B u n d e s v e r w a l t u n g s g e r i c h t T r i b u n a l a d m i n i s t r a t i f f é d é r a l T r i b u n a l e a m m i n i s t r a t i v o f e d e r a l e T r i b u n a l a d m i n i s t r a t i v f e d e r a l
Corte III C-405/2013
S e n t e n z a d e l 2 8 n o v e m b r e 2 0 1 3 Composizione
Giudici Elena Avenati-Carpani (presidente del collegio), Jenny de Coulon Scuntaro, Blaise Vuille, cancelliere Manuel Borla.
Parti
contro
Ufficio federale della migrazione (UFM), Quellenweg 6, 3003 Berna, autorità inferiore.
Oggetto
Rifiuto dell'approvazione al rilascio di un permesso di dimora (art. 14 cpv. 2 LAsi).
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Fatti: A. B., cittadino della Mongolia nato il ... (alias B1., cittadino della Mongolia, nato il ...), è giunto in Svizzera il 10 aprile 2006, con la moglie A., cittadina della Mongolia nata il ... (alias A1., cittadina della Mongolia, nata l'...), depositando entrambi, il medesimo giorno, una domanda di asilo. Essi venivano quindi posti a beneficio del permesso N, rinnovato regolarmente. B. Con decisione del 29 maggio 2006 l'Ufficio federale della migrazione (in seguito UFM) ha respinto le domande di asilo presentate dagli interessati ed ha pronunciato il loro allontanamento dalla Svizzera entro il 24 luglio seguente. Il 28 giugno 2006, i richiedenti hanno congiuntamente inoltrato ricorso all'allora competente Commissione svizzera di ricorso in materia d'asilo (CRA, la cui competenza è oggi del Tribunale amministrativo fede- rale [in seguito TAF o il Tribunale]) contro la decisione dell'UFM. C. Il 1° giugno 2006, A._______ iniziava l'attività lucrativa, quale ausiliaria di cucina, presso il Ristorante Bar D._______ di Lugano. In data 11 marzo 2008, dopo ottenimento del relativo permesso, anche B._______ iniziava un'attività lucrativa, presso la E.Sagl, e meglio presso il F. a Gentilino, in qualità di lavapiatti. D. Con il supporto di terze persone, il 10 giugno 2008 entrava in Svizzera il figlio comune degli interessati, C., cittadino mongolo nato il 22 maggio 2000, per il quale i genitori trasmettevano, alle autorità cantonali, il relativo certificato di nascita in lingua originale e con la relativa tradu- zione. In proposito l'allora competente Sezione dei permessi e dell'immi- grazione (oggi Sezione della popolazione, in seguito SPOP), comunicava il 20 giugno 2008 alle autorità federali, la necessità di accludere il figlio al- la procedura in essere in materia d'asilo. E. Dal settembre del 2008 l'interessato continuava la propria attività lucrati- va, quale lavapiatti, presso lo snack-bar G. Café a Noranco. Terminata tale collaborazione, in data 14 marzo 2009, egli entrava alle di-
C-405/2013 Pagina 3 pendenze della H._______ SA, a Grancia, in qualità di "addetto delle pu- lizie generali /e lavori di manutenzione". F. Con sentenza del 30 settembre 2009, il TAF ha respinto il ricorso inoltrato dagli interessati inerente la loro domanda di asilo. Conseguentemente il 6 ottobre successivo l'UFM ha comunicato ai ricorrenti l'obbligo di lasciare il territorio svizzero entro e non oltre il 2 novembre 2009. Ciononostante la SPOP ha autorizzato gli interessati a soggiornare in Ticino e a continuare la loro attività lucrativa con permessi di corta durata, rinnovati regolar- mente. G. Con decreto di accusa del 26 aprile 2010 il Ministero pubblico del Canto- ne Ticino condannava A., per furto di poca entità ai danni della I. di Grancia, alla multa di 100 franchi. H. Il 22 marzo 2011 gli interessati, interrogati dalla polizia cantonale – Grup- po rimpatri, in particolare in merito alla procedura di rimpatrio nel Paese d'origine e la ricerca dei relativi documenti di legittimazione, comunicava- no volere sostituire le generalità sino ad allora indicate con i loro nomina- tivi corretti, indicando altresì di desiderare rimanere in territorio svizzero. I. Il 2 ottobre 2012 la SPOP ha preavvisato favorevolmente il rilascio di un permesso di dimora, ai beneficio degli interessati e del figlio minorenne, ai sensi dell'art. 14 cpv. 2 della legge federale sull'asilo del 26 giugno 1998 (LAsi, RS 142.31), trasmettendo per competenza l'incarto in oggetto all'UFM. Il 1° novembre seguente l'autorità federale ha quindi informato gli interessati di non ritenere adempiute le condizioni per il rilascio del permesso di dimora ex art. 14 cpv. 2 LAsi. In ottemperanza del loro diritto di essere sentiti, i ricorrenti hanno ribadito le loro ragioni con scritto del 7 dicembre 2012. J. Con decisione del 19 dicembre 2012, l'UFM ha rifiutato formalmente l'ap- provazione del rilascio di un permesso di dimora. L'autorità di prime cure ha indicato che i coniugi non possono avvalersi di una situazione profes- sionale importante o particolarmente specifica, in quanto essi esercitano la professione di ausiliario di pulizia rispettivamente di cuoca, sebbene con qualifica professionale acquisita in Svizzera. A dire dell'UFM la fami-
