein Verwal- tungsverfahren einleiten. Gemäss Art. 30 Abs. 1 erster Satz BV hat jede Person, deren Sache in einem gerichtlichen Verfahren beurteilt werden muss, Anspruch auf ein durch Gesetz geschaffenes, zuständiges, unab- hängiges und unparteiisches Gericht. Den Anspruch auf Unparteilichkeit hat der Bundesgesetzgeber durch die Ausstandsregeln konkretisiert. Fin- det eine rechtsuchende Person, die erwähnte Garantie sei verletzt, stellt sie ein Ausstandsbegehren. Dies gilt auch – aber nicht nur – mit Bezug auf die Bildung der Spruchkörper. Andere Ansprüche im Bereich der Spruch- körperbildung enthält das Bundesrecht nicht und lassen sich auch nicht daraus ableiten. Fallbezogene Kritik an der Spruchkörperbildung kann nur in ein Ausstandsbegehren münden und erschöpft sich darin. Auf den An- trag, die Fallzuteilung im Verfahren F-1551/2021 sei mittels elektronischer Durchführung zu wiederholen beziehungsweise es sei eine anfechtbare Verfügung zur Frage der Spruchkörperbildung zu erlassen, ist daher nicht einzutreten. 5. Zu befinden bleibt über das Ausstandsbegehren gegen Richter Fulvio Haefeli. 5.1 Von den in Art. 34 BGG aufgezählten Ausstandsgründen kommt einzig die Auffangbestimmung von Art. 34 Abs. 1 Bst. e BGG in Frage. Gemäss dieser Bestimmung haben Gerichtspersonen – Richter, Richterinnen, Ge- richtsschreiber und Gerichtsschreiberinnen – in den Ausstand zu treten, wenn sie aus anderen Gründen, insbesondere wegen besonderer Freund- schaft oder persönlicher Feindschaft mit einer Partei oder ihrem Vertreter beziehungsweise ihrer Vertreterin, befangen sein könnten. Dieser Bestim- mung kommt die Funktion einer Auffangklausel zu, die – über den Bereich der namentlich erwähnten besonderen sozialen Beziehungen zwischen ei- ner Gerichtsperson und einer Partei hinausgehend – sämtliche weiteren Umstände abdeckt, welche den Anschein der Befangenheit einer Gerichts- person erwecken und objektiv Zweifel an deren Unvoreingenommenheit zu begründen vermögen (vgl. ISABELLE HÄNER, in: Basler Kommentar zum Bundesgerichtsgesetz, 3. Aufl. 2018, Art. 34 BGG, N. 16 f.). Unter den An- wendungsbereich von Art. 34 Abs. 1 Bst. e BGG fällt unter anderem auch die mögliche Voreingenommenheit aufgrund der Vorbefassung mit einer Sache auf Stufe der Verfahrensinstruktion, namentlich die Befassung mit Gesuchen um Anordnung vorsorglicher Massnahmen und um Gewährung der unentgeltlichen Rechtspflege (vgl. HÄNER, a.a.O., Art. 34 BGG, N. 19).
F-1844/2022 Seite 9 5.2 Praxisgemäss gilt ein Richter oder eine Richterin nicht schon deswe- gen als voreingenommen, weil er oder sie ein Gesuch um unentgeltliche Rechtspflege wegen Aussichtslosigkeit abweist. Zur Annahme von Befan- genheit des betreffenden Richters oder der betreffenden Richterin müssen vielmehr weitere Gründe hinzutreten. Dies ist namentlich dann der Fall, wenn der zuständige Richter oder die zuständige Richterin sich bei der Be- urteilung des Gesuchs um Gewährung der unentgeltlichen Rechtspflege bereits in einer Art festgelegt hat, dass Zweifel darüber bestehen, ob er oder sie einer anderen Bewertung der Sach- und Rechtslage aufgrund wei- terer Abklärungen noch zugänglich ist und der Verfahrensausgang noch offen erscheint (Urteil des BGer 9C_245/2020 vom 12. Juni 2020 E. 5.2; BGE 131 I 113 E. 3.7.3). 5.3 Für den Ausstand wird nicht verlangt, dass der Richter tatsächlich be- fangen ist. Es genügt, wenn Umstände vorliegen, die bei objektiver Be- trachtung den Anschein der Befangenheit und Voreingenommenheit erwe- cken (BGE 131 I 24 E. 1.1). In diesem Sinn genügt es, wenn Tatsachen glaubhaft gemacht werden, die den Anschein der Befangenheit und die Gefahr der Voreingenommenheit zu begründen vermögen (vgl. Art. 36 Abs. 1 BGG). Dabei ist nicht auf das subjektive Empfinden einer Partei ab- zustellen, sondern das Misstrauen in die Unvoreingenommenheit muss in objektiver Weise begründet erscheinen (BGE 141 IV 178 E. 3.2.1). Rich- terliche Verfahrensfehler oder ein falscher Entscheid in der Sache können die Unabhängigkeit respektive Unparteilichkeit eines Richters oder einer Richterin nur dann in Frage stellen, wenn objektiv gerechtfertigte Gründe zur Annahme bestehen, in den Rechtsfehlern manifestiere sich gleichzeitig eine Haltung, die auf fehlender Distanz und Neutralität beruht. Nach Recht- sprechung des Bundesgerichts muss es sich dabei um besonders krasse Fehler oder wiederholte Irrtümer handeln, die eine schwere Verletzung richterlicher Pflichten darstellen (Urteil des BGer 1B_203/2018 vom 18. Juni 2018 E. 2.1). Ein richterlicher Verfahrensfehler oder ein falscher Entscheid in der Sache genügt somit noch nicht, um auf eine mögliche Be- fangenheit des Instruktionsrichters schliessen zu können (Urteil des BVGer D-2381/2016 vom 21. September 2016 E. 5.2). 