IV.2008.01200
Sozialversicherungsgericht
des Kantons Zürich
IV. Kammer
Sozialversicherungsrichter Engler, Vorsitzender
Sozialversicherungsrichterin Weibel-Fuchs
Ersatzrichterin Arnold Gramigna
Gerichtssekretär Brügger
Urteil vom 16. Juni 2010
in Sachen
X.___
Beschwerdeführerin
vertreten durch X.___
gegen
Sozialversicherungsanstalt des Kantons Zürich, IV-Stelle
Röntgenstrasse 17, 8087 Zürich
Beschwerdegegnerin
Nachdem die Sozialversicherungsanstalt des Kantons Zürich, IV-Stelle, mit Verfügung vom 22. Oktober 2008 die X.___, Amt für Zusatzleistungen zur AHV/IV, verpflichtet hat, den Betrag von Fr. 13'275.20 für vom 1. Dezember 1999 bis zum 31. Januar 2008 zu Unrecht an sie als Drittempfängerin für den Versicherten Y.___ ausgerichtete Leistungen zurückzuerstatten (Urk. 2),
nach Einsicht in die Beschwerde vom 21. November 2008, mit welcher die Beschwerdeführerin die Aufhebung der angefochtenen Verfügung beantragt hat (Urk. 1), in die auf Abweisung der Beschwerde schliessende Beschwerdeantwort vom 19. Dezember 2008 (Urk. 7), in die die angefochtene Verfügung aufhebende Verfügung vom 26. Januar 2010 (Urk. 14/1) und in die diese Verfügung widerrufende Stellungnahme der Beschwerdegegnerin vom 6. April 2010 (Urk. 15) sowie in die Stellungnahme der Beschwerdeführerin vom 27. April 2010 (Urk. 19),
unter Hinweis,
dass die Beschwerdegegnerin dem Versicherten Y.___ mit Verfügungen vom 12. März 2004 mit Wirkung ab dem 1. Dezember 1999 basierend auf einem Invaliditätsgrad von 45 % eine halbe Invalidenrente unter Bejahung eines Härtefalls bis 31. Dezember 2003 und eine Viertelsrente ab 1. Januar 2004 zugesprochen hat (Urk. 8/1),
dass die Beschwerdegegnerin mit Einspracheentscheid vom 12. November 2004 (Urk. 8/33) bzw. Verfügung vom 19. November 2004 (Urk. 8/57) Y.___ basierend auf einem Invaliditätsgrad von 64 % für die Zeit vom 1. Dezember 1999 bis zum 31. Dezember 2003 eine ordentliche halbe Rente und mit Wirkung ab dem 1. Januar 2004 eine Dreiviertelsrente zugesprochen hat,
dass das hiesige Gericht die gegen diesen Einspracheentscheid erhobene Beschwerde mit Urteil vom 16. November 2005 in dem Sinne gutheissen hat, dass der angefochtene Einspracheentscheid aufgehoben und die Sache an die Beschwerdegegnerin zurückgewiesen wurde, damit diese, nach erfolgten Abklärungen im Sinne der Erwägungen, über den Rentenanspruch von Y.___ neu verfüge (Urk. 8/76),
dass die Beschwerdegegnerin in Nachachtung dieses Urteils bei der Medizinischen Abklärungsstelle (MEDAS) Z.___ eine polydisziplinäre Abklärung veranlasste (Urk. 8/88),
dass die Beschwerdegegnerin gestützt auf dieses Gutachten zum Schluss gekommen ist, es bestehe bei Y.___ ein Invaliditätsgrad von 46 % (vgl. Feststellungsblatt vom 9. Januar 2007, Urk. 8/94), weshalb sie Y.___ mit Vorbescheid vom 8. Januar 2007 mitteilte, die bisherige Dreiviertelsrente sei auf eine Viertelsrente herabzusetzen (Urk. 8/95),
dass die Beschwerdegegnerin mit Verfügung vom 5. März 2007 Y.___ mit Wirkung ab dem 1. Mai 2007 basierend auf einem Invaliditätsgrad von 48 % eine Viertelsrente zugesprochen hat (Urk. 8/125),
