B u n d e s v e r w a l t u n g s g e r i c h t T r i b u n a l a d m i n i s t r a t i f f é d é r a l T r i b u n a l e a m m i n i s t r a t i v o f e d e r a l e T r i b u n a l a d m i n i s t r a t i v f e d e r a l
Corte III C-3891/2011
S e n t e n z a d e l 2 0 a p r i l e 2 0 1 2 Composizione
Giudici: Francesco Parrino (presidente del collegio), Franziska Schneider, Michael Peterli; Cancelliere: Dario Croci Torti.
Parti
A.________, rappresentato dal Patronato ITAL, Via al Gas 8, casella postale 1616, 6850 Mendrisio Stazione, ricorrente,
Contro
Ufficio dell'assicurazione per l'invalidità per gli assicurati residenti all'estero UAIE, avenue Edmond- Vaucher 18, casella postale 3100, 1211 Ginevra 2, autorità inferiore.
Oggetto
Assicurazione invalidità, decisione dell'8 giugno 2011.
C-3891/2011 Pagina 2
Fatti: A. A., cittadino italiano, nato il , ha lavorato in Svizzera dal 1988, solvendo regolari contributi all'assicurazione svizzera per la vecchiaia, i superstiti e l'invalidità durante tale periodo. Dal 1997 era alle dipendenze di una ditta di costruzioni di tubi in cemento ed oggetti in pietra nella zona di confine come operaio (frontaliere), in ragione di 42 ore alla settimana (doc. 12). Il nominato è rimasto assente dal lavoro dall'8 ottobre al 31 dicembre 2007, dal 1° al 30 aprile 2008 (50%) e non si è più presentato a partire dal 2 giugno 2008 (doc. 12). B. In data 2 gennaio 2009, il nominato ha presentato una domanda volta al conseguimento di una prestazione dell'assicurazione svizzera per l'invalidità (doc. 1). Sono stati acquisiti ad atti gli incarti della Cassa malati Axa Winterthur (CM) e dell'Istituto nazionale svizzero di assicurazione contro gli infortuni (INSAI/SUVA). Per quanto riguarda l'assicurazione malattia il nominato si è annunciato il 2 giugno 2008 per problemi alla schiena (doc. 2, inc. CM). Emerge una relazione 5 agosto 2008 del Dott. Heitmann di Chiasso (specialista in medicina interna), il quale fa stato di lombo sciatalgia destra su turbe statiche e degenerative del rachide con discopatia plurisegmentale. Dal canto suo, sempre per la CM, il neurologo Dott. Bernasconi (rapporto del 29 ottobre 2008, doc. 14 CM) ha rilevato una sindrome lombo vertebrale cronica senza deficit neurologici). A. è stato visitato dal Dott. Keller, reumatologo, il 1° dicembre 2008 (doc. 17 CM), il quale ha rilevato la sindrome lombo vertebrale con discrete alterazioni degenerative plurisegmentali, tendenza alla somatizzazione, stato dopo meniscectomia al ginocchio sinistro nel 2001 e nel 2007 e destro nel marzo 2007 con residui dolori intermittenti, linfo-adenopatia cervicale di non chiara origine. In merito a quest'ultimo riscontro, risulta che l'assicurato ha dovuto essere ricoverato il 13 gennaio 2009 per neoplasia papillifera tiroidea con secondarismi laterocervicali. Sotto il profilo infortunistico, A.________ ha subito diversi incidenti lavorativi nel corso della sua carriera lavorativa ed anche eventi non legati al lavoro. Segnatamente si ricordano: un trauma alla gamba ed al
C-3891/2011 Pagina 3 ginocchio sinistro il 18 gennaio 2001 (operato, doc. 2 inc. inf.); una contusione alla mano destra il 18 luglio 2001 (doc. 27 inc. inf.); una contusione al braccio destro il 16 gennaio 2002 (doc. 29 inc. inf.); uno strappo alla schiena l'8 aprile 2002 (doc. 30 inc. inf.); una lesione al ginocchio destro il 28 agosto 2002 (doc. 34 inc. inf.); una lesione/contrattura al collo il 23 aprile 2003 (incidente della circolazione; doc. 37 inc. inf.). Quest'ultimo infortunio ha richiesto più accertamenti e cure ed ha causato una sensibile incapacità di lavoro. Sono seguiti altri eventi: il 9 novembre 2004 il nominato ha riportato escoriazioni in tutto il corpo a causa di un incidente stradale alla guida di uno scooter (doc. 63 inc. inf.); l'8 giugno 2006 una lussazione alla spalla destra (doc. 68 inc. inf.); il 16 agosto 2006 una frattura del mignolo della mano destra (doc. 63 inc. inf.); il 12 ottobre 2006 una lesione al pollice destro (inc. 80 inc. inf.); il 19 marzo 2007 il cedimento del ginocchio destro (lacerazione como-posteriore menisco mediale, doc. 89 inc. inf.); l'8 