C-405/2013 Pagina 4 glia non godrebbe neppure di un'integrazione sociale poiché durante l'in- terrogatorio del 22 marzo 2011 il marito ricorrente non è stato in grado di fornire informazioni in lingua italiana, ma ha necessitato il supporto di un interprete e ciò dopo 5 anni di soggiorno in Svizzera. Perdipiù gli interes- sati avrebbero "a lungo mentito le loro vere generalità" rendendole note solo nel 2011, allorquando essi "iniziavano a considerare l'idea di postula- re il rilascio di un permesso legittimante il soggiorno in Svizzera". L'autori- tà di prime cure ha inoltre ravvisato che il figlio minorenne C., non adempiva i requisiti richiesti per la domanda di un permesso di dimo- ra ex art. 14 cpv. 2 LAsi, poiché la durata del soggiorno sarebbe inferiore ai cinque anni richiesti; inoltre anche il periodo trascorso in Svizzera dagli interessati, di sei anni e otto mesi non può essere ritenuto considerevole se paragonato con il periodo trascorso in patria sino all'età di 26 anni. In- fine L'UFM ha evidenziato come il rimpatrio in Mongolia sia stato oggetto di un esame approfondito e l'allontanamento ritenuto possibile, ammissi- bile ed esigibile. K. Il 25 gennaio 2013 gli interessati hanno interposto ricorso contro la deci- sione dell'autorità di prime cure chiedendone l'annullamento e il ricono- scimento della propria situazione quale grave caso di rigore ai sensi dell'art. 14 cpv. 2 LAsi, con conseguente approvazione al rilascio del permesso di dimora annuale. A sostegno delle proprie allegazioni gli interessati hanno rilevato di risie- dere in Svizzera da almeno cinque anni dalla presentazione della do- manda di asilo, mentre al figlio mancherebbero solamente pochi mesi per il raggiungimento di tale condizione. Con riferimento al secondo requisito posto dalla legge, essi hanno indicato di avere sempre informato le auto- rità circa il loro luogo di soggiorno. I ricorrenti hanno altresì evidenziato di godere di un'integrazione "di particolare rilievo", poiché - indipendenti economicamente – svolgono entrambi da tempo un'attività lucrativa, il marito presso la H. in qualità di addetto alle pulizie e ai lavori di manutenzione, mentre la moglie quale cuoca qualificata presso il Risto- rante D._______. Quanto all'integrazione del figlio occorre considerare che egli abbia svolto la scolarizzazione prevalentemente in Svizzera, ot- tenendo risultati incoraggianti e un ritorno al paese d'origine comporte- rebbe sicuramente un nuovo sradicamento sociale. Infine il patrocinatore dei ricorrenti ha evidenziato che l'aver celato per diverso tempo la loro ve- ra identità alle autorità "non può essere interpretato quale volontà di non rispettare i principi dello stato di diritto", o di "ingannare le autorità o trarre qualche tipo di vantaggio da tale situazione", bensì quale conseguenza di
C-405/2013 Pagina 5 una non corretta informazione "sin dal momento del loro arrivo in Svizze- ra" (cfr. ricorso, pag. 5). L. Con osservazioni del 12 marzo 2013, l'UFM ha chiesto di dichiarare il ri- corso infondato in tutte le sue conclusioni, ribadendo quanto esposto con la decisione impugnata. In particolare l'autorità di prime cure ha rilevato che i ricorrenti, "fornendo false indicazioni in merito alle loro generalità, hanno tenuto un comportamento poco rispettoso dell'obbligo di collabora- re con le autorità". M. Con scritto del 20 marzo 2013 la SPOP ha confermato il preavviso favo- revole al rilascio del permesso di dimora, considerato che i ricorrenti han- no dichiarato le vere generalità e sono finanziariamente autonomi. N. Con replica del 2 maggio 2013 i ricorrenti si sono riconfermati nelle pro- prie allegazioni di fatto e di diritto esposte nel ricorso. O. Con duplica del 15 maggio 2013 l'UFM, rilevando che la replica di contro- parte non contenga alcun elemento o mezzo di prova nuovo suscettibile di modificare il proprio avviso, ha chiesto al Tribunale la conferma di quest'ultimo.