dass die Beschwerdegegnerin diese Verfügung mit Verfügung vom 11. Juni 2007 wiedererwägungsweise aufgehoben hat, da sie zur Erkenntnis gelangt ist, dass weitere Abklärungen vorzunehmen seien (Urk. 8/132), worauf das hiesige Gericht die gegen die Verfügung vom 5. März 2007 erhobene Beschwerde mit Verfügung vom 15. Juni 2007 als gegenstandslos geworden abgeschrieben hat (Urk. 8/138),
dass die Beschwerdegegnerin Y.___ die Dreiviertelsrente mit Verfügung vom 19. Juli 2007 ab dem 1. Mai 2007 weiterhin zugesprochen hat (Urk. 8/151),
dass die Beschwerdegegnerin nach Durchführung des Vorbescheidverfahrens (Urk. 8/143) mit Verfügung vom 14. Februar 2008 die Rente von Y.___ rückwirkend ab dem 1. Dezember 1999 hin aufgehoben hat (Urk. 8/169),
dass das hiesige Gericht mit Urteil vom 28. April 2008 die Verfügung vom 14. Februar 2008 aufgehoben und die Sache an die Beschwerdegegnerin zurückgewiesen hat, da diese nicht eine nicht rechtskräftig zugesprochene Rente rückwirkend aufheben könne, sondern über den Rentenanspruch von Y.___ ab dem 1. Dezember 1999 zu verfügen habe (Urk. 8/175),
dass die Beschwerdegegnerin mit Vorbescheid vom 3. Oktober 2008 festgehalten hat, dass das Leistungsbegehren von Y.___ abzuweisen sei (Urk. 8/206), und sie am 22. Oktober 2008 die angefochtene Rückforderungsverfügung erlassen hat (Urk. 2),
dass die Beschwerdegegnerin Y.___ nach Durchführung eines neuerlichen Vorbescheidverfahrens (Urk. 20/54, Urk. 20/109) mit Verfügungen vom 12. November 2009 (Urk. 20/121-122) bzw. 14. Januar 2010 (Urk. 20/150) basierend auf einem Invaliditätsgrad von 40,18 % für die Zeit vom 1. Januar 1999 bis zum 31. Dezember 2003 eine halbe Härtefallrente sowie für die Zeit vom 1. Januar 2004 bis zum 31. Januar 2008 und ab 1. Oktober 2009 eine Viertelsrente zugesprochen hat,
dass die Beschwerdegegnerin nach Durchführung des Vorbescheidverfahrens (Urk. 20/143) mit Verfügung vom 26. Januar 2010 die angefochtene Verfügung aufgehoben hat (Urk. 14/1),
dass die Beschwerdegegnerin in der Stellungnahme vom 6. April 2010 die Wiedererwägungsverfügung vom 26. Januar 2010 als nicht korrekt bezeichnet und den Antrag gestellt hat, es sei die angefochtene Verfügung zu bestätigen (Urk. 15),
in Erwägung,
dass nach Art. 53 Abs. 3 des Bundesgesetzes über den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts (ATSG) der Versicherungsträger eine Verfügung oder einen Einspracheentscheid, gegen die Beschwerde erhoben wurde, so lange wiedererwägen kann, bis er gegenüber der Beschwerdebehörde Stellung nimmt,
dass einem nach der Vernehmlassung ergangenen Wiedererwägungsentscheid nur die Bedeutung eines Antrages an das Gericht zukommt, wie zu entscheiden sei (ZAK 1989 S. 563 Erw. 2a, vgl. auch ZAK 1989 S. 310),
dass, soweit von der Verwaltung während des laufenden Gerichtsverfahrens eine Wiedererwägung der angefochtenen Verfügung vorgenommen werden kann, es ihr unter denselben Voraussetzungen auch frei steht, dieselbe unter Vorbehalt rechtsmissbräuchlichen Handelns zu widerrufen (SVR-Rechtsprechung 2001, IV Nr. 20),
dass vorab zu prüfen ist, ob die strittige Rückforderung der Drittauszahlung bereits aus formellen Gründen abzuweisen ist, weil die Beschwerdegegnerin ihren Rückforderungsanspruch gegenüber der Beschwerdeführerin zu spät geltend gemacht hat,