giugno 2007 uno stiramento del ginocchio sinistro e riscontro nel contempo di un edema midollare del condilo-femorale mediale e del plateau tibiale mediale compatibile con un sindrome da sovraccarico/contusioni ossee (operato al ginocchio sin. nel settembre 2007, doc. 109 e seg. inc. inf. ). Anche quest'ultimo infortunio, con intervento chirurgico, ha causato una sensibile incapacità di lavoro ed accertamenti specialistici (cfr. rapporto Dott. Frick, chirurgo ortopedico, del 17/18 gennaio e 15 febbraio successivo 2008). Peraltro, l'interessato si è opposto ad un nuovo intervento chirurgico al ginocchio, per cui l'assicuratore infortuni ha sospeso la corresponsione di prestazioni (doc. 164 inc. inf.). Il 2 giugno 2008 A.________ ha denunciato all'assicuratore infortuni il blocco della schiena mentre stava sollevando un oggetto (doc. 170 inc. inf.; v. anche decisione INSAI/SUVA del 12 agosto 2008, doc. inf. 172). C. L'Ufficio AI cantonale ha preso atto dei due incarti menzionati. Con decisione del 10 luglio 2009 (doc. 13), ha negato il diritto a provvedimenti integrativi. L'incarto è stato sottoposto in esame al Dott. Billeter, medico dell'Ufficio AI. Questi, nel suo rapporto del 17 settembre 2009 (doc. 18), ha proposto di procedere ad una perizia pluridisciplinare. L'assicurato è stato visitato il 7, l'11, il 14 e 17 dicembre 2009, nonché il 22 gennaio 2010, presso il Servizio d'accertamento medico dell'assicurazione AI (SAM). L'assicurato è stato sottoposto a visite specialistiche in oncologia (Dott. Spataro), reumatologia (Dott.
C-3891/2011 Pagina 4 Badaracco), psichiatria (Dott. Martignoni). Nella relazione conclusiva del 7 aprile 2010 i medici incaricati hanno sostanzialmente rilevato come diagnosi invalidante: la sindrome lombospondilogena, stato dopo frattura del pollice destro il 12 ottobre 2006, difficoltà funzionali spalla destra in stato dopo asportazione di carcinoma papillare tiroide nel gennaio 2009; come diagnosi senza influsso sulla capacità di lavoro: il carcinoma papillare tiroideo di stadio pT3 pN1b, esiti di intervento d'asportazione, esiti di radioterapia metabolica; sindrome da disadattamento con reazione mista ansio-depressiva, esiti di meniscectomia artroscopia al ginocchio destro nel 2007. I medici incaricati hanno ritenuto che nell'ambito del precedente lavoro il paziente conserva una capacità del 40% sia per limitazioni temporali che di rendimento. In ambito di attività sostitutive, tramite provvedimenti professionali, che tengano conto di limiti ergonomici, posture, porto pesi, marcia, pause, ecc. (misure di motivazione ortopedica) il paziente è adatto ad un lavoro a tempo pieno con rendimento ridotto del 10%, migliorabile (doc. 33). Nel rapporto del 6 maggio 2010, il medico dell'Ufficio AI cantonale ha preso atto ed ha condiviso il parere dei medici del SAM (doc. 37). Il 26 gennaio 2011 il medico si è di nuovo pronunciato su documentazione proveniente dall'assicuratore infortuni che ha giudicato non rilevante (doc. 75). Sono pervenuti ad atti altri documenti, quali un verbale di pronto soccorso del 19/21 febbraio 2011 per formazioni di cisti infiammatorie sul volto con biopsia negativa per neoplasia (doc. 79). Il 24 febbraio 2011, l'Ufficio AI ha effettuato il calcolo comparativo dei redditi (cfr. doc. 11 incarto ricorso), riferendosi ai dati del 2009: reddito precedente l'invalidità 57'313 franchi; reddito annuale posteriore l'invalidità 61'244,39 franchi; riduzione 5% per motivi personali (per attività leggera); riduzione secondo i pareri medici 10% (totale 15%). Ne deriva un'invalidità dell'8,64%, arrotondata al 9% (cfr. calcolo esibito in sede ricorsuale il 16 febbraio 2012, doc. 11 ric.). D. Con progetto di decisione del 1° marzo 2011, l'Ufficio AI cantonale ha disposto la reiezione della domanda di prestazioni (notificata al Patronato ITAL di Mendrisio, regolare rappresentante; doc. 80). Parimenti, l'Ufficio AI con nota del 2 marzo 2011 ha invitato l'interessato ad un incontro informativo (collettivo) illustrante i provvedimenti di reinserimento professionale (doc. 81), seduta alla quale il nominato si è presentato (doc. 82).
