S1 22 3
URTEIL VOM 28. MÄRZ 2022
Kantonsgericht Wallis
Sozialversicherungsrechtliche Abteilung
Besetzung: Candido Prada, Präsident; Jean-Bernard Fournier und Thomas Brunner,
Kantonsrichter; Petra Stoffel, Gerichtsschreiberin
in Sachen
X _________ , Beschwerdeführer
gegen
KANTONALE ARBEITSLOSENKASSE , 1951 Sitten, Beschwerdegegnerin
(versicherter Verdienst / ALV)
Beschwerde gegen den Entscheid vom 25. November 2021
Sachverhalt
A. Der am xxx 1961 geborene Beschwerdeführer war vom 1. Dezember 2009 bis zum
ff.), wobei er gesundheitsbedingt am 31. Dezember 2019 seinen letzten Arbeitstag hatte
(S. 227), ihm bis Ende Oktober 2020 Krankentaggelder ausgerichtet wurden (S. 260)
und in der Folge mittels Vereinbarung bis Ende Februar 2021 von der Arbeitspflicht frei-
gestellt worden war (S. 254 f.). Im Februar 2021 stellte sich der Versicherte der Arbeits-
vermittlung zur Verfügung (S. 230) und erhob bei der Arbeitslosenversicherung An-
spruch auf Arbeitslosenentschädigung ab dem 1. März 2021 (S. 226 ff.). Die Arbeitslo-
senkasse richtete dem Versicherten die Taggelder gestützt auf einen versicherten Ver-
dienst von CHF 8’667 aus (S. 124, 156). Am 30. März 2021 ersuchte der Beschwerde-
führer um Anpassung des versicherten Verdienstes mit der Begründung, dieser sei nicht
korrekt ermittelt worden (S. 225).
Mit Verfügung vom 26. Juni 2021 (S. 114 ff.) legte die Arbeitslosenkasse den versicher-
ten Verdienst erneut auf CHF 8’667 fest. Die dagegen vom Versicherten erhobene Ein-
sprache (S. 95) wies sie mit Entscheid vom 25. November 2021 ab (S. 48 ff.).
B. Dagegen erhob der Versicherte mit Eingabe vom 23. Dezember 2021 Beschwerde
an die Sozialversicherungsrechtliche Abteilung des Kantonsgerichts und beantragte, in
Aufhebung des Einspracheentscheids sei die Arbeitslosenentschädigung auf der Grund-
lage eines versicherten Verdienstes bzw. eines Jahreslohnes von CHF 110'000 festzu-
legen (Urk. 1). Im selben Monat meldete sich der Beschwerdeführer von der Arbeitslo-
senversicherung ab (S. 43). Die Arbeitslosenkasse schloss in der Beschwerdeantwort
vom 31. Januar 2022 auf Abweisung der Beschwerde, worüber der Beschwerdeführer
mit Verfügung vom 1. Februar 2022 in Kenntnis gesetzt wurde.
C. Auf die Vorbringen der Parteien und die eingereichten Unterlagen wird, soweit erfor-
derlich, im Rahmen der nachfolgenden Erwägungen eingegangen.
Erwägungen
1. Der Beschwerdeführer hat seinen Wohnsitz im Kanton Wallis. Die örtliche Zuständig-
keit der angerufenen Sozialversicherungsrechtlichen Abteilung des Kantonsgerichts ist
somit gegeben (Art. 100 Abs. 3 des Bundesgesetzes über die obligatorische Arbeitslo-
senversicherung und die Insolvenzentschädigung vom 25. Juni 1982 [AVIG] i.V.m. Art.
