Quartierplan. Verwirkungsfolge gemäss § 155 Abs. 4 PBG (Kasuistik).

BRKE IV Nr. 0106/2009 vom 2. Juli 2009 in BEZ 2009 Nr. 59 3. Nach rechtskräftiger Verfahrenseinleitung erstellt der Gemeinderat einen Entwurf des Quartierplans, der an einer ersten Grundeigentümerversammlung erläu- tert wird (§§ 151 f. PBG). Die Grundeigentümer bzw. anderweitig an den betroffenen Grundstücken Berechtigten können anlässlich dieser Verhandlung Wünsche und Anregungen vorbringen oder solche innert 30 Tagen schriftlich nachreichen (§ 152 Abs. 3 PBG). Innert sechs Monaten nach Ablauf der Frist zur schriftlichen Stellung- nahme ist eine Bereinigung der Einwendungen anzustreben und der Entwurf zu überarbeiten (§ 153 PBG). Hernach wird der überarbeitete Entwurf während 30 Ta- gen für die Beteiligten aufgelegt; gleichzeitig werden diese zu einer zweiten Ver- sammlung eingeladen, die innert weiteren 30 Tagen durchzuführen ist. Auflage und Einladung sind den Beteiligten schriftlich mitzuteilen (§ 154 PBG). Innert der Auflagefrist vor der zweiten Grundeigentümerversammlung können die Quartierplanbeteiligten gemäss § 155 Abs. 1 PBG Begehren stellen zu den Grundlagen der Erschliessungen sowie zu gemeinsc haftlichen Ausstattungen und Ausrüstungen (lit. a), auf Entlassung aus dem Verfahren (lit. b), um eine an dere Neuzuteilung (lit. c) oder auf Zurückweisung von Ersatzland eines Gemeinwesens ausserhalb des Quartierplangebiets (lit. d). Begehren gemäss lit. a können sich etwa beziehen auf die Art, Zahl, Führung oder Dimensionierung der Quartiererschlies- sung, auf die Aufnahme zusätzlicher Erschliessungen, Ausstattungen oder Ausrüs- tungen oder auf deren Weglassung (P. Müller/P. Rosenstock/P. Wipfli/W. Zuppin- ger, Kommentar zum Zürcher Planungs- und Baugesetz, 1985, § 155 Rz. 3). Später sind Begehren gemäss § 155 Abs. 1 lit. a- d PBG grundsätzlich nicht mehr möglich. Sie sind nur noch zulässig, wenn der Nachweis erbracht wird, dass sie auch bei Anwendung der erforderlichen Sorgfalt nicht fristgerecht hätten vorge- bracht werden können (§ 155 Abs. 2 PBG). Anderweitige Begehren können auch noch in der zweiten Versammlung vorgebracht werden (§ 155 Abs. 3 PBG). Wer sei- ne Begehren nicht rechtzeitig stellt, ist damit im Rekursverfahren ausgeschlossen (§ 155 Abs. 4 PBG). Anlässlich der zweiten Grundeigentümerversammlung erläutert der Gemeinde- rat den überarbeiteten Entwurf und nimmt zu den Begehren Stellung (§ 156 PBG). Hernach wird der Entwurf innert vier Monaten be reinigt und der Quartierplan vom Gemeinderat festgesetzt (§§ 157 f. PBG). Der rechtskräftige Festsetzungs beschluss bedarf schliesslich der Genehmigung der Baudirektion bzw. des Regierungsrates (§ 159 i.V.m. § 2 PBG).