C-3891/2011 Pagina 5 Con scritto del 30 marzo 2011, il Patronato ITAL ha presentato le osservazioni al progetto di decisione (doc. 87) preannunciando l'invio di una perizia del Dott. Heitmann, internista, Chiasso. L'incarto è stato inviato al rappresentante dell'assicurato. Il 30 marzo/19 aprile 2011, il Patronato ITAL ha inviato delle osservazioni completive, dove contesta il progetto assunto. Ha allegato una perizia medica allestita dal Dott. Heitmann il 13 aprile 2011. Nella stessa si ricordano gli esiti (post- chirurgici) del tumore tiroideo causanti anche una grave disfunzione alla spalla destra, la problematica lombo vertebrale, una sindrome ansio- depressiva reattiva e la gonalgia destra. L'esperto di parte si esprime poi sull'esigibilità del precedente lavoro (esclusa) ed afferma che il paziente presenta anche una diminuzione della sua capacità anche in attività più leggere (doc. 92). L'incarto è stato risottoposto in esame al Dott. Billeter, il quale, nel rapporto del 22 aprile 2011, ha annotato che quanto descritto nel rapporto SAM collima con quanto riportato dal Dott. Heitmann. Mediante decisione dell'8 giugno 2011, l'Ufficio dell'assicurazione per l'invalidità per gli assicurati residenti all'estero (UAIE), competente per notificare provvedimenti per gli assicurati non residenti in Svizzera, ha respinto la richiesta di prestazioni (doc. 99). E. Con il ricorso depositato l'8 luglio 2011, A.________, sempre rappresentato dal Patronato ITAL, chiede, sostanzialmente, l'annullamento del summenzionato provvedimento amministrativo e, di conseguenza, l'assegnazione "delle prestazioni dovute". Produce documentazione già ad atti. Nella sua risposta di causa del 6 ottobre 2011, l'Ufficio AI cantonale propone la reiezione del ricorso con argomenti di cui, per quanto necessario, si riferirà nei considerandi in diritto del presente giudizio. Anche l'UAIE, nella risposta dell'11 ottobre 2011, propone la reiezione del ricorso. F. Dopo aver preso atto di queste osservazioni, il Patronato ITAL, con scritto dell'11 novembre 2011, ha ribadito l'intenzione del proprio assistito di mantenere il ricorso.
C-3891/2011 Pagina 6 G. Con decisione incidentale del 15 novembre 2011, il Tribunale amministrativo federale ha invitato la parte ricorrente a versare un anticipo di 400 franchi corrispondente alle presunte spese processuali. Detto anticipo è stato versato il 5 dicembre 2011. H. Lo scrivente Tribunale ha fatto pervenire dall'Ufficio AI cantonale il calcolo comparativo dei redditi effettuato il 24 febbraio 2011 (doc. 11, inc. ricorso). Parimenti, con lettera del 23 marzo 2012, ha invitato l'ex datore di lavoro di A.________ a indicare a quanto sarebbe ammontato il salario privo d'invalidità che il dipendente avrebbe percepito nel 2009. L'interpellato ha risposto in data 2 aprile 2012, indicando quale salario senza malattia, infortunio o invalidità, un importo di 62'564 franchi lordi (doc. 12 e 13 incarto ricorso).
Diritto: 1. 1.1. Riservate le eccezioni di cui all'art. 32 della legge del 17 giugno 2005 sul Tribunale amministrativo federale (LTAF, RS 173.32), questo Tribunale giudica, in virtù dell'art. 31 LTAF, i ricorsi contro le decisioni ai sensi dell'art. 5 della legge federale del 20 dicembre 1968 sulla procedura amministrativa (PA, RS 172.021) emanate dalle autorità menzionate all'art. 33 LTAF. In particolare, le decisioni rese dall'UAIE concernenti l'assicurazione per l'invalidità possono essere portate innanzi a questo Tribunale conformemente all'art. 69 cpv. 1 lett. b della legge federale del 19 giugno 1959 sull'assicurazione per l'invalidità (LAI, RS 831.20). 1.2. Va precisato che nella specie l'Ufficio AI cantonale è competente per trattare l'esame della richiesta di prestazioni, mentre l'autorità inferiore è competente per notificare l'impugnata decisione (art. 40 cpv. 2 dell'ordinanza del 17 gennaio 1961 sull'assicurazione per l'invalidità [OAI, RS 831.201]). 2. 2.1. In virtù dell'art. 3 lett. d bis PA la procedura in materia di assicurazioni sociali non è disciplinata dalla PA nella misura in cui è applicabile la legge federale del 6 ottobre 2000 sulla parte generale del diritto delle
