B u n d e s v e r w a l t u n g s g e r i c h t T r i b u n a l a d m i n i s t r a t i f f é d é r a l T r i b u n a l e a m m i n i s t r a t i v o f e d e r a l e T r i b u n a l a d m i n i s t r a t i v f e d e r a l
Abteilung III C-5961/2016
Urteil vom 24. November 2017 Besetzung
Richterin Franziska Schneider (Vorsitz), Richterin Caroline Bissegger, Richter David Weiss, Gerichtsschreiber Michael Rutz.
Parteien
Aquilana Versicherungen,
Moove Sympany AG,
Kranken- und Unfallkasse Bezirkskrankenkasse Einsiedeln,
PROVITA Gesundheitsversicherung AG,
Sumiswalder Krankenkasse,
Genossenschaft Krankenkasse Steffisburg,
CONCORDIA Schweizerische Kranken- und Unfall- versicherung AG,
Atupri Krankenkasse,
Avenir Krankenversicherung AG,
Krankenkasse Luzerner Hinterland,
ÖKK Kranken- und Unfallversicherungen AG,
Vivao Sympany AG,
KVF Krankenversicherung AG,
Easy Sana Krankenversicherung AG,
Genossenschaft Glarner Krankenversicherung,
Cassa da malsauns LUMNEZIANA,
KLuG Krankenversicherung,
EGK Grundversicherungen,
sanavals Gesundheitskasse,
Krankenkasse SLKK,
sodalis gesundheitsgruppe,
vita surselva,
Krankenkasse Visperterminen,
Caisse-maladie de la Vallée d'Entremont société coopérative,
Krankenkasse Institut Ingenbohl,
Stiftung Krankenkasse Wädenswil,
Krankenkasse Birchmeier,
kmu-Krankenversicherung,
Krankenkasse Stoffel Mels,
Krankenkasse Simplon,
SWICA Krankenversicherung AG,
GALENOS Kranken- und Unfallversicherung,
rhenusana,
Mutuel Assurance Maladie SA,
Fondation AMB,
PHILOS Assurance Maladie SA Groupe Mutuel,
Visana AG,
Agrisano Krankenkasse AG,
sana24 AG,
vivacare AG,
Assura-Basis SA,
SUPRA 1846 SA, alle vertreten durch tarifsuisse ag, Beschwerdeführerinnen,
gegen
Klinik Belair AG, vertreten durch Hirslanden AG, Beschwerdegegnerin,
Regierungsrat des Kantons Schaffhausen, Vorinstanz.
Gegenstand
Krankenversicherung, Vertragsverlängerung betreffend TARMED-Taxpunktwert, Beschluss vom 30. August 2016.
C-5961/2016 Seite 3 Sachverhalt: A. Die zur Hirslandengruppe gehörende Klinik Belair AG in Schaffhausen (nachfolgend: Klinik Belair oder Beschwerdegegnerin) schloss am 27. De- zember 2010 mit santésuisse einen zeitlich unbefristeten Anschlussvertrag zum Rahmenvertrag TARMED ab. Im Vertragsanhang A wurde dabei für die in der Klinik Belair erbrachten ambulanten Leistungen vom 1. Januar 2011 bis 31. Dezember 2011 ein TARMED-Taxpunktwert (nachfolgend: Taxpunktwert) von Fr. 0.86 vereinbart (act. 3, Beilage 1; BVGer-act. 7, Bei- lage 3). Dieser Vertrag wurde mit Beschluss des Regierungsrats des Kan- tons Schaffhausen (nachfolgend: Regierungsrat oder Vorinstanz) vom 24. Mai 2011 genehmigt (act. 3, Beilage 2). Am 24. Februar 2012 einigten sich die Klinik Belair und die durch die tarifsuisse ag (nachfolgend: tarifsuisse) vertretenen Krankenversicherer in einem neuen Anhang A zum Tarifvertrag vom 27. Dezember 2010 darauf, auch vom 1. Januar 2012 bis zum 31. Dezember 2013 mit einem Taxpunktwert von Fr. 0.86 abzurechnen (act. 3, Beilage 3). B. B.a Mit E-Mail vom 4. März 2016 informierte die Hirslanden AG das Ge- sundheitsamt des Kantons Schaffhausen darüber, dass zwischen der Kli- nik Belair und tarifsuisse Verhandlungen über einen neuen Taxpunktwert ab 1. Januar 2016 geführt worden seien. Dabei sei festgestellt worden, dass in den Jahren 2014 und 2015 mit einem Taxpunktwert von Fr. 0.86 abgerechnet worden sei, obwohl der alte Vertragsanhang mit der Taxpunkt- vereinbarung über Fr. 0.86 formell nur bis Ende 2013 gültig gewesen sei. Die Verhandlungen über einen ab 1. Januar 2016 gültigen Taxpunktwert seien gescheitert. Die Hirslanden AG ersuchte daher um provisorische Festsetzung des bisherigen Taxpunktwerts von Fr. 0.86 ab 1. Januar 2016 (act. 1). B.b Mit begründetem Gesuch vom 22. März 2016 beantragte die Hirslan- den AG für die Klinik Belair, dass die Gültigkeit des bis 31. Dezember 2015 einvernehmlich angewendeten Taxpunktwerts von Fr. 0.86 um ein Jahr zu verlängern sei. Weiter beantragte sie eventualiter die Festsetzung eines Taxpunktwerts von Fr. 0.86 per 1. Januar 2016 und subeventualiter eines solchen von Fr. 0.86 per 1. Januar 2014. Schliesslich beantragte sie, dass für die Dauer des Verfahrens der bisherige Taxpunktwert von Fr. 0.86 fest- zusetzen sei (act. 3).
