Lärmsanierung Gemeindestrassen

Baurekursgericht des Kantons Zürich 2. Abteilung

G.-Nrn. R2.2021.00093, R2.2021.00095, R2.2021.00096, R2.2021.00098, R2.2021.00100, R2.2021.00101 und R2.2021.00102 BRGE II Nrn. 0265/2021, 0266/2021, 0267/2021, 0268/2021, 0269/2021, 0270/2021 und 0271/2021

Entscheid vom 9. November 2021

Mitwirkende Abteilungspräsident Peter Rütimann, Ersatzrichter Frank Kessler Arcon, Baurichter Daniel Willi, Gerichtsschreiber Paul Wegmann

in Sachen Rekurrierende R2.2021.00093 1. P. H., [...] 2. A. H., [...] 3. A. H., [...] 4. M. H. und R. H., [...] 5. S. G., [...] alle vertreten durch [...] R2.2021.00095 R. K. und F. K., [...] R2.2021.00096 H. S. und H. S., [...] R2.2021.00098 S. B. und I. W., [...] R2.2021.00100 E. M. und S. M., [...] R2.2021.00101 T. W., [...] vertreten durch [...] R2.2021.00102 M. G., [...]

gegen Rekursgegner Gemeinderat X, [...]

betreffend Beschluss des Gemeinderates vom 13. April 2021; Abweisung Einsprachen betref- fend Lärmsanierung Z.-Strasse, L.-Strasse und F.-Strasse sowie Vormerknahme Verkehrsgutachten, [...] _______________________________________________________

R2.2021.00093 Seite 2 hat sich ergeben: A. Mit Beschluss vom 13. April 2021 nahm der Gemeinderat X das Verkehrs- gutachten der S. AG vom 31. März 2021 zur Kenntnis (Dispositiv-Ziff. 1) und hielt fest, dieses werde den Einsprechern elektronisch zur Verfügung gestellt (Dispositiv-Ziff. 2). Weiter hielt der Gemeinderat fest, auf der Z.-Strasse so- wie auf der L.-/F.-Strasse werde das "Tempo 50 Regime" beibehalten und auf den Einbau von lärmarmen Strassenbelägen sowie auf Massnahmen im Ausbreitungsbereich (z.B. Bau von Schallschutzwänden etc.) verzichtet (Dis- positiv-Ziff. 3). Sämtliche Einsprachen gegen den Beschluss der Bau- und Planungskommission vom 24. September 2019 (mit dem gemäss Seite 1 des angefochtenen Beschlusses das Lärmsanierungsprojekt für die Gemein- destrassen Z.-Strasse und L.-/F.-Strasse "genehmigt" worden sein soll) wur- den abgewiesen (Dispositiv-Ziff. 4). Schliesslich wurde die Sicherheitsabtei- lung mit der Durchführung von periodischen Geschwindigkeitskontrollen auf der Z.-Strasse und der L.-/F.-Strasse beauftragt (Dispositiv-Ziff. 5). B. Mit gemeinsamer Eingabe vom 25. April 2021 (eingegangen am 17. Mai 2021) erhoben P. H., A. H., A. H., R. H. und M. H. sowie S. G. fristgerecht Rekurs an das Baurekursgericht des Kantons Zürich und stellten folgenden Antrag: " Es sei der Beschluss des Gemeinderats aufzuheben und der Gemeinderat zu verpflichten, die Grenzwertüberschreitungen an der Quelle zu sanie- ren. Dies insbesondere durch die unverzügliche Einführung einer Tempo 30-Zone sowie weiterer geeigneter Massnahmen (Flüsterbelag prioritär, spätestens im Rahmen der Belagserneuerung). Die Erleichte- rungsanträge des Gemeinderates seien abzulehnen." Mit Präsidialverfügung vom 19. Mai 2021 wurde vom Rekurseingang unter der Geschäftsnummer R2.2021.00093 Vormerk genommen und das Ver- nehmlassungsverfahren eröffnet.

R2.2021.00093 Seite 3 C. Mit gemeinsamer Eingabe vom 18. Mai 2021 erhoben R. K. und F. K. frist- gerecht Rekurs an das Baurekursgericht des Kantons Zürich und stellten fol- gende Anträge: " 1. Die Dispositivziffern 3 und 4 des angefochtenen Beschlusses vom 13. April 2021 seien aufzuheben und für die Z.-Strasse in X sei die Höchstgeschwindigkeit von Tempo 30 km/h zu verfügen; Die mit vorstehendem Antrag in Widerspruch stehenden Erleichte- rungsanträge des Gemeinderats seien abzuweisen; Die quellenseitige Massnahme Tempo 30 an der Z.-Strasse sei umge- hend zu realisieren; 2. Es sei nach Einführung von Tempo 30 zu prüfen, auf welchen Abschnit- ten der Einbau von lärmarmen Strassenbelägen nötig und sinnvoll ist; 3. Alles unter Kosten- und Entschädigungsfolgen zu Lasten der Ge- meinde X." Mit Präsidialverfügung vom 19. Mai 2021 wurde vom Rekurseingang unter der Geschäftsnummer R2.2021.00095 Vormerk genommen und das Ver- nehmlassungsverfahren eröffnet. D. Mit gemeinsamer Eingabe vom 18. Mai 2021 erhoben H. S. und H. S. frist- gerecht Rekurs an das Baurekursgericht des Kantons Zürich und stellten fol- genden Antrag: " Der auf [...] Gemeindegebiet gelegene, durch ein dichtes, gepflegtes Wohngebiet führende Abschnitt der Z.-Strasse von ca. 900 Meter Länge sei mit einer Höchstgeschwindigkeit von 30 kmh zu signalisieren." Mit Präsidialverfügung vom 19. Mai 2021 wurde vom Rekurseingang unter der Geschäftsnummer R2.2021.00096 Vormerk genommen und das Ver- nehmlassungsverfahren eröffnet.

R2.2021.00093 Seite 4 E. Mit gemeinsamer Eingabe vom 19. Mai 2021 erhoben S. B. und I. W. fristge- recht Rekurs an das Baurekursgericht des Kantons Zürich und stellten fol- gende Anträge: " 1. Die Dispositivziffern 3 und 4 des angefochtenen Beschlusses vom 13. April 2021 seien aufzuheben und für die Z.-Strasse in X sei die Höchstgeschwindigkeit von Tempo 30 km/h zu verfügen; Die mit vorstehendem Antrag in Widerspruch stehenden Erleichte- rungsanträge des Gemeinderats seien abzuweisen; Die quellenseitige Massnahme Tempo 30 an der Z.-Strasse sei umge- hend zu realisieren; 2. Es sei nach Einführung von Tempo 30 zu prüfen, auf welchen Abschnit- ten der Einbau von lärmarmen Strassenbelägen nötig und sinnvoll ist; 3. Alles unter Kosten- und Entschädigungsfolgen zu Lasten der Ge- meinde X." Mit Präsidialverfügung vom 20. Mai 2021 wurde vom Rekurseingang unter der Geschäftsnummer R2.2021.00098 Vormerk genommen und das Ver- nehmlassungsverfahren eröffnet. F. Mit gemeinsamer Eingabe vom 20. Mai 2021 erhoben E. M. und S. M. frist- gerecht Rekurs an das Baurekursgericht des Kantons Zürich und stellten fol- gende Anträge: " 1. Es seien die Dispositivziffern 3 und 4 des angefochtenen Beschlusses vom 13. April 2021 aufzuheben und für die Z.-Strasse in X die Höchst- geschwindigkeit von 30 km/h zu verfügen; Die mit vorstehendem Antrag in Widerspruch stehenden Erleichte- rungsanträge der Rekursgegnerin seien abzuweisen; Eventuell: Es sei die Sache zur weiteren Sachverhaltsabklärung und Neubeurteilung an die Rekursgegnerin zurückzuweisen; 2. Es sei nach Einführung von Tempo 30 zu prüfen, auf welchen Abschnit- ten der Einbau von lärmreduzierenden Strassenbelägen nötig und sinn- voll ist; 3. Alles unter Kosten- und Entschädigungsfolgen zu Lasten der Ge- meinde X."

R2.2021.00093 Seite 5 Mit Präsidialverfügung vom 25. Mai 2021 wurde vom Rekurseingang unter der Geschäftsnummer R2.2021.00100 Vormerk genommen und das Ver- nehmlassungsverfahren eröffnet. G. Mit Eingabe vom 20. Mai 2021 erhob T. W. fristgerecht Rekurs an das Bau- rekursgericht des Kantons Zürich und stellte folgende Anträge: " 1. Es sei der angefochtene Beschluss aufzuheben. 2. Es sei der Gemeinderat X einzuladen, für die Z.-Strasse eine Lärmsa- nierung in Form einer Tempo-30-Zone oder – eventualiter – des Ein- baus eines lärmarmen Strassenbelags vorzusehen. 3. Es sei ein Augenschein durchzuführen. 4. Alles unter Kosten- und Entschädigungsfolgen zu Lasten des Rekurs- gegners." Mit Präsidialverfügung vom 25. Mai 2021 wurde vom Rekurseingang unter der Geschäftsnummer R2.2021.00101 Vormerk genommen und das Ver- nehmlassungsverfahren eröffnet. H. Mit Eingabe vom 19. Mai 2021 erhob M. G. fristgerecht Rekurs an das Bau- rekursgericht des Kantons Zürich und stellte folgende Anträge: " 1. Es seien die Dispositivziffern 3 und 4 des angefochtenen Beschlusses vom 13. April 2021 aufzuheben und für die Z.-Strasse in X die Höchst- geschwindigkeit von 30 km/h zu verfügen; Die mit vorstehendem Antrag in Widerspruch stehenden Erleichte- rungsanträge der Rekursgegnerin seien abzuweisen; Eventuell: Es sei die Sache zur weiteren Sachverhaltsabklärung und Neubeurteilung an die Rekursgegnerin zurückzuweisen; 2. Es sei nach Einführung von Tempo 30 zu prüfen, auf welchen Abschnit- ten der Einbau von lärmreduzierenden Strassenbelägen nötig und sinn- voll ist; 3. Alles unter Kosten- und Entschädigungsfolgen zu Lasten der Ge- meinde X."

R2.2021.00093 Seite 6 Mit Präsidialverfügung vom 25. Mai 2021 wurde vom Rekurseingang unter der Geschäftsnummer R2.2021.00102 Vormerk genommen und das Ver- nehmlassungsverfahren eröffnet. I. Mit in allen sieben Rekursverfahren identischer Vernehmlassung vom 18. Juni 2021 stellte die Vorinstanz folgende Anträge: " Die Anträge der Rekurrenten seien zusammenzufassen. Die Rekurse seien vollumfänglich abzuweisen, unter Kostenfolge zulasten der Rekurrierenden." J. Mit Repliken vom 5. Juli 2021 (Rekursverfahren G.-Nr. R2.2021.00093), 17. Juli 2021 (R2.2021.00095), 20. Juli 2021 (R2.2021.00098), 19. Juli 2021 (R2.2021.00101 und R2.2021.00102) und mit in allen Verfahren identischer Duplik vom 10. August 2021 hielten die Parteien an ihren Anträgen fest. Die Rekurrierenden der Rekursverfahren G.-Nrn. R2.2021.00096 und R2.2021.00100 verzichteten stillschweigend auf Einreichung einer Replik. Die Rekurrierenden der Rekursverfahren G.-Nrn. R2.2021.00093 und R2.2021.00101 haben mit Eingaben vom 31. August 2021 bzw. vom 13. September 2021 tripliziert. K. Auf die Vorbringen der Parteien wird, soweit zur Entscheidbegründung erfor- derlich, in den nachfolgenden Erwägungen Bezug genommen. Es kommt in Betracht:

R2.2021.00093 Seite 7 1. Die Rekursverfahren G.-Nrn. R2.2021.00093, R2.2021.00095, R2.2021.00096, R2.2021.00098, R2.2021.00100, R2.2021.00101 und R2.2021.00102 betreffen dasselbe Lärmsanierungsprojekt, weshalb sie aus prozessökonomischen Gründen zu vereinigen sind. 2.1. Die Zuständigkeit des Baurekursgerichts zur Behandlung der vorliegenden Streitsache ergibt sich zum einen aus § 329 des Planungs- und Baugesetzes (PBG), wonach unter anderem Anordnungen in Anwendung des Umwelt- schutzgesetzes (USG) beim Baurekursgericht angefochten werden können. Hierzu zählen auch Anordnungen, die spezifisch in Anwendung der gestützt auf das USG erlassenen Verordnungen, vorliegend der Lärmschutzverord- nung (LSV), ergangen sind. Zum andern ergibt sich die Zuständigkeit aus Art. 41 Abs. 1 des Strassengesetzes (StrG), da das fragliche Lärmsanie- rungsprojekt verfahrensrechtlich als Projektierung für Gemeindestrassen im Sinne dieses Gesetzes ausgestaltet wurde und materiell neben funktionellen Verkehrsanordnungen (wie insbesondere der Einführung einer Tempo-30- Zone) auch bauliche Massnahmen (namentlich der Einbau lärmarmer Stras- senbeläge) zur Diskussion stehen. 2.2. Die Rekurrierenden verfügen als Eigentümer oder Bewohner (in auf Dauer angelegten Rechtsverhältnissen) von Liegenschaften an der Z.-Strasse über eine räumliche Beziehungsnähe und zugleich über ein schutzwürdiges Inte- resse an der Aufhebung oder Abänderung des angefochtenen Entscheids, mit dem auf lärmreduzierende Massnahmen umfassend verzichtet wird. Dies gilt unabhängig davon, ob bei den jeweiligen Parzellen eine Überschreitung der Immissionsgrenzwerte (IGW) gemäss LSV besteht, da es für die Beja- hung der Legitimation ausreichend ist, wenn die anbegehrten Sanierungs- massnahmen bei den jeweiligen Liegenschaften zu einer Emissionsbegren- zung führen würden, was unstreitig der Fall ist (BGr 1C_352/2019 vom 27. Mai 2019, E. 3.2 und 3.3). Hinsichtlich der Anträge betreffend Sanierung der Z.-Strasse sind die Rekurrierenden somit sowohl im Sinne von § 338a PBG als auch im Sinne von § 21 Abs. 1 des Verwaltungsrechtspfle- gegesetztes (VRG) zur Rekurserhebung legitimiert.

R2.2021.00093 Seite 8 Während fast alle Rekurrierenden den Streitgegenstand ausdrücklich auf Sa- nierungsmassnahmen für die Z.-Strasse beschränken, lässt sich dem Re- kurs im Verfahren G.-Nr. R2.2021.00093 nicht eindeutig entnehmen, dass er sich nicht auch auf die Anordnungen (bzw. den Verzicht auf solche) betref- fend L.- und F.-Strasse bezieht. Damit ist von einer umfassenden Anfechtung auszugehen. Indessen legen die Rekurrierenden im genannten Verfahren nicht dar, dass sie Eigentümer oder Bewohner von Liegenschaften an der L.- oder F.-Strasse wären. Dass sich ihre Legitimation sodann aus der regel- mässigen Benützung dieser Strassen ergeben könnte, erscheint im Kontext einer Lärmsanierung von vornherein fraglich (vgl. zum entsprechenden Le- gitimationskriterium bei unabhängig von Lärmsanierungen erlassenen funk- tionellen Verkehrsanordnungen BGE 136 II 539, E. 1.1). Die Frage kann letztlich offenbleiben, da in der fraglichen Rekursschrift gar keine entspre- chenden tatsächlichen Behauptungen erfolgen, sondern die Legitimation ausschliesslich mit dem Bewohnen einer Liegenschaft an der Z.-Strasse be- gründet wird. Soweit sich der Rekurs im Verfahren G.-Nr. R2.2021.00093 auf die L.- und F.-Strasse bezieht, ist darauf somit zufolge fehlender Legitimation nicht einzutreten. Davon ausgehend, dass das streitbetroffene Lärmsanierungsprojekt als Strassenprojekt im Sinne des StrG öffentlich aufgelegt worden ist, bildet Vo- raussetzung einer Anfechtung des vorliegend strittigen Beschlusses die vor- gängige Erhebung einer Einsprache (Art. 17 Abs. 4 StrG). Sämtliche Rekur- rierenden machen geltend, Einsprache erhoben zu haben. In den Rekurs- verfahren G.-Nrn. R2.2021.00096, R2.2021.00100 und R2.2021.00102 wird dies jedoch nicht dokumentiert. Zwar sind die Prozessvoraussetzungen von der Rekursinstanz von Amtes wegen zu prüfen. Nichtsdestotrotz ist vorab festzuhalten, dass die Erhebung einer Einsprache durch die Rekurrierenden der genannten Verfahren von keiner Seite in Frage gestellt wird. Zu beachten ist sodann, dass aufgrund der weiteren Rekursverfahren (in denen auch die übrigen Prozessvoraussetzungen erfüllt sind) die aufgeworfenen Fragen oh- nehin materiell zu behandeln sind. Unter diesen Umständen rechtfertigt es sich, auch in den genannten drei Rekursverfahren einen materiellen Ent- scheid zu treffen. Im Sinne eines Zwischenfazits ergibt sich somit, dass auf sämtliche sieben Rekurse (unter Vorbehalt des vorstehend zum Rekursver- fahren G.-Nr. R2.2021.00093 Ausgeführten) grundsätzlich einzutreten ist.

R2.2021.00093 Seite 9 Nicht einzutreten ist jedoch auf den in den Rekursverfahren G.-Nrn. R2.2021.00095, R2.2021.00098, R2.2021.00100 und R2.2021.00102 ge- stellten Antrag, wonach "nach Einführung von Tempo 30 zu prüfen [sei], auf welchen Abschnitten der Einbau von lärmarmen Strassenbelägen nötig und sinnvoll ist". Gegenstand des vorliegenden Rekursverfahrens bildet die Frage, ob die Vorinstanz im Rahmen der Lärmsanierung der Z.-Strasse auf die Anordnung von Sanierungsmassnahmen verzichten (bzw. eine aus- schliesslich durch Gewährung von Erleichterungen erfolgende Sanierung vornehmen) durfte. Zu entscheiden ist mithin, ob im angefochtenen Be- schluss entsprechende Sanierungsmassnahmen hätten angeordnet werden müssen und welcher Art diese gegebenenfalls hätten sein müssen. Demge- genüber sind eine erneute zukünftige Überprüfung der Lärmbelastung und der Entscheid darüber, ob gegenüber der Beurteilung im vorliegenden Ver- fahren weitergehende Massnahmen als erforderlich erachtet werden, einem eigenständigen Verfahren vorbehalten. Dies gilt namentlich auch für die bei Einführung einer Tempo-30-Zone erforderliche Wirkungsüberprüfung (vgl. Art. 6 der Verordnung des UVEK über die Tempo-30-Zonen und die Begeg- nungszonen [im Folgenden: Tempo-30-Zonen-Verordnung]; vgl. hierzu auch E. 5.3.3 und 5.3.5). Zwar steht deren Notwendigkeit bei Einführung einer Tempo-30-Zone bereits fest, was jedoch die über die fragliche Einführung entscheidende Instanz nicht dazu berechtigt, bereits den Umfang der zukünf- tigen Überprüfung, namentlich die konkret zu prüfenden weiteren Massnah- men, näher zu spezifizieren. Auf den genannten Antrag ist demnach nicht einzutreten. 3. Es wird die Durchführung eines Augenscheins beantragt (vgl. § 7 VRG). Das Baurekursgericht hat unbesehen von Parteianträgen nur dann einen Augen- schein durchzuführen, wenn die Verhältnisse vor Ort zwar entscheidrelevant, auf Grund der Akten aber noch unklar sind. Diese Voraussetzung ist vorlie- gend nicht erfüllt, so dass kein Augenschein durchzuführen war. 4. Die streitbetroffene Z.-Strasse erstreckt sich auf dem Gebiet der Gemeinde X auf einer Länge von ca. 900 m von der Gemeindegrenze zu Y bis zur Ein- mündung in die S.-Strasse. Dabei führt sie durchgehend durch verschiedene

R2.2021.00093 Seite 10 Wohnzonen, zweimal für ein kurzes Stück auch durch eine bzw. entlang ei- ner Kernzone gemäss BZO der Gemeinde X; auf einem weiteren kurzen Stück verläuft sie sodann entlang einer Freihaltezone. Für die genannten Wohn- und Kernzonen gilt die Lärmempfindlichkeitsstufe (ES) II gemäss Art. 43 i.V.m. Anhang 3 der LSV, mit Ausnahme einer Bautiefe unmittelbar vor Einmündung der Z.-Strasse in die S.-Strasse (nach Unterquerung der Bahnlinie), wo die ES III gilt. Bei der Z.-Strasse handelt es sich um eine Ge- meindestrasse. Im kommunalen Richtplan Verkehr ist sie als kommunale Hauptsammelstrasse festgesetzt. Aktuell ist die Z.-Strasse durchgehend mit Tempo 50 signalisiert. 5.1.1. Der Rekurrent im Verfahren G.-Nr. R2.2021.00101 macht vorab geltend, der angefochtene Entscheid sei bereits aufgrund eines verfahrensrechtlichen Mangels aufzuheben. Da über Projekteinsprachen mit der Projektfestset- zung zu entscheiden sei, hätte der Gemeinderat das Sanierungsprojekt förm- lich festzusetzen gehabt, wozu (bei der gewählten Form der Sanierung) die Spezifizierung der gewährten Erleichterungen gehört hätte. In materieller Hinsicht bringen die Rekurrierenden zusammengefasst vor, bei bestehendem Tempo 50 sei gemäss Verkehrsgutachten eine Mehrheit der angrenzenden Liegenschaften (gemäss einzelnen Rekurrierenden: fast alle Liegenschaften an der Z.-Strasse) von einer IGW-Überschreitung betroffen, die bei 50 % der Liegenschaften mehr als 1 dB(A) und maximal 8 dB(A) be- trage (teilweise Überschreitung des AW-5, d.h. des Alarmwerts abzüglich 5 dB(A)). Erstrebenswert sei gemäss Verkehrsgutachten sodann eine Erhö- hung der Verkehrssicherheit, wobei insbesondere auf den Stellenwert im Schulwegnetz, die Unfallschwerpunkte sowie den hohen V 85 -Wert (von 85 % der Fahrer eingehaltene Geschwindigkeit) und massive Geschwindigkeits- überschreitungen verwiesen (und seitens einiger Rekurrierender ergänzend die geringe Übersichtlichkeit bestehender Hauszufahrten genannt) wird. Da- bei ergebe sich aus dem seitens der Vorinstanz eingeholten verkehrstechni- schen Gutachten, dass sämtliche Voraussetzungen für die Einführung eines Tempo-30-Regimes gemäss Art. 108 der Signalisationsverordnung (SSV) erfüllt seien, dass die Kantonspolizei sich positiv zur Einführung einer Tempo-30-Zone geäussert habe, diese auch für die auf der Z.-Strasse ab- schnittsweise (auf einer Strecke von lediglich ca. 50 m) verkehrende Buslinie