C-3891/2011 Pagina 7 assicurazioni sociali (LPGA, RS 830.1). Giusta l'art. 1 LAI le disposizioni della LPGA sono applicabili all'assicurazione per l'invalidità (art. 1a-26 bis e 28-70), sempre che la presente legge non preveda espressamente una deroga. 2.2. Secondo l'art. 59 LPGA ha diritto di ricorrere chiunque è toccato dalla decisione o dalla decisione su opposizione ed ha un interesse degno di protezione al suo annullamento o alla sua modificazione. Queste condizioni sono adempiute nella specie. 2.3. Il ricorso è tempestivo e rispetta i requisiti minimi prescritti dalla legge (art. 60 LPGA e 52 PA). L'interessato ha versato l'anticipo delle presunte spese processuali di 400 franchi. Il gravame è dunque ammissibile, nulla ostando all'esame del merito dello stesso. 3. 3.1. Il 1° giugno 2002 sono entrati in vigore l'Accordo tra la Confederazione svizzera, da una parte, e la Comunità europea ed i suoi Stati membri, dall'altra, sulla libera circolazione delle persone del 21 giugno 1999 (ALC, RS 0.142.112.681) ed il correlato Allegato II che regola il coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale nonché il Regolamento (CEE) n° 1408/71 del Consiglio del 14 giugno 1971 relativo all'applicazione dei regimi di sicurezza sociale ai lavoratori subordinati, ai lavoratori autonomi e ai loro familiari che si spostano all'interno della Comunità (RS 0.831.109.268.1) come pure il corrispondente Regolamento di applicazione (Regolamento CEE n° 574/72 del Consiglio del 21 marzo 1972 relativo all'applicazione del Regolamento n° 1408/71, RS 0.831.109.268.11). Si tratta di una normativa che si applica a tutte le rendite il cui diritto sorge a far data dal 1° giugno 2002 o successivamente e che sancisce il principio della parità di trattamento tra cittadini che risiedono in uno Stato membro della Comunità europea ed i cittadini svizzeri (art. 3 e 6 del Regolamento CEE n° 1408/71). 3.2. Giusta l'art. 20 ALC, salvo disposizione contraria contenuta nell'allegato II, gli accordi bilaterali tra la Svizzera e gli Stati membri della Comunità europea in materia di sicurezza sociale vengono sospesi a decorrere dall'entrata in vigore del presente Accordo qualora il medesimo campo sia disciplinato da quest'ultimo. Nella misura in cui l'Accordo, in particolare l'Allegato II che regola il coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale (art. 8 ALC), non prevede disposizioni contrarie, l'organizzazione della procedura come pure l'esame delle condizioni di
C-3891/2011 Pagina 8 ottenimento di una rendita di invalidità svizzera sono regolate dal diritto interno svizzero (DTF 130 V 257 consid. 2.4). 3.3. L'art. 80a LAI sancisce espressamente l'applicabilità nella presente procedura, trattandosi di un cittadino che risiede nell'Unione europea, dell'ALC e dei Regolamenti (CEE) n° 1408/71 del Consiglio del 14 giugno 1971 e (CEE) n° 574/72 del Consiglio del 21 marzo 1972 relativo all'applicazione del Regolamento n° 1408/71. 4. Relativamente al diritto applicabile, deve essere precisato che, a partire dal 1° gennaio 2008, la presente procedura è retta dalla LAI nel suo tenore modificato il 6 ottobre 2006 (5 a revisione), ritenuto tuttavia il principio secondo il quale le norme applicabili sono quelle in vigore al momento in cui dei fatti giuridicamente rilevanti si sono verificati. Le disposizioni relative alla 6a revisione della LAI (primo pacchetto di misure), che sono entrate in vigore il 1° gennaio 2012, non sono invece applicabili (RU 2011 5659, FF 2010 1603). Il periodo di cognizione giudiziaria dello scrivente Tribunale amministrativo federale si estende fino all'8 giugno 2011, data dell'impugnata decisione. Il giudice delle assicurazioni sociali analizza, infatti, la legalità della decisione impugnata, in generale, secondo lo stato di fatto esistente al momento in cui la decisione in lite è stata resa (DTF 136 V 24 consid. 4.3). 5. 5.1. Per avere diritto ad una rendita dell'assicurazione invalidità svizzera, ogni richiedente deve adempiere cumulativamente le seguenti condizioni:
C-3891/2011 Pagina 9 durata minima di contribuzione, alla quale la legge subordina l'erogazione di una rendita. Rimane ora da esaminare se sia invalido ai sensi di legge. 6. 6.1. In base all'art. 8 LPGA è considerata invalidità l'incapacità al guadagno totale o parziale presumibilmente permanente o di lunga durata. L'art. 4 LAI precisa che l'invalidità può essere conseguente ad infermità congenita, malattia o infortunio; il cpv. 2 della stessa norma stabilisce che l'invalidità è considerata insorgere quando, per natura e gravità, motiva il diritto alla singola prestazione. 6.2. L'art. 28 cpv. 1 LAI stabilisce che l'assicurato ha diritto ad una rendita alle seguenti condizioni: a. la sua capacità di guadagno o la sua capacità di svolgere le mansioni consuete non può essere ristabilita, mantenuta o migliorata mediante provvedimenti d'integrazione ragionevolmente esigibili; b. ha avuto un'incapacità di lavoro (art. 6 LPGA) almeno del 40% in media durante un anno senza notevole interruzione; e c. al termine di questo anno è invalido almeno al 40%. Tuttavia, il diritto alla rendita nasce al più presto dopo 6 mesi dalla data in cui l'assicurato ha rivendicato il diritto alle prestazioni conformemente all'art. 29 cpv. 1 LPGA, ma al più presto a partire dal mese seguente il compimento dei 18 anni (art. 29 cpv. 1 LAI). 