dass der Rückforderungsanspruch gemäss Art. 25 Abs. 2 ATSG mit Ablauf eines Jahres, nachdem die Versicherungseinrichtung davon Kenntnis erhalten hat, spätestens aber mit dem Ablauf von fünf Jahren nach der Entrichtung der einzelnen Leistung erlischt,
dass es die Rechtsprechung als ausreichend betrachtet, wenn der Versicherungsträger bei Beachtung der zumutbaren Aufmerksamkeit hätte erkennen müssen, dass die Voraussetzungen für eine Rückerstattung bestehen (Kieser, ATSG-Kommentar, 2. Auflage, Zürich 2009, Art. 25 Rz 39 S. 363 mit Hinweisen),
dass, um die Voraussetzungen für die Rückerstattung beurteilen zu können, der Verwaltung alle im konkreten Einzelfall erheblichen Umstände zugänglich sein müssen, aus deren Kenntnis sich der Rückforderungsanspruch dem Grundsatz nach und in seinem Ausmass gegenüber einem bestimmten Rückerstattungspflichtigen ergibt,
dass es für die Beurteilung des Rückerstattungsanspruchs nicht genügt, dass der Verwaltung bloss Umstände bekannt waren, die möglicherweise zu einem solchen Anspruch führen können, oder dass dieser Anspruch bloss dem Grundsatz nach, nicht aber in masslicher Hinsicht feststeht (BGE 112 V 158 E. 3a, 181 E. 4a),
dass die angefochtene Rückforderungsverfügung am 22. Oktober 2008 ergangen ist (Urk. 2),
dass die Beschwerdeführerin geltend macht, der Rückforderungsanspruch sei der Beschwerdegegnerin schon seit dem Urteil des hiesigen Gerichts vom 16. November 2005 bekannt, da damit die Rechtsgrundlage für die Ausrichtung der nunmehr zurückgeforderten Leistungen aufgehoben worden sei (Urk. 1 S. 3),
dass die Beschwerdegegnerin dagegen einwendet, die einjährige Verwirkungsfrist habe frühestens nach Erlass der Verfügung vom 29. Januar 2008 bzw. 14. Februar 2008 zu laufen begonnen, wenn nicht gar erst mit dem Urteil des hiesigen Gerichts vom 28. April 2008, da zuvor immer eine Unsicherheit über den Rentenanspruch von Y.___ bestanden habe, welche frühestens mit Erlass der Verfügung vom 29. Januar 2008 bzw. 14. Februar 2008 beseitigt worden sei, in welchem Zeitpunkt die Beschwerdegegnerin definitiv das Wissen gehabt und ihren Willen entsprechend geäussert habe, dass Y.___ ab dem 1. Dezember 1999 keine Rente zuzusprechen sei (Urk. 7 S. 2),
dass - wie bereits erwähnt - nicht entscheidend ist, in welchem Zeitpunkt die Beschwerdegegnerin das Wissen und den Willen für eine Rückforderung erlangt, sondern wann sie bei Beachtung der zumutbaren Aufmerksamkeit hätte erkennen müssen, dass die Voraussetzungen für eine Rückerstattung bestehen, wobei es anzumerken gilt, dass dem gesamten Verlauf zu entnehmen ist, dass die Beschwerdegegnerin - auch noch nach dem Erlass der angefochtenen Verfügung - in beispielloser Art und Weise ihren Standpunkt bezüglich des Rentenanspruchs von Y.___ und den Umfang der jeweiligen Rückerstattungsansprüche gegenüber dem Versicherten und den Drittzahlungsempfängern mehrmals geändert hat,
dass das MEDAS-Gutachten, auf welches die Beschwerdegegnerin ihren Rückforderungsanspruch in medizinischer Hinsicht stützt, am 22./23. August 2006 der Beschwerdegegnerin erstattet worden ist (vgl. Urk. 8/88),