128 und Art. 119 Abs. 1 lit. a und Abs. 2 der Verordnung über die obligatorische Arbeits-
losenversicherung und die Insolvenzentschädigung vom 31. August 1983 [AVIV]; Art. 7
Abs. 2 des Gesetzes über die Rechtspflege vom 11. Februar 2009 [RPflG], Art. 1 Abs. 2
des Verfahrensreglements des kantonalen Versicherungsgerichts vom 2. Oktober 2001
[RVG] und Art. 81a Abs. 1 des Gesetzes über das Verwaltungsverfahren und die Ver-
waltungsrechtspflege vom 6. Oktober 1976 [VVRG]). Der Beschwerdeführer ist von der
Verfügung bzw. dem Einspracheentscheid der Beschwerdegegnerin berührt und hat ein
schutzwürdiges Interesse an dessen Aufhebung oder Änderung. Er ist somit zur Be-
schwerde legitimiert (Art. 59 ATSG). Da die Beschwerde sodann rechtzeitig erhoben
worden ist (Art. 60 Abs. 1 i.V.m Art. 38 Abs. 4 ATSG) und auch die übrigen formellen
Beschwerdevoraussetzungen erfüllt sind, ist auf die Beschwerde einzutreten.
2. Streitgegenstand bildet allein die Höhe des versicherten Verdienstes. Die Anspruchs-
berechtigung an sich (Art. 8 AVIG) ist unbestritten.
3.
3.1 Nach Art. 8 Abs. 1 lit. e AVIG hat Anspruch auf Arbeitslosenentschädigung, wer die
Beitragszeit erfüllt hat (Art. 13 AVIG) oder von der Erfüllung der Beitragszeit befreit ist
(Art. 14 AVIG). Die Beitragszeit hat laut Art. 13 Abs. 1 AVIG erfüllt, wer innerhalb der
dafür vorgesehenen Rahmenfrist für die Beitragszeit während mindestens zwölf Mona-
ten eine beitragspflichtige Beschäftigung ausgeübt hat. Angerechnet werden gemäss
Art. 13 Abs. 2 lit. c AVIG auch Zeiten, in denen der Versicherte zwar in einem Arbeits-
verhältnis steht, aber wegen Krankheit (Art. 3 ATSG) oder Unfall (Art. 4 ATSG) keinen
Lohn erhält und daher keine Beiträge bezahlt. Dieser Anrechnungstatbestand kommt
unter anderem dann in Betracht, wenn an Stelle der Lohnfortzahlungspflicht des Arbeit-
gebers Taggelder der Krankenversicherung fliessen (Urteil des Sozialversicherungsge-
richts des Kantons Zürich AL.2020.00262 vom 31. März 2021 E. 1.1.2). Die Rahmenfrist
für die Beitragszeit beginnt zwei Jahre vor dem Tag, an welchem die versicherte Person
sämtliche Anspruchsvoraussetzungen erfüllt (Art. 9 Abs. 3 in Verbindung mit Abs. 2
AVIG).
3.2 Die Höhe der Arbeitslosenentschädigung richtet sich grundsätzlich nach dem versi-
cherten Verdienst. Nach Art. 23 Abs. 1 AVIG gilt als versicherter Verdienst der im Sinne
der AHV-Gesetzgebung massgebende Lohn, der während eines Bemessungszeitraums
aus einem oder mehreren Arbeitsverhältnissen normalerweise erzielt wurde. Für Zeiten,
die nach Art. 13 Abs. 2 lit. b-d AVIG als Beitragszeiten angerechnet werden, ist gemäss
Art. 39 AVIV derjenige Lohn massgebend, den der Versicherte normalerweise erzielt
hätte.
Der Bundesrat hat in Art. 37 AVIV den Bemessungszeitraum geregelt. Nach Art. 37 Abs.
1 AVIV bemisst sich der versicherte Verdienst nach dem Durchschnittslohn der letzten
sechs Beitragsmonate vor Beginn der Rahmenfrist für den Leistungsbezug. Nach Abs.
2 bemisst er sich dann nach dem Durchschnittslohn der letzten zwölf Beitragsmonate
vor Beginn der Rahmenfrist für den Leistungsbezug, wenn dieser Durchschnittslohn hö-
her ist als derjenige nach Absatz 1. Der Bemessungszeitraum beginnt nach Abs. 3, un-
abhängig vom Zeitpunkt der Anmeldung zum Taggeldbezug, am Tag vor dem Eintritt
eines anrechenbaren Verdienstausfalls. Voraussetzung ist, dass vor diesem Tag min-
destens zwölf Beitragsmonate innerhalb der Rahmenfrist für die Beitragszeit liegen.
3.3 Der AVIG-Praxis ALE des Staatssekretariats für Wirtschaft (Seco) ist zu entnehmen,
dass bezüglich Bestimmung des versicherten Verdienstes in der Regel der arbeitsver-
traglich festgelegte Lohn massgebend ist, soweit dieser auch tatsächlich realisiert wor-
den ist. Dem Nachweis des tatsächlich realisierten Lohnes kommt nicht nur für die Be-
stimmung der Beitragszeit, sondern auch für die Festsetzung der Höhe des versicherten
Verdienstes eine entscheidende Bedeutung zu. Ohne genaue Angaben über den Lohn-
fluss ist es aber nicht möglich, die Höhe des versicherten Verdienstes zu bestimmen.
Der Nachweis hat nach Rz B144 ff. der AVIG-Praxis ALE zu erfolgen (AVIG-Praxis ALE,
Rz C2). Für Personen, die vor der Anmeldung zum Bezug von Arbeitslosenentschädi-
gung keine arbeitgeberähnliche Stellung innehatten, gelingt der Nachweis des Lohnbe-
zuges und damit der beitragspflichten Beschäftigung in der Regel mittels Arbeitgeberbe-
scheinigung und Lohnabrechnungen.
3.4 Zum massgebenden Lohn gehören der Grundlohn (Monats-, Stunden- oder Akkord-
lohn), der 13. Monatslohn und die Gratifikation, sofern sie ausgerichtet worden sind oder
die versicherte Person ihre glaubhaft gemachte Forderung gerichtlich durchzusetzen
versucht, sowie Provisionen und Bonuszahlungen. Nicht zum versicherten Verdienst ge-
hören demgegenüber freiwillige Leistungen des Arbeitgebers (Abgangsentschädigun-
gen, Dienstaltersgeschenke), Mehrstunden, die die vertragliche Arbeitszeit übersteigen,
Zulagen für arbeitsbedingten Inkonvenienzen, Spesenentschädigungen sowie Ferien
und Feiertagsentschädigungen.
4.
4.1 Die Beschwerdegegnerin begründete den versicherten Verdienst in der Höhe von
CHF 8’667 damit, dass dieser auf der Arbeitgeberbescheinigung festgehalten worden
sei. Der Beschwerdeführer hält dem entgegen, dass er effektiv mehr erzielt habe, wie
dies die Akten belegen würden.
4.2 Unstrittig ist, dass der Beschwerdeführer seit Beginn der Beitragsrahmenfrist am
März 2019 bei B _________ angestellt gewesen war. Vom 1. Januar 2020 bis zum
Oktober 2020 hatte der Krankentaggeldversicherer aufgrund einer 100%igen Ar-
beitsunfähigkeit des Beschwerdeführers Taggeldleistungen erbracht. Dieser Zeitraum
wird daher gestützt auf Art. 13 Abs. 2 lit. c AVIG als Beitragszeit zugerechnet. In der
Folge war der Beschwerdeführer bis zum Ende der Rahmenfrist für die Beitragszeit (28.
Februar 2021) von der Arbeitspflicht freigestellt. Mithin bestimmt sich der versicherte
Verdienst nach Art. 39 AVIV. Es muss somit der Lohn ermittelt werden, den der Be-
schwerdeführer (ohne Krankheit) normalerweise erzielt hätte.
4.3
Der Beschwerdeführer will sinngemäss eine Zahlung des Arbeitsgebers von
CHF 111'141 berücksichtigt haben und beruft sich diesbezüglich auf die Bareinzahlun-
gen auf sein Privatkonto (S. 33), verkennt aber, dass damit der Nachweis für die Höhe
der Lohnzahlung pro Jahr in diesem Umfang nicht erbracht wird. Die Barbeträge von
Januar 2020 bis Dezember 2020 beliefen sich nämlich auf Netto CHF 91'032.75 bzw.
Brutto CHF 96'690 oder diejenigen von Februar 2020 (inkl. Zahlung vom 31. Ja-
nuar 2020) bis Februar 2021 auf Netto CHF 98'426.40 bzw. Brutto CHF 104'537. Im Üb-
rigen geht aufgrund des hinterlegten Beleges nicht hervorgeht, um was für Zahlungen
es sich effektiv gehandelt hatte. Als Lohn für tatsächlich geleistete Arbeit entfallen diese
Zahlungen aufgrund der Freistellung und der Arbeitsunfähigkeit.
Unbestritten ist, dass zur Ermittlung des normalerweise erzielten Lohns auch nicht auf
den ursprünglich vertraglich vereinbarten Lohn (vgl. Arbeitsvertrag S. 247) abgestellt
werden kann. Gemäss Lohntabelle der Kantonsverwaltung hätte nämlich das Maximum
des Bruttojahreslohnes 2020 bei CHF 89'478 (inkl. 13. Monatslohn, Lohnklasse 18) ge-
legen, was zweifelsfrei nicht mit effektiv gezahlten Löhnen übereinstimmte (vgl. dazu IK-
Auszug S. 17). Der versicherte Verdienst nach Art. 23 AVIG bildet denn auch ein Kor-
rektiv bei allfälligen missbräuchlichen Lohnvereinbarungen zwischen Arbeitnehmern und
Arbeitgeber, indem grundsätzlich die tatsächlichen Lohnbezüge im Bemessungszeit-
raum massgebend sind (BGE 131 V 444). Ergänzend sei aufgeführt, dass gemäss bun-
desgerichtlicher Rechtsprechung eine mangelnde Bestimmbarkeit der Lohnhöhe regel-
mässig dazu führt, dass sich ein versicherter Verdienst im Sinn von Art. 23 Abs. 1 AVIG
i.V.m. Art. 40 AVIV nicht zuverlässig festlegen lässt, was in letzter Konsequenz auch die
Verneinung eines Anspruchs auf Arbeitslosenentschädigung zur Folge haben kann (statt
vieler: Bundesgerichtsurteil 8C_472/2019 vom 20. November 2019 E. 4.1 mit Hinwei-
sen). In casu ist die Arbeitnehmereigenschaft nicht strittig und es ist zweifelsfrei erwie-
sen, dass nach Beginn der Anstellung Lohnzahlungen geflossen sind, jedoch in grösse-
rem Umfang als vertraglich (Arbeitsvertrag vom 19. Oktober 2009) vereinbart, weshalb
die Beschwerdegegnerin zu Recht nicht auf diesen vertraglich vereinbarten Lohn ab-
stellte.
Wenn der Beschwerdeführer weiter geltend macht, für den Zeitraum vom 1. Januar 2019
bis zum 28. Februar 2021 seien auf einen Gesamtbetrag von CHF 262'966 (bzw. CHF
10'114 pro Monat) Sozialversicherungsbeiträge bezahlt, ist zu ergänzen, dass darin, wie
übrigens auch im IK, Spesenzahlungen und Überstunden/Überzeitentschädigungen mit-
erfasst wurden, mithin Beträge, die nicht Bestandteil des versicherten Verdienstes bil-
den. Nur der Vollständigkeit halber sei hier noch ergänzt, dass gemäss Arbeitsvertrag
und Pflichtenheft - entgegen den Darlegungen des Beschwerdeführers - die zusätzlichen
Aufgaben mit dem Grundlohn abgedeckt waren und ein zusätzliches Entgelt nicht aus-
gewiesen ist. Die Zusatzleistungen waren gemäss Parteiwille mit dem vereinbarten Lohn
abgegolten worden. Mithin kann der Beschwerdeführer auch daraus nichts zu seinen
Gunsten ableiten.
4.4 Gemäss Arbeitgeberabrechnung (S. 260) erzielte der Beschwerdeführer vom Januar
2019 bis Dezember 2019 einen AHV-pflichtigen Verdienst von CHF 104'000 (13 x CHF
8’000). Unstrittig ist, dass der Arbeitnehmer arbeitsvertraglich einen 13. Monatslohn zu-
gesichert hatte. Der Lohnausweis des besagten Jahres (S. 212) führt einen Betrag von
CHF 106'633, derjenige des Jahres 2018 einen solchen von CHF 111'603 inkl. Über-
stunden von CHF 6’531 (S. 211) mithin CHF 105'072, sowie derjenigen von 2017 einen
Bruttobetrag von CHF 106'585 (S. 210) auf. Mithin weichen die Lohnausweise nur un-
wesentlich von der Arbeitgeberabrechnung ab, die ohne Spesenentschädigung erfolgte.
Inwiefern der Beschwerdeführer gestützt darauf eine Lohnzahlung von CHF 110'000
nachgewiesen haben will, ist nicht nachvollziehbar. Auf die hinterlegten Versicherungs-
ausweise der Pensionskasse kann deshalb nicht abgestellt werden, da deren Lohn-
summe gemäss eigener Darstellung des Beschwerdeführers angepasst worden waren
(vgl. S. 139).
Fest steht weiter, dass nachdem der Beschwerdeführer Ende Dezember 2019 erkrankt
war, der Arbeitsausfall dem Taggeldversicherer gemeldet worden war, worauf es ge-
mäss Nachfrage ab dem 30. Tag - d.h. vom 31. Januar 2020 bis zum 31. Oktober 2020
– zu einer Taggeldzahlung von 100% im Gesamtbetrag von CHF 78'356 kam, wobei die
Sozialversicherungsbeiträge – wie vom Beschwerdeführer selber dargelegt –entrichtet
wurden. Die vom Beschwerdeführer eingeholte Bestätigung der Taggeldauszahlung um-
fasste demgegenüber den Zeitraum vom 1. März 2020 bis 31. Oktober 2020, was die
unterschiedlichen Beträge erklärt. Der Differenzbetrag (CHF 78'356 – CHF 69’808) ent-
spricht ca. einem Monat (CHF 8’548) und ergibt ein Taggeld von CHF 284.90. Rechnet
man dieses auf ein Jahr um, resultiert wiederum ein Gesamtlohn für das Jahr 2020 von
CHF 104'000 (13 x CHF 8’000), womit der Beschwerdeführer nichts zu seinen Gunsten
abzuleiten vermag.
Schliesslich steht aufgrund der Akten fest, dass der Beschwerdeführer und sein Arbeit-
geber für den Fall der Freistellung einen Bruttomonatslohn von CHF 8'660 (inkl. 13. Mo-
natslohn) vereinbart hatten (vgl. Vereinbarung vom 28. August 2020, S. 255), was einem
Jahreslohn von CHF 104'000 entspricht.
4.5 Aktenkundig steht somit fest, dass der Beschwerdeführer im Jahr 2019, im Jahr
2020 und auch nach seiner Erkrankung im Jahr 2021 mit überwiegender Wahrschein-
lichkeit nicht mehr als einen Bruttomonatslohn von CHF 8'667 (inkl. 13. Monatslohn) er-
zielte bzw. erzielt hätte. Der Nachweis, dass eine Lohnsumme von CHF 110'000 zu be-
rücksichtigen wäre, ist jedenfalls vom Beschwerdeführer nicht erbracht worden. Damit
hat es sein Bewenden und beläuft sich der zu berücksichtigende versicherte Verdienst
in der Arbeitslosenversicherung auf CHF 8'667, was zur Abweisung der Beschwerde
führt.
Soweit der Beschwerdeführer sinngemäss arbeitsrechtliche Einwände erhebt, kann da-
rauf nicht eingetreten werden, da die Sozialversicherungsrechtliche Abteilung nur zur
Beurteilung von Streitigkeiten auf dem Gebiet des Bundessozialversicherungsrechts zu-
ständig ist (siehe E. 1). Auch bilden die vom Arbeitnehmer zu leistenden Beiträge an die
Arbeitslosenversicherung nicht Anfechtungsgegenstand.
5. Dem Ausgang des Verfahrens entsprechend sind keine Parteientschädigung geschul-
det (Art. 4 GTar). Abgesehen von Ausnahme, die hier nicht interessieren, sind im Bereich
der Arbeitslosenversicherung keine Gerichtskosten zu erheben (Art. 61 lit. f bis ATSG;
das Spezialgesetz, in casu AVIG, sieht keine Kostenpflicht vor).
Demnach wird erkannt
Der Beschwerde wird abgewiesen, soweit darauf eingetreten wird.
Es werden weder Kosten erhoben noch Parteientschädigungen ausgerichtet.
Sitten, 28. März 2022