6.3. L'assicurato ha diritto ad una rendita intera se è invalido per almeno il 70%, a tre quarti di rendita se è invalido per almeno il 60%, ad una mezza rendita se è invalido per almeno la metà e ad un quarto di rendita se è invalido per almeno il 40% (art. 28 cpv. 2 LAI). In seguito all'entrata in vigore dell'Accordo bilaterale, la limitazione prevista dall'art. 29 cpv. 4 LAI, secondo il quale le rendite per un grado d'invalidità inferiore al 50% sono versate solo ad assicurati che sono domiciliati e dimorano abitualmente in Svizzera (art. 13 LPGA), non è più applicabile quando l'assicurato è cittadino dell'UE e vi risiede (DTF 130 V 253 consid. 2.3). 6.4. Per incapacità al lavoro s'intende qualsiasi incapacità, totale o parziale, derivante da un danno alla salute fisica, mentale o psichica di compiere un lavoro ragionevolmente esigibile nella professione o nel campo di attività abituale. In caso d'incapacità al lavoro di lunga durata possono essere prese in considerazione anche le mansioni esigibili in un'altra professione o campo d'attività (art. 6 LPGA). L'incapacità al guadagno è definita all'art. 7 LPGA e consiste nella perdita, totale o parziale, della possibilità di guadagno sul mercato del lavoro equilibrato
C-3891/2011 Pagina 10 che entra in considerazione, provocata da un danno alla salute fisica, mentale o psichica e che perdura dopo aver sottoposto l'assicurato alle cure ed alle misure d'integrazione ragionevolmente esigibili. Per valutare la presenza di un'incapacità al guadagno sono considerate esclusivamente le conseguenze del danno alla salute; inoltre, sussiste un'incapacità al guadagno soltanto se essa non è obbiettivamente superabile (art. 7 cpv. 2 LPGA). 7. 7.1. A.________ ha lavorato, sin dal 1997, per una ditta della zona di frontiera attiva nella fabbricazione di tubature in cemento ed altri materiali in pietra artificiale. Il nominato, come si evince dal voluminoso incarto INSAI/SUVA, è rimasto vittima, sin dal 2001, di numerosi infortuni di piccola o media gravità. Questa catena di infortuni ha causato da poche settimane a qualche mese di inabilità al lavoro e non è mai stata all'origine di precedenti domande di prestazioni dell'assicurazione svizzera per l'invalidità. Salvo l'ultimo infortunio del 2 giugno 2008 (blocco della schiena mentre sollevava un oggetto) in merito al quale l'INSAI/SUVA ha negato prestazioni assicurative ed ha investito del caso l'assicurazione contro le malattie. Da quest'ultima data, l'interessato non ha più ripreso un'attività lucrativa. 7.2. La nozione d'invalidità di cui all'art. 4 LAI e 8 LPGA è di carattere giuridico economico, non medico (DTF 116 V 249 consid. 1b). In base all'art. 16 LPGA, applicabile per il rinvio dell'art. 28a cpv. 1 LAI, per valutare il grado d'invalidità, il reddito che l'assicurato potrebbe conseguire esercitando l'attività ragionevolmente esigibile da lui dopo la cura medica e l'eventuale esecuzione di provvedimenti d'integrazione (reddito da invalido), tenuto conto di una situazione equilibrata del mercato del lavoro, è confrontato con il reddito che egli avrebbe potuto ottenere se non fosse diventato invalido (reddito da valido). In altri termini l'assicurazione svizzera per l'invalidità risarcisce soltanto la perdita economica che deriva da un danno alla salute fisica o psichica dovuto a malattia o infortunio, non la malattia o la conseguente incapacità lavorativa (metodo generale del raffronto dei redditi). 7.3. In carenza di documentazione economica, la documentazione medica costituisce un importante elemento di giudizio per determinare quali lavori siano ancora esigibili dall'assicurato, ma non spetta al medico graduare il tasso d'invalidità dell'assicurato (DTF 114 V 314). Infatti, per costante giurisprudenza le certificazioni mediche possono costituire
C-3891/2011 Pagina 11 importanti elementi d'apprezzamento del danno invalidante, allorché permettono di valutare l'incapacità lavorativa e di guadagno dell'interessato in un'attività da lui ragionevolmente esigibile (DTF 115 V 134 consid. 2). 7.4. Inoltre, perché un rapporto medico abbia valore probatorio è determinante che esso valuti ed esamini in maniera completa i punti litigiosi, si fondi su degli esami approfonditi, prenda conto di tutte le affezioni di cui si lamenta l'assicurato, sia stabilito in piena conoscenza dei suoi antecedenti (anamnesi) e sia chiaro nell'esposizione delle correlazioni mediche o nell'apprezzamento della situazione medica; le conclusioni dell'esperto devono inoltre essere motivate (DTF 125 V 352 e 122 V 160). 