Diritto: 1. 1.1 Riservate le eccezioni previste all'art. 32 della legge del 17 giugno 2005 sul Tribunale amministrativo federale (LTAF, RS 173.32), giusta l'art. 31 LTAF il Tribunale giudica i ricorsi contro le decisioni ai sensi dell'art. 5 della legge federale del 20 dicembre 1968 sulla procedura amministrativa (PA, RS 172.021) prese dalle autorità menzionate all'art. 33 LTAF. In particolare, le decisioni relative al rilascio del permesso di dimora ai sensi dell'art. 14 cpv. 2 LAsi rese dall'UFM - il quale costituisce un'unità dell'amministrazione federale come definita all'art. 33 lett. d LTAF - pos- sono essere impugnate dinanzi al TAF che nella presente fattispecie sta- tuisce in via definitiva (cfr. art. 1 cpv. 2 LTAF in relazione con l'art. 83 lett.
C-405/2013 Pagina 6 c cifra 2 della legge federale del 17 giugno 2005 sul Tribunale federale [LTF, RS 173.110]; cfr. anche sentenza del TF 2C_692/2010 del 13 set- tembre 2010 consid. 3). 1.2 Salvo i casi in cui la LAsi non disponga altrimenti, la procedura davan- ti al Tribunale è retta dalla PA, dalla LTAF e dalla LTF (cfr. art. 6 LAsi). 1.3 B., A. e C._______ sono i destinatari della decisione impugnata ed hanno dunque il diritto di ricorrere (art. 48 PA) e il loro ri- corso, presentato nella forma e nei termini prescritti dalla legge, è ricevibi- le (cfr. art. 50 e 52 PA). 2. Ai sensi dell'art. 49 PA, i ricorrenti possono invocare la violazione del dirit- to federale, compreso l'eccesso o l'abuso del potere di apprezzamento, l'accertamento inesatto o incompleto dei fatti giuridicamente rilevanti e l'inadeguatezza. Il Tribunale applica d'ufficio il diritto federale nella proce- dura ricorsuale e non è vincolato in nessun caso dai motivi del ricorso (cfr. art. 62 cpv. 4 PA). Rilevante è in primo luogo la situazione di fatto al momento del giudizio (cfr. DTAF 2011/1 consid. 2 e giurisprudenza ivi ci- tata; DTAF 2011/43 consid. 6.1; DTAF 2012/21 consid. 5.1). 3. 3.1 Secondo il tenore dell'art. 14 cpv. 2 LAsi, il Cantone può, con il bene- stare dell'UFM, rilasciare un permesso di dimora alle persone attribuitegli conformemente alle disposizioni in vigore in materia d'asilo. A tale scopo i seguenti criteri devono essere ossequiati: a) l'interessato si trova in Svizzera da almeno cinque anni dalla presenta- zione della domanda; b) il luogo di soggiorno dell'interessato era sempre noto alle autorità; e c) si è in presenza di un grave caso di rigore personale in considerazione del grado di integrazione dell'interessato. Questa disposizione, entrata in vigore il 1° gennaio 2007, ha sostituito i capoversi 3 a 5 dell'art. 44 LAsi (RU 2006 4745, pag. 4767). Essi preve- devano in sostanza la possibilità di pronunciare l'ammissione provvisoria a favore di richiedenti l'asilo in una situazione di rigore personale grave. Raffrontato alla previgente legge, il nuovo art. 14 cpv. 2 LAsi ha esteso il campo di applicazione: esso include anche i richiedenti l'asilo respinti mi-
C-405/2013 Pagina 7 gliorando così il loro statuto giuridico, considerato che hanno la possibili- tà, a certe condizioni, di ottenere un permesso di dimora (cfr. DTAF 2009/40 consid. 3.1). 3.2 Contrariamente alle altre procedure in materia di diritto sugli stranieri la persona interessata ha qualità di parte unicamente nella procedura di approvazione dinanzi all'UFM (art. 14 cpv. 4 LAsi), ovvero a decorrere dalla richiesta presentata dal Cantone. Infatti la procedura di rilascio di un permesso di dimora secondo l'art. 14 cpv. 2 LAsi deve essere avviata dai cantoni che intendono fare uso di tale possibilità (cfr. 14 cpv. 3 LAsi). In altre parole, il diritto federale non permette alle autorità cantonali di rico- noscere il ruolo di parte a coloro che hanno postulato, sponte propria, il beneficio dell'art. 14 cpv. 2 LAsi (cfr. ad esempio le sentenze del Tribuna- le federale 2D_41/2010 del 15 dicembre 2010 consid. 