dass Dr. A.___ vom Regionalen Ärztlichen Dienst (RAD) der Beschwerdegegnerin am 4. November 2006 zu diesem Gutachten Stellung genommen und es als schlüssig und nachvollziehbar bezeichnet hat, weshalb von einer 75 %igen Restarbeitsfähigkeit von Y.___ für eine adaptierte Tätigkeit auszugehen sei (Urk. 8/94/3),
dass die Beschwerdegegnerin in der Folge lediglich die bisher ausgerichtete Rente herabsetzte, obwohl im Urteil des hiesigen Gerichts vom 16. November 2005 ausdrücklich festgehalten worden ist, es seien über den genauen Verlauf der Arbeitsfähigkeit von Y.___ seit Dezember 1999 Abklärungen vorzunehmen und gestützt darauf habe die Beschwerdegegnerin den Rentenanspruch ab Dezember 1999 neu zu beurteilen (Urk. 8/76/12),
dass mithin keine Rede davon sein kann, dass die fehlende Rechtsgrundlage für die Rentenausrichtung ab Dezember 1999 erst durch das Urteil des hiesigen Gerichts vom 28. April 2008 (Urk. 8/175) festgestellt worden ist, sondern die Beschwerdegegnerin dies bei Aufwendung der zumutbaren Aufmerksamkeit ohne Weiteres bereits dem Urteil vom 16. November 2005 hätte entnehmen können, was sich im Übrigen auch aus den Ausführungen der Beschwerdegegnerin selbst in der Verfügung vom 14. Februar 2008 (Urk. 8/169/3) ergibt, mit welcher sie die Rente nunmehr nicht mehr für die Zukunft herabsetzen, sondern rückwirkend aufheben wollte,
dass die Beschwerdegegnerin damit spätestens im November 2006 Kenntnis davon hatte bzw. hätte haben müssen, dass sie Y.___ in der Vergangenheit ohne Rechtsgrundlage eine Rente ausgerichtet hat, auf welche dieser keinen Anspruch gehabt hätte,
dass somit der Rückforderungsanspruch am 22. Oktober 2008 eindeutig verspätet erfolgt ist,
dass der Rückforderungsanspruch gegenüber der Beschwerdeführerin demnach verwirkt ist, was zur Aufhebung der angefochtenen Verfügung und zur Gutheissung der Beschwerde führt,
dass es vorliegend nicht um die Bewilligung oder die Verweigerung von IV-Leistungen geht (vgl. Art. 69 Abs. 1bis des Bundesgesetzes über die Invalidenversicherung), weshalb das Beschwerdeverfahren gemäss Art. 61 lit. a ATSG kostenlos ist,
erkennt das Gericht:
1. In Gutheissung der Beschwerde wird die angefochtene Verfügung vom 22. Oktober 2008 aufgehoben.
2. Das Verfahren ist kostenlos.
3. Zustellung gegen Empfangsschein an:
X.\_\_\_
Sozialversicherungsanstalt des Kantons Zürich, IV-Stelle unter Beilage des Doppels von Urk. 19
Bundesamt für Sozialversicherungen
4. Gegen diesen Entscheid kann innert ** 30 Tagen** seit der Zustellung beim Bundesgericht Beschwerde eingereicht werden (Art. 82 ff. in Verbindung mit Art. 90 ff. des Bundesgesetzes über das Bundesgericht, BGG). Die Frist steht während folgender Zeiten still: vom siebten Tag vor Ostern bis und mit dem siebten Tag nach Ostern, vom 15. Juli bis und mit 15. August sowie vom 18. Dezember bis und mit dem 2. Januar (Art. 46 BGG).
Die Beschwerdeschrift ist dem Bundesgericht, Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern, zuzustellen.
Die Beschwerdeschrift hat die Begehren, deren Begründung mit Angabe der Beweismittel und die Unterschrift des Beschwerdeführers oder seines Vertreters zu enthalten; der angefochtene Entscheid sowie die als Beweismittel angerufenen Urkunden sind beizulegen, soweit die Partei sie in Händen hat (Art. 42 BGG).