8. Per quanto riguarda la diagnosi è lecito riferirsi a quanto esposto dai medici del SAM. Nella loro relazione del 7 aprile 2010 hanno rilevato: Diagnosi con influenza sulla capacità lavorativa: sindrome lombospondilogena cronica su osteocondrosi L4/5 senza neuro compressione; stato dopo frattura intra-articolare della base della falange prossimale del 1° dito della mano destra il 12 ottobre 2006 con guarigione con diminuzione residua della mobilità articolare; difficoltà funzionali residue per i movimenti della spalla destra sopra l'orizzontale in stato dopo asportazione di un carcinoma papillare della tiroide nel gennaio 2009. Diagnosi senza influenza sulla capacità lavorativa: carcinoma papillare della ghiandola tiroidea, stadio pT3 pN1b: intervento di tiroidectomia totale, svuotamento ricorrenziale a destra e svuotamento linfonodale laterocervicale a destra nel gennaio 2009, radioterapia metabolica con 5,55 GBq di iodio-131 in data 23 febbraio 2009, successiva sostituzione ormonale con ormoni tiroidei di sintesi, ultimo controllo specialistico nel luglio 2009 senza indizi per una recidiva neoplastica. Sindrome da disadattamento, reazione mista ansio-depressiva (F 43.22), stato dopo meniscectomia artroscopia mediale al ginocchio sinistro nel 2001 e nel 2007, stato dopo meniscectomia artroscopica mediale al ginocchio destro nel 2007, modico aumento della transaminasi ALAT di origine non chiarita.
C-3891/2011 Pagina 12 9. 9.1. Per quanto concerne le conseguenze invalidanti delle menzionate affezioni, l'Ufficio AI del Cantone Ticino si è rimesso alle risultanze mediche del SAM. Al proposito, va rilevato che una perizia richiesta dall'UAI cantonale (in casu un servizio di accertamento medico specifico dell'assicurazione per l'invalidità) non può essere scartata adducendo che si tratta di un referto di parte (DTF 136 V 376 consid. 4, vedi anche sentenza del Tribunale federale 9C_189/2011 dell'8 luglio 2011 consid. 3.2). Infatti, la legge attribuisce all'amministrazione il compito di istruire le domande di rendita, procurandosi gli atti necessari, in particolare circa lo stato di salute, l'attività, la capacità di lavoro e l'idoneità all'integrazione dei richiedenti. A tale scopo possono essere domandati rapporti e informazioni, ordinate perizie, eseguiti sopralluoghi e consultati specialisti dell'aiuto pubblico o privato agli invalidi (art. 69 cpv. 2 OAI). Determinante è la circostanza che la perizia del servizio di accertamento medico rispetti tutti i principi concernenti la valutazione medica dell'invalidità. Infatti, per quanto concerne il valore probatorio d'un rapporto medico va in particolare accertato se il rapporto è completo per quanto riguarda i temi sollevati, se si riferisce ad esami approfonditi, se tiene conto delle censure del paziente, se è stato redatto con conoscenza della pregressa vicenda valetudinaria (anamnesi), se è chiaro nella presentazione del contesto medico e, infine, se le conclusioni a cui giunge sono fondate. Elemento determinante dal profilo probatorio non è in linea di principio l'origine del mezzo di prova né la designazione del materiale probatorio quale rapporto o di perizia, bensì il suo contenuto (DTF 125 V 352 consid. 3a; 122 V 160 consid. 1c). In una recente giurisprudenza il Tribunale federale ha tra l'altro precisato che quando in opposizione ad un accertamento di un servizio medico specifico dell'AI viene presentata una perizia che contraddice in modo scientifico ed esauriente quanto espresso dalla precedente indagine sia in ambito diagnostico che nelle conclusioni, ed il giudice non è in grado di decidere quali fra le due può essere condivisa, è lecito far allestire una perizia giudiziaria indipendente e conclusiva (DTF 137 V 210 consid. 4.4.1.4). 9.2. Da una prima disanima generale del rapporto SAM di evince che l'invalidità parziale del ricorrente è data, praticamente, per i soli motivi ortopedici e l'incidenza sempre ortopedica/funzionale della spalla destra quale esito di un intervento chirurgico di tiroidectomia totale e svuotamento linfonodale/laterocervicale destro in situ. Non sono date