C-5961/2016 Seite 4 B.c Am 17. Mai 2016 nahm tarifsuisse zu den Anträgen der Hirslanden AG Stellung und beantragte, dass der definitive Taxpunktwert zwischen der Kli- nik Belair und den durch tarifsuisse vertretenen Krankenversicherern per
C-5961/2016 Seite 5 3. Vorgemerkt sei sodann der guten Ordnung halber die rückwirkende Geltend- machung einer Tarifdifferenz. 4. Unter Kosten- und Entschädigungsfolge. D. Der mit Zwischenverfügung vom 3. Oktober 2016 bei den Beschwerdefüh- rerinnen eingeforderte Kostenvorschuss in der Höhe von Fr. 5‘000.– (BVGer-act. 2) wurde am 10. Oktober 2016 geleistet (BVGer-act. 4). E. Mit Vernehmlassung vom 15. November 2016 beantragte die Vorinstanz die vollumfängliche Abweisung der Beschwerde unter Kostenfolge zu Las- ten der Beschwerdeführerinnen (BVGer-act. 6). F. Die Beschwerdegegnerin stellte in ihrer Beschwerdeantwort vom 17. No- vember 2016 folgende Anträge (BVGer-act. 7):
C-5961/2016 Seite 6 I. Mit Eingaben vom 9. März 2017 (BVGer-act. 16) und vom 10. März 2017 (BVGer-act. 17) reichten die Beschwerdeführerinnen und die Beschwerde- gegnerin ihre Schlussbemerkungen ein. Die Vorinstanz reichte keine Schlussstellungnahme ein. J. Mit Instruktionsverfügung vom 23. März 2017 wurde der Schriftenwechsel abgeschlossen (BVGer-act. 18). K. Auf den weiteren Inhalt der Akten sowie der Rechtsschriften ist – soweit erforderlich – in den nachfolgenden Erwägungen einzugehen.
Das Bundesverwaltungsgericht zieht in Erwägung: 1. Das Verfahren vor dem Bundesverwaltungsgericht richtet sich gemäss Art. 37 VGG und Art. 53 Abs. 2 Satz 1 KVG (SR 832.10) grundsätzlich nach den Vorschriften des VwVG. Vorbehalten bleiben allfällige Abweichungen des VGG und die besonderen Bestimmungen des Art. 53 Abs. 2 KVG. 2. Nach Art. 53 Abs. 1 KVG kann gegen Beschlüsse der Kantonsregierungen nach Art. 47 KVG beim Bundesverwaltungsgericht Beschwerde geführt werden (vgl. auch Art. 90a Abs. 2 KVG). Der angefochtene Regierungs- ratsbeschluss vom 30. August 2016 wurde gestützt auf Art. 47 Abs. 3 KVG erlassen. Das Bundesverwaltungsgericht ist deshalb zur Beurteilung der Beschwerde zuständig (vgl. auch GEBHARD EUGSTER, Die obligatorische Krankenpflegeversicherung, in: Soziale Sicherheit, SBVR Band XIV, 3. Aufl. 2016, S. 753 Rz. 1161; zit.: Soziale Sicherheit). Die Beschwerde- führerinnen haben am vorinstanzlichen Verfahren teilgenommen, sind als Adressatinnen durch den angefochtenen Regierungsratsbeschluss beson- ders berührt und haben insoweit an dessen Aufhebung beziehungsweise Abänderung ein schutzwürdiges Interesse (Art. 48 Abs. 1 VwVG). Sie sind daher zur Beschwerde legitimiert. Auf die frist- und formgerecht erhobene Beschwerde ist, nachdem auch der Kostenvorschuss rechtzeitig geleistet wurde, einzutreten (Art. 50 Abs. 1, Art. 52 Abs. 1 und Art. 63 Abs. 4 VwVG).