R2.2021.00093 Seite 11 tragbar sei und eine Tempo-30-Zone sowohl eine deutliche Abnahme des Verkehrslärms als auch einen klaren Sicherheitsgewinn und eine Verflüssi- gung des Verkehrs zur Folge habe. Ausgehend von diesen Erkenntnissen des Gutachtens erscheine dessen Gesamtfazit aus dem Zusammenhang ge- rissen und erwecke den Verdacht einer nachträglichen Veränderung. Unbe- gründet seien im Lichte der bundesgerichtlichen Rechtsprechung die seitens der Vorinstanz angeführten Argumente: So hänge die Pflicht zur Vornahme einer effektiven Lärmsanierung nicht davon ab, ob damit sämtliche IGW- Überschreitungen beseitigt würden, wobei eine Tempo-30-Zone vorliegend zu einer Abnahme des Verkehrslärms um ca. 3 dB(A) (was einer Halbierung des Verkehrslärms entspreche) und zu einer durchgehenden Einhaltung der IGW in der Nacht führen würde, mithin sehr wirkungsvoll wäre. Kosten in der zur Diskussion stehenden Höhe seien keine Rechtfertigung für einen Ver- zicht auf die Sanierung, wobei auch für die gegebenenfalls erforderliche Durchsetzung von Tempo 30 wirtschaftlich tragbare, zusätzliche Massnah- men denkbar seien, so neben allfälligen baulichen Massnahmen (wie etwa Nasen, Ausbuchtungen oder auf den Belag aufgelegte Elemente) auch Sig- nalisationsmassnahmen (wie zum Beispiel zusätzliche versetzt markierte Abstellplätze, temporäre Geschwindigkeitsmessanlagen oder Speed-Dis- plays). Auch bestünden schon heute zahlreiche bauliche Massnahmen (wo- bei vereinzelt auch eine Akzeptanz der Temporeduktion aufgrund gleichen Erscheinungsbilds von Quartiersammel- und Quartierstrassen geltend ge- macht wird). Im Übrigen habe der Gemeinderat auf der Z.-Strasse ohnehin die im Richtplan vorgesehenen Massnahmen zur Erhöhung der Verkehrssi- cherheit umzusetzen. Schliesslich würden auch allfällige Kapazitätseinbus- sen keine Rechtfertigung für den Verzicht auf wirkungsvolle Lärmsanierungs- massnahmen bilden, umso mehr, wenn diese Einbussen nicht einmal an- satzweise dargetan bzw. belegt würden. Eine geringfügige Verlängerung der Fahrzeiten (bei theoretischer Befahrung mit den Höchstgeschwindigkeiten 43 Sekunden; gemäss einzelnen Rekurrierenden effektiv 16-24 Sekunden) wäre hinzunehmen, da das Interesse einer hohen Zahl von Lärmbetroffenen dasjenige von Automobilisten an einem ungehinderten Befahren der Z.- Strasse überwiege. Auch berge eine Temporeduktion auf der Z.-Strasse nicht die Gefahr einer Verkehrsverlagerung in die angrenzenden Quartiere, da dort ebenfalls Tempo 30 gelte und man weder schneller noch direkter zum Ziel gelange; dies gelte insbesondere auch für die X.-Strasse, die länger, schmaler und mit Schwellen versehen sei. Umgekehrt werde die Z.-Strasse heute von Anwohnern aus Y zur Umgehung von Staus auf der S.-Strasse

R2.2021.00093 Seite 12 genutzt. Weiter wird ausgeführt, ein Gemeinwesen könne nicht einfach über seine Richtplanung die Lärmschutzgesetzgebung aushebeln und eine Cha- rakterisierung als Hauptsammelstrasse bzw. verkehrsorientierte Strasse (wobei letztgenannte Qualifikation von einem Teil der Rekurrierenden bestrit- ten wird) sei nicht von der Fahrgeschwindigkeit abhängig. Fehl gehe auch der Hinweis der Vorinstanz, wonach die Anstösser durch Zusammen- schlüsse von Grundstücken und angepasste Bauweise für eine geringere Lärmbelastung sorgen könnten, zumal keine entsprechende Verpflichtung der betroffenen Eigentümer bestehe. Auch habe die Gemeinde selbst durch den Ausbau der Z.-Strasse unter Inanspruchnahme des Landes der Anstös- ser bewirkt, dass deren Liegenschaften nun näher an der Strasse stehen würden. Zusammenfassend lasse sich weder dem angefochtenen Entscheid noch dem Verkehrsgutachten entnehmen, inwiefern eine Ausnahmesituation vorliegen solle, was aber Voraussetzung des Verzichts auf Massnahmen an der Quelle und der Gewährung von Erleichterungen wäre. Bezüglich der Frage eines lärmarmen Belags, macht der Rekurrent im Ver- fahren G.-Nr. R2.2021.00101 geltend, soweit der Gemeinderat Tempo 50 aus Kapazitätsgründen beibehalten wolle, müsste er als alternative Mass- nahme die Z.-Strasse mit einem entsprechenden Belag versehen. Die Re- kurrierenden im Verfahren G.-Nr. R2.2021.00093 halten dafür, die im Ver- kehrsgutachten ausgewiesenen Kosten für den Einbau lärmarmer Beläge seien überhöht und unrealistisch. Zudem könnten entsprechende Beläge auch punktuell eingesetzt werden. Verschiedene der Rekurrierenden äussern schliesslich Kritik am in den Ak- ten liegenden Verkehrsgutachten: So monieren die Rekurrierenden in den Verfahren G.-Nrn. R2.2021.00100 und R2.2021.00102, da das Verkehrsgut- achten von der Gemeinde X in Auftrag gegeben worden sei, handle es sich um ein Parteigutachten; im Sinne einer Beweisofferte wird daher dem Bau- rekursgericht beantragt, ein Verkehrsgutachten bei einer "parteineutralen" Fachstelle einzuholen. Unklar sei sodann, mit welcher Methode die Mess- werte im Falle einer Temporeduktion erhoben worden seien. Auch sei die Anzahl lärmbetroffener Personen nicht ermittelt worden (was vom Rekurren- ten im Verfahren G.-Nr. R2.2021.00101 ebenfalls erwähnt wird). Weiter wird (in Übereinstimmung mit den Rekurrierenden der Verfahren G-Nrn. R2.2021.00095 und R2.2021.00098) vorgebracht, die neuen Messungen zur

R2.2021.00093 Seite 13 Lärmsituation an der Z.-Strasse, auf die sich das Verkehrsgutachten be- ziehe, seien vom 22. bis 28. Oktober 2020 und damit während der Covid-19- Pandemie vorgenommen worden, so dass die Zahlen vor allem nachts nicht repräsentativ seien, da der "Ausgehverkehr" gefehlt habe. Die ursprüngli- chen, auf Verkehrszählungen im Jahr 2010 (recte 2009) zurückgehenden und für die Berechnungen im Rahmen des Strassenlärm-Sanierungsprojekts verwendeten Erhebungen würden eher dem Ist-Zustand entsprechen. Die Rekurrierenden in den Verfahren G.-Nrn. R2.2021.00095 und R2.2021.00098 halten schliesslich fest, entgegen dem Gutachten seien nicht 58 %, sondern tagsüber 76 % und in der Nacht 41 % der Liegenschaften von IGW-Überschreitungen betroffen. 5.1.2. Demgegenüber stellt sich die Vorinstanz auf den Standpunkt, das vorlie- gende Verkehrsgutachten bilde mit einer umfassenden Analyse die Situation an der Z.-Strasse und an der L.-/F.-Strasse detailliert ab (wobei im Folgen- den die von der Vorinstanz weitgehend ohne Differenzierung auf beide Stras- sen bezogene Argumentation nur unter Nennung der Streitgegenstand bil- denden Z.-Strasse wiedergegeben wird). Die Z.-Strasse sei im kommunalen Verkehrsplan vom 23. September 2013 als Hauptsammelstrasse festgesetzt und bewusst von der flächendeckenden Einführung von Tempo 30 im Jahr 2009 ausgenommen worden. Die Funktion der Z.-Strasse (und der L.-/F.- Strasse) sei im Verkehrsnetz von X von entscheidender Bedeutung, da durch die Bündelung des Verkehrs eine erhebliche Abnahme der Verkehrsmengen in den Quartieren habe erreicht werden können, wodurch die Wohn- und Le- bensqualität sowie die Verkehrssicherheit erheblich gesteigert worden seien. Die Strasse werde überdies durch Buslinien, Ver- und Entsorgungsfahr- zeuge sowie die Feuerwehr und Ambulanz befahren. Da die Einführung einer Tempo-30-Zone eine hierarchische Gleichstellung mit den angrenzenden Quartierstrassen (unter anderem durch Ersatz der bestehenden Trottoirüber- fahrten durch Rechtsvortritte) bewirken würde, widerspreche sie dem rechts- kräftigen kommunalen Verkehrsplan, womit die Massnahme nicht zweck- mässig sei. Da zudem nach einer Tempo 30-Signalisation 85 % der Fahr- zeuge nicht schneller als 38 km/h fahren sollten, sei angesichts der grosszü- gigen Breite der Strasse (ca. 11 m inkl. beidseitigen, 1,5-2 m breiten Trot- toirs) die Gefahr relativ gross, dass kostenintensive ergänzende bauliche Massnahmen nötig würden. Weiter würden auch bei Einführung von Tempo 30 zahlreiche IGW-Überschreitungen verbleiben. An der Z.-Strasse seien

R2.2021.00093 Seite 14 zahlreiche Fussgängerschutzmassnahmen realisiert worden, die sich ver- kehrsberuhigend auswirken würden, was im Hinblick auf die Unfallauswer- tung (keine signifikante Häufung an Verkehrsunfällen in den vergangen fünf Jahren) eine gewährleistete Verkehrssicherheit belege. Eine Herabsetzung der zulässigen Höchstgeschwindigkeit werde als weder zweckmässig noch angemessen beurteilt. Hinsichtlich des Einbaus lärmarmer Strassenbeläge macht die Vorinstanz geltend, dieser erweise sich aufgrund des häufigen Belagsersatzes, der zum Erhalt der lärmmindernden Wirkung erforderlich sei, weder als zweckmässig noch als verhältnismässig, dies insbesondere auch hinsichtlich der damit verbundenen Unterhalts- und Sanierungskosten. Ein lokal begrenzter Ein- satz lärmarmer Beläge sei nicht sinnvoll bzw. kontraproduktiv, da bei den Fugenübergängen Übergangsgeräusche entstehen würden. Weiter führt die Vorinstanz aus, die Hauptausrichtung der Grundrisse insbe- sondere der hangabwärts liegenden Parzellen sei auf den See ausgerichtet, wodurch die lärmempfindlichen Räume auf der vom Strassenraum abge- wandten Seite zu liegen kämen, während die hangaufwärts liegenden Par- zellen terrainbedingt weniger stark durch den Strassenlärm beeinträchtigt würden. Auch könnten die lärmempfindlichen Räume (bei stichprobenartig betrachteten Gebäuden) strassenabgewandt gelüftet werden. Zugleich wird darauf hingewiesen, zahlreiche Liegenschaften wiesen durch die Lage zwi- schen Z.-Strasse und Bahngeleisen eine herausfordernde Lage hinsichtlich des Lärmschutzes auf, wobei sich eine gesamtheitliche Lärmsanierung nicht durch Massnahmen an der Quelle lösen lasse. Vielmehr stünden die Grund- eigentümer in der Verantwortung, gegebenenfalls durch Zusammenschluss mehrerer Parzellen eine der LSV entsprechende Nutzweise zu ermöglichen. Die IGW-Überschreitungen seien mit den grösstenteils massiv unterschritte- nen, kritischen Distanzen zwischen Wohngebäuden und Strassenachse zu begründen. Schliesslich führt die Vorinstanz aus, eine Sanierungspflicht der Gemeinde bestehe nur, soweit die betroffenen Gebäude, bei denen eine IGW-Überschreitung vorliege, eine Baubewilligung vor 1985 aufwiesen, was bei zahlreichen Gebäuden nicht der Fall sei. Zusammenfassend sei eine ganzheitliche Lärmsanierung und die Gewähr- leistung der durchgehenden Einhaltung der IGW durch Massnahmen an der Quelle weder technisch und betrieblich noch wirtschaftlich tragbar.

