Verwaltungsgericht
des Kantons Zürich
VB.2025.00037
Urteil
der 1. Kammer
vom 16. April 2025
Mitwirkend: Abteilungspräsidentin Sandra Wintsch (Vorsitz), Verwaltungsrichterin Maja Schüpbach Schmid, Verwaltungsrichter Josua Raster, Gerichtsschreiber Jonas Alig.
In Sachen
A,
Beschwerdeführer,
gegen
1.Stockwerkeigentümergemeinschaft B
vertreten durch RA C,
2.Abteilung Hochbau und Liegenschaften,
vertreten durch RA D,
Beschwerdegegnerinnen,
betreffend Meldeverfahren für Wärmepumpe,
hat sich ergeben:
I.
Am 1. März 2023 stellte der (interimistische) Abteilungsleiter der Abteilung Hochbau und Liegenschaften der Gemeinde Hombrechtikon zuhanden der Stockwerkeigentümergemeinschaft B in Hombrechtikon die Meldebestätigung für eine dem Meldeverfahren unterliegende Wärmepumpe beim Gebäude Vers.-Nr. 01 auf dem Grundstück Kat.‑Nr. 02 in Hombrechtikon aus.
II.
Mit Eingabe vom 2. Dezember 2024 erhob A Rekurs beim Baurekursgericht des Kantons Zürich. Mit Entscheid der Einzelrichterin vom 8. Januar 2025 trat das Baurekursgericht des Kantons Zürich auf den Rekurs nicht ein.
III.
Gegen diesen Entscheid erhob A mit Eingabe vom 18. Januar 2025 Beschwerde beim Verwaltungsgericht des Kantons Zürich und beantragte sinngemäss, es sei – unter Kostenfolge für das Rekurs- und Beschwerdeverfahren zulasten der Beschwerdegegnerin 1 – auf sein Rechtsmittel einzutreten und es sei in der Sache zu behandeln.
Am 10. Februar 2025 beantragte das Baurekursgericht ohne weitere Bemerkungen die Abweisung der Beschwerde.
Mit Beschwerdeantwort vom 20. Februar 2025 beantragte die Stockwerkeigentümergemeinschaft B, die Beschwerde sei – unter Kosten- und Entschädigungsfolgen zuzüglich Mehrwertsteuer zulasten des Beschwerdeführers – abzuweisen, soweit darauf einzutreten sei. Mit Beschwerdeantwort vom 21. Februar 2025 beantragte die Abteilung Hochbau und Liegenschaften der Gemeinde Hombrechtikon, die Beschwerde sei gutzuheissen und zur materiellen Behandlung an die Vorinstanz zurückzuweisen. Eventualiter sei die Beschwerde (teilweise) gutzuheissen und die materielle Beurteilung durch das Verwaltungsgericht selbst vorzunehmen. Die sich durch den Nichteintretensentscheid der Vorinstanz ergebenden verfahrensrechtlichen Unklarheiten seien in jedem Fall durch das Verwaltungsgericht selbst zu beurteilen. Gleichzeitig stellte sie den Verfahrensantrag, die Baudirektion des Kantons Zürich sei als Mitbeteiligte in das Verfahren einzuladen (aufgrund ihrer Funktion als Aufsichtsbehörde über die kommunalen Baubehörden). In der Folge liessen sich die Parteien nicht mehr vernehmen.
Die Kammer erwägt:
1.
Das Verwaltungsgericht ist für die Behandlung der vorliegenden Beschwerde nach § 41 Abs. 1 in Verbindung mit § 19 Abs. 1 lit. a des Verwaltungsrechtspflegegesetzes vom 24. Mai 1959 (VRG) zuständig. Da auch die übrigen Prozessvoraussetzungen erfüllt sind, ist auf die Beschwerde einzutreten.
2.
Streitbetroffen ist eine Luft/Wasser-Wärmepumpe, die auf dem Grundstück Kat.‑Nr. 02 vor dem Gebäude an der E-Strasse 03 – in dem der Beschwerdeführer eine Mietwohnung bewohnt – in Hombrechtikon installiert ist. Für die streitbetroffene Luft/Wasser-Wärmepumpe wurde der Stockwerkeigentümergemeinschaft B seitens des Abteilungsleiters der Abteilung Hochbau und Liegenschaften der Gemeinde Hombrechtikon am 1. März 2023 eine Meldebestätigung ausgestellt.
Der Beschwerdeführer machte vor dem Baurekursgericht geltend, die Luft/Wasser-Wärmepumpe sei anders gemeldet worden, als sie effektiv ausgeführt worden sei. Sie sei auch an einem anderen Standort als gemeldet installiert worden. Das Vorsorgeprinzip sei nicht berücksichtigt worden.
Das Baurekursgericht trat auf den Rekurs mangels Vorliegens einer anfechtbaren Anordnung nicht ein. Der Beschwerdeführer beantragt vor Verwaltungsgericht sinngemäss, auf sein Rechtsmittel sei einzutreten und es sei materiell zu behandeln.
3.
Der Verfahrensantrag der Beschwerdegegnerin 2, die Baudirektion sei aufgrund ihrer Funktion als Aufsichtsbehörde über die kommunalen Baubehörden in das Verfahren einzuladen, ist abzuweisen.
Die Baudirektion kann bzw. könnte im vorliegenden Verfahren keine Parteistellung beanspruchen, weshalb es an den Voraussetzungen für eine Beiladung fehlt (vgl. zur Beiladung VGr, 16. Dezember 2021, VB.2021.00585, E. 2).
4.
4.1 Gemäss § 2a Abs. 1 lit. g der Bauverfahrensverordnung vom 3. Dezember 1997 (BVV) unterliegen – unter dem Vorbehalt von § 2a Abs. 2 BVV – aussen aufgestellte Luft/Wasser-Wärmepumpen (nur) der Meldepflicht, sofern sie ein Volumen von 2 m3 nicht überschreiten. Demgegenüber sind nach § 2a Abs. 2 BVV sämtliche Solaranlagen und aussen aufgestellte Luft/Wasser-Wärmepumpen in Kernzonen, im Geltungsbereich eines Ortsbild- oder Denkmalschutzinventars oder im Geltungsbereich einer denkmalpflegerischen Schutzanordnung bewilligungspflichtig. Meldepflichtige Bauvorhaben müssen nicht ausgesteckt und öffentlich bekannt gemacht werden (§ 2b Abs. 1 BVV). Die Meldepflicht entbindet nicht davon, die materiell-rechtlichen Vorgaben einzuhalten (§ 2b Abs. 2 BVV).
Nach § 4 Abs. 1 in Verbindung mit Anhang Ziff. 3.1 lit. b und Ziff. 3.3 lit. g der Besonderen Bauverordnung I vom 6. Mai 1981 (BBV I) werden Luft/Wasser-Wärmepumpen hinsichtlich Projekt und Ausführung in Bezug auf den Schutz vor Lärm und die Heizungsanlage der privaten Kontrolle unterstellt. Auch wo die private Kontrolle gilt, ist die zuständige Bewilligungsbehörde zu eigenen Sachabklärungen befugt (§ 4 Abs. 6 BBV I).
Im vorliegenden Fall überschreitet die aussen aufgestellte Luft/Wasser-Wärmepumpe das Volumen von 2 m3 nicht und unterliegt somit der Meldepflicht.
4.2 Besteht nachträglich – etwa aufgrund einer Beanstandung oder einer späteren behördlichen Kontrolle – Grund zur Annahme, dass das Vorhaben nicht den materiell-rechtlichen Vorschriften entspricht, ist von der kommunalen Baubehörde die Durchführung eines nachträglichen baurechtlichen Verfahrens bzw. nachträglicher Kontrollen und gegebenenfalls die Wiederherstellung des rechtmässigen Zustands im Sinn von § 341 des Planungs- und Baugesetzes vom 7. September 1975 (PBG) anzuordnen (vgl. Cornelia Frei/Patrik Louis, Verfahrensbeschleunigung bei erneuerbaren Energien [BVV-Änderung], in: PBG aktuell 2023/1, S. 5 ff., S. 20; Christoph Jäger, Solaranlagen im Meldeverfahren nach Art. 18a RPG, in: Andreas Abegg/Leonie Dörig [Hrsg.], Aktuelle Herausforderungen beim Bau von Energieanlagen, Umsetzung der Energiestrategie in der Raumplanung, Zürich/St. Gallen 2021, S. 92 ff., Rz. 28, Rz. 30 f.; vgl. auch Peter Hettich/Gian Luca Peng, Erleichterte Bewilligung von Solaranlagen in der Rechtspraxis: gut gemeint, wenig effektiv und verfassungsrechtlich fragwürdig, AJP 2015, S. 1427 ff., S. 1431 f.; Christoph Jäger in: Heinz Aemisegger/Pierre Moor/Alexander Ruch/Pierre Tschannen [Hrsg.], Praxiskommentar RPG: Baubewilligung, Rechtsschutz und Verfahren, Zürich/Genf 2020, Art. 18a N. 32 f.; Piguet Christophe/Dyens Alexandre, Analyse critique de l’art. 18a LAT révisé: genèse, conditions d’application et portée, RDAF 2014 I, S. 499 ff., S. 517, S. 522 f.). Gegen eine solche Anordnung bzw. das unrechtmässige Verweigern einer solchen steht legitimierten Dritten der Rechtsweg offen (vgl. sogleich E. 3.3; vgl. auch BRGE II, 3. Juli 2012, Nr. 0108/2012, E. 4.3).