3.1.2, 2D_25/2010 del 14 maggio 2010 consid. 2.2 e 2C_853/2008 del 28 gennaio 2009 consid. 3.1, con i relativi riferimenti; cfr. inoltre la DTAF 2009/40 consid. 3.4, con i relativi riferimenti). Ne consegue che, benché la terminologia sia simile, la procedura di approvazione dell'art. 14 cpv. 2 LAsi ha una na- tura speciale rispetto alle procedure di approvazione ex LStr (cfr. sulla na- tura di questa procedura DTF 137 I 128 consid. 3.1.2, e giurisprudenza ivi citata). Ciò detto, né il TAF, né l'UFM sono legati dal preavviso favorevole delle autorità cantonali e possono rifiutare la sua approvazione o limitarne la portata (cfr. art. 14 cpv. 2 LAsi e art. 86 dell'ordinanza sull'ammissione, il soggiorno e l'attività lucrativa [OASA, 142.201] in relazione con l'art. 99 della legge federale del 16 dicembre 2005 sugli stranieri (LStr, RS 142.20; cfr. anche sentenze TAF C-2868/2010 del 29 novembre 2010 consid. 3.3 e C-5251/2009 del 16 aprile 2020 consid. 5.2). 4. 4.1 Per quanto attiene invece i criteri materiali per l'apprezzamento di un "caso di rigore personale" giusta l'art. 14 cpv. 2 LAsi, essi erano elencati sino al 1° gennaio 2007 nell'art. 33 dell'ordinanza 1 sull'asilo relativa a questioni procedurali dell'11 agosto 1999 (Ordinanza 1 sull'asilo, OAsi 1) nel suo tenore in vigore fino al 31 dicembre 2007. A decorrere dall'entrata in vigore della LStr e delle relative ordinanze d'esecuzione, in particolare dell'OASA, il previgente art. 33 OAsi 1 è stato abrogato e sostituito dall'art. 31 OASA, il quale comprende una lista non esaustiva di criteri da esaminare. In particolare, nella valutazione occorre considerare l'integra- zione del richiedente (let. a), il rispetto dei principi dello Stato di diritto da parte del richiedente (let. b), la situazione familiare in particolare il mo- mento e la durata della scolarizzazione dei figli (let. c), la situazione fi-
C-405/2013 Pagina 8 nanziaria nonché la volontà di partecipare alla vita economica e di acqui- sire una formazione (let. d), la durata della presenza in Svizzera (let. e), lo stato di salute (let. f), nonché la possibilità di un reinserimento nel Pae- se d'origine (let. g). Va rilevato parimenti che ai sensi dell'art. 31 cpv. 2 OASA il richiedente deve aver rivelato la propria identità: questa norma è stata emanata nel rispetto dei principi della delega legislativa, in quanto essa non esce dal quadro legislativo ed è in rapporto con lo scopo perse- guito giacché, per definizione, un titolo di soggiorno può essere rilasciato unicamente se l'identità della persona interessata è conosciuta. Senza conoscere l'identità non è pertanto possibile rilasciare un qualsivoglia permesso di soggiorno. Infine va osservato che anche la legge stessa, segnatamente l'art. 8 LAsi, disciplina l'obbligo di collaborare della persona interessata, dovendo fra l'altro quest'ultima dichiarare le sue generalità (cfr. sentenza del Tribunale amministrativo federale C-3811/2007 del 6 gennaio 2010 consid. 6.2 e riferimenti ivi citati). Con riferimento al tenore dell'art. 31 cpv. 1 OASA come pure alla giuri- sprudenza sviluppata in merito va indicato però che nell'apprezzamento del "caso di rigore" occorre tener conto delle circostanze della fattispecie, di modo che i criteri enunciati dalla disposizione legale non costituiscono un catalogo esaustivo e non devono essere adempiuti cumulativamente (cfr. DTAF 2009/40 consid. 6.2; BLAISE VUILLE/CLAUDINE SCHENK, L'article 14 alinéa 2 de la loi sur l'asile et la notion d'intégration, in L'intégration des étrangers à l'épreuve du droit suisse, pag. 105 e segg.). 