C-3891/2011 Pagina 13 invece conseguenze debilitanti in ragione della patologia oncologica o psichiatrica. 9.2.1. Il Dott. Badaracco (SAM), reumatologo, dopo un'ampia dissertazione in merito all'eventuale e parziale possibilità che l'interessato riprenda il suo precedente lavoro, discussione che ai fini della presente vertenza non ha più ragion d'essere, si china sulle possibilità di adattamento del paziente ad altro lavoro a lui consono. Egli giudica il paziente in grado di svolgere un lavoro leggero che possa implicare saltuariamente anche compiti mediamente pesanti e che permetta delle regole di ergonomia della schiena, eviti movimenti eccessivamente ripetitivi di flessione/estensione o rotazione del tronco, eviti posizioni statiche eccessivamente prolungate e permetta rispettivamente brevi pause al bisogno per sgranchirsi e cambiare posizione, eviti movimenti eccessivamente ripetitivi con la colonna cervicale e con l'arto superiore destro sopra l'orizzontale. Con una tabella più precisa, il Dott. Badaracco indica attività/movimenti/azioni che l'interessato non dovrà mai compiere: sollevare pesi superiori ai 25 kg, effettuare lavori con attrezzi generici pesanti; o attività da compiere di rado: sollevare pesi fra i 10 ed i 25 kg, lavorare con attrezzi di peso medio, lavorare al disopra dell'altezza del capo, lavorare continuamente in rotazione (del tronco), lavorare in posizione permanentemente seduta/chinata o in piedi/chinata, Nell'ambito di lavori rispettosi di queste condizioni, l'interessato è abile in misura del cento per cento ma con rendimento ridotto del 10%. 9.2.2. Dal punto di vista psichiatrico (Dott. Martignoni) il paziente si è presentato a due colloqui. L'esperto osserva dapprima che il nominato non è mai stato sottoposto a cure specialistiche e che le note ansio- depressive già presentate sono state seguite dal medico curante con rifiuto da parte del paziente di assumere psicofarmaci. Nonostante la diagnosi, non grave, menzionata, il paziente manifesta solo una certa irrequietezza, una timia deflessa, apatia e ritiro sociale. Per il resto le sue condizioni sono buone da quel punto di vista specialistico. Il quadro psicopatologico attuale è da imputare alla problematica tumorale, ma non causa alcuna invalidità. Peraltro, la prognosi psichiatrica è buona dal momento che il paziente ha manifestato una franca volontà di confrontarsi con il mondo lavorativo. 9.2.3. Sotto il profilo oncologico la situazione si è stabilizzata. I timori del ricorrente di ripresa della patologia sono inconsistenti e ciò anche dopo la data dell'impugnata decisione. L'esperto del SAM (Dott. Spataro) osserva che la stessa diagnosi non comporta alcuna incidenza sulla capacità di
C-3891/2011 Pagina 14 lavoro dell'interessato persino nell'ultima attività svolta. Per quanto riguarda le conseguenze operatorie, queste sono di carattere ortopedico e sono state sopra esaminate. Egli dunque rinvia ad altri specialisti le problematiche reumatologiche e psichiatriche dell'intervento subito e della malattia in quanto tale. L'esperto esprime un parere favorevole sulla prognosi oncologica e cita statistiche in merito. Determinante, nel presente caso, a prescindere da eventuali classificazioni oncologiche della malattia, è che attualmente, a distanza di 3 anni dall'intervento, non si sono verificate né metastasi né recidive del male. Per il resto, A.________ si presenta in buone condizioni generali di salute. 10. 10.1. Il collegio giudicante, sulla scorta del parere del servizio medico dell'UAI cantonale, segnatamente dei medici del SAM, ritiene che A.________, non avrebbe più potuto svolgere un'attività nel settore della costruzione di materiale per l'edilizia, se non in misura sensibilmente ridotta. A lui sarebbero comunque stati proponibili, al 100%, a partire da maggio/giugno 2009 (4 5 mesi dopo l'evento tumorale), attività di ripiego leggere e/o semisedentarie, ripetitive, non qualificate quali quella di operaio addetto al controllo di macchine di produzione automatica, operaio addetto all'imballaggio di piccoli oggetti, portiere d'albergo, addetto alla ricezione in portinerie di ditte, fattorino in ditta privata; custode di museo o di parcheggio, aiuto magazziniere ecc. Queste attività comportano comunque un rendimento ridotto del 10% ed inoltre devono essere rispettose dei limiti di natura ortopedico/reumatologica sopra indicati. 10.2. Secondo un principio generale del diritto delle assicurazioni sociali, ogni assicurato ha l'obbligo di ridurre il danno conseguente la sua invalidità. In virtù di tale obbligo, l'assicurato deve intraprendere tutto quanto sia ragionevolmente esigibile per ovviare nel modo migliore possibile alle conseguenze della sua invalidità, segnatamente mettendo a profitto la sua residua capacità lavorativa se necessario in una nuova professione (DTF 123 V 88 consid. 4c e 113 V 28 consid. 4a e sentenze ivi citate). 10.3. È vero che durante la sua carriera professionale l'insorgente ha svolto principalmente l'attività di operaio di produzione per l'edilizia. Si può tuttavia ritenere che, visto il genere d'attività sostitutive in esame e la
