S1 21 173
URTEIL VOM 3. DEZEMBER 2021
Kantonsgericht Wallis
Sozialversicherungsrechtliche Abteilung
Besetzung: Dr. Thierry Schnyder, Präsident; Candido Prada und Thomas Brunner,
Kantonsrichter; Jan Zen-Ruffinen Gerichtsschreiber ad hoc
in Sachen
X _________ , Beschwerdeführer, vertreten durch SYNA
gegen
DIENSTSTELLE FÜR INDUSTRIE, HANDEL UND ARBEIT , Beschwerdegegnerin
(ALV)
Beschwerde gegen den Entscheid vom 1. Juli 2021
Sachverhalt und Verfahren
A. Am 25. November 2019 meldete sich der Beschwerdeführer erstmals arbeitslos, wo-
bei er über eine Kurzaufenthaltsbewilligung L, gültig bis zum 31. Dezember 2020 ver-
fügte (Akten der Vorinstanz S. 38). Infolge Wiederaufnahme der Arbeit meldete er sich
am 19. April 2020 von der Arbeitsvermittlung ab. Aktenkundig ist, dass der Beschwerde-
führer über das Temporärbüro «A _________ ag» in verschiedenen Einsatzbetrieben
der Baubranche im Stundenlohn tätig war. Vom 29. April 2019 bis zum 7. Juni 2019, vom
2019 arbeitete er bei der B _________ AG. Zwischen diesen Einsätzen arbeitete er vom
zum 23. August 2019 bei der D _________ AG. Für das Jahr 2020 sind lediglich die
Lohnblätter vorliegend. Daraus ergibt sich, dass der Beschwerdeführer von April bis No-
vember 2020 arbeitstätig war, wobei sein Arbeitspensum variierte (Beilage 10 der Be-
schwerde). Vor der Arbeitstätigkeit in der Schweiz war der Beschwerdeführer gemäss
dem aktenkundigen Lebenslauf (Akten der Vorinstanz S. 16) seit dem Jahre 1990 durch-
gehend als Zimmermann («carpentiere») in verschiedenen Unternehmungen in Italien
tätig. Dem Lebenslauf entnimmt sich ebenfalls, dass der Beschwerdeführer italienischer
Staatsbürger ist und eine Adresse in E _________ aufgeführt hat. An ebendieser Ad-
resse wohnen seine Ehefrau und seine beiden Kinder (geb. 2005 und 1992). In der
Schweiz mietete der Beschwerdeführer ab dem 18. August 2019 ein Zimmer in einer
9-Zimmerwohnung in F _________. Beginnend am 1. Dezember 2019 mietete der Be-
schwerdeführer gemeinsam mit zwei weiteren Personen eine 3-Zimmerwohnung in
G _________, wobei diesbezüglich die Mietzinszahlung für die Monate Dezember 2019
bis und mit März 2020 nicht ausgewiesen ist (Beilage 9 der Beschwerde).
Mit Verfügung vom 13. Mai 2020 (Akten der Vorinstanz S. 39) lehnte die DIHA die An-
spruchsberechtigung des Beschwerdeführers wegen der fehlenden Voraussetzung des
tatsächlichen Aufenthalts in der Schweiz ab. Aus den Unterlagen gehe nämlich zweifels-
frei hervor, dass der Beschwerdeführer seinen Wohnsitz in Italien habe und sich in der
Schweiz vornehmlich zum Arbeiten aufhalte. Überdies stellte die DIHA fest, dass der
Beschwerdeführer bewusst eine italienische Krankenversicherung gewählt habe. Ge-
mäss dem Prinzip der Alleinzuständigkeit habe er deshalb eine allfällige Arbeitslosenent-
schädigung in Italien geltend zu machen.
Mit Schreiben vom 2. Juni 2020 erhob der Beschwerdeführer gegen die Verfügung vom
gemäss gängiger Praxis möglich sei, in Italien krankenversichert zu sein, aber dennoch
in der Schweiz eine Arbeitslosenentschädigung zu erhalten. Zudem machte er geltend,
dass sein Lebensmittelpunkt in der Schweiz sei, weil er das ganze Jahre in der Schweiz
einer Erwerbstätigkeit nachgehe. Entsprechend habe er Anspruch auf eine Arbeitslo-
senentschädigung in der Schweiz.
Die erhobene Einsprache wies die DIHA mit Entscheid vom 1. Juli 2021 (Akten der Vo-
rinstanz S. 51 ff.) ab. Es fehle an der Voraussetzung des gewöhnlichen Aufenthaltes in
der Schweiz und damit an einer Anspruchsberechtigung. Gegenteiliges könne der Be-
schwerdeführer nicht glaubhaft machen. Als Grenzgänger, unabhängig davon, ob es
sich um einen echten oder unechten Grenzgänger handle, müsse er seinen Anspruch in
seinem Wohnsitzstaat geltend machen.
B. Mit Beschwerde vom 16. Juli 2021 an die sozialversicherungsrechtliche Abteilung
des Kantonsgerichts focht der Beschwerdeführer den Entscheid der Beschwerdegegne-
rin an. Er beantragte die Aufhebung des angefochtenen Entscheides. Seinen Anspruch
begründet der Beschwerdeführer darin, dass er seit 2019 in der Schweiz arbeite und
jedes Wochenende dort verbringe, entsprechend könne sein Lebensmittelpunkt nur in
der Schweiz liegen. Er beabsichtige auch künftig einer Erwerbstätigkeit in der Schweiz
nachzugehen. Der Beschwerde lagen die Quittungen der Miete vom 1. Oktober 2020 bis
zum 1. März 2021 (Beilage 9) sowie die Lohnabrechnungen von April bis November
2019 und April bis November 2020 bei (Beilage 10).
In ihrer Vernehmlassung vom 5. Mai 2021 hielt die DIHA an ihrem Entscheid fest. Die
DIHA machte zudem Ausführungen dazu, dass der Beschwerdeführer dadurch, dass er
sich einzig in der Schweiz arbeitslos meldete, keine Nachteile bezüglich seines An-
spruchs in Italien erfuhr.
Der Beschwerdeführer verzichtete auf eine Replik.
Auf weitere Sachverhaltsdarstellungen, Parteibehauptungen und Begründungen wird,
soweit rechtlich von Bedeutung, in den nachfolgenden Erwägungen eingegangen.
Erwägungen
1.
1.1 Gemäss Art. 1 Abs. 1 des Bundesgesetzes über die obligatorische Arbeitslosenver-
sicherung und die Insolvenzentschädigung vom 25. Juni 1982 (Arbeitslosengesetz,
AVIG) sind die Bestimmungen des Bundesgesetzes über den allgemeinen Teil des So-
zialversicherungsrechts vom 6. Oktober 2000 (ATSG) auf das AVIG anwendbar, soweit
dieses nicht ausdrücklich etwas anderes bestimmt. Gemäss Art. 56 Abs. 1 ATSG kann
gegen Einspracheentscheide innert einer Frist von 30 Tagen nach deren Eröffnung Be-
schwerde bei einem vom Kanton bestellten Versicherungsgericht eingereicht werden
(Art. 57 ATSG und Art. 60 ATSG). Die am 16. Juli 2021 eingereichte Beschwerde erfolgte
fristgerecht.
1.2 Der Beschwerdeführer macht einen Leistungsanspruch auf Arbeitslosenentschädi-
gung in der Schweiz geltend. Die amtliche Stelle lehnten diesen ab. Die sachliche und
örtliche Zuständigkeit der angerufenen Sozialversicherungsrechtlichen Abteilung des
Kantonsgerichts ist somit gegeben (Art. 58 Abs. 2 ATSG; Art. 100 Abs. 3 AVIG i.V.m.
Art. 128 und Art. 119 Abs. 1 lit. a und Abs. 2 der Verordnung über die obligatorische
Arbeitslosenversicherung und die Insolvenzentschädigung vom 31. August 1983 [AVIV];
Art. 7 Abs. 2 des Gesetzes über die Rechtspflege vom 11. Februar 2009 [RPflG], Art. 1
Abs. 2 des Verfahrensreglements des kantonalen Versicherungsgerichts vom 2. Oktober
2001 [RVG] und Art. 81a Abs. 1 des Gesetzes über das Verwaltungsverfahren und die
Verwaltungsrechtspflege vom 6. Oktober 1976 [VVRG]). Der Beschwerdeführer ist von
der Verfügung bzw. dem Einspracheentscheid der Beschwerdegegnerin berührt (Art. 59
ATSG) und hat ein schutzwürdiges Interesse an dessen Aufhebung oder Änderung. Er
ist somit zur Beschwerde legitimiert. Auf die fristgerecht und den formalen Anforderun-
gen entsprechende Beschwerde kann eingetreten werden.
1.3 Unter Vorbehalt der gemeinschafts- bzw. abkommensrechtlichen Vorgaben ist es
Sache des innerstaatlichen Rechts, festzulegen, unter welchen Voraussetzungen Leis-
tungen gewährt werden. Bei arbeitslosen Personen kommen die Rechtsvorschriften des
letzten Beschäftigungsstaats vor Eintritt der Arbeitslosigkeit zur Anwendung (BGE 133
V 137 E. 6.2; SVR 2007 ALV Nr. 25 S. 78, C 25/06 E. 3.1). Vorliegend gelangt Schweizer
Recht zur Anwendung (BGE 131 V 214 E. 5.3), da der Beschwerdeführer zuletzt in der
Schweiz angestellt war.
2.
Streitig und zu beurteilen ist, ob die Vorinstanz zu Recht in Bestätigung des Ein-
spracheentscheids vom 1. Juli 2021 einen Anspruch des Beschwerdeführers auf Arbeits-
losentaggeld verneinte.
3.
3.1 Der Beschwerdeführer ist italienischer Staatsbürger. Vor Eintritt der massgebenden
Arbeitslosigkeit war er über das Temporärbüro «A _________ ag» bei verschiedenen
Unternehmungen in der Schweiz tätig. Mithin liegt ein internationaler Sachverhalt vor,
was zur Anwendung der Verordnung (EG) Nr. 883/2004 des Europäischen Parlaments
und des Rates vom 29. April 2004 zur Koordinierung der Systeme der sozialen Sicher-
heit, geändert durch die Verordnung (EG) Nr. 988/2009 des Europäischen Parlaments
und des Rates vom 16. September 2009 (Abl. L 284 vom 30.10.2009, S. 43) und in der
Fassung von Anhang II zum Abkommen vom 21. Juni 1999 zwischen der Europäischen
Gemeinschaft und ihren Mitgliedstaaten einerseits und der Schweizerischen Eidgenos-
senschaft andererseits über die Freizügigkeit (FZA) führt. Nach Art. 65 Abs. 2 dieser
Verordnung können (echte / unechte / atypische) Grenzgänger einzig im Wohnmitglied-
staat Arbeitslosenentschädigung beanspruchen (Urteil des europäischen Gerichthofs C-
442/11 vom 11. April 2013). Als echte Grenzgänger gelten Personen, welche mindestens
wöchentlich in ihren Wohnsitzstaat zurückkehren. Unechte Grenzgänger sind Personen,
deren Wohn- und Beschäftigungsort ebenfalls auseinanderfallen, die Rückkehr zum
Wohnsitzstaat aber nicht wöchentlich erfolgt. So gelten bspw. Saisonmitarbeitenden als
unechte Grenzgänger (Thomas Nussbaumer, Arbeitslosenversicherung, in: Schweizeri-
sches Bundesverwaltungsrecht, Soziale Sicherheit, 3. A., 2016, N. 987 & 997). Im An-
wendungsbereich des gemeinschaftlichen Koordinationsrechts ist der Begriff des Woh-
nens im Sinne von Art. 1 lit. j der Verordnung (EG) Nr. 883/2004 des Europäischen Par-
laments und des Rates vom 29. April 2004 zur Koordinierung der Systeme der sozialen
Sicherheit zu verstehen. Demnach gilt als Wohnort der Ort des gewöhnlichen Aufenthalts
einer Person. Das Gemeinschaftsrecht lässt die Frage weitgehend offen, wie dieser zu
bestimmen ist und überantwortet die nähere Definition dem jeweiligen nationalen Recht
(vgl. zum Ganzen: BGE 138 V 533 E. 4.2 mit Hinweisen; ARV 2016 S. 227, 8C_60/2016
E. 2.4.2).
Die Bestimmung des Wohnortes in Art. 11 der Verordnung (EG) Nr. 987/2009 des Euro-
päischen Parlaments vom 16. September 2009 enthält eine Liste von Kriterien, wozu
namentlich die Dauer und Kontinuität des Aufenthalts sowie die familiären Verhältnisse
und familiären Bindungen gehören.
3.2 Für die Erfüllung der Anspruchsvoraussetzung des Wohnens nach Art. 8 Abs. 1 lit.
c AVIG genügt ein tatsächlicher oder gewöhnlicher Aufenthalt in der Schweiz mit der
Absicht, diesen Aufenthalt während einer gewissen Zeit aufrechtzuerhalten und hier in
dieser Zeit auch den Schwerpunkt der Lebensbeziehungen zu haben. Nach der Recht-
sprechung setzt dies nicht einen ununterbrochenen tatsächlichen Aufenthalt im Inland
voraus, unter anderem aber muss trotz Unterbrüchen des tatsächlichen Aufenthalts wei-
terhin eine enge Verbindung mit der hiesigen Arbeitswelt bestehen (Bundesgerichtsur-
teile 8C_658/2012 vom 15. Februar 2013 E. 3, 8C_270/2007 vom 7. Dezember 2007 E.
2 und C 290/03 vom 6. März 2006 E. 6.3). Es obliegt der versicherten Person, ihren
tatsächlichen Aufenthalt in der Schweiz mit allen verfügbaren Mitteln (Kontoauszug,
Mietvertrag usw.) glaubhaft zu machen (AVIG-Praxis ALE B141).
4.
4.1 Die Beschwerdegegnerin bringt vor, dass die Familie des Beschwerdeführers wei-
terhin in Italien lebe und der Beschwerdeführer nicht glaubhaft mache, dass der Schwer-
punkt seiner Lebensbeziehungen in der Schweiz seien.
4.2 Der Beschwerdeführer wendet dagegen ein, dass er nun seit 2019 in der Schweiz
arbeite, eine enge Verbindung zur schweizerischen Arbeitswelt aufweise und wegen sei-
ner Arbeitstätigkeit in der Schweiz jedes Wochenende dort verbringe und auch künftig
dort verbleiben wolle. Seine Familie besuche er nur während den Ferien.
4.3 Der Beschwerdeführer mietete vom 18. August 2019 bis zum 30. November 2019
ein Zimmer in einer H _________ in F _________ (Akten der Arbeitslosenkasse S. 17).
Der entsprechende Mietvertrag wurde zwischen dem Beschwerdeführer und
I _________ geschlossen und der Mietzins betrug Fr. 500.--. Vom 1. Dezember 2019 bis
zum 31. März 2021 mietete er mit zwei weiteren Mietern eine 3-Zimmerwohnung in
G _________ (Beilage 8 der Beschwerde), als Vermieter ist J _________, vertreten
durch K _________ aufgeführt. Der Mietzins für die Wohnung in G _________ betrug
Fr. 1'170.--, wobei der Beschwerdeführer jeweils für einen Drittel davon aufkommen
musste. Der Nachweis für die Bezahlung der Mieten weist Lücken auf, so fehlt der Nach-
weis der Bezahlung der Mieten von Oktober 2019, Dezember 2019, Januar 2020, Feb-
ruar 2020 und März 2020. Ferner bezahlte der Beschwerdeführer von April 2020 bis
September 2020 einen Mietzins von Fr. 500.-- an I _________, obwohl er bereits ab dem
J _________ erfolgte erstmals im Oktober 2020.
Den Lohnabrechnungen und den jeweiligen Einsatzverträgen entnimmt sich, dass der
Beschwerdeführer meist für wenige Wochen für einen Einsatzbetrieb tätig war und dann
wiederum in einen anderen wechselte. Die Zeit, welche zwischen den Wechseln liegt,
variiert. So betrugen die Lücken im Jahr 2019 manchmal wenige Tage (31. Juli 2019 -
2019 – 4. Juli 2019; 23. August 2019 – 3. September 2019). Von Dezember 2019 bis
Ende März 2020 arbeitete der Beschwerdeführer nicht in der Schweiz, zumindest ist dies
in den eingereichten Beilagen nicht ersichtlich. Für das Jahr 2020 liegen Lohnblätter von
April bis November vor. Diesen Lohnblättern entnimmt sich die jeweils gearbeitete Stun-
denzahl, daraus resultiert, dass der Beschwerdeführer jeweils wieder mit Lücken gear-
beitet haben muss.
So ist es in den Monaten April (gearbeitete Stunden: 137.5 h), August (gearbeitete Stun-
den: 108 h) und November (gearbeitete Stunden: 85 h) infolge der tiefen Stundenzahlen
zu Unterbrüchen gekommen. Für die Monate Mai (gearbeitete Stunden: 184 h), Juni
(gearbeitete Stunden: 188 h), Juli (gearbeitete Stunden: 225 h), September (gearbeitete
Stunden: 176 h) und Oktober (gearbeitete Stunden: 174 h) ist hingegen von keinen Lü-
cken auszugehen. Gemäss eigenen Aussagen soll der Beschwerdeführer seine Arbeits-
tätigkeit im Frühjahr 2021 wiederaufgenommen haben, entsprechende Lohnblätter oder
Arbeitsverträge sind jedoch nicht aktenkundig.
Gemäss Art. 11 Abs. 1 lit. b sublit. i der Verordnung (EG) Nr. 987/2009 des Europäischen
Parlaments vom 16. September 2009 kann für die Feststellung des Wohnortes die Art
und Kontinuität der ausgeübten Tätigkeit massgeblich sein. Der Beschwerdeführer geht
in der Schweiz einer unregelmässigen Tätigkeit nach und verfügt in diesem Land über
keine langfristigen Arbeitsverträge. Nebst der Art und Kontinuität der Tätigkeit führt Art.
11 Abs. 1 lit. b sublit. v die Wohnsituation und deren dauerhaften Charakter als Kriterium
auf. Der Beschwerdeführer weist zwar Mietverträge für den anspruchsbedingenden Zeit-
raum vor, jedoch weist die Bezahlung der Mietzinse Lücken von insgesamt fünf Monaten
auf. Trotz der vorliegenden Mietverträge ist unklar, wo der Beschwerdeführer während
seiner Zeit in der Schweiz gelebt hat, so mietete er zwar bereits ab Dezember 2019 eine
Wohnung in G _________, bezahlte aber weiterhin bis zum September 2020 den Miet-
zins für die Wohnung in F _________. Der Beschwerdeführer lebte während seiner ge-
samten Zeit in der Schweiz in Wohngemeinschaften und machte nicht geltend, mit sei-
nen jeweiligen Mitbewohnern ein persönliches Verhältnis zu pflegen. Somit ist davon
auszugehen, dass die Wohngemeinschaften nicht dazu dienten, den geselligen Umgang
untereinander zu pflegen, sondern primär zweckmässiger Natur sind, um Kosten zu spa-
ren. Die Ungereimtheiten, sowie die reine Zweckmässigkeit der Wohnung sprechen ge-
gen einen dauerhaften Charakter seiner Wohnsituation.
Der Beschwerdeführer sagte aus, dass er primär wegen der Arbeit in der Schweiz und
jeweils saisonal angestellt war. Auf die Frage, ob er in der Schweiz Freizeitaktivitäten
verfolge, ob er bspw. einem Verein angehöre, antwortete der Beschwerdeführer mit
Nein. Weiter sagte er aus, dass er während der Ferien jeweils zu seiner Familie nach
E _________ fahre. Die Familie des Beschwerdeführers lebte während des gesamten
relevanten Zeitraums in E _________ und beabsichtigt nicht, künftig in die Schweiz zu
ziehen. Da der Beschwerdeführer keinen Freizeitaktivitäten verfolgt und selbst angibt,
während seiner Ferien nach Italien zurückzukehren, ist davon auszugehen, dass er
seine Arbeitsunterbrüche jeweils in E _________ verbracht hat. Überdies nennt der Be-
schwerdeführer weder Verwandte noch Bekannte, welche in der Schweiz wohnhaft sind
und mit welchen er eine Beziehung pflegt. Er gibt einzig an, dass er über eine enge
Verbindung zu der schweizerischen Arbeitswelt verfüge. Da seine Familie weiterhin in
Italien lebt, finden die gesamten familiären Verhältnisse als auch die familiären Bindun-
gen weiterhin und ausschliesslich in Italien statt. Der Schwerpunkt der Lebensbeziehun-
gen liegt somit zweifelsfrei in Italien. Dies ist auch gemäss Art. 11 Abs. 1 lit. b sublit. ii
der Verordnung (EG) Nr. 987/2009 ein Kriterium dafür, dass der Wohnort des Beschwer-
deführers in Italien liegt.
Der Beschwerdeführer kann vorliegend nicht glaubhaft machen, dass sich sein Wohnort
in der Schweiz befindet und er beabsichtigt, diesen für eine gewisse Zeit aufrecht zu
erhalten. Auf Grund der genannten Kriterien und Ausführungen ist viel mehr davon aus-
zugehen, dass sein Wohnort in Italien liegt. Infolge der regelmässigen, jedoch nicht wö-
chentlichen, Heimkehr gilt der Beschwerdeführer als unechter Grenzgänger.
Insgesamt ist somit davon auszugehen, dass der Beschwerdeführer ab Eintritt und wäh-
rend der Dauer seiner Arbeitslosigkeit als unechter Grenzgänger tatsächlich in Italien
wohnhaft war und entsprechend seine Arbeitslosenentschädigung in seinem Wohnsitz-
staat geltend machen müsste. Die DIHA hat mithin den Anspruch auf Arbeitslosenent-
schädigung zu Recht verneint und die dagegen erhobene Beschwerde ist abzuweisen.
5. Abgesehen von Ausnahmen, die hier nicht interessieren, sind im Bereich der Arbeits-
losenversicherung keine Gerichtskosten zu erheben (Art. 61 lit. f bis ATSG). Es werden
keine Parteientschädigungen ausgerichtet (Art. 91 Abs. 3 VVRG; BGE 131 V 59 E. 8,
123 V 309 E. 10 mit Hinweisen).
Das Kantonsgericht erkennt
Die Beschwerde wird abgewiesen.
Es werden weder Kosten erhoben noch Parteientschädigungen zuerkannt.
Sitten, 3. Dezember 2021