R2.2021.00093 Seite 15 5.2.1. Die Parteien gehen übereinstimmend davon aus, dass vorliegend die Best- immungen des Sanierungsrechts anwendbar seien (insb. Art. 16 f. USG und Art. 13 f. LSV). Im Lichte der neueren verwaltungsgerichtlichen Rechtspre- chung liegt dies nicht von vornherein auf der Hand. So hat das Verwaltungs- gericht im Entscheid VB.2017.00658, in BEZ 2019 Nr. 22, die Frage aufge- worfen, ob bei Anlagen, welche am 1. Januar 1985 (Zeitpunkt des Inkrafttre- tens des USG) zwar die Planungswerte überschritten, jedoch die Immissi- onsgrenzwerte einhielten und (soweit es sich um Strassen handelt) erst auf- grund einer reinen Zunahme des Verkehrs später auch die IGW überschrit- ten, statt des Sanierungsrechts die für neue Anlagen geltende Bestimmung von Art. 25 USG analog anwendbar sei. Vorliegend machen mehrere Rekur- rierende (vgl. G.-Nr. R2.2021.00096, act. 2 sowie G.-Nrn. R2.2021.00100 und R2.2021.00102, act. 2 Rz. 12) eine starke Zunahme des Verkehrs nach dem genannten Stichtag geltend. Indessen sind diese Hinweise zu wenig präzis, als dass sich letztlich ermitteln liesse, ob die IGW am 1. Januar 1985 noch eingehalten waren oder nicht, so dass schon aus diesem Grund das grundsätzlich mildere Sanierungsrecht zur Anwendung gelangen muss. Es kommt hinzu, dass nach dem zitierten Entscheid des Verwaltungsgerichts selbst eine analoge Anwendung von Art. 25 USG lediglich die Pflicht zur Ein- haltung des am 1. Januar 1985 bestehenden Immissionsmasses und damit im Zweifelsfall lediglich der IGW zur Folge hätte, so dass sich insoweit ge- genüber dem Sanierungsrecht gar kein Unterschied ergäbe (vgl. VB.2017.00658, E. 5.5, in BEZ 2019 Nr. 22). Schliesslich zeigt sich, dass im genannten Fall (trotz Thematisierung der Konstellation einer Immissionsstei- gerung durch reine Zunahme des Verkehrs) letztlich für die analoge Anwen- dung von Art. 25 USG entscheidend war, dass nach dem Stichtag eine funk- tionelle (Charakter-)Änderung der Strasse durch Statuswechsel von einer Gemeindestrasse hin zu einer regionalen Verbindungsstrasse stattgefunden hatte (vgl. VB.2017.00658, E. 5.7, in BEZ 2019 Nr. 22). Dies ist vorliegend nicht der Fall, so dass es auch in dieser Hinsicht gerechtfertigt ist, auf die vorliegend zu beurteilende Konstellation das Sanierungsrecht anzuwenden. 5.2.2. Gemäss Art. 16 USG müssen Anlagen, die den Vorschriften dieses Geset- zes oder den Umweltvorschriften anderer Bundesgesetze nicht genügen, sa- niert werden (Abs. 1), wobei der Bundesrat Vorschriften über die Anlagen, den Umfang der zu treffenden Massnahmen, die Fristen und das Verfahren

R2.2021.00093 Seite 16 erlässt (Abs. 2). Wäre eine Sanierung nach Art. 16 Abs. 2 USG im Einzelfall unverhältnismässig, gewähren die Behörden Erleichterungen, wobei jedoch der Alarmwert für Lärmimmissionen nicht überschritten werden darf (Art. 17 USG). Art. 13 LSV statuiert, dass bei ortsfesten Anlagen, die wesentlich zur Überschreitung der Immissionsgrenzwerte beitragen, die Vollzugsbehörde nach Anhören der Inhaber der Anlagen die notwendigen Sanierungen anord- net (Abs. 1). Die Anlagen müssen (gemäss Abs. 2) so weit saniert werden, als dies technisch und betrieblich möglich sowie wirtschaftlich tragbar ist (lit. a) und dass die Immissionsgrenzwerte nicht überschritten werden (lit. b). Stehen keine überwiegenden Interessen entgegen, so gibt die Vollzugsbe- hörde den Massnahmen, welche die Lärmerzeugung verhindern oder verrin- gern, den Vorzug gegenüber Massnahmen, die lediglich die Lärmausbrei- tung verhindern oder verringern (Abs. 3). Gemäss Art. 14 Abs. 1 LSV ge- währt die Vollzugsbehörde Erleichterungen, soweit die Sanierung unverhält- nismässige Betriebseinschränkungen oder Kosten verursachen würde (lit. a) oder überwiegende Interessen namentlich des Ortsbild-, Natur- und Land- schaftsschutzes, der Verkehrs- und Betriebssicherheit sowie der Gesamtver- teidigung der Sanierung entgegenstehen (lit. b). Die Gewährung von Erleichterungen zur Überschreitung der Immissions- grenzwerte in einer bestimmten Situation ist gemäss bundesgerichtlicher Rechtsprechung eine Ausnahmebewilligung, deren Erteilung nur in Sonder- fällen erfolgen soll und restriktiv gehandhabt werden muss (BGr 1C_45/2010 vom 9. September 2010, E. 2.1; BGr 1C_589/2014 vom 3. Februar 2016, E. 2.1; BGr 1C_117/2017 und 1C_118/2017 vom 20. März 2018, E. 3.1). Dabei ist als mögliche Sanierungsmassnahme auch die Herabsetzung der Ge- schwindigkeit im Innerortsbereich, unter anderem durch Anordnung einer Tempo-30-Zone, zu prüfen, was selbst dann gilt, wenn es sich bei der fragli- chen Strasse um eine Hauptstrasse handelt (vgl. BGr 1C_45/2010 vom 9. September 2010, E. 2.4 und 2.5; BGr 1C_589/2014 vom 3. Februar 2016, E. 2.2; vgl. auch BRGE III Nr. 0088/2017, E. 7.3 und 7.4.1, in BEZ 2017 Nr. 37 [betreffend Staatsstrassen]). Da entsprechende Verkehrsbeschrän- kungen regelmässig mit komplexen Interessenabwägungen verbunden sind, besitzen die zuständigen Behörden einen erheblichen Gestaltungsspielraum (BGr 1C_117/2017 und 1C_118/2017 vom 20. März 2018, E. 3.3; BGr 1C_11/2017 vom 2. März 2018, E. 2.4).

R2.2021.00093 Seite 17 Im Sinne spezifisch strassenverkehrsrechtlicher Vorgaben hält Art. 108 Abs. 2 SSV fest, dass die allgemeinen Höchstgeschwindigkeiten herabge- setzt werden können, wenn eine Gefahr nur schwer oder nicht rechtzeitig erkennbar und anders nicht zu beheben ist (lit. a), bestimmte Strassenbenüt- zer eines besonderen, nicht anders zu erreichenden Schutzes bedürfen (lit. b), auf Strecken mit grosser Verkehrsbelastung der Verkehrsablauf ver- bessert werden kann (lit. c) oder durch die Herabsetzung eine im Sinne der Umweltschutzgesetzgebung übermässige Umweltbelastung (Lärm, Schad- stoffe) vermindert werden kann, wobei der Grundsatz der Verhältnismässig- keit zu wahren ist (lit. d) (vgl. zur Alternativität der Voraussetzungen bei- spielsweise BGE 139 II 145, insb. E. 5, wo lediglich lit. a und b zur Diskus- sion standen; vgl. auch die Formulierung in BGr 1C_117/2017 und 1C_118/2017 vom 20. März 2018, E. 5.2 ["eine der Voraussetzungen"]). Vor- gängig ist aufgrund eines Gutachtens abzuklären, ob die Massnahme nötig, zweck- und verhältnismässig ist oder ob andere Massnahmen vorzuziehen sind (Art. 108 Abs. 4 Satz 1 SSV; vgl. auch Art. 32 Abs. 3 des Strassenver- kehrsgesetzes [SVG]). Dabei verlangt die Verhältnismässigkeitsprüfung eine gesamthafte Interessenabwägung unter Einbezug aller relevanten Um- stände des Einzelfalls, wozu alle zu erwartenden positiven oder negativen Auswirkungen einer Geschwindigkeitsbegrenzung in allen Bereichen (Lärm, Luft, Verkehrssicherheit, Verkehrsfluss usw.) gehören (BGr 1C_589/2014 vom 3. Februar 2016, E. 2.2 und 6.4). 5.2.3. Gemäss Art. 3 der Tempo-30-Zonen-Verordnung handelt es sich beim Gut- achten gemäss Art. 32 Abs. 3 SVG und Art. 108 Abs. 4 SSV um einen Kurz- bericht, der insbesondere folgende Punkte umfasst: die Umschreibung der Ziele, die mit der Anordnung der Zone erreicht werden sollen (lit. a); einen Übersichtsplan mit der auf Grund des Raumplanungsrechts festgelegten Hierarchie der Strassen einer Ortschaft oder von Teilen einer Ortschaft (lit. b); eine Beurteilung bestehender und absehbarer Sicherheitsdefizite so- wie Vorschläge für Massnahmen zu deren Behebung (lit. c); Angaben zum vorhandenen Geschwindigkeitsniveau (50-Prozent-Geschwindigkeit V 50 und 85-Prozent-Geschwindigkeit V 85 ) (lit. d); Angaben zur bestehenden und an- gestrebten Qualität als Wohn-, Lebens- und Wirtschaftsraum, einschliesslich der Nutzungsansprüche (lit. e); Überlegungen zu möglichen Auswirkungen der geplanten Massnahme auf die ganze Ortschaft oder auf Teile der Ort- schaft sowie Vorschläge zur Vermeidung allfälliger negativer Folgen (lit. f);

R2.2021.00093 Seite 18 eine Aufzählung und Umschreibung der Massnahmen, die erforderlich sind, um die angestrebten Ziele zu erreichen (lit. g). Gemäss der bundesgerichtli- chen Rechtsprechung hängen allerdings Inhalt und Umfang des Gutachtens vom Zweck der Geschwindigkeitsbegrenzung und den örtlichen Gegeben- heiten ab. Entscheidend ist, dass die zuständige Behörde die erforderlichen Informationen besitzt, um zu beurteilen, ob eine der Voraussetzungen von Art. 108 Abs. 2 SSV erfüllt ist und die Massnahme im Hinblick auf das er- strebte Ziel nötig, zweck- und verhältnismässig ist. Handelt es sich um eine Geschwindigkeitsreduktion zur Lärmsanierung, müssen insbesondere die Konsequenzen der Temporeduktion aus Lärmsicht (akustische Wirkungen; Änderung der Störwirkung auf die Anwohner) im Gutachten beschrieben und alternative Massnahmen zur Lärmbekämpfung aufgezeigt werden (techni- sche Machbarkeit, Kosten und Nutzen). Aufzuzeigen sind aber auch allfällige entgegenstehende Verkehrsinteressen wie Verkehrssicherheit und -fluss, Ausweichverkehr, Konsequenzen für den öffentlichen Verkehr etc. (vgl. zum Ganzen BGr 1C_117/2017 und 1C_118/2017 vom 20. März 2018, E. 5.2). Einem entsprechenden Fachgutachten kommt eine massgebliche Bedeu- tung zu. Zwar würdigen die rechtsanwendenden Behörden das Ergebnis der Sachverhaltsfeststellung – und mithin auch die Stellungnahmen von Fach- personen – frei (§ 7 Abs. 4 VRG). Ein vollständiges, nachvollziehbares und schlüssiges von Behörden eingeholtes Gutachten geniesst jedoch einen er- höhten Beweiswert. Aus diesem Grund darf von einem solchen Gutachten nicht ohne triftige Gründe abgewichen werden (BGr 1C_589/2014 vom 3. Februar 2016, E. 5). Ein Grund zum Abweichen liegt namentlich dann vor, wenn das Gutachten Irrtümer, Lücken oder Widersprüche enthält oder wenn die Schlüssigkeit eines Gutachtens in wesentlichen Punkten zweifelhaft er- scheint (VB.2019.00731 vom 30. April 2020, E. 4.2 und 4.3; VB.2016.00012 vom 11. August 2016, E. 2.3; je mit weiteren Hinweisen). Eine Bindung be- steht demnach nur, aber immerhin insoweit, als sich die im Gutachten ge- troffenen Feststellungen und Schlüsse nicht als mangelhaft erweisen und ihnen nicht eine zutreffendere Auffassung des Gerichtes entgegensteht. 5.3.1. Was zunächst den formellen Einwand des Rekurrenten im Verfahren G.-Nr. R2.2021.00101 anbelangt, so ist dieser insofern berechtigt, als in der Tat gemäss § 17 Abs. 4 StrG die Abweisung der Einsprachen zusammen mit