C-3891/2011 Pagina 15 natura delle sue affezioni, un adattamento del posto di lavoro alle condizioni di salute del ricorrente non risulta necessario, rispettivamente è di semplice realizzazione e ciò nonostante l'età. Questo Tribunale osserva pure che allo stesso si presenta un ventaglio relativamente ampio di professioni possibili (e sufficientemente specificate) in diversi settori, con mansioni semplici e ripetitive, che non richiedono necessariamente la messa in atto di particolari misure di reintegrazione professionale. 11. 11.1. L'invalidità è determinata stabilendo il rapporto fra il reddito del lavoro che l'assicurato conseguirebbe, dopo la manifestazione dell'invalidità e dopo l'esecuzione d'eventuali provvedimenti d'integrazione, nell'esercizio di un'attività lucrativa, ragionevolmente esigibile da lui in condizioni normali del mercato del lavoro, e il reddito che potrebbe conseguire se non fosse diventato invalido (art. 16 LPGA). Occorre pertanto esaminare se, nell'ambito di attività di sostituzione, l'insorgente presenti un'incapacità di guadagno di rilievo. 11.2. Nel 2009 il salario privo d'invalidità sarebbe ammontato a 62'564 franchi (cfr. attestazione della ditta datrice di lavoro del 2 aprile 2012, doc. 13 inc. di ricorso). Il calcolo effettuato dall'amministrazione il 24 febbraio 2011 e prodotto solo il 16 febbraio 2012 (cfr. incarto ricorso doc. 11) ritiene un salario troppo basso (57'313 franchi), non documentato. 11.3. Quale reddito da invalido si deve ritenere quello statistico ottenibile in attività di tipo leggero fino a medio pesante, semplici, non qualificate, ripetitive. Queste attività indicizzate al 2009 comportano un salario medio mensile di 4'907.39 franchi mensili, pari a 58'889 annuali (valori dell'UFS, 2008, indicizzato al 2009, tabella TA1, livello 4, uomini). Questo importo deve essere adeguato secondo un orario settimanale di 41.6 medio svizzero (della categoria), ciò che permette di ottenere 61'244.25 franchi. 11.4. Questo introito teorico può essere ridotto per tenere conto dei fattori personali dell'assicurato (DTF 126 V 75), quali età, handicap. L'amministrazione, gode di un ampio margine d'apprezzamento che il giudice può rivedere soli in casi eccezionali e motivati (DTF 137 V 71 consid. 5.2). Va rilevato che secondo la consolidata giurisprudenza la riduzione massima è del 25%. Ora, questo collegio giudicante, considerata l'età dell'assicurato nel 2009 (43 anni) e gli handicap noti, opererà una deduzione del 5%, come ammesso dall'amministrazione. Ne
C-3891/2011 Pagina 16 consegue un introito annuale di 58'182 franchi (61'244,25 franchi – 5%). Questo importo deve infine essere ridotto del 10% per tenere conto del tasso d'invalidità medico-teorico. Ne consegue un introito teorico dopo l'insorgenza di 52'363.85 franchi. 11.5. Il confronto fra un reddito privo d'invalidità di 62'564 franchi ed un introito teorico (finale) dopo l'insorgenza dell'invalidità di 52'363.85 franchi fa risultare una perdita di guadagno del 16.31%, tasso che non comporta alcun riconoscimento di una rendita dell'assicurazione svizzera per l'invalidità. In queste circostanze il ricorso deve essere respinto e l'impugnata decisione confermata. 12. 12.1. Le spese processuali, ammontanti a 400 franchi, sono poste a carico del ricorrente e vengono compensate con l'anticipo versato. 12.2. Visto l'esito del ricorso, non vengono riconosciute indennità per spese ripetibili. Peraltro l'insorgente non è rappresentato. Per quel che concerne l'UAIE, le autorità federali non hanno diritto ad un'indennità a titolo di ripetibili (art. 7 cpv. 3 del regolamento del 21 febbraio 2008 sulla tasse e sulle spese ripetibili nelle cause dinanzi al Tribunale amministrativo federale [TS-TAF, RS 173.320.2]).
C-3891/2011 Pagina 17 Per questi motivi, il Tribunale amministrativo federale pronuncia: 1. Il ricorso è respinto. 2. Le spese processuali, di 400 franchi, sono poste a carico del ricorrente e sono compensate con l'anticipo già fornito. 3. Non vengono riconosciute indennità per spese ripetibili. 4. Comunicazione a: – rappresentante del ricorrente (atto giudiziario con i doc. 12 e 13 dell'incarto TAF) – autorità inferiore (n. di rif. ; raccomandata, con i doc. 12 e 13 dell'incarto TAF) – Ufficio federale delle assicurazioni sociali, Berna (raccomandata)
Il presidente del collegio: Il cancelliere:
Francesco Parrino Dario Croci Torti
Rimedi giuridici: Contro la presente decisione può essere interposto ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro un termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art. 82 e segg., 90 e segg. e 100 della legge sul Tribunale federale del 17 giugno 2005 [LTF, RS 173.110]). Gli atti scritti devono contenere le conclusioni, i motivi e l'indicazione dei mezzi di prova ed essere firmati. La decisione impugnata e – se in possesso della parte ricorrente – i documenti indicati come mezzi di prova devono essere allegati (art. 42 LTF). Data di spedizione: