Verwaltungsgericht
des Kantons Zürich
VB.2008.00055
Entscheid
der 4. Kammer
vom 9. Juli 2008
Mitwirkend: Abteilungspräsident Jso Schumacher (Vorsitz), Verwaltungsrichter Lukas Widmer, Verwaltungsrichter Peter Sprenger, Gerichtssekretärin Rhea Schircks Denzler.
In Sachen
A,
vertreten durch Rechtsanwalt B,
Beschwerdeführer ,
gegen
Sicherheitsdirektion des Kantons Zürich,
8090 Zürich,
Beschwerdegegnerin ,
betreffend Niederlassungs- / Aufenthaltsbewilligung,
hat sich ergeben:
I.
A, geboren 1963, türkischer Staatsangehöriger (Kurde), reiste Ende 1994 in die Schweiz ein und ersuchte um Asyl. Ende 1995 anerkannte das Bundesamt für Flüchtlinge (BFF; heute: Bundesamt für Migration) A als Flüchtling. Im Januar 2000 erhielt er die Niederlassungsbewilligung für den Kanton Zürich. Aus der Ehe mit D gingen vier gemeinsame Kinder hervor (geboren zwischen 1988 und 2000). Ehefrau und – damals bereits geborene – Kinder reisten 1997 in die Schweiz ein, sind anerkannte Flüchtlinge und haben die Niederlassungsbewilligung für den Kanton Zürich. A ist zudem Vater einer 1999 geborenen, ausserehelichen Tochter mit ausländischer Staatsangehörigkeit, die über eine bis Mitte September 2007 gültige Aufenthaltsbewilligung verfügte (wobei ein Verlängerungsgesuch gemäss Beschluss des Regierungsrats vom 19. Dezember 2007 pendent war).
Nach Angabe von Interpol Ankara wurde A durch ein Geschworenengericht in Istanbul mit Entscheid vom 21. Dezember 2001 zu 15 Jahren Gefängnis wegen "trafic de stupefiants en formation" verurteilt. A befand sich vom 18. Juli 2000 bis Ende November 2005 in Haft bzw. im Strafvollzug in der Türkei. Im August 2004 wurde festgestellt, dass einerseits das ihm gewährte Asyl und andererseits die Niederlassungsbewilligung aufgrund der Landesabwesenheit erloschen waren.
Seit dem 15. März 2006 war A an der Adresse seiner Ehefrau angemeldet. Mit Strafbefehl vom 13. Mai 2006 wurde er wegen Vergehens gegen das Bundesgesetz vom 26. März 1931 über Aufenthalt und Niederlassung der Ausländer (ANAG; BS 1, 121) mit einer bedingten Gefängnisstrafe von 30 Tagen bestraft. D meldete am 20. November 2006 den einen Monat zuvor erfolgten Wegzug ihres Ehemannes nach unbekannt. Am 9. Februar 2007 meldete D ihren Ehemann wieder mit einer Einzugsanzeige an ihrer Wohnadresse an.
Mit Verfügung vom 3. Mai 2007 wies die Sicherheitsdirektion des Kantons Zürich (Migrationsamt) ein Gesuch von A um Erteilung einer Aufenthaltsbewilligung ab.
II.
Dagegen liess A rekurrieren und unter anderem die Wiedererteilung der Niederlassungsbewilligung bzw. eine Aufenthaltsbewilligung beantragen. Der Regierungsrat wies das Rechtsmittel in der Hauptsache mit Beschluss vom 19. Dezember 2007 ab.
III.
Mit Beschwerde vom 8. Februar 2008 liess A vor Verwaltungsgericht Beschwerde erheben und folgende Anträge stellen:
" 1. Der angefochtene Regierungsratsentscheid vom 19. Dezember 2007 (und damit auch der erstinstanzliche Entscheid des Migrationsamts vom 3. Mai 2007) seien aufzuheben.
Es sei in Gutheissung dieser Beschwerde dem Beschwerdeführer die Niederlassungsbewilligung (wieder) zu erteilen oder ihm wenigstens eine Aufenthaltsbewilligung zu erteilen; eventualiter wäre der Beschwerdeführer vorläufig in der Schweiz aufzunehmen bzw. dem Bundesamt für Migration die vorläufige Aufnahme zu beantragen.
Eventualiter seien weitere Sachabklärungen vorzunehmen.
Dem Beschwerdeführer sei die unentgeltliche Rechtspflege zu gewähren und der Unterzeichnende sei als unentgeltlicher Rechtsbeistand zu bestellen.
Alles unter Kosten- und Entschädigungsfolge zulasten der Beschwerdegegnerin bzw. zulasten der Staatskasse."
Namens des Regierungsrats beantragte die Staatskanzlei am 4. März 2008 Abweisung der Beschwerde, soweit darauf einzutreten sei. Die Sicherheitsdirektion verzichtete stillschweigend auf Beschwerdeantwort.
Die Kammer zieht in Erwägung:
1.
1.1 Das Verwaltungsgericht prüft seine Zuständigkeit von Amts wegen und nach dem bei Anhängigmachung der Beschwerde geltenden Recht (§ 70 in Verbindung mit § 5 Abs. 1 des Verwaltungsrechtspflegegesetzes vom 24. Mai 1959 [VRG]; RB 2004 Nr. 8). Nach § 43 Abs. 1 lit. h in Verbindung mit Abs. 2 VRG ist die Beschwerde auf dem Gebiet der Fremdenpolizei zulässig, soweit die Verwaltungsgerichtsbeschwerde an das Bundesgericht offen steht.
Anfang 2007 ist das Bundesgerichtsgesetz vom 17. Juni 2005 (BGG, SR 173.110) in Kraft getreten, welches das Bundesrechtspflegegesetz ablöste. Die Zuständigkeit des Verwaltungsgerichts ist weiterhin in jenen Bereichen gegeben, wo nach früherem Recht die Verwaltungsgerichtsbeschwerde an das Bundesgericht möglich war (vgl. dazu grundlegend VGr, 7. Februar 2007, VB.2007.00013, E. 2.2, www.vgrzh.ch). Das trifft zu für Entscheide über Aufenthalts- und Niederlassungsbewilligungen, welche ausländische Personen bundesrechtlich oder staatsvertraglich unter gewissen Bedingungen beanspruchen können (BGE 131 II 339 E. 1).
1.2 Das Bundesgesetz über die Ausländerinnen und Ausländer vom 16. Dezember 2005 (AuG, SR 142.20) ist am 1. Januar 2008 an die Stelle desjenigen über Aufenthalt und Niederlassung der Ausländer getreten (AS 2007, 5437 ff., 5489 f.). Übergangsrechtlich richtet sich nur das Verfahren nach neuem Recht. Materiell bleibt auf Gesuche, die – wie hier – vor 2008 eingereicht wurden, bisheriges Recht anwendbar (Art. 126 Abs. 1 f. AuG; vgl. BGr, 12. Februar 2008, 2D_23/2008, E. 2.2, www.bger.ch).
1.3 Gemäss Art. 17 Abs. 2 ANAG hat der Ehegatte einer ausländischen Person mit Niederlassungsbewilligung seinerseits Anspruch auf Erteilung oder Verlängerung der Aufenthaltsbewilligung, solange die Ehegatten zusammenleben. Gemäss Art. 17 Abs. 2 Satz 2 ANAG hat der Ehegatte nach einem ordnungsgemässen und ununterbrochenen Aufenthalt von fünf Jahren ebenfalls Anspruch auf Niederlassungsbewilligung. Ferner garantieren Art. 8 Abs. 1 der Europäischen Menschenrechtskonvention (EMRK) und – materiell nicht weitergehend – Art. 13 Abs. 1 der Bundesverfassung vom 18. April 1999 (BV) den Schutz des Familienlebens; insbesondere stehen Beziehungen innerhalb der Kernfamilie (Eltern – Kinder) unter diesem Schutz.
Jedenfalls seit 1. Februar 2008 wohnt der Beschwerdeführer nicht mehr mit seiner Ehefrau zusammen, weshalb Art. 17 Abs. 2 ANAG als Anspruchsgrundlage entfällt. Ob der Beschwerdeführer zu seiner Ehefrau dennoch eine grundrechtlich geschützte Beziehung pflegt, obwohl diese ein Scheidungsbegehren eingereicht hat, kann vorliegend offen bleiben, da jedenfalls die Beziehung des Beschwerdeführers zu seinen (ehelichen) minderjährigen Kindern in den Schutzbereich von Art. 8 Abs. 1 EMRK fällt, auch wenn sich diese aufgrund der ausserehelichen Beziehung des Beschwerdeführers "etwas abgekühlt" haben mag. Die Beziehung zur ausserehelichen Tochter ist sodann ebenfalls intakt. Die Vorinstanz hat jedoch gestützt auf ein dem Verwaltungsgericht nicht vorliegendes Aktenstück ausgeführt, diese Tochter verfüge nicht über ein gefestigtes Anwesenheitsrecht. Aufgrund der vorgenannten ohnehin bestehenden (ehelichen) Vater-Kind-Beziehungen ist diese Frage vorliegend aber nicht weiter zu klären. Im Übrigen kann diesbezüglich auf die Ausführungen der Vorinstanz verwiesen werden (§ 70 in Verbindung mit § 28 Abs. 1 Satz 2 VRG).
1.4 Der Beschwerdeführer beantragt in erster Linie die (Wieder-)Erteilung der unbestrittenermassen erloschenen Niederlassungsbewilligung (Art. 9 Abs. 3 lit. c ANAG). Auf dieses Begehren ist jedoch nicht einzutreten, da Art. 10 Abs. 1 Satz 2 der Vollziehungsverordnung zum Bundesgesetz über Aufenthalt und Niederlassung der Ausländer vom 1. März 1949 als "Kann-Vorschrift" von Vornherein keinen Anspruch auf Wiedererteilung der Niederlassungsbewilligung vermittelt. Zudem hat der Beschwerdeführer die Niederlassungsbewilligung vor deren Erlöschen nicht "schon während Jahren besessen".
1.5 Nachdem die Eintretensvoraussetzungen erfüllt sind, ist die Beschwerde aber im Übrigen an die Hand zu nehmen.
2.
Die Vorinstanz geht davon aus, der Beschwerdeführer habe in schwerer Weise gegen die öffentliche Ordnung verstossen im Sinn von Art. 8 Abs. 2 EMRK, da er sich – gestützt auf das rechtskräftige türkische Strafurteil – "des bandenmässigen Betäubungsmittelverkehrs (Verkehr mit 16,8 kg Heroin)" schuldig gemacht habe. – Der Beschwerdeführer bringt demgegenüber vor, er sei als Kurde ohne faires Verfahren unschuldig als Drogenkurier der kurdischen Nationalorganisation PKK verurteilt und zu Unrecht und ohne fairen Prozess mehrere Jahre ins Gefängnis gesteckt und gefoltert worden. Bei der "Verurteilung" des Beschwerdeführers wegen angeblichen Drogentransports handle es sich um ein klassisches Fehlurteil, welches schon grundlegendsten menschenrechtlichen Standards nicht genüge.
Nach Auffassung der Vorinstanz führt der Umstand, dass der Beschwerdeführer als Kurde von einem türkischen Geschworenengericht verurteilt worden ist, nicht zwangsläufig dazu, dass das Strafurteil dem schweizerischen Ordre public widerspreche und somit nicht darauf abgestellt werden dürfe. Im Rahmen der Mitwirkungspflicht seien entsprechende Einwände vielmehr glaubhaft und substantiiert darzulegen und soweit möglich zu belegen. Der Beschwerdeführer sei dieser Pflicht nicht nachgekommen und habe somit die Folgen der Beweislosigkeit seiner Vorbringen zu tragen.
3.
Mit der Verurteilung zu 15 Jahren Freiheitsstrafe im Zusammenhang mit Drogenhandel liegt ein Ausweisungsgrund nach Art. 10 Abs. 1 lit. a ANAG vor. Dies gilt grundsätzlich auch bei einer ausländischen Verurteilung (vgl. VGr, 6. Februar 2002, VB.2001.00381, E. 4a, www.vgrzh.ch). Allerdings fragt sich, welche Minimalanforderungen an ein ausländisches Strafurteil zu stellen sind, damit es aus ausländerrechtlicher Sicht in der Schweiz zu berücksichtigen ist.
3.1 Im Bereich des Strafrechts stellt sich verschiedentlich die Frage der Beachtung ausländischer Urteile:
3.1.1 Bei der Prüfung der objektiven Voraussetzungen beim bedingten Strafvollzug nach aArt. 41 Ziff. 1 Abs. 2 letzter Satz des Strafgesetzbuchs (StGB, in der Fassung bis Ende 2006) war bei Vorliegen ausländischer Verurteilungen zu prüfen, ob es sich um eine Tat handelte, die nach schweizerischem Recht ein Verbrechen oder Vergehen war, und ob das zu der Verurteilung im Ausland führende Verfahren "den Grundsätzen des schweizerischen Rechts" nicht widersprach. Die zuletzt genannte Einschränkung bezog sich auf das materielle Recht, die Strafwürdigkeit des Verhaltens, das Mass der verhängten Strafe und das Verfahren, in welchem die Verurteilung erfolgte (BGE 117 IV 97 E. 3c/aa; vgl. aArt. 41 Ziff. 1 Abs. 2 letzter Satz StGB; Roland Schneider, Basler Kommentar, 2003, Art. 41 StGB N. 126 f.; weiterführend OGr, 17. Februar 1984, ZR 83/1984 Nr. 61). Ein Widerspruch zu den Grundsätzen des schweizerischen Rechts lag in diesem Sinn vor, wenn – anders gesagt – das ausländische Urteil in unerträglicher Weise gegen das einheimische Rechtsgefühl verstiess und grundlegende Regeln der schweizerischen Rechtsordnung verletzte. Mängel konnten sich sowohl auf den materiellrechtlichen Inhalt wie auch auf das Verfahren beziehen (VGr, 7. Oktober 1998, VB.98.00227, E. 3a [unpubliziert], mit Hinweis auf Jörg Rehberg, Die Behandlung der Rückfälligen nach den revidierten Art. 42 und 67 STrGB, in: ZStR 89/1973, S. 276).
3.1.2 Für den Strafschärfungsgrund des Rückfalls nach aArt. 67 StGB enthielt das Gesetz eine ähnliche Regelung betreffend ausländische Urteile (aArt. 67 Ziff. 2 StGB). Vorausgesetzt wurde die Vereinbarkeit des ausländischen Urteils mit dem schweizerischen Ordre public und insbesondere, dass es innerhalb eines rechtsstaatlichen Verfahrens ergangen war (Walter Gimmi/Stefan Vogel, Basler Kommentar, 2003, Art. 67 StGB N. 10; OGr TG, 1. April 1993, RBOG 1993 Nr. 10; Hans Schultz, Einführung in den allgemeinen Teil des Strafrechts II, 4. A., Bern 1982, S. 85 f.).
3.1.3 Schliesslich wird nach Art. 3 Abs. 3 StGB (in der seit 2007 geltenden Fassung) ein Täter, der auf Ersuchen der schweizerischen Behörde im Ausland verfolgt worden ist, unter "Vorbehalt eines krassen Verstosses gegen die Grundsätze der Bundesverfassung" und der Europäischen Menschenrechtskonvention in der Schweiz wegen der Tat nicht mehr verfolgt, wenn das ausländische Gericht ihn endgültig freigesprochen hat oder die Sanktion, zu der er im Ausland verurteilt wurde, vollzogen, erlassen oder verjährt ist. Das Erledigungsprinzip wurde damit durch einen Ordre public-Vorbehalt eingeschränkt (kritisch zu diesem erst im Nachhinein eingefügten Vorbehalt Peter Popp/Patrizia Levante, Basler Kommentar, 2007, Vor Art. 3 StGB N. 41).
3.2 Im Rahmen der Internationalen Rechtshilfe stellt sich einerseits die Frage, unter welchen Voraussetzungen ein ausländisches Strafurteil zu vollziehen ist und andererseits, unter welchen Umständen die Auslieferung einer Person zulässig ist:
3.2.1 Im Ausland verhängte Sanktionen werden vollzogen, soweit sie das Höchstmass der im schweizerischen Recht für eine entsprechende Tat vorgesehenen Strafe nicht übersteigen (Art. 94 Abs. 2 des Rechtshilfegesetzes vom 20. März 1981 [IRSG, SR. 351.1]). Die Vollstreckbarerklärung ("Exequatur") ist unzulässig, wenn die Verurteilung in einem Zeitpunkt erfolgte, in dem bei Anwendung schweizerischen Rechts die Strafverfolgung absolut verjährt gewesen wäre, die Sanktion nach schweizerischem Recht verjährt wäre, sofern eine schweizerische Behörde sie im gleichen Zeitpunkt ausgesprochen hätte, oder die Tat auch der schweizerischen Gerichtsbarkeit unterworfen ist und nach schweizerischem Recht aus anderen Gründen keine Sanktion verhängt werden könnte (Art. 95 Abs. 1 lit. a–c IRSG). Der Richter ist bei der Beurteilung der Strafbarkeit und der Verfolgbarkeit nach schweizerischem Recht an die Feststellungen über den Sachverhalt gebunden, auf denen der Entscheid beruht. Soweit sie nicht ausreichen, können Beweiserhebungen angeordnet werden (Art. 97 IRSG). Der Richter prüft von Amtes wegen, ob die Voraussetzungen der Vollstreckung gegeben sind, und erhebt die nötigen Beweise (BGr, 19. April 2007, 1A.334/2005, E. 2.3 f.).
3.2.2 Für die Auslieferung von Personen an die Türkei ist das Europäische Auslieferungsübereinkommen vom 13. Dezember 1957 (EAÜ, SR 0.353.1) massgeblich. Die Vertragsparteien sind grundsätzlich verpflichtet, einander Personen auszuliefern, die von den Justizbehörden des ersuchenden Staates wegen einer strafbaren Handlung verfolgt oder zur Vollstreckung einer Strafe oder einer sichernden Massnahme gesucht werden (Art. 1 EAÜ). Auszuliefern ist wegen Handlungen, die sowohl nach dem Recht des ersuchenden als auch nach demjenigen des ersuchten Staates mit einer Freiheitsstrafe von mindestens einem Jahr oder mit einer schwereren Strafe bedroht sind (Art. 2 Ziff. 1 EAÜ). Voraussetzung ist also einerseits eine auslieferungsfähige Straftat und andererseits die beidseitige Strafbarkeit.
3.3 Sodann greift gemäss zivilrechtlicher Praxis zum materiellen Ordre public dieser ein, wenn fundamentale Rechtsgrundsätze verletzt sind und der fragliche Akt mit der schweizerischen Rechts- und Wertordnung schlechthin unvereinbar ist bzw. wenn die Anwendung des fremden Rechts zu einem Ergebnis führt, welches das einheimische Rechtsgefühl in unerträglicher Weise verletzt und grundlegende Vorschriften der schweizerischen Rechtsordnung missachtet (BGE 131 III 182 E. 4.1; BGr, 14. April 2008, 5A_633/2007, E. 2 Ingress, www.bger.ch). Die Beachtung des formellen Ordre public verlangt schliesslich die Einhaltung der fundamentalen Verfahrensgrundsätze, wozu die gehörige Ladung, die Gewährung des rechtlichen Gehörs und das Fehlen eines in der Schweiz bereits rechtshängigen Verfahrens bzw. rechtskräftigen Urteils gehört (BGr, 14. April 2008, 5A_633/2007, E. 3, www.bger.ch; BGE 116 II 625 E. 4a).
3.4 Da die in Frage stehende Verurteilung des Beschwerdeführers wegen Drogendelikten erfolgte, ist schliesslich die spezialgesetzliche Regelung zu betrachten: Gemäss Art. 19 Ziff. 1 Abs. 9 des Betäubungsmittelgesetzes vom 3. Oktober 1951 (BetmG) wird die vorsätzliche Begehung von Betäubungsmitteldelikten mit Freiheitsstrafe bis zu drei Jahren oder Geldstrafe, in schweren Fällen (vgl. Art. 19 Ziff. 2 BetmG) mit Freiheitsstrafe nicht unter einem Jahr (und somit bis zu zwanzig Jahren; Art. 40 StGB) bestraft. Die fahrlässige Begehung wird mit Freiheitsstrafe bis zu einem Jahr oder Geldstrafe geahndet (Art. 19 Ziff. 3 BetmG). Nach Art. 19 Ziff. 4 BetmG ist der Täter auch strafbar, wenn er die Tat im Ausland begangen hat, in der Schweiz angehalten und nicht ausgeliefert wird, und wenn die Tat auch am Begehungsort strafbar ist. Diese Norm bezieht sich nicht auf fahrlässig begangene Widerhandlungen (Martin Schubarth [Hrsg.], Die Strafbestimmungen des Betäubungsmittelgesetzes, 2. A., Bern 2007, N. 281 ff.).
3.5 Im migrationsrechtlichen Kontext ist bei straffälligen Personen das Verschulden bei einer Straftat im Rahmen der fremdenpolizeilichen Interessenabwägung entscheidend für die Gewährung bzw. den Widerruf einer (aufenthaltsrechtlichen) Bewilligung (vgl. BGE 129 II 215 E. 3.1). Dabei ist insbesondere das Strafmass aussagekräftig. Dies kann jedoch nur insoweit gelten, als aus- und inländische Strafurteile auf vergleichbaren Strafzumessungskriterien beruhen. Ein Verzicht auf gewisse Minimalanforderungen bei der Berücksichtigung ausländischer Strafurteile könnte zudem eine sachlich nicht gerechtfertigte Ungleichbehandlung von Personen aufgrund des Tatbegehungsorts (Schweiz oder Ausland) zur Folge haben. Aus diesen Gründen und unter Berücksichtigung der Praxis in den vorstehend erwähnten Rechtsgebieten erscheint es als angezeigt, im Migrationsrecht folgende Minimalanforderungen an die Anerkennung bzw. Berücksichtigung ausländischer Strafurteile zu stellen: Es muss sich um ein Verbrechen oder Vergehen handeln, das sowohl in der Schweiz als auch im betreffenden Staat strafbar ist (beidseitige Strafbarkeit); das Verfahren muss mit den Grundsätzen der Europäischen Menschenrechtskonvention und der Bundesverfassung vereinbar sein; und schliesslich muss der fragliche Entscheid in materieller Hinsicht – insbesondere, was die Strafwürdigkeit des Verhaltens und das Strafmass anbelangt – mit einem nach schweizerischem Recht getroffenen Entscheid vergleichbar sein.
3.6 Wenn es – wie hier – um türkische Staatsangehörige geht, die kurdischer Herkunft und in der Schweiz anerkannte Flüchtlinge sind bzw. waren, ist die Einhaltung dieser Kriterien bei türkischen Strafurteilen eingehender zu prüfen, da in rechtsstaatlicher Hinsicht nach wie vor Zweifel angebracht sind:
In einem neueren Entscheid betreffend die Auslieferung eines Kurden an die Türkei hat das Bundesgericht ausgeführt, aktuelle Berichte des Europäischen Folterschutzausschusses sowie von türkischen, schweizerischen und internationalen Menschenrechtsorganisationen wiesen immer noch auf dokumentierte Folterfälle hin, vor allem in den südöstlichen Provinzen der Türkei und gegen mutmassliche kurdische Aktivisten. Das Eidgenössische Departement für Auswärtige Angelegenheiten (EDA) weise zwar in einem Bericht von Mitte 2006 auf Fortschritte bei der Implementierung rechtsstaatlicher Grundsätze und Verfahren in der Türkei hin. Es konstatiere aber auch gewisse anhaltende Probleme bei der praktischen Umsetzung des Menschenrechtsschutzes, insbesondere im Bereich der Kurdenfrage. Das Risiko von Folterungen oder erniedrigender Behandlung könne nach Ansicht des EDA im Fall von mutmasslichen Terroristen nicht ganz ausgeschlossen werden. Zwar gebe es Fortschritte im Menschenrechtsbereich, welche weitgehend auf die EU-Beitrittsverhandlungen zurückzuführen seien und vor allem die Gesetzgebung beträfen. Dadurch sei auch der Kampf gegen die Folter und erniedrigende Behandlung grundsätzlich gestärkt worden. Dazu gehörten zum Beispiel das unverzügliche Recht auf einen Anwalt, das Recht zu schweigen und Verbesserungen im Bereich der Rechtshilfe. Was die praktische Umsetzung dieser Neuerungen betreffe, habe die Türkei jedoch längst nicht alles Erforderliche unternommen. Während sich das Bewusstsein der Notwendigkeit rechtsstaatlichen Vorgehens im Justizbereich generell gefestigt habe, sei dies in heiklen Bereichen wie zum Beispiel der Kurdenfrage noch unzureichend der Fall (BGE 133 IV 76 E. 4.3; vgl. ferner den Bericht "Türkei" der Schweizerischen Flüchtlingshilfe vom Oktober 2007, www.osar.ch).
4.
4.1 Das Urteil des türkischen Geschworenengerichts liegt nicht bei den Akten. Es konnte dazu Folgendes in Erfahrung gebracht werden:
4.1.1 Der Erkennungsdienst der Bundeskriminalpolizei leitete am 3. Juni 2004 eine Mitteilung von Interpol Ankara mit Datum vom 22. April 2004 an die Kantonspolizei Zürich weiter (und diese wiederum an das Migrationsamt des Kantons Zürich). Gemäss Interpol Ankara handelte es sich um einen Eintrag betreffend Fingerabdrücke; die Daktyloskopie sei am 20. Juli 2000 in Istanbul erfolgt "pour vente d'heroine en formation et detention a cet effet, usage de force contre l'agent en fonction, port de pistolet". Der Meldung liegen zwei Fotos mit Datum vom 21. Juli 2000 bei, die den Beschwerdeführer zeigen sollen. Gemäss Angabe des Erkennungsdiensts handelt es sich bei den Fingerabdrücken (die in diesem Verfahren nicht aktenkundig sind) um dieselben, die unter den gleichen Personalien (des Beschwerdeführers) am 15. März 1996 in Zürich bekannt seien. Das Migrationsamt beantragte in der Folge dem BFF, die Aufhebung der Flüchtlingseigenschaft zu verfügen, da gemäss Mitteilung von Interpol Ankara der Beschwerdeführer am 18. Juli 2000 in Istanbul beim Transport von über 16 Kilogramm Heroin von der Polizei verhaftet worden sei. Das BFF stellte fest, das Asyl des Beschwerdeführers in der Schweiz sei aufgrund der mehr als drei Jahre dauernden Landesabwesenheit erloschen. Anlässlich der Anhörung vor der Haftrichterin vom 16. Mai 2006 gab der Beschwerdeführer an, es handle sich um ein Fehlurteil und er sei unschuldig, denn die Drogen seien von den Schleppern, die ihn aus dem Iran in die Türkei gebracht hätten, im Auto deponiert worden und er habe von diesen Drogen keine Kenntnis gehabt. Die Haftrichterin stellte fest, es liege kein Urteil aus der Türkei vor, weshalb es dem Gericht nicht möglich sei zu überprüfen, wie die Verurteilung des Beschwerdeführers zustande gekommen sei.
4.1.2 Die Kantonspolizei Zürich gelangte am 2. Oktober 2006 an die Bundeskriminalpolizei und führte aus, bereits am 8. März 2004 habe sie um Abklärung ersucht und darauf die Antwort erhalten, die Einholung von Auskünften über den Beschwerdeführer sei nicht zulässig, weil dieser in der Schweiz als anerkannter Flüchtling gelte. Inzwischen habe der Beschwerdeführer keinen Asylstatus und keine Aufenthaltsbewilligung mehr in der Schweiz. Der Beschwerdeführer habe um Wiedererteilung der Niederlassungsbewilligung ersucht. Er habe bestätigt, in der Türkei zu 15 Jahren und 87 Tagen Freiheitsstrafe verurteilt worden zu sein, aber dem Migrationsamt trotz Aufforderung kein schriftliches Urteil vorgelegt. Die Kantonspolizei ersuche deshalb um entsprechende Abklärungen via Interpol Ankara. Am 10. November 2006 erkundigte sich das Migrationsamt des Kantons Zürich nach dem Stand der Abklärungen und erhielt von der Kantonspolizei folgende Auskunft: "Ich habe vor längerer Zeit eine telefonische Antwort von Bern erhalten. Man sagte mir, dass eine Nachfrage in der Türkei aus rechtlichen Gründen problematisch sei. Man würde die Angelegenheit nochmals prüfen, aber mit wenig Aussicht auf Erfolg. Seither herrscht aus Bern Funkstille".
4.1.3 Am 21. November 2006 informierte Interpol Ankara, die Antwort des zuständigen Diensts sei noch ausstehend. Es habe sich herausgestellt, dass der Betreffende "avait ete arrete dans l'affaire de la saisie de 16,800 kg d'heroine le 18.07.2000 a Istanbul". Sobald die Antwort betreffend die Verurteilung (Dauer) eintreffe, würde wieder informiert. Am 22. Dezember 2006 ging sodann folgende Meldung von Interpol Ankara ein: "Le susnomme a ete condamne a 15 ans d'emprisonnement par un jugement […] du 21.12.2001 de […] cour d'assises d'Istanbul pour trafic de stupefiants en formation. Le jugement est devenu definitif le 26.09.2002. Il purgait sa condamnation dans l'etablissement penitentiare ferme a G. Le 21.09.2005, il a ete transfere a une maison de peine ouverte a G. Il a ete libere de prison par une decision du 30.11.2005 alors qu'il s'y trouvait. Pour le moment, nous ne disposons pas d'autres renseignements a ce sujet".
4.2 Nach der Aktenlage lässt sich nicht sagen, dass die dargelegten Minimalanforderungen (oben 3.5 f.) an ein ausländisches Strafurteil beim Entscheid des türkischen Geschworenengerichts vom 21. Dezember 2001 erfüllt seien:
Insbesondere ist nicht klar, welcher Sachverhalt dem fraglichen Urteil zugrunde liegt. Unbestritten ist lediglich, dass der Beschwerdeführer im Zusammenhang mit der Sicherstellung von ca. 16 Kilogramm Heroin verhaftet wurde und eine Bestrafung mit etwa 15 Jahren Freiheitsstrafe erfolgte. Der Beschwerdeführer bestreitet, vom Vorhandensein der Betäubungsmittel gewusst zu haben. Es ist nicht bekannt, ob sich das Gericht mit diesem Einwand auseinandersetzte. Wäre vom Sachverhalt auszugehen, wie ihn der Beschwerdeführer behauptet, so käme allenfalls die fahrlässige Begehung des Delikts in Frage. Für die fahrlässige Tatbegehung würde der Strafrahmen nur bis zu einem Jahr Freiheitsstrafe reichen (Art. 19 Ziff. 3 und 4 BetmG; Schubarth, N. 283).
Der Beschwerdeführer behauptet, aus politischen Gründen und ohne faires Verfahren verurteilt worden zu sein. Er habe nie eine schriftliche Urteilsbegründung erhalten. Zum Verfahren fehlen in den Akten jegliche Hinweise. Es ist auch nicht bekannt, ob der – nach eigenen Angaben nicht sehr gut Türkisch sprechende und zudem des Schreibens und Lesens unkundige – Beschwerdeführer im Strafverfahren gehörig verteidigt wurde. Zudem mutet etwas seltsam an, dass die verhängte Freiheitsstrafe einerseits mit 15 Jahren, andererseits mit 15 Jahren und 87 Tagen angegeben wird. Weiter ist nicht geklärt, weshalb der Beschwerdeführer bei einer Verurteilung zu ca. 15 Jahren Freiheitsstrafe bereits nach etwa fünf Jahren in die Freiheit entlassen wurde.
4.3 Die Vorinstanz weist zwar grundsätzlich zu Recht auf die Mitwirkungspflicht des Beschwerdeführers gemäss § 7 VRG hin. Im vorliegenden Fall ist aber zu beachten, dass der Beschwerdeführer Mitte der Neunziger Jahre von der Schweiz als Flüchtling anerkannt wurde und dies für seine Familienangehörigen nach wie vor gilt. Da es sogar den schweizerischen Behörden nicht gelungen ist, das Strafurteil aus der Türkei erhältlich zu machen, ist es nachvollziehbar, dass dies für einen vormals anerkannten Flüchtling kurdischer Abstammung noch weit mühevoller – wenn nicht gar unmöglich – ist, zumal der Beschwerdeführer allenfalls mit der Rückversetzung in den türkischen Strafvollzug rechnen muss. Die mangelhafte Mitwirkung kann dem Beschwerdeführer deshalb nicht zum Vorwurf gereichen und die Beweislosigkeit wirkt sich entgegen der Auffassung der Vorinstanz nicht zu seinen Lasten aus.
4.4 Nachdem das Urteil des türkischen Geschworenengerichts vom 21. Dezember 2001 in die hier vorzunehmende fremdenpolizeiliche Interessenabwägung gemäss Art. 8 Abs. 2 EMRK nicht miteinzubeziehen ist, überwiegen die privaten Interessen des Beschwerdeführers sowie diejenigen seiner minderjährigen Kinder offensichtlich die öffentlichen Interessen – soweit überhaupt noch vorhanden – an der Fernhaltung des Beschwerdeführers. Die Beschwerde ist somit gutzuheissen.
5.
Bei diesem Ergebnis sind die Verfahrenskosten der unterliegenden Beschwerdegegnerin aufzuerlegen (§ 70 in Verbindung mit § 13 Abs. 2 Satz 1 VRG), womit sich das Begehren des Beschwerdeführers um Kostenfreiheit als gegenstandslos erweist. Die Beschwerdegegnerin ist zudem zu verpflichten, eine angemessene Parteientschädigung in der Höhe von Fr. 1'000.- für das Beschwerdeverfahren zu bezahlen (§ 17 Abs. 2 VRG).
Der Beschwerdeführer erscheint als mittellos und die Beschwerde ist – wie gesehen – gutzuheissen (§ 16 Abs. 1 VRG). Dem rechtsunkundigen Beschwerdeführer ist deshalb die unentgeltliche Rechtsverbeiständung zu gewähren (§ 16 Abs. 2 VRG; Kölz/Bosshart/Röhl, § 16 N. 39; VGr, 22. November 2006, VB.2006.00248, E. 7.3, www.vgrzh.ch).
Die Nebenfolgenregelung des Rekursentscheids ist wie folgt abzuändern: Die Vorinstanz ist einzuladen, die Entschädigung des beschwerdeführerischen Rechtsvertreters als unentgeltlicher Rechtsbeistand für das Rekursverfahren festzusetzen. Für das Rekursverfahren erweist sich eine Parteientschädigung von ebenfalls Fr. 1'000.- als angemessen.
Die Parteientschädigungen sind auf die Entschädigungen des unentgeltlichen Rechtsbeistands anzurechnen (VGr, 22. November 2006, VB.2006.00248, E. 7.3, www.vgrzh.ch).
Demgemäss beschliesst die Kammer:
Das Gesuch des Beschwerdeführers um Gewährung von Kostenfreiheit wird als gegenstandlos geworden abgeschrieben.
Dem Beschwerdeführer wird für das Verfahren vor Verwaltungsgericht in der Person von Rechtsanwalt B ein unentgeltlicher Rechtsbeistand bestellt. Dieser wird aufgefordert, dem Verwaltungsgericht binnen einer nicht erstreckbaren Frist von 30 Tagen nach Zustellung dieses Beschlusses eine detaillierte Zusammenstellung über den Zeitaufwand und die Barauslagen einzureichen, ansonsten die Entschädigung nach Ermessen festgesetzt würde;
und entscheidet:
Im Übrigen wird auf die Beschwerde nicht eingetreten.
Fr. 2'000.--; die übrigen Kosten betragen:
Fr. 60.-- Zustellungskosten,
Fr. 2'060.-- Total der Kosten.
Die Gerichtskosten werden der Beschwerdegegnerin auferlegt.
Die Beschwerdegegnerin wird verpflichtet, Rechtsanwalt B für das Rekurs- und das Beschwerdeverfahren eine Parteientschädigung von je Fr. 1'000.- zu bezahlen. Diese Entschädigungen werden auf die Entschädigungen des unentgeltlichen Rechtsbeistands angerechnet.
Gegen diesen Entscheid kann Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten nach Art. 82 ff. BGG erhoben werden. Die Beschwerde ist innert 30 Tagen, von der Zustellung des Entscheids an gerechnet, beim Bundesgericht, 1000 Lausanne 14, einzureichen.
Mitteilung an…