RVJ / ZWR 2019
327
Strafrecht - Strafbare Handlungen gegen die Amts- und Berufs-
pflicht - KGE (Einzelrichter der I. Strafrechtlichen Abteilung) vom
12. Oktober 2018, Staatsanwaltschaft und X. (Privatkläger) c. Y.-
TCV P1 17 42
Zwangsmassnahmen: Polizeiliche Anhaltung und vorläufige Fest-
nahme; Amtsmissbrauch
Die Polizei kann eine Person, etwa zur Feststellung deren Identität oder zur Abklärung
eines strafbaren Verhaltens, anhalten und nötigenfalls auf den Polizeiposten bringen;
sie darf zur Durchsetzung dieser Zwangsmassnahme soweit erforderlich und unter
Beachtung der Verhältnismässigkeit Gewalt anwenden (E. 4.1).
Amtsmissbrauch liegt u.a. vor, wenn ein Polizist zwar rechtmässig Machtmittel ein-
setzt, hierbei jedoch das erlaubte Mass an Zwang überschreitet (E. 1); Anwendungsfall
(E. 4.2 und 4.3).
Mesures de contrainte : appréhension et arrestation provisoire ; abus
d’autorité
La police peut appréhender une personne pour établir son identité ou pour déterminer
si elle a commis une infraction et, le cas échéant, la conduire au poste de police ; elle
peut, si nécessaire et en tenant compte du principe de la proportionnalité, recourir à la
force (consid. 4.1).
Il y a notamment abus d’autorité lorsqu’un agent de police use des pouvoirs qui lui sont
confiés, mais en dépasse la mesure autorisée (consid. 1) ; application au cas d’espèce
(consid. 4.2 et 4.3).
Sachverhalt und Verfahren (gekürzt)
Y. parkierte seinen Bus vor einem Mehrfamilienhaus ausserhalb der
markierten Parkfelder. Der Gemeindepolizist X. stellte ihm deswegen
eine Busse wegen Falschparkierens aus. Als Y. dies bemerkte,
beschimpfte er den Ordnungshüter zunächst, entriss ihm danach das
Strafmandat aus dem Block, zerknitterte es und warf es auf den Bo-
den. Anschliessend lief er zum Hauseingang und ignorierte die Auffor-
derung des Polizisten, stehenzubleiben. Dieser holte ihn ein, stiess ihn
Kopf voran in die Klingelanlage an der Häuserfassade, brachte ihn
danach zu Boden, fesselte ihn mit Handschellen und verbrachte ihn auf
die Polizeiwache. Als Privatkläger wirft Y. dem Gemeindepolizisten X.
ein strafbares Verhalten vor.
328
RVJ / ZWR 2019
Aus den Erwägungen
4.1 Mitglieder einer Behörde oder Beamte, die ihre Amtsgewalt miss-
brauchen, um sich oder einem andern einen unrechtmässigen Vorteil
zu verschaffen oder einem andern einen Nachteil zuzufügen, machen
sich des Amtsmissbrauchs strafbar (Art. 312 StGB). Letzterer ist der
zweckentfremdete Einsatz staatlicher Macht. Art. 312 StGB schützt
einerseits das Interesse des Staates an zuverlässigen Beamten,
welche mit der ihnen anvertrauten Machtposition pflichtbewusst umge-
hen, und andererseits das Interesse der Bürger, nicht unkontrollierter
und willkürlicher staatlicher Machtentfaltung ausgesetzt zu werden
(BGE 127 IV 209 E. 1b). Der Straftatbestand ist angesichts der
unbestimmt umschriebenen Tathandlung einschränkend auszulegen.
Seine Amtsgewalt missbraucht etwa derjenige, welcher die Machtbe-
fugnisse, die ihm sein Amt verleiht, unrechtmässig anwendet, d.h. kraft
seines Amtes verfügt oder Zwang ausübt, wo dies nicht geschehen
dürfte. Amtsmissbrauch liegt ausserdem vor, wenn der Einsatz des
Machtmittels zwar rechtmässig gewesen ist, hierbei das erlaubte Mass
an Zwang jedoch überschritten worden ist (Bundesgerichtsurteil
6B_560/2010 vom 13. Dezember 2010).
Amtsmissbrauch liegt vor, wenn ein Polizeibeamter und Gefangenen-
wärter den Gefangenenbesuch kraft der ihm als Überwacher zustehen-
den Hoheitsgewalt beendet hat, indem er die Besucherin aus unsach-
lichen Gründen gewaltsam aus der Zelle befördert. Der Straftatbestand
ist auch erfüllt, wenn der Ordnungshüter in der Zelle auf einen Fest-
genommenen einschlägt, dessen Identität er abzuklären oder den er zu
befragen sowie erkennungsdienstlich zu behandeln hat. Gleiches gilt,
wenn ein Polizeibeamter mit dem Polizeistock auf eine ihren Ehemann
beruhigende, sich gleichzeitig aber beschwerende, mit den Händen
gestikulierende Ehefrau einschlägt, obwohl diese weder den Beamten
beschimpft oder bedroht noch die Kontrolle behindert. Dies gilt auch im
Fall, da ein Polizist einem in flagranti erwischten Einbrecher nach
dessen Fesselung mit Handschellen eine Ohrfeige sowie einen Faust-
schlag verpasst. Das Bundesgericht hat hingegen Amtsmissbrauch bei
zwei Ordnungshütern, welche im Rahmen einer Verkehrskontrolle den
sie beschimpfenden Beifahrer mit einem «Armstreckhebel-Griff» über-
wältigt haben, um ihn am Verlassen der Kontrollstelle zu hindern, ver-
RVJ / ZWR 2019
329
neint. Die Beschuldigten hatten vorgängig alle zumutbaren Möglichkei-
ten zur Identitätsprüfung vor Ort ausgeschöpft (Donatsch/ Thommen/
Wohlers, Delikte gegen die Allgemeinheit, 5. A., S. 552 mit Hinweisen).
Wer handelt, wie es das Gesetz gebietet oder erlaubt, agiert rechtmäs-
sig, selbst wenn die Tat mit Strafe bedroht ist (Art. 14 StGB). Die polizei-
liche Anhaltung im Sinne von Art. 215 StPO dient der Ermittlung einer
allfälligen Verbindung zwischen der angehaltenen Person und einer
Straftat. Die Polizei kann demnach eine Person u.a. anhalten, um ihre
Identität festzustellen (lit. a), sie kurz zu befragen (lit. b), abzuklären, ob
sie eine Straftat begangen hat (lit. c). Ziel der Anhaltung ist, die Identität
zu überprüfen und festzustellen, ob nach den Umständen der konkreten
Situation ein Zusammenhang der betreffenden Person mit Delikten als
möglich erscheint. Ein konkreter Tatverdacht wird nicht vorausgesetzt
(BGE 139 IV 128 E. 1.2). Die Polizei ist befugt, die angehaltene Person
auf den Polizeiposten zu führen, wenn die Abklärungen nicht vor Ort
erfolgen können (Art. 215 Abs. 1 StPO). Die Polizei ist ferner gemäss
Art. 217 Abs. 1 lit. a StPO verpflichtet, eine Person vorläufig festzu-
nehmen und auf den Polizeiposten zu bringen, die sie beim Begehen
eines Vergehens auf frischer Tat ertappt. Es muss ein konkreter
Anfangsverdacht vorliegen (Bundesgerichtsurteil 1B_351/2012 vom
setzung von derlei Zwangsmassnahmen als äusserstes Mittel Gewalt
anwenden, solange diese verhältnismässig ist (Art. 200 StPO). Das
Vorgehen bei einer Überführung, namentlich eine etwaige Fesselung
ist nicht in der StPO, sondern in der Polizeigesetzgebung geregelt
(Albertini/Armbruster, Basler Kommentar, 2. A., N. 18 zu Art. 215 StPO
mit Hinweisen). Das bis 2013 anwendbare kantonale Polizeigesetz hat
derlei nicht konkretisiert (Tiefenthal, Kantonales Polizeirecht der
Schweiz, Zürich/Basel/Genf 2018, S. 323). Auch die damals gültige
Verordnung und das damals anwendbare Polizeigesetz der Gemeinde
A. haben die Fesselung nicht reglementiert. Die Polizei verfügt ohnehin
über einen grossen Ermessensspielraum zum Ob und Wie der Ver-
bringung auf einen Polizeiposten (Albertini/Armbruster, a.a.O., N. 18 zu
Art. 215 StPO).