4.2 Il Tribunale ha inoltre avuto l'occasione di pronunciarsi in merito all'in- terpretazione dell'art. 14 cpv. 2 LAsi (cfr. DTAF precitato consid. 5.2 e 5.3) ed è giunto alla conclusione che la nozione di un caso di rigore grave prevista da questa disposizione, corrisponde a quella di caso personale particolarmente grave prevista all'art. 30 cpv. 1 lett. b LStr come anche al previgente art. 13 lett. f dell'ordinanza che limita l'effettivo degli stranieri del 6 ottobre 1986 (OLS, RU 1986 1791). Orbene secondo la prassi e la giurisprudenza relative ai casi personali di estrema gravità, sviluppate in relazione a l'art. 13 lett. f OLS, è necessario che la persona interessata si trovi in una situazione di bisogno personale. Ciò significa che le sue con- dizioni di vita e d'esistenza in caso di rinvio dalla Svizzera, paragonate al- le condizioni medie degli stranieri nella stessa situazione, comporterebbe- ro delle gravi conseguenze. In altre parole, il rifiuto dell'ammissione della propria domanda, deve comportare per il richiedente delle gravi conse- guenze.
C-405/2013 Pagina 9 4.3 Infine il presente Tribunale sottolinea che il tenore del testo dell'art. 14 cpv. 2 LAsi indica in modo chiaro che le condizioni d'applicazione di que- sta disposizione devono essere restrittive come lo sono quelle inerenti ai casi di rigore del diritto degli stranieri (cfr. DTAF precitato consid. 6.1; DTAF 2007/45 consid. 4.2; DTF 130 II 39 consid. 3; cfr. BLAISE VUIL- LE/CLAUDINE SCHENK, op. cit., pag. 105 e segg.). 4.4 Per determinare l'esistenza o meno di un caso di rigore riferito ad un nucleo famigliare, non si deve analizzare la situazione concreta di ogni singolo membro della stessa, bensì occorre considerare il contesto fami- liare nel suo insieme. Inoltre, sebbene la presenza di figli minorenni rap- presenti una circostanza particolare, essa non è il solo aspetto da consi- derare. Si tratta infatti di effettuare un apprezzamento generale, conside- rando la situazione di tutti i membri della famiglia (segnatamente la durata del soggiorno, l'integrazione dei genitori e il livello di scolarizzazione rag- giunto dai figli minorenni [cfr. decisioni TAF C-4960/2008 del 18 novembre 2010 consid. 5.2.2 e DTAF 2007/16 consid. 5.4 come pure la giurispru- denza ivi citata]). Ciò detto va comunque prestata un'attenzione particolare alla situazione in cui versano i figli minorenni; infatti giusta l'art. 3 della Convenzione sui diritti del fanciullo (RS 0.107) in tutte le decisioni relative ai fanciulli, di competenza sia delle istituzioni pubbliche o private di assistenza sociale, dei tribunali, delle autorità amministrative o degli organi legislativi, l’interesse superiore del fanciullo deve costituire una preoccupazione permanente. Nonostante la controversa questione inerente l'applicazione diretta e immediata di questa disposizione, l'interesse del bambino - al- meno nel contesto di un'interpretazione del diritto nazionale conforme al diritto internazionale – deve essere preso in considerazione (cfr. DTF 135 I 153 consid. 2.2.2 con citazioni). Qualora un bambino abbia vissuto i suoi primi anni di vita in Svizzera o abbia appena iniziato la scolarizzazione in questo Paese, la giurispruden- za ammette che egli resta ancora legato al proprio Paese d'origine attra- verso i genitori; la sua integrazione nel tessuto socioculturale svizzero non risulta dunque essere così profonda e irreversibile, tale da dover considerare il ritorno in patria uno sradicamento completo (cfr. sentenza del TF 2A.578/2005 del 3 febbraio 2006 consid. 3.1, e sentenza del TAF C-4960/2008 consid. 5.2.2 con riferimenti). Se è pur vero che l'integrazio- ne si accentua con la scolarizzazione, occorre comunque considerare l'età del bambino all'arrivo in Svizzera e - al momento in cui si pone la questione del rimpatrio – gli sforzi intrapresi, la durata e il grado di suc-