5.4 Beim Entscheid über ein Gesuch um Gewährung der unentgeltlichen Rechtspflege ist für die Beurteilung der Prozesschancen eine summari- sche Prüfung vorzunehmen, wobei die Verhältnisse zum Zeitpunkt der Ein- reichung des Gesuchs massgebend sind (BGE 142 III 138 E. 5.1). In der vom Gesuchsteller beanstandeten Zwischenverfügung vom 4. Mai 2021 (Verfahren F-135/2021) hat sich Instruktionsrichter Fulvio Haefeli mit den
F-1844/2022 Seite 10 Anträgen des Gesuchstellers und den Ausführungen der Vorinstanz ausei- nandergesetzt und zudem Bezug auf die vorinstanzlichen Akten genom- men. Unter Hinweis auf die Rechtsprechung in analogen Fällen – wobei die entsprechenden Urteile nicht angeführt waren – ist er zur Schlussfolge- rung gelangt, dass das verfügte Einreiseverbot nicht zu beanstanden sei. Diese Beurteilung ist gerechtfertigt. Angesichts der langjährigen Delin- quenz des Gesuchstellers und der von ihm ausgehenden Rückfallgefahr vermochten seine privaten Interessen (Besuch seiner in der Schweiz le- benden Tochter, Eltern und Geschwister) das öffentliche Interesse an sei- ner Fernhaltung nicht zu überwiegen. Es gab somit sachliche und nach- vollziehbare Gründe für den Entscheid von Instruktionsrichter Fulvio Haefeli. Entgegen der Ansicht des Gesuchstellers kann deshalb nicht von einer willkürlichen Beurteilung gesprochen werden. Daran ändert auch die Tatsache nichts, dass der Gesuchsteller anlässlich seiner Beschwerde vom 11. Januar 2021 im Verfahren F-135/2021 eine Verletzung des recht- lichen Gehörs durch die Vorinstanz gerügt hat. Der Instruktionsrichter hat die Vorinstanz unmittelbar nach Beschwerdeeingang angewiesen, dem Gesuchsteller Einsicht in die vorinstanzlichen Akten zu gewähren. Darüber hinaus hat er ihm die Möglichkeit eingeräumt, seine Beschwerde zu ergän- zen (Instruktionsverfügung vom 25. Januar 2021). Dem Gesuchsteller ist somit kein Rechtsnachteil erwachsen. Eine allfällige Verletzung des recht- lichen Gehörs wäre durch diese Anordnung und die daraus folgende Ge- währung der Akteneinsicht geheilt worden. Die Rüge des Gesuchstellers hinsichtlich Akteneinsicht und die entsprechende Anweisung des Instrukti- onsrichters an die Vorinstanz hatten somit keinen Einfluss auf die Frage der Aussichtslosigkeit der Beschwerde beziehungsweise auf die Beurtei- lung des Gesuchs um unentgeltliche Rechtspflege. 5.5 Insgesamt sind keine objektiven Gründe ersichtlich, welche aufgrund der Vorgehensweise von Richter Fulvio Haefeli als Instruktionsrichter im Verfahren F-135/2021 für seine Befangenheit im Verfahren F-1551/2022 sprechen würden. Das Ausstandbegehren ist somit abzuweisen. 6. Bei diesem Ausgang des Verfahrens sind die Kosten dem Gesuchsteller aufzuerlegen (Art. 63 Abs. 1 VwVG) und auf insgesamt Fr. 800.– festzuset- zen (Art. 1–3 des Reglements vom 21. Februar 2008 über die Kosten und Entschädigungen vor dem Bundesverwaltungsgericht [VGKE, SR 173.320.2]). (Dispositiv nächste Seite)
F-1844/2022 Seite 11 Demnach erkennt das Bundesverwaltungsgericht: 1. Auf das Gesuch um Wiederholung der Fallzuweisung mittels elektronischer Durchführung beziehungsweise um Erlass einer anfechtbaren Verfügung zur Frage der Spruchkörperbildung wird nicht eingetreten. 2. Das Ausstandsbegehren gegen Richter Fulvio Haefeli wird abgewiesen. 3. Die Verfahrenskosten von Fr. 800.– werden dem Gesuchsteller auferlegt. Dieser Betrag ist innert 30 Tagen nach Versand des vorliegenden Urteils zugunsten der Gerichtskasse zu überweisen. 4. Dieser Zwischenentscheid geht an den Gesuchsteller, Richter Fulvio Haefeli und die Vorinstanz.
Die vorsitzende Richterin: Die Gerichtsschreiberin:
Susanne Genner Fabienne Hasler
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