Wer vorsätzlich einen Menschen in anderer Weise an Körper oder
Gesundheit schädigt, wird wegen einfacher Körperverletzung mit Frei-
heitsstrafe bis zu drei Jahren oder Geldstrafe sanktioniert. Art. 123
StGB erfasst alle Körperverletzungen, die noch nicht als schwer i.S.v.
Art. 122 StGB, aber auch nicht mehr als blosse Tätlichkeiten i.S.v.
330
RVJ / ZWR 2019
Art. 126 StGB zu werten sind. Die körperliche Integrität ist dann i.S.
einer Körperverletzung beeinträchtigt, wenn innere oder äussere Ver-
letzungen oder Schädigungen zugefügt werden, die mindestens eine
gewisse Behandlung und Heilungszeit erfordern, also etwa Knochen-
brüche, auch wenn sie unkompliziert sind und verhältnismässig rasch
und problemlos ausheilen, aber auch bereits Hirnerschütterungen,
Quetschungen mit Blutergüssen und Schürfungen, sofern sie um eini-
ges über blosse Kratzer hinausgehen. Blosse Tätlichkeiten liegen hin-
gegen vor, wenn Schürfungen, Kratzwunden, Quetschungen oder
blaue Flecken offensichtlich so harmlos sind, dass sie in kürzester Zeit
vorübergehen und ausheilen (Roth/Berkemeier, Basler Kommentar,
bergehende harmlose Störung des Wohlbefindens vor (Bundesge-
richtsurteil 6S.874/2000 vom 29. März 2001 E. 2.a.aa). Subjektiv wird
sowohl für die einfache Körperverletzung als auch für die Tätlichkeit
Vorsatz gefordert, wobei Eventualvorsatz genügt (Roth/Berkemeier,
a.a.O., N. 35 zu Art. 123 StGB; Roth/Keshelava, Basler Kommentar, 3.
A., 2013, N. 13 zu Art. 126 StGB).
Der Amtsmissbrauch nach Art. 312 StGB steht in echter Konkurrenz
zur Tätlichkeit nach Art. 126 StGB (Dupuis/Moreillon et al. [Hrsg.], Code
pénal, 2. A., 2017, N. 1 zu Art. 264a StGB).
4.2
X. hat den Polizisten zugegebenermassen beschimpft, während
dieser das Strafverbal ausgestellt hat. Dieses respektlose Verhalten
gipfelte im Herausreissen und Zerknittern des Bussenzettels, der
anschliessend auf den Boden geworfen wurde. Der dafür zuständige
Polizist ist dadurch daran gehindert worden, ein von ihm vorbereitetes
Strafverbal an seinen bestimmungsgemässen Ort zu platzieren. Die
Vorinstanz bestätigt zu Recht, damit habe ein hinreichender Verdacht
der Hinderung einer Amtshandlung im Sinne von Art. 286 StGB vor-
gelegen. Der Privatkläger könnte sich somit eines Vergehens schuldig
gemacht haben. Der Beschuldigte argumentiert nachvollziehbar, vom
despektierlichen Betragen des Privatklägers überrascht worden zu
sein. Er gibt ausserdem richtig zu bedenken, die Angelegenheit sei
durch dieses Verhalten auf eine „ganz andere Ebene verlagert“ worden.
Der Polizist ist demnach zumindest berechtigt worden, eine Perso-
nenkontrolle durchzuführen. Der Privatkläger hat sich nach dem Weg-
reissen des Bussenzettels vom Tatort zu entfernen begonnen. Er hat
die Aufforderungen, anzuhalten, ignoriert. Dies kann aus Sicht des
RVJ / ZWR 2019
331
Beschuldigten durchaus als Versuch gewertet werden, sich einer
weiteren Kontrolle zu entziehen.