4.3 Nach § 19 Abs. 1 VRG können – neben Stimmrechtssachen (lit. c) – Anordnungen, einschliesslich raumplanungsrechtlicher Festlegungen (lit. a), sowie das unrechtmässige Verweigern oder Verzögern einer anfechtbaren Anordnung (lit. b) mit Rekurs angefochten werden. Gemäss § 329 Abs. 1 PBG sind Anordnungen, die in Anwendung des Raumplanungs- und Baugesetzes vom 22. Juni 1979 (RPG), des Bundesgesetzes über den Umweltschutz vom 7. Oktober 1983 (USG) oder des PBG ergehen, beim Baurekursgericht anzufechten. Funktional ist das Baurekursgericht mithin nicht für erstinstanzliche Sachverhaltsabklärungen zuständig.
Vorliegend fehlte es – wie das Baurekursgericht zutreffend festhielt – einerseits an einer anfechtbaren Anordnung im Sinn von § 19 Abs. 1 lit. a VRG. Andererseits machte bzw. macht der Beschwerdeführer nicht das unrechtmässige Verweigern oder Verzögern einer solchen Anordnung durch die Beschwerdegegnerin 2 im Sinn von § 19 Abs. 1 lit. b VRG geltend. Mithin ist das Baurekursgericht auf den Rekurs des Beschwerdeführers zu Recht nicht eingetreten.
Jedoch tat der Beschwerdeführer bereits vor dem Baurekursgericht dar, die Beschwerdegegnerin 2 habe ihm geraten, sich an das Baurekursgericht zu wenden. Vor Verwaltungsgericht widerspricht die Beschwerdegegnerin 2 diesem – vom Beschwerdeführer in der Beschwerdeschrift erneut vorgebrachten – Vorbringen nicht, sondern macht selbst unzutreffend geltend (vgl. E. 3.2), sie sei nicht zuständig gewesen. Dies wird im Rahmen der Regelung der Kosten- und Entschädigungsfolgen zu berücksichtigen sein.
5.
5.1 Im Ergebnis ist die Beschwerde abzuweisen.
5.2 Das vorliegende Verfahren ist nicht dem Beschwerdeführer anzulasten (vgl. E. 4.3 a. E.). Deshalb hat die Beschwerdegegnerin 2 nach dem Verursacherprinzip die Kosten des Beschwerdeverfahrens zu tragen (§ 65a Abs. 2 in Verbindung mit § 13 Abs. 2 VRG).
Gestützt auf das Verursacherprinzip ist die Beschwerdegegnerin 2 – abweichend vom Grundsatz gemäss § 17 Abs. 3 VRG (vgl. Kaspar Plüss in: Alain Griffel [Hrsg.], Kommentar zum Verwaltungsrechtspflegegesetz des Kantons Zürich [VRG], 3. A., Zürich etc. 2014, § 17 N. 99) – dazu zu verpflichten, der obsiegenden Beschwerdegegnerin 1 für das Beschwerdeverfahren eine angemessene Parteientschädigung zu bezahlen (§ 17 Abs. 2 VRG).
Demgemäss erkennt die Kammer:
Die Beschwerde wird abgewiesen.
Die Gerichtsgebühr wird festgesetzt auf
Fr. 2'000.--; die übrigen Kosten betragen:
Fr. 155.-- Zustellkosten,
Fr. 2'155.-- Total der Kosten.
Die Gerichtskosten werden der Beschwerdegegnerin 2 auferlegt.
Die Beschwerdegegnerin 2 wird verpflichtet, der Beschwerdegegnerin 1 für das Beschwerdeverfahren eine Parteientschädigung von Fr. 1'000.- zu bezahlen, zahlbar innert 30 Tagen ab Rechtskraft des vorliegenden Urteils.
Gegen dieses Urteil kann Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten nach Art. 82 ff. des Bundesgerichtsgesetzes erhoben werden. Die Beschwerde ist innert 30 Tagen, von der Zustellung an gerechnet, beim Bundesgericht, 1000 Lausanne 14, einzureichen.
Mitteilung an:
a) die Parteien;
b) das Baurekursgericht.