C-5961/2016 Seite 7 3. Anfechtungsobjekt ist der Regierungsratsbeschluss vom 30. August 2016, mit dem eine Verlängerung einer Taxpunktwertvereinbarung zwischen der Klinik Belair und den durch tarifsuisse vertretenen Krankenversicherern vom 1. Januar 2016 bis zum 31. Dezember 2016 angeordnet wurde. Der Streitgegenstand des Beschwerdeverfahrens bestimmt sich grundsätzlich durch den Gegenstand der angefochtenen Verfügung sowie die Parteibe- gehren (BGE 133 II 35 E. 2). Die Beschwerdeführerinnen beantragen im Hauptbegehren die Aufhebung des angefochtenen Beschlusses sowie Rückweisung der Sache an die Vorinstanz und im Eventualbegehren die reformatorische Festsetzung eines TARMED-Taxpunktwerts von Fr. 0.83 mit Wirkung ab 1. Januar 2014 durch das Gericht. Streitig und vom Bun- desverwaltungsgericht zu prüfen ist folglich die Zulässigkeit der angeord- neten Vertragsverlängerung. Weiter gehört auch die Frage nach einer rück- wirkenden Tariffestsetzung ab dem 1. Januar 2014 grundsätzlich zum Streitgegenstand, zumal die Vorinstanz im angefochtenen Beschluss einen entsprechenden Festsetzungsantrag der Beschwerdeführerinnen abge- wiesen hat. Nicht Prozessthema ist dagegen der Taxpunktwert für die Jahre 2012 und 2013. 4. 4.1 Die Beschwerdeführerinnen können im Rahmen des Beschwerdever- fahrens die Verletzung von Bundesrecht unter Einschluss des Missbrauchs oder der Überschreitung des Ermessens, die unrichtige oder unvollstän- dige Feststellung des rechtserheblichen Sachverhalts sowie die Unange- messenheit des Entscheids beanstanden (Art. 49 VwVG). Beschlüsse nach Art. 47 KVG sind vom Bundesverwaltungsgericht mit voller Kognition zu überprüfen (Art. 53 Abs. 2 Bst. e KVG e contrario; BVGE 2010/24 E. 5.1). 4.2 Das Bundesverwaltungsgericht ist als Beschwerdeinstanz an die recht- liche Begründung der Begehren nicht gebunden (Art. 62 Abs. 4 VwVG). Nach dem Grundsatz der Rechtsanwendung von Amtes wegen kann es eine Beschwerde auch aus anderen als den geltend gemachten Gründen gutheissen oder den angefochtenen Entscheid im Ergebnis mit einer Be- gründung bestätigen, die von jener der Vorinstanz abweicht (vgl. MO- SER/BEUSCH/KNEUBÜHLER, Prozessieren vor dem Bundesverwaltungsge- richt, 2. Aufl. 2013, S. 24 Rz. 1.54).
C-5961/2016 Seite 8 4.3 In zeitlicher Hinsicht sind grundsätzlich diejenigen materiell-rechtlichen Rechtssätze massgebend, die bei der Erfüllung des zu Rechtsfolgen füh- renden Sachverhalts Geltung hatten (BGE 130 V 329 E. 2.3; 134 V 315 E. 1.2). Massgebend sind vorliegend somit diejenigen materiellen Bestim- mungen, die im Zeitpunkt des umstrittenen Taxpunktwerts in Kraft standen. 5. 5.1 Die Vergütung der Leistungen der (zugelassenen) Leistungserbringer nach Art. 25 KVG erfolgt nach Tarifen oder Preisen (Art. 43 Abs. 1 KVG). Der Tarif ist eine Grundlage für die Berechnung der Vergütung; er kann namentlich als Zeittarif, Einzelleistungstarif oder Pauschaltarif ausgestaltet sein (Art. 43 Abs. 2 Bst. a-c KVG). Nach Art. 43 Abs. 4 KVG werden Tarife und Preise in Verträgen zwischen Versicherern und Leistungserbringern (Tarifvertrag) vereinbart oder in den vom Gesetz bestimmten Fällen von der zuständigen Behörde festgesetzt (Satz 1). Dabei ist auf eine betriebs- wirtschaftliche Bemessung und eine sachgerechte Struktur der Tarife zu achten (Satz 2). Nach Art. 43 Abs. 5 Satz 1 KVG müssen Einzelleistungs- tarife auf einer gesamtschweizerisch vereinbarten einheitlichen Tarifstruk- tur beruhen. Leitgedanke für die Tarifgestaltung ist eine qualitativ hochste- hende und zweckmässige gesundheitliche Versorgung zu möglichst güns- tigen Kosten (Art. 43 Abs. 6 KVG; BGE 131 V 133 E. 4). 5.2 Parteien eines Tarifvertrages sind einzelne oder mehrere Leistungser- bringer oder deren Verbände einerseits sowie einzelne oder mehrere Ver- sicherer oder deren Verbände anderseits (Art. 46 Abs. 1 KVG). Der Tarif- vertrag bedarf der Genehmigung durch die zuständige Kantonsregierung oder, wenn er in der ganzen Schweiz gelten soll, durch den Bundesrat (Art. 46 Abs. 4 Satz 1 KVG). Die Genehmigungsbehörde prüft, ob der Ta- rifvertrag mit dem Gesetz und dem Gebot der Wirtschaftlichkeit und Billig- keit in Einklang steht (Art. 46 Abs. 4 Satz 2 KVG). 5.3 Kommt zwischen Leistungserbringern und Versicherern kein Tarifver- trag zustande, so setzt die Kantonsregierung nach Anhören der Beteiligten den Tarif fest (Art. 47 Abs. 1 KVG). Können sich Leistungserbringer und Versicherer nicht auf die Erneuerung eines Tarifvertrages einigen, so kann die Kantonsregierung den bestehenden Vertrag um ein Jahr verlängern. Kommt innerhalb dieser Frist kein Vertrag zustande, so setzt sie nach An- hören der Beteiligten den Tarif fest (Art. 47 Abs. 3 KVG).
C-5961/2016 Seite 9 6. 6.1 Die Vorinstanz hält im angefochtenen Beschluss fest, dass zwischen der Beschwerdegegnerin und den Beschwerdeführerinnen bis 31. Dezem- ber 2015 ein stillschweigend-einvernehmlicher Tarifvertrag für ambulante Leistungen im Spital bestanden habe. Der letzte abgeschlossene Tarifver- trag sei zwar formell bis Ende 2013 befristet gewesen, weil aber keine Be- mühungen der Versicherer dokumentiert seien, zeitgerechte Verhandlun- gen für die Jahre 2014 und 2015 aufzunehmen, sei von einer stillschwei- genden Verlängerung der bisherigen Vertragskonditionen auszugehen. Erst die im Sommer 2015 publizierten TARMED-Urteile des Bundesverwal- tungsgerichts hätten dazu geführt, dass seitens der Versicherer eine Sen- kung des Taxpunktwerts auf das Niveau der freipraktizierenden Ärzte per
C-5961/2016 Seite 10 lediglich eine Genehmigung des bis Ende 2011 vereinbarten Taxpunkt- werts bekannt, weshalb nicht von einem «bestehenden» Vertrag auszuge- hen sei, der verlängert werden könne. Eine stillschweigende Anerkennung des bisher geltenden Taxpunktwerts für die Jahre 2014 und 2015 werde bestritten. Es liege ihrerseits kein vorbehaltloses Einverständnis vor, bis Ende 2015 mit dem Taxpunktwert von Fr. 0.86 abzurechnen. Sie wären dazu nur bereit gewesen, sofern die Beschwerdegegnerin einen Medika- mentenrabatt gewährt hätte. Sie hätten der Beschwerdegegnerin im April 2014 einen entsprechenden Vertragsentwurf vorgelegt. Die Beschwerde- gegnerin sei aber nicht bereit gewesen, den Medikamentenrabatt zu ge- währen. Aus pragmatischen Gründen sei während der Verhandlungen wei- terhin mit dem bestehenden Taxpunktwert abgerechnet worden. Offen- sichtlich habe keine Einigung bzw. Anerkennung hinsichtlich des Taxpunkt- werts ab dem 1. Januar 2014 bestanden. Selbst wenn davon auszugehen wäre, dass die Vorinstanz berechtigt gewesen wäre, im Jahr 2016 ein Ta- rifverlängerungsverfahren einzuleiten, so sei der Beschluss als unange- messen und unbillig zu werten. Die im angefochtenen Beschluss für eine Vertragsverlängerung genannten Gründe seien nur vorgeschoben, da die bundesverwaltungsgerichtliche TARMED-Rechtsprechung knapp ein Jahr vor dem angefochtenen Beschluss und knapp ein halbes Jahr vor dem Festsetzungsantrag der Beschwerdegegnerin ergangen sei. In der Be- schwerde wird zudem darauf hingewiesen, dass eine Vertragsverlänge- rung für die beiden Versicherer Assura-Basis AG und Supra-1846 SA nicht gelten könne, da diese den Tarifvertrag vom 24. Februar 2012 nicht abge- schlossen hätten. 6.3 Die Beschwerdegegnerin führt in ihrer Beschwerdeantwort zusammen- gefasst aus, dass die fehlende Vertragsgenehmigung für die Jahre 2012 und 2013 nachgeholt werden könne, aber nicht zur Aufhebung des ange- fochtenen Beschlusses führen dürfe. Nach Ablauf der Gültigkeit des Ver- tragsanhangs A per Ende 2013 habe tarifsuisse am 15. April 2014 einen Vertragsentwurf für die Jahre 2014 und 2015 zugestellt, der zwar diskutiert, aber nicht abgeschlossen worden sei. Dennoch seien die Leistungen in den Jahren 2014 und 2015 weiterhin mit dem bisherigen Taxpunktwert von Fr. 0.86 in Rechnung gestellt worden. Diese Rechnungen seien von den Beschwerdeführerinnen vorbehaltlos beglichen worden, was ein konklu- dentes Handeln darstelle. Wären die Beschwerdeführerinnen mit dem bis- herigen Taxpunktwert nicht einverstanden gewesen, hätten sie bei der Be- gleichung dieser Rechnungen Vorbehalte anbringen oder bei der Vo- rinstanz die Festsetzung eines neuen Taxpunktwerts beantragen müssen.
C-5961/2016 Seite 11 Es sei mit der Vorinstanz davon auszugehen, dass die unbestrittene An- wendung des Taxpunktwerts von Fr. 0.86 als einvernehmliche Vertragsver- längerung zu interpretieren sei, auch wenn es in formeller Hinsicht ohne Zweifel an einem genehmigten Tarifvertrag fehle. Im Verlaufe des Jahres 2015 seien zwischen den Parteien die Verhandlungen über einen neuen Anhang A des Tarifvertrags ab dem 1. Januar 2016 geführt worden. Unter- schiedliche Meinungen zur Höhe des Taxpunktwerts bzw. zum Rabatt auf den Medikamentenpreisen hätten jedoch zu einem Scheitern der Verhand- lungen geführt. 6.4 Die Preisüberwachung äussert sich in ihrer Stellungnahme im Be- schwerdeverfahren inhaltlich nicht zum angefochtenen Beschluss. Sie weist lediglich darauf hin, dass sie im Falle einer Vertragsverlängerung nach Art. 47 Abs. 3 KVG nicht konsultiert werden müsse. 6.5 Das BAG vertritt die Ansicht, dass der Anhang A zum Tarifvertrag be- treffend Taxpunktwert für die Jahre 2012 und 2013 zuerst hätte genehmigt werden müssen, bevor er nach Art. 47 Abs. 3 KVG verlängert werden kann. Daran ändere sich auch nichts, wenn von einem stillschweigenden Vertrag auszugehen wäre. Bei der Genehmigung würde sich hier die zusätzliche Problematik stellen, dass wegen deren konstitutiver Wirkung eine rückwir- kende Genehmigung grundsätzlich ausgeschlossen sei. Der Umstand, dass faktisch Rechnungen zum Taxpunktwert von Fr. 0.86 bezahlt worden seien, sei nicht entscheidend, da es im Tarifrecht keinen «stillen» Vertrag gebe. Die Parteien treffe eine Tarifverhandlungspflicht, wobei die Initiative grundsätzlich von den Krankenversicherern auszugehen habe. Die Tarif- partner hätten den Kanton daher bereits Ende 2013 darüber informieren müssen, dass keine Vereinbarung mehr bestehe. Auch hätte die Vorinstanz bezüglich einzureichenden Genehmigungsunterlagen nachfragen können, da sie laut eigenen Angaben davon Kenntnis hatte, dass sich die Parteien auf eine Weiterführung der bisherigen Vertragskonditionen verständigt hät- ten. In der vorliegenden Situation wäre eine befristete Festsetzung des Taxpunktwerts gestützt auf Art. 47 Abs. 1 KVG durch die Kantonsregierung eine angemessenere Möglichkeit gewesen. Dies obschon die Kantonsre- gierung einen weiten Ermessensspielraum bei der Frage habe, ob sie nach Art. 47 Abs. 1 KVG oder nach Art. 47 Abs. 3 KVG vorgehen möchte.
C-5961/2016 Seite 12 7. Die Voraussetzungen für ein hoheitliches Einschreiten der Vorinstanz ge- stützt auf Art. 47 KVG waren vorliegend erfüllt, zumal zwischen den Tarif- partnern zumindest betreffend Taxpunktwert ab 1. Januar 2016 unbestrit- tenermassen Verhandlungen geführt wurden, die aber gescheitert sind. Hinsichtlich der in Art. 47 KVG vorgesehenen Möglichkeiten, einen neuen Tarif festzusetzen oder einen bestehenden Tarifvertrag zu verlängern, ver- fügt die Vorinstanz über einen weiten Ermessensspielraum (Urteil des Eid- genössischen Versicherungsgerichts K 76/01 vom 6. Juni 2005 E. 5.3; RKUV 4/2002 KV 281 E. II/3; EUGSTER, Soziale Sicherheit, S. 752 Rz. 1159). Vorliegend hat sie darauf verzichtet, den Tarif selber festzuset- zen, sondern hat sich in Gutheissung des Antrags der Beschwerdegegne- rin entschieden, den bis Ende 2015 angewandten Taxpunktwert von Fr. 0.86 gestützt auf Art. 47 Abs. 3 KVG um ein Jahr zu verlängern. Sie hat dabei vor Erlass des angefochtenen Beschlusses die Preisüberwachung angehört. 8. Im Folgenden ist die Rüge der Beschwerdeführerinnen zu prüfen, wonach die angeordnete Vertragsverlängerung ab 1. Januar 2016 gegen Art. 46 Abs. 4 KVG und Art. 47 Abs. 3 KVG verstösst, weil in den Vorjahren kein verlängerungsfähiger Tarifvertrag zwischen den Tarifpartnern bestanden habe. 8.1 Der Sachverhalt ist insoweit unbestritten und aufgrund der Akten er- stellt, als der am 27. Dezember 2010 zwischen der Beschwerdegegnerin und santésuisse abgeschlossene TARMED-Anschlussvertrag sowie der im Anhang A für den Zeitraum vom 1. Januar bis 31. Dezember 2011 verein- barte Taxpunktwert von Fr. 0.86 durch die Vorinstanz mit Beschluss vom 24. Mai 2011 genehmigt wurde. Für den Zeitraum vom 1. Januar 2012 bis 31. Dezember 2013 haben sich die Tarifpartner auf die Weitergeltung des bisherigen Taxpunktwerts von Fr. 0.86 geeinigt und am 24. Februar 2012 dementsprechend schriftlich einen neuen Vertragsanhang A abgeschlos- sen, diesen jedoch der Vorinstanz nicht zur Genehmigung unterbreitet. Nach Ablauf der zeitlichen Befristung des vereinbarten Taxpunktwerts per Ende 2013 haben die Tarifpartner keine neue schriftliche Vereinbarung hin- sichtlich Taxpunktwert ab 1. Januar 2014 abgeschlossen, die Beschwerde- gegnerin hat jedoch weiterhin zum bisherigen Taxpunktwert von Fr. 0.86 abgerechnet. Ab 2014 liegt somit weder ein schriftlicher Tarifvertrag zwi- schen den Parteien noch eine behördliche Genehmigung vor.
C-5961/2016
Seite 13
8.2 Eine Vertragsverlängerung gestützt auf Art. 47 Abs. 3 KVG setzt einen
bereits bestehenden Tarifvertrag voraus. Ein Tarifvertrag untersteht laut
Art. 46 Abs. 4 KVG einer behördlichen Genehmigungspflicht. Dem Geneh-
migungsentscheid kommt konstitutive Wirkung zu, weshalb vertraglich ver-
einbarte Tarife grundsätzlich erst nach deren Genehmigung durch die zu-
ständige Kantonsregierung angewendet werden können (BVGE 2013/8
rifverträge entfalten keine Wirksamkeit (vgl. Botschaft KVG, BBl 1992 I
180). Einen «stillen» bzw. konkludent geschlossenen Vertrag gibt es im Ta-
rifrecht der obligatorischen Krankenpflegeversicherung nicht; nur Verträge,
die von der Kantonsregierung genehmigt worden sind, können die Partner
rechtlich binden (BVGE 2010/24 E. 6.1.2 mit Hinweis auf BRE vom 14. April
1999 betreffend Tariffestsetzung im Kanton Basel-Landschaft [97-146]). Da
der Gesetzgeber die Wirksamkeit eines Tarifvertrags von der behördlichen
Genehmigung abhängig gemacht hat und davon auszugehen ist, dass er
eine kohärente Tarifvertragsordnung schaffen wollte, muss geschlossen
werden, dass nur behördlich geprüfte und genehmigte Tarifverträge ge-
stützt auf Art. 47 Abs. 3 KVG verlängert werden können. Die Verlängerung
eines nicht behördlich genehmigten Tarifvertrags fällt damit ausser Be-
tracht.
8.3 Art. 47 Abs. 3 KVG beschränkt die Möglichkeit einer Vertragsverlänge-
rung auf ein Jahr. Der Gesetzgeber hat mit der Möglichkeit der Vertrags-
verlängerung – im Sinn des Vorrangs der vertraglichen Vereinbarung von
Tarifen – in Kauf genommen hat, dass ein verlängerter Vertrag allenfalls
nicht mehr in allen Teilen den gesetzlichen Anforderungen und Zielsetzun-
gen entspricht; denn die Behörde hat bei einer Vertragsverlängerung im
Gegensatz zu einer Vertragsgenehmigung oder einer Tariffestsetzung nicht
erneut zu prüfen, ob der Vertrag mit dem Gesetz und dem Gebot der Wirt-
schaftlichkeit und Billigkeit in Einklang steht (RKUV 4/2002 KV 218 E. II./2).
Gemäss ausdrücklicher Regelung in Art. 47 Abs. 3 KVG wird ein solcher
Zustand nur für ein Jahr toleriert. Bei einer Verlängerung eines nicht ge-
nehmigten – und damit behördlich nicht überprüften – Tarifs wäre nicht ge-
währleistet, dass ein allenfalls rechtswidriger Zustand nicht mehr als ein
Jahr andauert, was nicht im Einklang mit Art. 47 Abs. 3 KVG stünde.
8.4 Vorliegend steht fest, dass die letzte behördlich genehmigte Vereinba-
rung betreffend den Taxpunktwert den Zeitraum vom 1. Januar 2011 bis
31. Dezember 2011 betrifft. Diese Vereinbarung kann nicht bis Ende 2016
verlängert werden, da ein Vertrag nur um ein Jahr verlängert werden darf.
C-5961/2016 Seite 14 Die ab 1. Januar 2012 vereinbarten bzw. angewandten Taxpunktwerte un- terstanden ebenfalls der Genehmigungspflicht, was unter den Tarifpartnern nicht umstritten ist. Auch wenn dabei nur der bisherige Taxpunktwert wei- tergeführt wird, handelt es sich dabei um eine genehmigungsbedürftige ta- rifvertragliche Absprache, die von der Behörde unter dem Blickwinkel der Gesetzmässigkeit, Wirtschaftlichkeit und Billigkeit zu prüfen (vgl. Urteil des Eidgenössischen Versicherungsgerichts K 124/02 vom 30. April 2004 E. 6.2; GEBHARD EUGSTER, Rechtsprechung des Bundesgerichts zum KVG, 2010, N 10 zu Art. 46; vgl. dazu auch BGE 123 V 280) und die ge- mäss Art. 14 Abs. 1 PüG (SR 942.20) auch der Preisüberwachung vorzu- legen ist. Diese ist auch dann anzuhören, wenn es um die Frage geht, ob ein bestehender Tarif weiterhin angewendet werden kann (RKUV 5/2001 KV 177 E. II./2.1). Eine behördliche Genehmigung des Taxpunktwerts ab
C-5961/2016 Seite 15 8.6 Was den ebenfalls vom Streitgegenstand erfassten, vertragslosen Zeit- raum vom 1. Januar 2014 bis 31. Dezember 2015 betrifft, wird die Vo- rinstanz noch zu prüfen haben, ob diesbezüglich zwischen den Tarifpart- nern in Nachachtung der Verhandlungspflicht ernsthafte Verhandlungen geführt worden und gescheitert sind. In diesem Fall wäre der Tarif gemäss dem von tarifsuisse vom vorinstanzlichen Verfahren gestellten Antrag be- reits ab 1. Januar 2014 gestützt auf Art. 47 Abs. 1 KVG festzusetzen. Auf- grund des Vertragsprimats steht es den Tarifpartner jedoch auch offen, für die Zeit des vertragslosen Zustands einen Tarifvertrag auszuhandeln und der Vorinstanz zur Genehmigung vorzulegen. 8.7 Zusammenfassend ist festzuhalten, dass der angefochtene Beschluss in Gutheissung des Hauptantrags der Beschwerdeführerinnen aufzuheben ist. Die Sache ist an die Vorinstanz zur Abklärung des massgebenden Sachverhalts und Festsetzung eines Taxpunktwerts zurückzuweisen. Bei diesem Verfahrensausgang erübrigt es sich, auf die von den Beschwerde- führerinnen vorgebrachte Rüge der Rechtsverweigerung durch die Vo- rinstanz einzugehen. 9. 9.1 Das Bundesverwaltungsgericht auferlegt die Verfahrenskosten in der Regel der unterliegenden Partei. Unterliegt diese nur teilweise, so werden die Verfahrenskosten ermässigt (Art. 63 Abs. 1 VwVG). Die Spruchgebühr richtet sich nach Umfang und Schwierigkeit der Streitsache, Art der Pro- zessführung und finanzieller Lage der Parteien (vgl. Art. 63 Abs. 4 bis
VwVG). Den obsiegenden Beschwerdeführerinnen sind keine Kosten auf- zuerlegen, und der geleistete Kostenvorschuss von Fr. 5‘000.– ist ihnen zurückzuerstatten. Der Vorinstanz sind ebenfalls keine Verfahrenskosten aufzuerlegen (Art. 63 Abs. 2 VwVG). Bei diesem Ausgang des Verfahrens sind die auf Fr. 5‘000.– festzusetzenden Verfahrenskosten der unterliegen- den Beschwerdegegnerin aufzuerlegen, welche sich mit eigenen Anträgen am Beschwerdeverfahren beteiligt hat (Art. 63 VwVG; MO- SER/BEUSCH/KNEUBÜHLER, a.a.O., S. 254 Rz. 4.41). Sie ist zu verpflichten, diese innerhalb von 30 Tagen nach Eröffnung des vorliegenden Urteils zu Gunsten der Gerichtskasse zu leisten. 9.2 Den obsiegenden, nicht anwaltlich vertretenen Beschwerdeführerinnen sind keine verhältnismässig hohen Kosten erwachsen, weshalb sie keinen Anspruch auf Parteientschädigung gemäss Art. 64 Abs. 1 VwVG haben (vgl. Urteil des BVGer C-2267/2013 vom 4. September 2015 E. 7.6). Die
C-5961/2016 Seite 16 unterliegende Beschwerdegegnerin sowie die Vorinstanz haben ebenfalls keinen Anspruch auf Parteientschädigung (Art. 7 Abs. 3 VGKE). 10. Die Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten an das Bundes- gericht gegen Entscheide auf dem Gebiet der Krankenversicherung, die das Bundesverwaltungsgericht gestützt auf Art. 33 Bst. i VGG in Verbin- dung mit Art. 53 Abs. 1 KVG getroffen hat, ist gemäss Art. 83 Bst. r des Bundesgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005 (BGG, SR 173.110) unzuläs- sig. Das vorliegende Urteil ist somit endgültig.
(Das Urteilsdispositiv folgt auf der nächsten Seite.)
C-5961/2016 Seite 17 Demnach erkennt das Bundesverwaltungsgericht: 1. Die Beschwerde wird gutgeheissen und der angefochtene Beschluss vom 30. August 2016 wird aufgehoben. Die Sache wird zu weiteren Abklärun- gen und zur Festsetzung eines Taxpunktwerts an die Vorinstanz zurückge- wiesen. 2. Die Verfahrenskosten von Fr. 5'000.– werden der Beschwerdegegnerin auferlegt. Diese hat sie innert 30 Tagen nach Zustellung des vorliegenden Urteils zugunsten der Gerichtskasse zu überweisen. Der von den Be- schwerdeführerinnen geleistete Kostenvorschuss in der Höhe von Fr. 5'000.– wird zurückerstattet. 3. Es wird keine Parteientschädigung zugesprochen. 4. Dieses Urteil geht an: – die Beschwerdeführerinnen (Gerichtsurkunde; Beilage: Formular Zahladresse) – die Beschwerdegegnerin (Gerichtsurkunde; Beilage: Einzahlungsschein) – die Vorinstanz (Ref-Nr. RRB 28/488; Gerichtsurkunde) – das Bundesamt für Gesundheit (Einschreiben) – die Preisüberwachung (Einschreiben)
Die vorsitzende Richterin: Der Gerichtsschreiber:
Franziska Schneider Michael Rutz
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