C-405/2013 Pagina 10 cesso della scolarizzazione, come pure la possibilità di proseguire o poter utilizzare, nel paese d'origine, la scolarizzazione o la formazione profes- sionale iniziata in Svizzera. Un ritorno in Patria può in effetti rappresenta- re un grave caso di rigore per l'adolescente che ha frequentato numerosi anni di scolarizzazione in Svizzera conseguendo buoni risultati. Va infine rilevato che l'adolescenza è un periodo essenziale per lo sviluppo perso- nale, scolastico e professionale, che comporta un'integrazione accresciu- ta in un determinato luogo (cfr. sentenze del TF 2A.578/2005 del 3 feb- braio 2006 consid. 3.1, DTF 123 II 125 consid. 4 e citazioni). 5. 5.1 Con riferimento alla prima condizione posta dall'art. 14 cpv. 2 LAsi, ovvero la presenza degli interessati in Svizzera da almeno cinque anni dalla presentazione della domanda di asilo, il Tribunale ricorda che i di- battiti parlamentari (cfr. Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale [BU] 2005 pag. 342 [intervento Sommaruga] e 2005 pag. 1164 [intervento Vermot Mangold]) hanno chiaramente indicato che il riconoscimento di un caso di rigore ai sensi dell'art. 14 cpv. 2 LAsi si applica unicamente a co- loro che sono restati in Svizzera, dopo il rifiuto della propria domanda di asilo, per ragioni che non sono riconducibili a propria colpa (cfr. decisioni del Tribunale amministrativo federale C-6584/2008 del 26 luglio 2011 consid. 7.1 con riferimenti). In proposito B._______ e A., e C. dopo la decisione della TAF del 30 settembre 2009, che re- spingeva il ricorso contro il rifiuto della domanda di asilo, hanno continua- to a soggiornare in Svizzera in accordo con le autorità cantonali che han- no pure concesso ripetuti e regolari autorizzazioni di corta durata per l'e- sercizio di attività lucrativa (cfr. incarto cantonale, in particolare scritto del 5 ottobre 2011). Se è pur vero che al momento del preavviso positivo can- tonale alla domanda di permesso di soggiorno ex art. 14 cpv. 2 LAsi, il fi- glio minorenne non aveva soggiornato per cinque anni in Svizzera, nel corso della procedura il requisito è stato adempiuto. 5.2 5.2.1 Con riferimento alla condizione di presenza di un "caso particolar- mente grave", dagli atti di causa emerge che l'integrazione sociale dei genitori non é particolarmente forte. Infatti essi non hanno allegato alcuna documentazione che comprovi un'integrazione sociale nella società civile rispettivamente nella comunità ticinese, in particolare si rileva l'assenza di lettere di conoscenti o amici. Nemmeno sono sostanziate attività o parte-
C-405/2013 Pagina 11 cipazioni alla vita comunitaria quali l'appartenenza a società o associa- zioni sportive o culturali. 5.2.2 Per quanto attiene all'integrazione professionale nel tessuto eco- nomico, dall'istruttoria emerge che il marito, dopo aver esercitato la pro- fessione di ausiliario di pulizie, esercita ora l'attività di addetto alle pulizie generali e lavori di manutenzione della H._______ di Grancia, mentre la moglie è impiegata presso il Ristorante D._______ a Lugano, in qualità, a suo dire di cuoca, sebbene l'istruttoria non ha permesso di confermare tali allegazioni, anzi l'ultima autorizzazione di corta durata rilasciata dalle au- torità cantonali per il periodo dal 11 aprile – 10 luglio 2013, indica quale attività quella di "ausiliaria". Ciò detto, il Tribunale non ritiene che tale cir- costanza abbia una valenza sostanziale nell'apprezzamento