Der Ordnungshüter hat sich zu diesem Zeitpunkt alleine vor dem Haus
befunden und hat nicht über die Möglichkeit verfügt, rasch Verstärkung
einzufordern. Kooperationsbereitschaft ist wegen des anstandslosen
Benehmens nicht zu erwarten gewesen. Der Polizist hat den Privat-
kläger nicht gekannt und mithin dessen weiteres Verhalten nicht ein-
zuschätzen vermocht, sofern er ihn im Automobil transportiert. Der
Privatkläger hätte sich dort nämlich trotz körperlicher Unterlegenheit
einfacher gegen den fahrenden Ordnungshüter durchsetzen oder mit
Fehlverhalten einen Unfall provozieren können. Der Beschuldigte hat
ferner nicht wissen können, ob nicht auch der Mitarbeiter B. ins Ge-
schehen eingreifen könnte. X. hätte in kurzer Zeit die Möglichkeit
gehabt, sich im Mehrfamilienhaus zu verstecken oder dieses an einer
anderen Stelle zu verlassen. Der Ordnungshüter hat mithin rasch über
das weitere Vorgehen entscheiden müssen, zumal sich der Privatkläger
bereits vor dem Gebäudeeingang befunden hat. Der Polizist ist unter
den konkret herrschenden Umständen zumindest berechtigt gewesen,
X. anzuhalten und auf den Polizeiposten zu führen, um dort seine
Personalien aufzunehmen. Er hat ihn dazu in seinem Fahrzeug mit-
nehmen müssen und es erscheint wegen des vorausgegangenen,
unberechenbaren und impulsiven Verhaltens des Privatklägers aus Si-
cherheitsgründen angemessen, ihm vor dem Transport mit dem Poli-
zeifahrzeug Handschellen anzuziehen. Die Fesselung dürfte einer im
Alleingang handelnden Person am leichtesten und sichersten gelingen,
wenn sie die angehaltene Person bäuchlings auf den Boden legt und
mit dem Knie fixiert, damit sie nicht flieht, während der Ordnungshüter
die Handschellen hervorzieht und anlegt. Gewalthandlungen des
Ordnungshüters ab dem Zeitpunkt, da X. auf den Boden gelegt worden
ist, sind nicht nachgewiesen. Dieser Teil der Handlungen erscheint
insgesamt als recht- und verhältnismässig.
Eine Drohung von X., nachdem er vom Polizist am Weiterlaufen
gehindert worden ist, liegt nicht vor. Das Gericht stellt vielmehr fest,
dass der Polizist den X. ohne Vorwarnung mit dem Kopf voran in die
Klingelvorrichtung befördert hat, statt ihn sofort zu arretieren. Der
Beschuldigte hätte den ihm deutlich unterlegenen Privatkläger direkt
auf den Boden platzieren können. Der vom körperlich überlegenen
Beschuldigten ausgeführte Stoss des X. gegen die Sonnerie ist mithin
332
RVJ / ZWR 2019
für die Anhaltung oder Arretierung nicht erforderlich gewesen. Der Auf-
prall mit dem Kopf hat zu einer Deformierung des Blechs geführt, d.h.
er war entsprechend hart. Dieser einmalige, wuchtige Stoss gegen die
Klingelvorrichtung ist unverhältnismässig.
Die vom Privatkläger behaupteten Verletzungen sind entweder nicht
nachgewiesen oder rühren von der anschliessenden, zulässigen Arre-
tierung. Der Zusammenhang zwischen nachgewiesenen Verletzungen
sowie dem Stoss Richtung Sonnerie ist mithin nicht belegt.
Der Polizist hat den Privatkläger bewusst in Richtung Sonnerie
gerammt und muss damit rechnen, dass dies Schmerzen verursacht
und sein Opfer erschreckt. Er hat dabei zumindest in Kauf genommen,
seine Amtsgewalt zu missbrauchen und es hat auch eine Nachteils-
absicht vorgelegen (vgl. dazu das Bundesgerichtsurteil 6B_649/2009
vom 16. Oktober 2009 E. 3.6 und 3.7).
4.3 Der Beschuldigte hat beim Stoss gegen die Türklingel seine Amts-
gewalt missbraucht. Eine einfache Körperverletzung liegt hingegen
nicht vor. Eine Tätlichkeit könnte wegen des Ablaufs der Verfolgungs-
verjährungsfrist nicht mehr sanktioniert werden.
Mit Urteil 6B_1212/2018 vom 5. Juli 2019 wies das Bundesgericht die
dagegen erhobene Beschwerde ab, soweit es darauf eintrat.