A1 21 252
URTEIL VOM 21. MÄRZ 2022
Kantonsgericht Wallis
Öffentlichrechtliche Abteilung
Es wirken mit: Thomas Brunner, Vize-Präsident, Jean-Bernard Fournier und Christophe
Joris, Richter, sowie Jean-Marc Klingele, Gerichtsschreiber ad hoc,
in Sachen
X _________ , Beschwerdeführerin, vertreten durch Rechtsanwältin Michaela Mangisch,
Gruber & Gattlen, Überbielstrasse 10, Postfach 349, 3930 B _________,
gegen
STAATSRAT DES KANTONS WALLIS , 1950 Sitten, Vorinstanz,
(Fremdenpolizei)
Verwaltungsgerichtsbeschwerde gegen den Entscheid vom 13. Oktober 2021.
Sachverhalt
A.
X _________, geborene A _________, serbische Staatsangehörige, reiste am
wurde mehrmals verlängert und ist gemäss den vorliegenden Akten bis zum 22. Juli
2022 gültig. X _________ lebt in B _________ zusammen mit ihrem Sohn aus zweiter
Ehe, ihrer Tochter aus dritter Ehe sowie ihrem Ehegatten. Ihr Sohn aus erster Ehe,
C _________ (geboren am xxx 2008), lebte bis zum Zeitpunkt seiner Einreise in die
Schweiz am 19. November 2020 bei seinen Grosseltern mütterlicherseits in Serbien.
Seither lebt C _________ ebenfalls mit seiner Mutter und den übrigen zuvor genannten
Personen im gleichen Haushalt.
B.
Am 13. Januar 2016 reichte X _________ erstmals ein Familiennachzugsgesuch
für C _________ bei der Dienststelle für Bevölkerung und Migration (fortan DBM) ein.
Dieses wurde mit rechtskräftigem Entscheid vom 10. Mai 2016 wegen der ungenügen-
den finanziellen Situation der Kindsmutter abgelehnt.
C.
Am 13. Juli 2020 stellte X _________ erneut ein entsprechendes Gesuch, welches
mit Verfügung der DBM vom 21. April 2021 ebenfalls abgelehnt wurde. Gleichzeitig
wurde C _________, welcher zwischenzeitlich mit der Kindsmutter in die Schweiz ein-
gereist ist, aufgefordert, bis zum 1. Juni 2021 das Land zu verlassen. Die neuerliche
Abweisung des Gesuchs wurde von der DBM insbesondere damit begründet, dass die
in Art. 47 Abs. 1 des Bundesgesetzes über die Ausländerinnen und Ausländer und über
die Integration vom 16. Dezember 2005 (AIG; SR 142.20) statuierte Frist für die Geltend-
machung des Familiennachzugs in casu abgelaufen sei, wobei die Behauptungen der
Gesuchstellerin nicht dazu geeignet seien, eine Gefährdung des Kindeswohls und damit
wichtige familiäre Gründe im Sinne von Art. 47 Abs. 4 AIG zu belegen.
D.
Gegen den Entscheid der DBM erhob die Kindsmutter am 21. Mai 2021 Beschwerde
an den Staatsrat. Dieser wies die Beschwerde mit Entscheid vom 13. Oktober 2021 mit
der Begründung ab, dass die Voraussetzungen für einen nachträglichen Familiennach-
zug mangels wichtiger familiärer Gründe nicht erfüllt seien.
E.
Am 15. November 2021 erhob X _________ (fortan Beschwerdeführerin) Verwal-
tungsgerichtsbeschwerde gegen den Entscheid des Staatsrats bei der öffentlichrechtli-
chen Abteilung des Kantonsgerichts. Dabei stellte sie folgende Rechtsbegehren:
"1. Die vorliegende Beschwerde sei gutzuheissen und der Entscheid des Staatsrates vom 13.10.2021
sei aufzuheben.
von X _________ an Ihren Sohn C _________ sei gutzuheissen.
zuges von X _________ an ihren Sohn C _________ sei zur Neubeurteilung an die Vorinstanz
zurückzuweisen.
Sämtliche Kosten des Verfahren und des Entscheids werden der Staatskasse auferlegt.
X _________ sei eine Parteientschädigung gemäss noch beizubringender Kostenliste der Unter-
zeichnenden zuzusprechen."
Die Beschwerdeführerin machte geltend, es lägen wichtige familiäre Gründe i.S.v.
Art. 47 Abs. 4 AIG vor.
F.
Die DBM verwies in ihrer Stellungnahme auf die rechtliche Argumentation in ihrem
Entscheid vom 21. April 2021 sowie auf den Entscheid des Staatsrats vom 13. Oktober
nerseits verzichtete auf die Abgabe einer Stellungnahme, beantragte aber ebenfalls die
Abweisung der Beschwerde und hinterlegte die Akten.
Weitere Sachverhaltsdarstellungen, Parteibehauptungen sowie Begründungen sind, so-
weit rechtlich von Bedeutung, in den nachfolgenden Erwägungen aufgeführt.
Erwägungen
1.
Der angefochtene Entscheid des Staatsrats stellt eine letztinstanzliche Verfügung
im Sinne von Art. 72 des Gesetzes über das Verwaltungsverfahren und die Verwaltungs-
rechtspflege vom 6. Oktober 1976 (VVRG; SGS/VS 172.6) dar, die mangels Ausschlus-
ses in den Art. 74 bis Art. 77 VVRG der Verwaltungsgerichtsbeschwerde unterliegt. Die
Beschwerdeführerin ist als Adressatin des angefochtenen Staatsratsentscheids durch
diesen berührt und hat ein schutzwürdiges Interesse an dessen Änderung oder Aufhe-
bung, so dass sie gemäss Art. 80 Abs. 1 lit. a i.V.m. Art. 44 Abs. 1 lit. a VVRG zur Be-
schwerdeführung legitimiert ist. Auf die im Übrigen form- und fristgerecht eingereichte
Beschwerde ist deshalb einzutreten (Art. 80 Abs. 1 lit. b und c i.V.m. Art. 46 und Art. 48
VVRG).
2.
Das Gericht hat die Angelegenheit nicht unter allen Gesichtspunkten zu überprüfen,
sondern kann sich im Wesentlichen auf die gerügten Punkte beschränken (Art. 48 Abs. 2
i.V.m. Art. 80 Abs. 1 lit. c VVRG). Es können zudem nur Rechtsverletzungen, ein-
schliesslich Überschreitungen oder Missbrauch des Ermessens, sowie die unrichtige o-
der unvollständige Feststellung des rechtserheblichen Sachverhalts geltend gemacht
werden. Die Unzweckmässigkeit der Verfügung kann jedoch nur in Fällen, die hier nicht
zutreffen (Art. 78 VVRG), überprüft werden.
3.
Die Beschwerdeführerin rügt im Wesentlichen eine unrichtige Feststellung des
Sachverhalts. Derweil sei die Vorinstanz einfach davon ausgegangen, dass die Gross-
eltern ihres Sohnes weiterhin die Betreuung für diesen übernähmen, ohne sich ein Bild
von der tatsächlichen Situation in Serbien zu machen. Die dortige Lage habe sich seit
November 2020 erheblich verändert, wobei die Grosseltern die Betreuung für
C _________ nicht sicherstellen könnten und hierfür auch nicht gewillt wären. Des Wei-
teren habe die Vorinstanz den Sachverhalt insofern falsch ermittelt, als dass sie pau-
schal darauf verwiesen habe, dass vielleicht ein anderes Familienmitglied in Serbien die
Betreuung übernehmen könnte. Daneben macht die Beschwerdeführerin die Verletzung
verschiedener nationaler und internationaler Bestimmungen und Grundsätze geltend.
Konkret rügt sie eine Verletzung des rechtlichen Gehörs, einen Verstoss gegen Art. 8
der Konvention zum Schutze der Menschenrechte und Grundfreiheiten (EMRK; 0.101)
sowie eine Verletzung des Kindeswohls im Sinne von Art. 3 des Übereinkommens über
die Rechte des Kindes vom 20. November 1989 (inkraftgetreten für die Schweiz am
4.
Die von der Beschwerdeführerin geltend gemachte Gehörsverletzung wird begrün-
det durch die Nichtanhörung der Beschwerdeführerin sowie der unterlassenen Befra-
gung ihres Sohnes C _________. Sie beruft sich in diesem Zusammenhang auf Art. 47
Abs. 4 AIG sowie auf Art. 12 KRK.
4.1 Der in Art. 29 Abs. 2 der Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossen-
schaft vom 18. April 1999 (BV; SR 101) garantierte Anspruch auf rechtliches Gehör um-
fasst das Recht des Betroffenen, sich vor Erlass eines in seine Rechtsstellung eingrei-
fenden Akts zur Sache äussern zu können. Als elementarer Teilaspekt der Verfahrens-
fairness verlangt er von der Behörde, dass sie die Vorbringen des Betroffenen tatsäch-
lich hört, ernsthaft prüft und in ihrer Entscheidfindung angemessen berücksichtigt. Dies
gilt für alle form- und fristgerechten Äusserungen, Eingaben und Anträge, die zur Klärung
der konkreten Streitfrage geeignet und erforderlich erscheinen. Art. 29 Abs. 2 BV räumt
jedoch keinen Anspruch auf eine mündliche Anhörung ein (BGE 140 I 68 E. 9.6.1; 134 I
140 E. 5.3; 130 II 425 E. 2.1; Urteil des Kantonsgerichts A1 15 136 vom 27. August 2015
E. 2.1 mit Hinweisen), ebenso wenig das kantonale Verfahrensrecht, wonach die Par-
teien entweder schriftlich oder mündlich angehört werden, bevor die Verfügung ergeht
(Art. 19 Abs. 1 VVRG).
4.2 Das in seinen Rechten betroffene Kind kann sich darüber hinaus auf Art. 12 KRK
stützen. Besagte Bestimmung verpflichtet in Abs. 1 die Vertragsstaaten, dem Kind, das
fähig ist, sich eine eigene Meinung zu bilden, das Recht zuzusichern, in allen das Kind
berührenden Angelegenheiten seine Meinung frei zu äussern. Die Vertragsstaaten be-
rücksichtigen dabei die Meinung des Kindes angemessen und entsprechend seinem Al-
ter und seiner Reife. Zu diesem Zweck wird gemäss Abs. 2 dem Kind insbesondere Ge-
legenheit gegeben, in allen das Kind berührenden Gerichts- oder Verwaltungsverfahren
entweder unmittelbar oder durch einen Vertreter oder eine geeignete Stelle im Einklang
mit den innerstaatlichen Verfahrensvorschriften gehört zu werden.
4.3 Nach bundesgerichtlicher Rechtsprechung handelt es sich bei dieser Bestimmung
um einen direkt anwendbaren Rechtssatz, so dass deren Verletzung beim Bundesge-
richt angefochten werden kann (BGE 124 III 90 E. 3a). Art. 12 KRK schreibt eine gene-
relle Anhörung des Kindes vor und verpflichtet die Behörden überdies, «die Meinung des
Kindes angemessen und entsprechend seinem Alter und seiner Reife» zu berücksichti-
gen. Daraus folgt jedoch nicht, dass die Anhörung in jedem Fall mündlich zu erfolgen
hätte. Namentlich verlangt Art. 12 KRK dort, wo das Verfahren hauptsächlich schriftlich
ist, wie insbesondere im ausländerrechtlichen Verfahren, nicht zwingend, dass das Kind
persönlich angehört wird, sofern sein Gesichtspunkt angemessen, d.h. durch eine
schriftliche Erklärung des Kindes selber oder seines Vertreters ausgedrückt werden kann
(Bundesgerichtsurteile 2C_930/2012 vom 10. Januar 2013 E. 4.4.1; 2C_746/2009 vom
4.4 Die Beschwerdeführerin bringt vor, dass die Vorinstanz sie nicht zur Situation be-
fragt habe. Demnach habe die Vorinstanz in diesem Zusammenhang lediglich ausge-
führt, dass die Sachlage anhand der ausführlichen Dokumentation (Berichte, Anhörun-
gen und Ausführungen) in den Akten hinreichend abgeklärt und die Beschwerdeführerin
zudem mit ihrer Beschwerde sowie Replik-Schriften ihren Standpunkt ausreichend hätte
darlegen können, so dass sich zusätzliche Verhöre erübrigt hätten. Durch das Unterlas-
sen der Anhörung der Beschwerdeführerin sei das rechtliche Gehör verletzt worden.
Auch führe die Vorinstanz nicht aus, weshalb C _________ nicht befragt worden sei.
Zum Zeitpunkt des Verfahrens sei dieser bereits 13 Jahre alt gewesen. Aufgrund seines
Alters wäre er damals durchaus in der Lage gewesen, sich persönlich zu seiner Situation
zu äussern. Die Vorinstanz habe über das Kindeswohl entschieden, ohne das Kind über-
haupt anzuhören. Hätten sie ihn angehört, so wüsste die Vorinstanz, dass C _________
nicht mehr zurück nach Serbien, sondern mit seiner Mutter, seinem Stiefvater und seinen
Geschwistern in der Schweiz leben möchte. Indem die Vorinstanz die Befragung von
C _________ unterlassen habe, verletze sie Art. 12 KRK.
4.5 Es ist unbestritten, dass weder die Beschwerdeführerin noch C _________ vor der
Vorinstanz mündlich angehört worden sind. Die Beschwerdeführerin konnte im vorlie-
genden Verfahren ihre Argumente mehrmals schriftlich darlegen und hat dies auch wie-
derholt getan. In den Akten befinden sich zudem weitere Rechtsschriften und Belege der
Beschwerdeführerin, mit deren Hilfe sie mehrfach versucht hat, die vorliegend geltend
gemachten wichtigen familiären Gründe für den verspäteten Familiennachzug aufzuzei-
gen. Inwiefern sie nur durch eine mündliche Anhörung in der Lage gewesen sein sollte,
ihren Standpunkt wirksam vorzubringen, ist nicht ersichtlich. Dies gilt auch in Bezug auf
C _________. Wenngleich dieser weder auf schriftlichem noch auf mündlichem Weg
durch die Vorinstanz angehört wurde, hat letztere insbesondere gestützt auf die von der
Beschwerdeführerin hinterlegten Akten des Amts für Kindesschutz und damit in Kenntnis
des Inhalts des Anhörungsprotokolls von C _________ vom 5. Mai 2021 über das Nach-
zugsgesuch entschieden. Es ist somit davon auszugehen, dass die Vorinstanz gestützt
auf die Akten über die Situation sowie die persönliche Meinung von C _________, ins-
besondere dessen Wunsch, mit seiner Mutter, seinem Stiefvater und seinen Geschwis-
tern zusammen in der Schweiz leben zu wollen, hinreichende Kenntnis hatte. Demnach
bestand für die Vorinstanz kein zwingender Grund, C _________ mündlich anzuhören.
Vielmehr durfte die Vorinstanz auf eine solche Anhörung in antizipierter Beweiswürdi-
gung verzichten.
4.6 Nach dem Gesagten hat die Vorinstanz durch den Verzicht einer mündlichen Anhö-
rung der Beschwerdeführerin sowie von C _________ keine Verletzung des rechtlichen
Gehörs, weder nach Art. 29 Abs. 2 BV noch nach Art. 12 KRK, begangen.
5.
Die Beschwerdeführerin beantragt als Beweismittel, nebst den eingereichten Bele-
gen, die Edition der Akten der Vorinstanz sowie die Befragung von C _________ sowie
von ihr selbst. Darüber hinaus beantragt sie die Zeugenbefragung von D _________,
E _________, F _________, G _________ und H _________.