della fatti- specie, nella misura in cui anche entrambi i coniugi, non possono benefi- ciare di un'integrazione professionale importante: ciò indipendentemente dall'aver conseguito o meno l'attestato professionale di cuoca, dalla di- chiarazione del datore di lavoro del marito, secondo cui lo stesso dimo- stra "quotidianamente puntualità, precisione buona volontà e disponibilità" e si sia integrato bene nell'azienda (cfr. dichiarazione della H._______ SA, del 23 novembre 2012) e dagli attestati conseguiti relativi a corsi di lingua italiana e professionali, segnatamente in alimentazione sana ed equilibrata e di sartoria (cfr. attestati vari della L._______ - Sezione luga- nese). 5.2.3 Dagli atti di causa emerge inoltre che durante la permanenza in Svizzera, i coniugi non hanno sempre rispettato l'obbligo di collaborazio- ne con le autorità cantonali e federali. In particolare, i ricorrenti hanno sot- taciuto le loro vere generalità per quasi 5 anni, ovvero dalla loro entrata in territorio svizzero il 10 aprile 2006 sino al 22 marzo del 2011, allorquando interrogati dalla polizia cantonale – Gruppo rimpatri hanno indicato: "vo- gliamo innanzitutto cambiare i nostri nomi sostituendoli con quelli veri" (cfr. verbale d'interrogatorio del 22 marzo 2011 pag. 2). In questo lasso di tempo essi hanno beneficiato dell'indulgenza delle autorità cantonali, che hanno loro permesso il soggiorno nel cantone Ticino, sebbene l'UFM a- vesse fissato il termine di partenza dal territorio svizzero al 2 novembre 2009, e rilasciato le autorizzazioni di corta durata al fine di esercitare un'attività lucrativa. Le autorità cantonali avevano però fissato quale con- dizione "[la] presentazione dei documenti nazionali validi, segnatamente i passaporti, a conferma delle loro generalità" (cfr. scritto della SP, del 5 ot- tobre 2011); in questo contesto è chiaro come il comportamento dei ricor- renti rasenti la malafede. Dall'istruttoria è pure emerso il comportamento penalmente reprensibile di A._______, la quale è stata condannata, con
C-405/2013 Pagina 12 decreto di accusa del 26 aprile 2010 dal Ministero pubblico del Cantone Ticino per furto di poca entità, alla multa di 100 franchi; il Tribunale costa- ta come tale aspetto non emerge però dal preavviso positivo delle autori- tà cantonali. 5.2.4 Per quanto attiene ad una reintegrazione nel Paese d'origine, il Tri- bunale rileva che i coniugi hanno vissuto in Mongolia sino quasi all'età di 26 anni, trascorrendovi dunque la propria infanzia e l'adolescenza, ed ap- prendendo gli usi e i costumi del Paese d'origine. Inoltre B._______ ha dichiarato che in Mongolia risiedono ancora la madre (cfr. verbale di inter- rogatorio del 18 aprile 2006, pag. 2). Va infine rilevato che questo Tribu- nale ha già formulato una prognosi favorevole circa "le effettive possibilità di un [...] adeguato reinserimento sociale nel Paese d'origine" (cfr. sen- tenza del TAF del 30 settembre 2009 D-5955/2006, pag. 11). 5.2.5 Per quanto riguarda la situazione del figlio minorenne, dagli atti di causa emerge che egli è giunto in Ticino nell'agosto del 2008, all'età di 8 anni. Egli ha quindi seguito una scolarizzazione in Ticino quasi ab initio ed attualmente frequenta la Scuola Media di ... (cfr. preavviso della SPOP del 25 ottobre 2011). Come più sopra evidenziato resta quindi da stabilire, se il figlio è rimasto legato al proprio Paese d'origine, attraverso i genitori, oppure se egli ha avuto un'integrazione nel tessuto socioculturale svizzero, così forte e irre- versibile, tale da non poter ammettere un ritorno in patria. In concreto, gli interessati non hanno allegato alcuna documentazione che comprovi la situazione del figlio minorenne, in