4. Obwohl der Rekurrent in der Rekursschrift selbst seine Anträge als die Grundlagen der Erschliessung betreffend bezeichnet, sind diese als anderweitige Begehren im Sinne von § 155 Abs. 3 PBG zu werten, da sie das ganze Erschlies- sungskonzept nicht grundsätzlich in Frage stellen, sondern nur geringfügige Ände- rungen bei den Dienstbarkeiten anstreben. Als solche hätten sie daher noch wäh- rend der zweiten Grundeigentümerversammlung gestellt werden können. Weder der im Ausland weilende Rekurrent noch einer seiner Vertreter hat die mit der Rekursschrift angebrachten Anträge während der Auflagefrist vor der zweiten Grundeigentümerversammlung gestellt. Auch anlässlich dieser Versammlung sind keine entsprechenden Anträge gestellt worden. Der Rekurrent stellt sich nunmehr auf den Standpunkt, in der Einladung zur zweiten Grundeigentümerversammlung seien die Quartierplangenossen nicht auf (...) § 155 Abs. 4 PBG aufmerksam gemacht worden. Dies sei mit dem Grundsatz von Treu und Glauben nicht vereinbar. Zudem habe sein Vertreter nach einer Bege- hung mit dem Bausekretär mit Schreiben vom 13. Juli 2008 seine Forderungen an- gemeldet. Er habe keine Veranlassung gehabt, auf die kurz darauf eingegangene Einladung zur zweiten Grundeigentümerversammlung vom 20. August 2008 die Be- gehren nochmals schriftlich einzureichen. Die strittigen Punkte seien dennoch an der Versammlung vom 20. Oktober 2008 zur Diskussion gekommen. Die rekurrenti- schen Anträge seien deshalb zuzulassen. 4.1 Das Planungs- und Baugesetz bezweckt mit der in Ziffer 3 der Erwägungen dieses Urteils beschriebenen Ausgestaltung des Administrativverfahrens insbeson- dere eine straffere Abwicklung der Quartierplanung. Das Verfahren ist stufenweise aufgebaut, wobei die Grundeigentümer die Möglichkeit haben, im Rahmen der ein- zelnen Planungsstadien aktiv mitzuwirken und Einfluss auf die Planung zu nehmen. Gleichzeitig müssen sie jedoch auch unwiderrufliche Entscheide treffen, gegen wel- che auf nachfolgenden Verfahrensstufen keine Rechtsmittel mehr ergriffen werden können (vgl. die Weisungen des Regierungsrates zum Entwurf des Planungs- und Baugesetzes, Amtsblatt 1973, S. 1834 f.; ferner BRKE I Nr. 81/1984 = BEZ 1984 Nr. 41). Die Quartierplanbehörde und die Quartierplangenossen sind damit zwingend an die Beachtung des dem Rechtsmittelverfahren vorangehenden Instanzenzugs und an die Einhaltung der vorgeschriebenen Zeiträume gebunden. Dies setzt aber zwin- gend voraus, dass die Quartierplangenossen die Bedeutung der Versammlungsbe- schlüsse, des Verfahrensablaufs und der damit verbundenen Fristen kennen. Die Quartierplangenossen sind darüber zu belehren, zu welchem Zeitpunkt Fristen en- den und welche die Folgen des unbenutzten Fristenablaufs sind (vgl. RB 1997 Nr. 72). 4.2 Wie dem Protokoll der ersten Grundeigentümerversammlung vom 13. Mai 2008 zu entnehmen ist, hat der Vertreter des Rekurrenten verschiedene Fragen be- züglich der Neuregelung der Dienstbarkeiten zwischen der Parzelle altKat.-Nr. 28 und dem im Eigentum der Politischen Gemeinde stehenden Grundstück altKat.-Nr. 29 gestellt. Ein Teil dieser Begehren wurden angeblich während eines am 19. Mai 2008 durchgeführten Augenscheins wiederholt. In der Folge wurden mit Schreiben vom 20. August 2008 die Quartierplange- nossen über die Auflage des überarbeiteten Quartierplanentwurfs informiert und zur

zweiten Grundeigentümerversammlung eingeladen. In dieser Einladung wurde fest- gehalten, dass «innert der Auflagefrist von 30 Tagen ab Empfang Begehren gestellt werden (§ 155 PBG)» können. Die Begehren, welche innert der Auflagefrist zu stel- len sind, wurden in der Folge – mit Ausnahme von § 155 Abs. 1 lit. d PBG – wörtlich wiedergegeben. Danach wurden die Voraussetzungen für Entlassungsbegehren her- vorgehoben. Schliesslich wurde festgehalten, dass anderweitige Begehren noch an der zweiten Grundeigentümerversammlung angebracht werden können. 4.3 Mit der schriftlichen Einladung vom 20. August 2008 wurde darauf hinge- wiesen, dass die genannten Begehren vor der zweiten Grundeigentümerversamm- lung angebracht werden müssen. Ein Hinweis auf die in § 155 Abs. 4 PBG enthalte- nen Verwirkungsfrist fehlt indessen gänzlich. Auch an der Versammlung selbst ist gemäss dem Versammlungsprotokoll kein Hinweis auf die Verwirkungsfolgen ange- bracht worden. Für den rechtsunkundigen Vertreter des Rekurrenten war damit nicht zu erken- nen, dass das Nichtanbringen von Begehren während der Auflagefrist vor bzw. an- lässlich der zweiten Grundeigentümerversammlung mit dem Verlust des Rekurs- rechts verbunden war. Dies insbesondere auch deshalb, weil er unmittelbar vor der Versammlungseinladung bereits Begehren an der Begehung vom 19. Mai 2008 und danach teilweise auch nochmals schriftlich mit Eingabe vom 13. Juli 2008 gestellt hatte. Der Grundsatz von Treu und Glauben (Art. 29 der Bundesverfassung [BV]) ge- bietet unter diesen Umständen, dass dem Rekurrenten § 155 Abs. 4 PBG nicht ent- gegengehalten wird. Auf den Rekurs ist daher einzutreten.