R2.2021.00093 Seite 19 der Festsetzung erfolgt, letztere aber auch die Spezifizierung allfälliger Er- leichterungen mitumfasst. Allerdings würde es sich bei einer aus diesem Grund vorgenommenen Aufhebung und Rückweisung um einen prozedura- len Leerlauf handeln, da aufgrund der Ausführungen der Vorinstanz offen- kundig ist, dass diese ausgehend vom Verzicht auf lärmreduzierende Mass- nahmen bei gleichzeitig konstatierter IGW-Überschreitung an den Erleichte- rungsanträgen festhalten bzw. nun die entsprechenden Erleichterungen ge- währen wollte. Zwar erscheint in formeller Hinsicht problematisch, dass sich die gewährten Erleichterungen nicht unmittelbar dem angefochtenen Be- schluss entnehmen lassen. Negativ auswirken könnte sich dies aber nur, wenn der angefochtene Beschluss im Übrigen als rechtsbeständig beurteilt würde. Demgegenüber entfällt die genannte Problematik, soweit es (wie im Folgenden bezüglich der Z.-Strasse aufgezeigt) ohnehin zur Aufhebung des angeordneten Verzichts auf lärmreduzierende Massnahmen kommt, da in- soweit auch die implizit gewährten Erleichterungen dahinfallen. Etwas ande- res würde gegebenenfalls bezüglich der L.-/F.-Strasse gelten, doch ist diese (wie in E. 2.2 dargelegt) nicht (bzw. im Verfahren R2.2021.00093 unzulässi- ger) Verfahrensgegenstand. Dies gilt namentlich auch für das Rekursverfah- ren G.-Nr. R2.2021.00101 selbst, in dem ungeachtet des umfassend formu- lierten Aufhebungsantrags das Streitthema ausdrücklich auf die Z.-Strasse beschränkt wird (vgl. act. 2 Rz. 3), so dass sich auch insoweit keine abwei- chende Beurteilung rechtfertigt. 5.3.2. Abzustellen ist sodann grundsätzlich auf das Verkehrsgutachten vom 31. März 2021 (act. 13.2 im Verfahren G.-Nr. R2.2021.00093), da sich die diesem gegenüber geäusserte Kritik weitestgehend als unzutreffend erweist. So ist es nicht zu beanstanden, sondern im Gegenteil geboten, wenn die Vorinstanz zur Beurteilung der Sanierungsmassnahmen bzw. im Rahmen des Strassenprojektierungsverfahrens ein entsprechendes Gutachten selbst in Auftrag gegeben hat. Eine fehlende Unabhängigkeit der Gutachter lässt sich weder aus diesem Vorgehen herleiten, noch ergibt sie sich aufgrund der letztlich allein massgeblichen konkreten Befunde (im Sinne sämtlicher dem Gesamtfazit vorangehenden Ausführungen; vgl. zu dieser Unterscheidung auch nachstehend). Als unproblematisch erweist sich auch, dass das Ver- kehrsgutachten nicht jeden der in Art. 3 der Tempo-30-Zonen-Verordnung genannten Punkte gleichermassen berücksichtigt. Entscheidend ist nach dem in E. 5.2.3 Ausgeführten vielmehr, dass das Gutachten mit Blick auf die

R2.2021.00093 Seite 20 vorliegend strittige Lärmsanierung sowohl der Vorinstanz als auch dem Bau- rekursgericht diejenigen Informationen, aufgrund derer sich Notwendigkeit, Zweck- und Verhältnismässigkeit der konkret in Frage stehenden Massnah- men beurteilen lassen, umfassend zu vermitteln vermag. Entsprechend ist denn auch den (jeweils im Sinne von Beweisofferten gestellten) Anträgen auf Einholung eines neuen Gutachtens (Rekursverfahren G.-Nrn. R2.2021.00100 und R2.2021.00102) bzw. umfassenderen Aktenbeizug (Re- kursverfahren G.-Nrn. R2.2021.00095 und R2.2021.00098) nicht stattzuge- ben, zumal bezüglich Letzterem weder dargetan noch ersichtlich ist, welche zusätzlichen entscheidrelevanten Informationen sich weiteren Dokumenten entnehmen lassen sollten. Unzutreffend ist sodann die Kritik an den im Ver- kehrsgutachten enthaltenen prozentualen Angaben betreffend Einhaltung bzw. Nichteinhaltung der IGW. Die diesbezüglich geltend gemachten Unter- schiede beruhen darauf, dass gewisse der Rekurrierenden ausschliesslich auf die (insgesamt 34) Grundstücke mit der Adresse "Z.-Strasse" abstellen (vgl. nebst der teilweise eingereichten Immissionstabelle [z.B. act. 4.2 im Verfahren G.-Nr. R2.2021.00095] auch die Einträge in Anhang 2 des Gut- achtens), während das Gutachten zu Recht auch weitere Grundstücke mit anderer Adressierung, die lärmmässig aber gleicherweise im Einflussbereich der Z.-Strasse liegen, miteinbezieht (vgl. den massgeblichen Perimeter ge- mäss Gutachten, S. 8 und 22). Dass sodann die im Rahmen der Erstellung des Gutachtens ermittelten Immissionen pandemiebedingt zu tief sein soll- ten, wird im Gutachten selbst mit überzeugender Begründung widerlegt: Ge- rade aufgrund des Umstands, dass die Z.-Strasse in die S.-Strasse mündet, ist der Vergleich mit der Verkehrsmessung an der S.-Strasse (Messstelle Nr. 291; vgl. die Karte Verkehrsmessstellen im Geographischen Informati- onssystem des Kantons Zürich [GIS-ZH]), die eine Abnahme von weniger als 2 % gegenüber 2019 ergab, sachgerecht (vgl. dazu Gutachten, S. 19). Ge- genüber der seitens gewisser Rekurrierender ins Recht gelegten Tabelle mit älteren Immissionswerten fällt überdies auf, dass zwar in der Nacht durchge- hend eine gewisse Abnahme der Immissionen, zugleich am Tag aber durch- gehend eine Zunahme zu verzeichnen ist, was ebenfalls für die Belastbarkeit der neu erhobenen Daten spricht (vgl. Gutachten, Anhang 2 im Vergleich mit act. 4.2 im Verfahren G.-Nr. R2.2021.00095). Unberücksichtigt geblieben ist im Verkehrsgutachten sodann zwar die Anzahl lärmbetroffener Personen. Auch wenn es sich hierbei an sich um einen zentralen Aspekt handelt (vgl. BRGE I Nr. 0030/2019, E. 3.3, in BEZ 2019 Nr. 15 mit weiteren Hinweisen),

R2.2021.00093 Seite 21 fällt dieser Mangel vorliegend nicht besonders stark ins Gewicht, da ausge- hend von der Anzahl von IGW-Überschreitungen betroffener Liegenschaften aufgrund der relativ überschaubaren Verhältnisse zumindest eine nähe- rungsweise Abschätzung der Lärmbelastung möglich ist. Sowohl bezüglich der beiden letztgenannten Aspekte (Massgeblichkeit der neu ermittelten Im- missionen; fehlende Ermittlung der Anzahl betroffener Personen) als auch hinsichtlich der im Gutachten nicht ausgewiesenen Methode zur Berechnung der immissionsmässigen Auswirkungen bestimmter Sanierungsmassnah- men, ist schliesslich festzuhalten, dass den Rekurrierenden aus den gerüg- ten Mängeln keine Nachteile erwachsen, sofern sich bereits aufgrund der Angaben im Gutachten der Verzicht auf lärmreduzierende Massnahmen als unrechtmässig erweist (was wie nachstehend aufgezeigt der Fall ist). Zu- sammenfassend ergibt sich somit, dass auf die im Verkehrsgutachten im Ein- zelnen aufgeführten Tatsachenfeststellungen und Berechnungen umfassend abgestellt werden kann. Damit muss allerdings nicht automatisch einherge- hen, dass auch das Gesamtfazit des Gutachtens, mit dem insbesondere auch eine rechtliche Beurteilung im Hinblick auf die Vor-aussetzungen von Art. 13 f. LSV vorgenommen wird, unbesehen zu übernehmen wäre. Viel- mehr handelt es sich bei der insoweit vorzunehmenden Verhältnismässig- keitsprüfung um eine dem Gericht obliegende Aufgabe, für die das Gutach- ten lediglich die erforderlichen Grundlagen bereitzustellen hat, ohne aber die Prüfung als solche bereits selbst in verbindlicher Weise vorwegnehmen zu können. 5.3.3. Dem Verkehrsgutachten lässt sich hinsichtlich der derzeit bestehenden Lärmbelastung sowie bezüglich der Voraussetzungen und Wirkungen lärm- reduzierender Massnahmen das Folgende entnehmen (wobei sich die Im- missionswerte jeweils auf den Lärmsanierungs-Horizont 2039 beziehen; vgl. Gutachten, S. 4): Unter Beibehaltung der derzeit geltenden Signalisation von Tempo 50 bestehen an der Z.-Strasse bzw. im entsprechenden Perimeter (vgl. E. 5.3.2) bei 58 % der Liegenschaften (37 von 64 Liegenschaften) IGW- Überschreitungen (bei 50 % > 1 dB(A), bei 8 % max. 1 dB(A)). Bei 5 Liegen- schaften ist überdies der AW-5 überschritten, wobei die maximale IGW- Überschreitung 8 dB(A) beträgt. 6 Liegenschaften weisen auch in der Nacht IGW-Überschreitungen auf (vgl. zum Ganzen Gutachten, S. 22 f. und An- hang 2). Bei Einführung von Tempo 40 wären die IGW noch bei 34 % der Liegenschaften um > 1 dB(A) und bei 16 % um max. 1 dB(A) überschritten,

R2.2021.00093 Seite 22 wobei es noch bei 2 Liegenschaften auch zu Überschreitungen in der Nacht käme (Gutachten, S. 24 f. und Anhang 4). Die Einführung von Tempo 30 (ob im Sinne einer Tempo-30-Zone oder als Tempo-30-Strecke; vgl. dazu nach- stehend) hätte zur Folge, dass die IGW bei 75 % der Liegenschaften einge- halten, bei 17 % (11 Liegenschaften) um mehr als 1 dB(A) und bei 8 % (5 Liegenschaften) um max. 1 dB(A) überschritten wären; die maximale Über- schreitung betrüge 5 dB (A) und in der Nacht wären keine Überschreitungen mehr zu verzeichnen (Gutachten, S. 26 f. und Anhang 2). Würde stattdessen als Sanierungsmassnahme der Einbau lärmarmer Beläge gewählt, so wären die IGW bei 83 % der Liegenschaften eingehalten, bei 8 % (5 Liegenschaf- ten) um mehr als 1 dB(A) und bei 9 % (6 Liegenschaften) um max. 1 dB(A) überschritten; die maximale Überschreitung betrüge 4 dB(A) (Gutachten, S. 28 f. und Anhang 2). Würden die Massnahmen Tempo 30 und lärmarmer Belag kombiniert, so verblieben noch 10 Liegenschaften mit IGW- Überschreitungen, wovon lediglich 2 mit solchen von mehr als 1 dB(A) (Gut- achten, Anhang 2). Die als weitere Option zur Diskussion gestellten passiven Lärmschutzmassnahmen (insbesondere der Einbau von Schallschutzfens- tern) führen aufgrund der Messungen der Immissionswerte am offenen Fens- ter (Art. 39 Abs. 1 LSV) nicht zu einer Verringerung der ausgewiesenen Im- missionen. Bezüglich Lärmschutzwänden wird festgehalten, diese würden das Ortsbild, die Aussichtslagen und die Qualität der Strassenräume stark beeinträchtigen (Gutachten, S. 30). Das Verkehrsgutachten charakterisiert die Z.-Strasse als stark befahrene Gemeindestrasse (durchschnittlicher täglicher Verkehr von ca. 4'472 Fahr- zeugen), wobei aufgrund zahlreicher Nutzeransprüche (Anwohner, Kinder- garten, öffentlicher Verkehr, Erholung etc.) bereits zahlreiche bauliche Mas- snahmen zur Verbesserung der Verkehrssicherheit umgesetzt worden seien (Trottoirüberfahrten, Querungshilfen für mehrere Fussgängerstreifen in Form von Mittelinseln und Fahrbahneinengungen); auch gebe es markierte Park- felder (weisse Längsparkierung auf Fahrbahn), wobei im Übrigen entlang der gesamten Z.-Strasse kein Parkverbot bestehe (Gutachten, S. 11 und 19). Der Strasse sei eine beachtliche Bedeutung als Schulweg beizumessen, wo- bei die im kommunalen Verkehrsplan (für den näher bei der Grenze zur Ge- meinde Y gelegenen Teil der Z.-Strasse) vorgesehene Schulwegsiche- rung/Strassenraumaufwertung bis anhin noch nicht umgesetzt worden sei (Gutachten, S. 14, 16). Im Rahmen der Verkehrszählung sei eine Durch- schnittsgeschwindigkeit von 44 bzw. 45 km/h, eine V 85 von 52 km/h sowie

R2.2021.00093 Seite 23 eine maximale Geschwindigkeit von 104 bzw. 117 km/h ermittelt worden (Gutachten, S. 18). In den Jahren 2015 bis 2019 hätten sich an der Z.- Strasse 15 Unfälle ereignet, bei denen fünf Personen leicht verletzt wurden, wobei eine Häufung von Unfällen bei der Kreuzung mit der S.-Strasse auf- falle (Gutachten, S. 17 f.). Auf der Z.-Strasse verkehre zwischen der Gemein- degrenze Y und der Kreuzung X.-Strasse die Buslinie [...], wobei der Fahr- zeitverlust bei Einführung von Tempo 30 weniger als 3 Sekunden betragen würde (Gutachten, S. 14 und 35). In einer Beurteilung der einzelnen Massnahmenoptionen kommt das Ver- kehrsgutachten zu folgendem Schluss: Eine Beibehaltung des Status-Quo (Tempo 50 ohne weitere Massnahmen) bzw. ein Gegenwirken mit blossen Ersatzmassnahmen (insb. Schallschutzfenster) komme den übergeordneten Vorgaben der LSV nicht genügend nach, sofern Massnahmen an der Quelle als mit verhältnismässigem Aufwand umsetzbar eingestuft würden (Gutach- ten, S. 32). Bezüglich reiner Signalisationsmassnahmen (Tempo 40 oder Tempo-30-Strecke) wird festgehalten, eine vorgängige Rücksprache mit "Herrn H. von der Kantonspolizei Zürich" habe ergeben, dass entsprechende Massnahmen als nicht bewilligungsfähig erachtet würden. Dies werde be- züglich Tempo 40 damit begründet, es sei kein ausreichendes Sicherheits- defizit vorhanden, während bezüglich einer Tempo-30-Strecke (gemäss Aus- kunft der Kantonspolizei) "der Nutzen einer Geschwindigkeitsreduktion ledig- lich mittels Signalisationsänderung begrenzt" sei und die Kantonspolizei diese Massnahme bewusst nur zurückhaltend und in der Regel auf sehr stark frequentierten Strassenabschnitten einsetze (Gutachten, S. 33 f.). Hinsicht- lich einer Tempo-30-Zone werden sodann in Anhang 3 des Gutachtens (vgl. auch S. 36) die Kriterien gemäss Art. 108 SSV (vgl. E. 5.2.2) im Detail geprüft und dazu festgehalten, teilweise unzureichende Sichtweiten (zufolge Bebau- ung, Parkierungen im Strassenraum, kurvenreicher Strassenführung, Ab- grenzungen von Privatgrundstücken und Bepflanzungen) würden zu einem Sicherheitsdefizit führen, wobei sich im Sinne von Art. 108 Abs. 2 lit. a SSV die Gefährdungssituation durch das Herabsetzen der Höchstgeschwindigkeit minimieren lasse. Weiter bestehe im Sinne von Art. 108 Abs. 2 lit. b SSV ein besonderes Schutzbedürfnis für Kindergarten- und Schulkinder, Velofahrer, Anwohner und Fussgänger. Demgegenüber stehe Art. 108 Abs. 2 lit. c SSV nicht im Fokus, da es auf der Z.-Strasse kaum zu Staubildung komme. Schliesslich könne gestützt auf Art. 108 Abs. 2 lit. d SSV eine Herabsetzung der Höchstgeschwindigkeit gerechtfertigt werden, wenn eine übermässige

R2.2021.00093 Seite 24 Lärmbelastung vorliege; heute würden die IGW bei zahlreichen Liegenschaf- ten überschritten und eine Reduktion der Höchstgeschwindigkeit leiste einen Beitrag zur Lärmreduktion, da durch das langsamere Fahren weniger Roll- geräusche entstünden und in der Regel auch geringere Motorengeräusche vorhanden seien. Zusammenfassend seien die in Art. 108 SSV genannten Voraussetzungen erfüllt, wobei der Vorzug einer Geschwindigkeitsbegren- zung im Vergleich zu den übrigen Massnahmeoptionen darin liege, dass ne- ben der Lärmsanierung auch Anliegen der übrigen Interessengruppen be- rücksichtigt würden. Tempo 30 sei kein Allheilmittel, führe aber zu einer Zu- nahme der Verkehrssicherheit, einer Abnahme der Unfallschwere, einer Ent- schärfung von Gefahrenstellen und einer Entschärfung der Lärmsituation. Bei Überführung in eine Tempo-30-Zone werde der Strassenraum hierar- chisch den umliegenden Gemeindestrassen gleichgestellt (vgl. hierzu und zum Folgenden Gutachten, S. 41 ff.). Erforderlich seien gemäss Art. 4 der Tempo-30-Zonen-Verordnung die Aufhebung der vom Rechtsvortritt abwei- chenden Vortrittsregelungen und (grundsätzlich) von Fussgängerstreifen. Zudem sei aufgrund des relativ breiten Strassenraums nicht auszuschlies- sen, dass bei der Nachmessung nach einem Jahr (vgl. Art. 6 der Tempo-30- Zonen-Verordnung) der V 85 -Wert über 38 km/h liege, womit ergänzende bau- liche Massnahmen erforderlich wären. Die für die Überführung minimal er- forderlichen Massnahmen werden sodann mit CHF 24'000.-- beziffert. Was schliesslich die Massnahmenoption lärmarmer Beläge anbelangt, führt das Verkehrsgutachten aus, diese bildeten eine wirksame Massnahme zur Lärm- sanierung; dagegen sprächen die erhöhten Kosten sowohl bei der Beschaf- fung als auch beim Unterhalt. Im Zeitraum von 40 Jahren könne für einen SDA-4-Belag mit Kosten von rund CHF 222.-- pro Quadratmeter gerechnet werden. Bei einem abschnittsweisen Einsatz sei der Anordnung der Über- gänge besondere Beachtung zu schenken, da aufgrund der entstehenden Fugen zusätzliche Geräusche zu erwarten seien (Gutachten, S. 37 f.). Aller- dings sei die Streuung der IGW-Überschreitungen auf der Z.-Strasse zu dif- fus, um einen abschnittsweisen Einbau vorsehen zu können (Gutachten S. 45, auch zum Folgenden). Für einen flächendeckenden Einbau werden im Sinne von Richtwerten Kosten in Höhe von CHF 715'000.-- für die Beschaf- fung und von CHF 2'442'000.-- für Einbau, Materialkosten, Ersatz und Unter- halt (Zeithorizont 40 Jahre) veranschlagt.

R2.2021.00093 Seite 25 Im Gesamtfazit wird festgehalten, die Auswertung lasse den Schluss zu, dass eine ganzheitliche Lärmsanierung und die Gewährleistung der durch- gehenden Einhaltung der Immissionsgrenzwerte durch Massnahmen an der Quelle weder technisch und betrieblich noch wirtschaftlich tragbar sei. Eine Geschwindigkeitsreduktion würde zudem die Funktion der Z.-Strasse als ver- kehrsorientierte Sammelstrasse schwächen. Auch sei bei einer Minimalaus- führung einer Tempo-30-Zone mit der Notwendigkeit von Nachrüstungen zu rechnen. Zudem bestünden auch bei Tempo 30 weiterhin zahlreiche IGW- Überschreitungen. Da die Sanierung unverhältnismässige Betriebsein- schränkungen und Kosten verursachen würde, böten sich Ersatzmassnah- men (Schallschutzfenster) gemäss Art. 14 LSV an. Da keine Alarmwertüber- schreitungen vorliegen würden, basiere ein Einsatz von Ersatzmassnahmen seitens der Gemeinde jedoch auf Freiwilligkeit. 5.3.4. Wie sich aufgrund der detaillierten Erhebungen und Berechnungen des Ver- kehrsgutachtens ergibt, würde sowohl bei einer Reduktion der zulässigen Geschwindigkeit auf 30 km/h als auch bei Einbau lärmarmer Beläge eine sig- nifikante Reduktion der Lärmbelastung erzielt. Dies zeigt sich primär auf- grund der vorstehend wiedergegebenen prozentualen Anteile der von IGW- Überschreitungen und im Speziellen der von IGW-Überschrei-tungen von mehr als 1 dB(A) betroffenen Liegenschaften. Auch fällt ins Gewicht, dass sich sowohl sämtliche Überschreitungen des AW-5 als auch sämtliche in der Nacht zu verzeichnenden IGW-Überschreitungen beseitigen liessen. Wenn im Gesamtfazit des Gutachtens wie auch in der vorinstanzlichen Argumen- tation der Eindruck erweckt wird, das Fortbestehen gewisser IGW- Überschreitungen spreche per se gegen die Anordnung der fraglichen Lärm- schutzmassnahmen an der Quelle, so widerspricht dies klarerweise der bun- desgerichtlichen Rechtsprechung. Diese macht entsprechende Sanierungs- massnahmen nicht von einem "ganzheitlichen" Ansatz bzw. einer "durchge- henden" Zielerreichung abhängig, sondern lässt es genügen, dass damit eine "(gewisse) Reduktion des Beurteilungspegels und damit der Umweltbe- lastung" bewirkt werden kann (BGr 1C_11/2017 vom 2. März 2018, E. 4.3.1; BGr 1C_589/2014 vom 3. Februar 2016, E. 6.3; beide unter ausdrücklichem Verweis darauf, dass nicht einmal mehr eine "erhebliche" Senkung der über- mässigen Umweltbelastung verlangt wird). Vorliegend beruhen die positiven Veränderungen betreffend Einhaltung der Grenzwerte selbst im Falle der et-

R2.2021.00093 Seite 26 was weniger wirksamen Massnahme einer Temporeduktion auf einer be- rechneten Senkung der Immissionswerte um mindestens 3 dB(A) (vgl. Gut- achten, Anhang 2). Bei dieser schon an sich spürbaren Veränderung dürfte es sich sodann um einen Minimalwert handeln, gehen neuere Untersuchun- gen doch für eine Reduktion von 50 km/h auf 30 km/h von höheren Pegeldif- ferenzen aus (vgl. BGr 1C_589/2014 vom 3. Februar 2016, E. 5.1; vgl. auch BRGE I Nr. 0030/2019, E. 4.3, in BEZ 2019 Nr. 15). Unbehelflich ist sodann, was die Vorinstanz im Sinne einer Relativierung der lärmreduzierenden Wir- kung vorbringt: Nicht zu hören ist zunächst der Einwand betreffend Lage der lärmempfindlichen Räume innerhalb der jeweiligen Liegenschaften. Abzu- stellen ist insoweit allein auf die Erhebungen im Verkehrsgutachten, das in LSV-konformer Weise diejenigen Liegenschaften ausgewiesen hat, bei de- nen lärmempfindliche Räume von IGW-Überschreitungen betroffen sind. Was sodann die Möglichkeit einer lärmabgewandten Lüftung anbelangt, so hat das Bundesgericht dieser Betrachtungsweise in anderem Kontext (näm- lich hinsichtlich der Anforderungen an Baubewilligungen in lärmbelasteten Gebieten) eine klare Absage erteilt (BGE 142 II 100, E. 4), womit die ent- sprechende Argumentation auch in der vorliegenden Konstellation zurückzu- weisen ist. Die Zweckmässigkeit der genannten Lärmsanierungsmassnahmen ist damit erstellt. Hinsichtlich des Einbaus lärmarmer Beläge ist jedoch in Übereinstim- mung mit der Vorinstanz und den gutachterlichen Feststellungen davon aus- zugehen, dass zum einen ein lediglich punktueller Einbau aufgrund der ent- stehenden Fugengeräusche und der diffusen Anordnung der von Über- schreitungen betroffenen Gebäude nicht zielführend ist. Zugleich erweist sich aber ein flächendeckender Einbau aufgrund der damit verbundenen sehr erheblichen (und auch seitens der Rekurrierenden im Verfahren R2.2021.00093 nicht in substantiierter Weise bestrittenen) Kosten als wirt- schaftlich nicht tragbar bzw. unverhältnismässig, zumal mit der Möglichkeit einer Temporeduktion eine annähernd gleichwertige (und, wie sogleich auf- zuzeigen ist, zwingend anzuordnende) Massnahme zur Verfügung steht. So- weit somit die Rekurrierenden im Verfahren G.-Nr. R2.2021.00093 auch den Einbau lärmarmer Beläge verlangen, ist der entsprechende Antrag abzuwei- sen.

R2.2021.00093 Seite 27 Von den im Gutachten geprüften Varianten der Geschwindigkeitsreduktion scheidet diejenige betreffend Tempo 40 bereits aufgrund der deutlich gerin- geren lärmreduzierenden Wirkung aus, so dass sich Weiterungen hierzu er- übrigen. Hinsichtlich der beiden Varianten einer Einführung von Tempo 30 (Tempo-30-Strecke oder Tempo-30-Zone) drängt sich jedoch folgender Hin- weis auf: Entgegen dem Gutachten ist es nicht angängig, aufgrund einer blossen mündlichen Auskunft der Kantonspolizei von vornherein von der feh- lenden Bewilligungsfähigkeit einer Tempo-30-Strecke auszugehen. Dies umso weniger, als die offenbar von der Kantonspolizei angeführten Argu- mente sehr pauschal und damit wenig überzeugend erscheinen und die re- ferierte Praxis der Kantonspolizei gegebenenfalls als Vereitelung der bun- desrechtlichen Vorgaben zum Lärmschutz zu qualifizieren und entsprechend zu revidieren wäre. Die Frage kann vorliegend jedoch aus folgenden Grün- den offenbleiben: Der Unterschied einer Tempo-30-Strecke gegenüber einer Tempo-30-Zone würde (hinsichtlich der Wirkungen) primär darin liegen, dass bei Ersterer die Vortrittsregelung zugunsten der Z.-Strasse bestehen bliebe, während bei Letzterer grundsätzlich Rechtsvortritt gilt, was zu einer umfas- senden hierarchischen Gleichstellung mit den umliegenden Gemeindestras- sen führen würde. Damit käme zwar eine Tempo-30-Strecke den seitens der Vorinstanz geäusserten Bedenken im Zusammenhang mit der hierarchi- schen Gleichstellung entgegen. Ganz abgesehen davon, dass sich diese Be- denken ohnehin als unbegründet erweisen (vgl. dazu nachstehend E. 5.3.5), verfügt die Variante einer Tempo-30-Zone aber über zwei entscheidende Vorteile: Zum einen wäre aufgrund des Umstands, dass es sich bei sämtli- chen seitlich in die Z.-Strasse einmündenden Gemeindestrassen bereits heute um Tempo-30-Zonen handelt, die Signalisation einer Tempo-30-Stre- cke auf der Z.-Strasse für die Strassenbenützer verwirrend (da jeweils eine Aufhebung der Tempo-30-Zonen bei gleichzeitiger Anordnung von Tempo 30 bzw. in Gegenrichtung das Umgekehrte signalisiert werden müsste; vgl. zu diesem, für die Anordnung einer Tempo-30-Zone sprechen- den Aspekt BGE 139 II 145, E. 4.1.2). Zum andern geht mit dem bei Tempo- 30-Zonen bestehenden Rechtsvortritt aufgrund der erforderlichen Anpas- sung des Fahrverhaltens eine zusätzliche Verkehrsberuhigung einher, wel- che im Ergebnis die Durchsetzung der signalisierten Geschwindigkeit unter- stützt. Ist damit vorliegend von vornherein einer Tempo-30-Zone gegenüber einer Tempo-30-Strecke der Vorzug zu geben (und damit die folgende Prü- fung der Voraussetzungen auf Erstere zu beschränken), so erübrigt sich auch die vom Rekurrenten des Verfahrens G.-Nr. R2.2021.00101 in der

R2.2021.00093 Seite 28 Triplik beantragte Einholung eines Gutachtens zur Frage der Zulässigkeit ei- ner Tempo-30-Strecke auf der Z.-Strasse. Neben der im Kontext einer Lärmsanierung primär massgeblichen lärmredu- zierenden Wirkung geht mit der Anordnung einer Tempo-30-Zone gemäss dem Verkehrsgutachten auch eine Erhöhung der Verkehrssicherheit einher. Weder die grundsätzlich positive Auswirkung einer Temporeduktion auf die Verkehrssicherheit (die im Übrigen als gerichtsnotorisch gelten kann) noch die im Gutachten konkret aufgeführten Vorteile werden seitens der Vo- rinstanz substantiiert bestritten, womit es sich auch erübrigt hat, für entspre- chende tatsächliche Feststellungen einen Augenschein durchzuführen. In die vorzunehmende Beurteilung der strittigen Lärmsanierungsmassnahme haben somit im Sinne einer umfassenden Interessenabwägung auch die im Gutachten genannten positiven Auswirkungen auf die Verkehrssicherheit einzufliessen. 5.3.5. Was die Vorinstanz gegen die damit grundsätzlich positiv zu bewertende (und insbesondere auch mit Art. 108 SSV grundsätzlich kompatible) Anord- nung einer Tempo-30-Zone im Einzelnen vorbringt, vermag nicht zu über- zeugen: Wie dargestellt wird in erster Linie auf die bestehende Klassierung der Z.- Strasse als Hauptsammelstrasse gemäss kommunalem Verkehrsplan ver- wiesen. Die hierarchische Stellung einer Strasse kann allerdings von vorn- herein nicht als Ausschlusskriterium für deren Einbezug in eine Tempo-30- Zone dienen, nachdem in der Rechtsprechung (wie in E. 5.2.2 aufgezeigt) auch bezüglich Hauptstrassen die Prüfung entsprechender Massnahmen verlangt wird. Auch ist zu beachten, dass es eine Gemeinde andernfalls in der Hand hätte, die bundesrechtlichen Vorgaben zum Lärmschutz mittels richtplanerischer Festlegungen zu unterlaufen, indem die in Betracht fallen- den Sanierungsmassnahmen in sehr weitgehendem Masse eingeschränkt würden. Im umweltrechtlichen Kontext ist daher der Gestaltungsspielraum der zuständigen Behörde insofern reduziert, als nur unter den spezifischen Voraussetzungen von Art. 17 USG bzw. Art. 14 LSV Erleichterungen von der grundsätzlich bestehenden Sanierungspflicht, die durch planerische Festle- gungen gerade nicht vereitelt werden darf, gewährt werden können (vgl. denn auch die Formulierung in BGr 1C_589/2014 vom 3. Februar 2016, E.

R2.2021.00093 Seite 29 6.3, wonach sich die Frage stelle, "ob eine im Sinne der Umweltschutzge- setzgebung übermässige Umweltbelastung besteht, zu deren Verminderung die Höchstgeschwindigkeit herabgesetzt werden kann (Art. 108 Abs. 2 lit. d SSV) bzw. muss (gemäss Art. 16 USG)" [Hervorhebungen hinzuge- fügt]). Würde man im Sinne der Vorinstanz davon ausgehen die Einführung einer Tempo-30-Zone widerspreche aufgrund der damit einhergehenden hie- rarchischen Gleichstellung von Z.-Strasse und angrenzenden weiteren Ge- meindestrassen dem kommunalen Verkehrsplan, so wäre demnach die Kon- sequenz, dass Letzterer bei Umsetzung der fraglichen Lärmsanierung ent- sprechend anzupassen wäre. Eine solche Anpassung erscheint bezüglich des bestehenden Eintrags als Hauptsammelstrasse jedoch entbehrlich, da die Z.-Strasse diese Funktion (wie sogleich darzulegen ist) ungeachtet der Änderungen betreffend Höchstgeschwindigkeit und Vortrittsregime weiterhin erfüllen kann und wird. Unbegründet ist nämlich das sinngemässe Vorbrin- gen der Vorinstanz, wonach bei einer entsprechenden Änderung mit erheb- lichem Ausweich- und Schleichverkehr in den angrenzenden Strassen zu rechnen ist. Wie sich aufgrund von Lage und Anordnung der Z.-Strasse und der in sie einmündenden bzw. in der näheren Umgebung verlaufenden Stras- sen ergibt, besteht für Fahrzeuglenker, welche von Y (oder aus dem entspre- chenden Teil von X) kommend auf dem Gemeindegebiet von X die S.- Strasse erreichen wollen gar keine valable Alternative zur Benützung der Z.- Strasse (vgl. die Karte "Amtliche Vermessung" im GIS-ZH). Ebenso wenig steht ein teilweises Umfahren der Z.-Strasse zu befürchten, nachdem die umliegenden Strassen bereits Tempo-30-Zonen sind und damit bei gleicher Höchstgeschwindigkeit und längerem Streckenverlauf ein Verlassen der Z.- Strasse nicht zu einer Verringerung (sondern im Gegenteil zu einer Erhö- hung) der Fahrzeit führen würde. Damit erweisen sich aber auch die seitens der Vorinstanz geäusserten Bedenken, wonach mit einem Einbezug der Z.- Strasse in eine Tempo-30-Zone die bisherige Bündelung des Verkehrs und damit die Entlastung der umliegenden Quartiere gefährdet würden, als un- begründet. Was schliesslich die eigentliche Kapazität der Z.-Strasse anbe- langt, so wird auch diese durch eine Tempo-30-Zone nicht in Frage gestellt. Selbst ausgehend von der jeweiligen theoretischen Höchstgeschwindigkeit resultiert auf der vergleichsweise kurzen Strecke von ca. 900 m ein Zeitver- lust von lediglich 43 Sekunden. Zugleich ist nicht ersichtlich, dass die Reduk- tion der gefahrenen Geschwindigkeit zu einer verringerten Aufnahmekapazi- tät der Strasse führen würde, da einerseits entsprechende Reduktionen er-

R2.2021.00093 Seite 30 fahrungsgemäss vielmehr zu einer Verflüssigung des Verkehrs zufolge kon- tinuierlicherer Fahrweise führen und es sich andererseits bei dem für die Ka- pazität der Z.-Strasse massgeblichen Faktor um die Einfahrt in die S.-Strasse handeln dürfte. Was sodann das zweite Hauptargument der Vorinstanz, nämlich die Folge- kosten der Einführung einer Tempo-30-Zone, betrifft, so ergibt sich folgendes Bild: Unumstritten (und daher auch nicht mittels Augenschein zu überprüfen) ist zwischen den Parteien zum einen der relativ grosszügige Ausbau der Z.- Strasse, zum andern aber auch der Umstand, dass bereits diverse bauliche Massnahmen zur Verkehrsberuhigung, wie beispielsweise an bestimmten Stellen erfolgende Verengungen der Fahrbahn, bestehen. Im Gutachten wird sodann das allfällige Erfordernis nachträglicher baulicher Massnahmen zu- folge ungenügender Einhaltung der neu signalisierten Geschwindigkeit bloss als Möglichkeit erwähnt, ohne dass die damit verbundenen Kosten als be- sonders hoch ausgewiesen würden. Dabei darf als gerichtsnotorisch gelten, dass es verschiedene verhältnismässig kostengünstige Massnahmen gibt, mit denen gegebenenfalls einer ungenügend respektierten Geschwindig- keitsvorgabe Nachachtung verschafft werden kann. Hierzu gehören insbe- sondere (temporäre) Geschwindigkeitskontrollen und Speed-Displays, zu- sätzliche versetzt angeordnete Parkplätze sowie bauliche Massnahmen auf der Fahrbahn selbst (vertikaler Versatz etc.) oder im Sinne punktueller Ver- engungen der Fahrbahn. Auch wenn somit zum (ohnehin sehr tiefen) Betrag von CHF 24'000.-- für die Einführung einer Tempo-30-Zone gewisse Folge- kosten hinzuzurechnen sein dürften, bewegen sich diese voraussichtlich nicht in einem Bereich, der eine entsprechende Sanierungsmassnahme (im Gegensatz zur Beurteilung lärmarmer Beläge) als unverhältnismässig er- scheinen liesse. Auch die weiteren Vorbringen der Vorinstanz sind unbehelflich: So trifft es nicht zu, dass für die Frage der Sanierungspflicht lediglich auf die Gebäude abzustellen wäre, die eine Baubewilligung "vor 1985" aufweisen. Zwar findet sich in dem in der Duplik zitierten Merkblatt für Gemeinden "Lärmsanierung an Gemeindestrassen" des Tiefbauamts (Lärminfo 18a) (http://www.cerclebruit.ch/enforcement/3/321_d8018a-laerminfo_18a_sa- nierung_gemeindestrassen-fals.pdf) tatsächlich eine entsprechende Aus- sage. Indessen ist der Zeitpunkt der Rechtskraft der Baubewilligung (und da-

R2.2021.00093 Seite 31 mit der Qualifikation eines lärmbetroffenen Gebäudes als "neu" oder als "be- stehend") lediglich im Zusammenhang mit dem Schallschutz gemäss Art. 21 f. USG (Schallschutzfenster) von Bedeutung. Die Sanierungspflicht besteht demgegenüber in Bezug auf erschlossene Bauzonen unabhängig davon, ob sich in diesen "bestehende Gebäude" im genannten Sinn befinden (Christoph Zäch/Robert Wolf, Kommentar zum Umweltschutzgesetz, 2. Aufl., Hrsg. Vereinigung für Umweltrecht/Helen Keller, Zürich 1998 ff., Art. 20 Rz. 11). Verfehlt ist weiter der Versuch der Vorinstanz, die Sanierungspflicht auf die Eigentümer der angrenzenden Grundstücke abzuwälzen, indem diese für eine mit der LSV konforme Nutzweise zu sorgen hätten. Hierfür besteht keine gesetzliche Grundlage. Schliesslich sind auch keine weiteren gegen die fragliche Lärmsanierung sprechenden Aspekte ersichtlich: Insbe- sondere bestehen bei der Z.-Strasse hinsichtlich der häufig als besonders problematisch erachteten Auswirkungen auf den öffentlichen Verkehr keiner- lei Bedenken (vgl. E. 5.3.3). Zusammenfassend ist somit festzuhalten, dass sich aufgrund der bestehen- den Lärmbelastung eine Lärmsanierung als nötig erweist, wobei von den ver- schiedenen im Verkehrsgutachten aufgezeigten Massnahmeoptionen dieje- nige der Einführung einer Tempo-30-Zone besonders zweckmässig er- scheint (weitgehende Reduktion der Lärmbelastung bei verhältnismässig tie- fen Umsetzungskosten; im Vergleich mit einer Tempo-30-Strecke erhöhte Übersichtlichkeit und verkehrsberuhigende Wirkung der Rechtsvortritte). Die fragliche Sanierungsmassnahme ist überdies verhältnismässig: Zum einen führt sie zu erheblichen Verringerungen der Lärmbelastung und zugleich zu einer Erhöhung der Verkehrssicherheit; zum andern ist sie voraussichtlich nicht mit übermässig hohen Folgekosten verbunden und wirkt sich auch nicht negativ auf das kommunale Verkehrskonzept aus, da sie weder die Kapazität der Z.-Strasse beeinträchtigt noch massgeblichen Ausweichverkehr in den angrenzenden Quartieren generieren wird. Damit erweist sich die Lärmsa- nierung mittels Einführung einer Tempo-30-Zone sowohl als technisch und betrieblich möglich als auch als wirtschaftlich tragbar (Art. 13 Abs. 2 lit. a LSV). Da sie keine unverhältnismässigen Betriebseinschränkungen o- der Kosten verursacht, ist die Gewährung von Erleichterungen im Sinne von Art. 14 LSV nicht möglich, so dass es bei der Sanierungspflicht sein Bewen- den hat. Soweit sich das Verkehrsgutachten im Gesamtfazit abweichend äussert, steht es im Widerspruch zu den im fraglichen Gutachten selbst er-

R2.2021.00093 Seite 32 folgten Feststellungen. Der seitens der Vorinstanz beschlossene umfas- sende Verzicht auf Lärmsanierungsmassnahmen an der Quelle erweist sich somit als unrechtmässig. 6. Zusammengefasst sind die Dispositiv-Ziffern 3 (Verzicht auf Sanierungs- massnahmen an der Quelle) und 4 (Abweisung der Einsprachen) des Be- schlusses des Gemeinderats X vom 13. April 2021, soweit sie die Z.-Strasse betreffen, aufzuheben. Dabei wird der Vorinstanz mit dem vorliegenden Ent- scheid zwar die Einführung einer die gesamte Z.-Strasse betreffenden Tempo-30-Zone verbindlich vorgegeben. Bezüglich der konkreten Ausge- staltung verfügt die Vorinstanz aber über ein erhebliches Ermessen, indem sie beispielsweise schon im Rahmen der Einführung allfällige bauliche Mas- snahmen (bzw. Gestaltungs- oder Verkehrsberuhigungselemente im Sinne von Art. 5 der Tempo-30-Zonen-Verordnung) vorsehen oder im Sinne von Art. 4 der Tempo-30-Zonen-Verordnung darüber entscheiden kann, ob Ab- weichungen vom generellen Rechtsvortritt vorzusehen oder aufgrund beson- derer Vortrittsbedürfnisse Fussgängerstreifen anzubringen sind. Aus diesem Grund ist mit dem vorliegenden Entscheid nicht bereits die Tempo-30-Zone als solche anzuordnen, sondern die Sache an die Vorinstanz zurückzuwei- sen (vgl. auch E. 7.3; vgl. zu diesem Vorgehen auch BGE 139 II 145 E. 6). Die Rückweisung erfolgt zur Durchführung einer Lärmsanierung, die im Sinne der Erwägungen bezüglich der Z.-Strasse die Einführung einer Tempo-30-Zone umfasst. Zu beachten ist, dass seitens der Vorinstanz nicht einfach eine neue Festsetzung wird erfolgen können, sondern eine erneute Auflage eines Strassenprojekts mit Einräumung entsprechender Einsprache- möglichkeiten erforderlich sein wird (vgl. auch Gutachten, S. 44), wobei es sich aber dennoch um eine Rückweisung handelt, da es in einer Gesamtbe- trachtung um eine Fortsetzung der vorliegend strittigen Lärmsanierung geht. Aufgrund der Notwendigkeit eines neuen Festsetzungsentscheids der Vo- rinstanz, der vorgängig einzuräumenden Einsprachemöglichkeiten sowie des Umstands, dass ein allfälliger zukünftiger Einsprecher, der sich gegen die Einführung einer Tempo-30-Zone wenden würde, auch den vorliegenden Rückweisungsentscheid (als Zwischenentscheid) wird anfechten können (vgl. zu Letzterem VB.2018.00416 vom 24. März 202, E. 1.3.3 ff.), erübrigt es sich auch, den vorliegenden Entscheid zu publizieren (vgl. zum grund-

R2.2021.00093 Seite 33 sätzlichen Publikationserfordernis und zur Möglichkeit, dieses bei Rückwei- sung durch die Publikation des neuen Entscheids der Vorinstanz zu erfüllen, BGE 139 II 145, E. 7). Bei diesem Ergebnis ist der Rekurs im Verfahren G.-Nr. R2.2021.00101, mit dem nur die Einladung der Vorinstanz zu einer entsprechenden Lärmsanie- rung beantragt wurde, vollumfänglich gutzuheissen. Zu beachten ist dabei, dass der Antrag, mit dem (formell) umfassend die Aufhebung des angefoch- tenen Entscheids verlangt wird, aufgrund der Begründung klar auf die Dispo- sitiv-Ziffern 3 und 4, soweit diese die Z.-Strasse betreffen, bezogen ist, so dass auch dies der vollständigen Gutheissung nicht entgegensteht. In den anderen Rekursverfahren erfolgt jedoch (soweit auf die Rekurse einzutreten ist [vgl. E. 2.2]) lediglich eine teilweise Gutheissung. Im Rekursverfahren G.- Nr. R2.2021.00093 aufgrund der teilweisen Abweisung (betreffend die mate- riell behandelte Frage der Sanierung mittels lärmarmer Beläge), in den wei- teren Rekursverfahren deshalb, weil jeweils die Anordnung bzw. "Verfügung" einer Höchstgeschwindigkeit von 30 km/h beantragt wurde, mit vorliegen- dem Entscheid jedoch eine Rückweisung erfolgt. Dass im Übrigen (mit Aus- nahme der Verfahren G.-Nrn. R2.2021.00093 und R2.2021.00101) die An- träge nicht auf Tempo-30-Zo-nen, sondern allgemein auf Tempo 30 bezogen sind, schadet unter Einbezug der jeweiligen Begründungen und mit Blick da- rauf, dass es sich um unvertretene Laien handelt, von vornherein nicht. 7.1. Die Rückweisung der Sache an die Vorinstanz gilt kosten- und entschädi- gungsmässig als volles Obsiegen (BGr 1C_63/2016 vom 25. August 2016). Das teilweise Nichteintreten in mehreren Verfahren (vgl. E. 2.2) und die teil- weise Abweisung im Verfahren G.-Nr. R2.2021.00093 erweisen sich als mar- ginal, so dass sie sich auf die Verteilung der Kosten nicht auswirken. Die Verfahrenskosten sind daher ausgangsgemäss dem Gemeinderat X aufzu- erlegen (§ 13 VRG). Nach § 338 Abs. 1 PBG bzw. § 2 der Gebührenverordnung des Verwaltungs- gerichts (GebV VGr) legt das Baurekursgericht die Gerichtsgebühr nach sei- nem Zeitaufwand, nach der Schwierigkeit des Falls und nach dem bestimm- baren Streitwert oder dem tatsächlichen Streitinteresse fest. Liegt wie hier ein Verfahren ohne bestimmbaren Streitwert vor, beträgt die Gerichtsgebühr

R2.2021.00093 Seite 34 in der Regel Fr. 500.-- bis Fr. 50'000.-- (§ 338 Abs. 2 PBG; § 3 Abs. 2 GebV VGr). In besonders aufwendigen Verfahren kann die Gerichtsgebühr bis auf das Doppelte erhöht werden (§ 4 Abs. 1 GebV VGr). Bei der Bemessung der Gebührenhöhe steht der Rekursinstanz ein grosser Ermessensspielraum zu (Kaspar Plüss, in: Kommentar VRG, 3. Aufl., Zürich/Basel/Genf 2014, § 13 Rz. 25 ff.). Im Lichte des vorliegend gegebenen tatsächlichen Streitinteresses, des Um- fangs des vorliegenden Urteils sowie der Vereinigung von sieben Rekursver- fahren ist die Gerichtsgebühr auf Fr. 7'500.-- festzusetzen (BGr 1C_566/2015 vom 18. Februar 2016, E. 2; BGr 1C_244/2013 vom 4. Juli 2013, E. 4; BRGE II Nrn. 0162 und 0163/2012 vom 23. Oktober 2012, E. 16, in BEZ 2014 Nr. 36; Entscheid bestätigt mit VB.2012.00774 vom 22. August 2013, dieser bestätigt mit BGr 1C_810/2013 vom 14. Juli 2014; www.baurekursgericht-zh.ch). 7.2. Gemäss § 17 Abs. 2 lit. a VRG kann im Rekursverfahren und im Verfahren vor dem Verwaltungsgericht die unterliegende Partei oder Amtsstelle zu ei- ner angemessenen Entschädigung für die Umtriebe der Gegenpartei ver- pflichtet werden, wenn die rechtsgenügende Darlegung komplizierter Sach- verhalte und schwieriger Rechtsfragen besonderen Aufwand erforderte oder den Beizug eines Rechtsbeistandes rechtfertigte. Die Bemessung der Um- triebsentschädigung richtet sich nach § 8 GebV VGr. Der Beizug eines Rechtsbeistandes ist in aller Regel als Grund für die Zu- sprechung einer Umtriebsentschädigung einzustufen (VB.2003.00093 vom 16. Oktober 2003, E. 3.1.). Demnach ist vorliegend T. W. (Rekursverfahren G.-Nr. R2.2021.00101) zulasten des Gemeinderats X eine Umtriebsentschä- digung zuzusprechen. Angemessen erscheint ein Betrag von Fr. 1'700.--. Da die Umtriebsentschädigung pauschal festgelegt wird, entfällt die Zuspre- chung eines Mehrwertsteuerzusatzes von vornherein (BRKE II Nrn. 0247 und 0248/2007 in BEZ 2007 Nr. 56; www.baurekursgericht-zh.ch). Einer nicht durch einen Rechtsbeistand vertretenen Partei entstehen im All- gemeinen keine Rechtsverfolgungskosten, die zu entschädigen wären. Eine Umtriebsentschädigung ist ihr demnach nur dann zuzusprechen, wenn die

R2.2021.00093 Seite 35 Grenzen des im Verwaltungsrechtspflegeverfahren Üblichen und Zumutba- ren durch anderweitigen Aufwand deutlich überschritten wurden. In der Re- gel – und so auch in casu – ist das Vorliegen eines solchen Aufwandes zu verneinen. Entsprechend ist den übrigen Rekurrierenden, soweit sie über- haupt die Zusprechung einer Umtriebsentschädigung beantragen, keine sol- che zuzusprechen. 7.3. Es liegt ein Rückweisungsentscheid vor, der als Zwischenentscheid im Sinn von Art. 93 des Bundesgerichtsgesetzes (BGG) zu qualifizieren ist. Dessen Anfechtbarkeit richtet sich nach § 19a Abs. 2 VRG. [...]