particolare la partecipazione ad asso- ciazioni sportive, ma nemmeno un'attestazione degli istituti scolastici fre- quentati. Se è pur vero che C._______ ha beneficiato di una scolarizza- zione quasi esclusivamente in Svizzera, per complessivi 5 anni, egli si trova ancora nella fase pre-adolescenziale che lo fa dipendere dai propri genitori che ne influenzano le abitudini, il modo di vivere e la cultura (per una casistica di ricorsi ammessi con la presenza di figli in fase adole- scenziale, cfr. BLAISE VUILLE/CLAUDINE SCHENK, op. cit., pag. 105 e segg). 6. Ciò detto, il Tribunale non ignora il fatto che il ritorno in Patria dopo un soggiorno di diversi anni (7 anni per entrambi i coniugi) in Svizzera possa comportare delle difficoltà. Effettivamente, una volta rientrati nel loro Pae- se d'origine, i ricorrenti si troveranno indubbiamente in una situazione meno favorevole di quella vissuta in Svizzera. La loro situazione sarà tut- tavia simile a quella di molti altri connazionali rimasti in Mongolia. Tale cir-
C-405/2013 Pagina 13 costanza non costituisce tuttavia una ragione sufficiente per poter benefi- ciare di un permesso di soggiorno fondato sulla base di un caso di estre- ma gravità personale in quanto lo scopo di questo permesso non è quello di sottrarre gli interessati alle condizioni di vita del loro Paese d'origine. Infatti essi devono trovarsi in una situazione personale di estrema gravità che renda impossibile esigere da loro il riadattamento alla loro esistenza passata. Come già rilevato da questa Corte (cfr. DTAF 2007/16 consid. 10), non vengono prese in considerazione le circostanze generali (eco- nomiche, sociali o sanitari) a cui è confrontata l'insieme della popolazione rimasta in Patria e a cui le persone interessate saranno confrontate al lo- ro ritorno, salvo nel caso in cui quest'ultime possano far valere delle diffi- coltà concrete e proprie alla loro situazione particolare. Ciò non è il caso nella presente fattispecie. 7. A fronte di quanto menzionato, le circostanze in esame non sono tali da poter ritenere che i ricorrenti si trovino in una situazione di grave caso di rigore personale ai sensi dell'art. 14 cpv. 2 LAsi. Pertanto l'autorità inferio- re ha rifiutato a ragione l'approvazione al rilascio di un permesso di dimo- ra. 8. Ne discende che l'UFM, con la decisione del 19 dicembre 2012, non ha violato il diritto federale, né abusato del suo potere d'apprezzamento. L'autorità di prime cure non ha inoltre accertato in modo inesatto o in- completo i fatti giuridicamente rilevanti ed inoltre la decisione non è ina- deguata (art. 106 cpv. 1 LAsi e 49 PA). Per questi motivi il ricorso va re- spinto. 9. Visto l'esito della procedura, le spese processuali vengono poste a carico dei ricorrenti (art. 63 cpv. 1 PA in relazione con gli art. 1 a 3 del regola- mento del 21 febbraio 2008 sulle tasse e sulle spese ripetibili nelle cause dinanzi al Tribunale amministrativo federale [TS-TAF, RS 173.320.2]) Es- se sono fissate a fr. 1'000.- e vengono compensate con l'anticipo versato.
(dispositivo sulla pagina seguente)
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Per questi motivi, il Tribunale amministrativo federale pronun- cia: 1. Il ricorso è respinto. 2. Le spese processuali di fr. 1'000.- sono poste a carico dei ricorrenti e so- no computate con l'anticipo spese del medesimo importo versato il 25 febbraio 2013. 3. Comunicazione a: – ricorrenti (Raccomandata) – autorità inferiore (n. di rif. Simic ...; incarti di ritorno) – Sezione della popolazione, Bellinzona (per informazione)
La presidente del collegio: Il cancelliere:
Elena Avenati-Carpani Manuel Borla
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