5.1 Das Recht, Beweise zu beantragen, ist ein Teilgehalt des rechtlichen Gehörs und
die Parteien haben das Recht, die Abnahme relevanter Beweise zu verlangen (BGE 140
I 99 E. 3.4; 137 III 324 E. 3.2.2; 127 I 54 E 2b; 124 I 241 E. 2). Das Beweisverfahren
kann nach der Rechtsprechung und der herrschenden Lehre geschlossen werden, ohne
damit das rechtliche Gehör zu verletzen, wenn die entscheidende Instanz sich ihre Über-
zeugung gebildet hat und ohne Willkür in vorweggenommener Beweiswürdigung anneh-
men kann, der rechtsrelevante Sachverhalt würde durch weitere Beweiserhebungen
nicht geändert (BGE 136 I 229 E. 5.3; 134 I 140 E. 5.3; 131 I 153 E. 3; ZWR 2009 S. 46
E. 3b; Alfred Kölz/Isabelle Häner/Martin Bertschi, Verwaltungsverfahren und Verwal-
tungsrechtspflege des Bundes, 3. A., 2013, N. 153 und N. 537). Dies trifft u. a. zu, wenn
eine Beweisführung über einen nicht rechtlich relevanten Sachverhalt verlangt wird
(Art. 80 Abs. 1 lit. d, 56 und Art. 17 Abs. 2 VVRG; Bundesgerichtsurteil 1A.87/2006 vom
Hinweisen). Führen die von Amtes wegen vorzunehmenden Abklärungen die Verwal-
tung oder den Richter bei pflichtgemässer Beweiswürdigung zur Überzeugung, ein be-
stimmter Sachverhalt sei als überwiegend wahrscheinlich zu betrachten und es könnten
weitere Beweismassnahmen an diesem feststehenden Ergebnis nichts mehr ändern, ist
auf die Abnahme weiterer Beweise zu verzichten (BGE 136 I 229 E. 5.3; 131 I 153 E. 3;
130 II 425 E. 2.1; 124 I 274 E. 5b; 122 II 464 E. 4a; Alfred Kölz/Isabelle Häner/Martin
Bertschi, a.a.O., N. 153, 154 und 537).
5.2 Das Kantonsgericht hat die von der Beschwerdeführerin hinterlegten Belege zu den
Akten genommen. Der Staatsrat hat die Vorakten am 7. Dezember 2021 hinterlegt. Die
vorliegend vorhandenen Akten enthalten nach Ansicht des Kantonsgerichts die ent-
scheidrelevanten Sachverhaltselemente und genügen – wie aus den nachfolgenden
rechtlichen Erwägungen hervorgeht – zur Beurteilung der rechtserheblichen Fragen.
Das Kantonsgericht nimmt unter Berücksichtigung der vorliegenden Umstände in antizi-
pierter Beweiswürdigung an, weitere Beweismittel würden an der zu beurteilenden Sach-
und Rechtslage nichts ändern, weshalb auf zusätzliche Beweisabnahmen und damit auf
die beantragten Partei- und Zeugenbefragungen verzichtet wird.
6.
Der Anspruch auf Familiennachzug beurteilt sich vorab nach dem AIG. Die Be-
schwerdeführerin verfügt als serbische Staatsangehörige über eine Aufenthaltsbewilli-
gung, nicht jedoch über eine Niederlassungsbewilligung. Aus diesem Grund kann sie
sich für den Nachzug ihres Sohnes nicht auf Art. 43 AIG stützen. Auch kann sie keinen
Nachzugsanspruch aus Art. 42 AIG ableiten, zumal auch ihr Ehemann nicht über die
schweizerische, sondern serbische Staatsangehörigkeit verfügt. Die Beschwerdeführe-
rin kann sich nach dem internen Aufenthaltsrecht somit nur auf Art. 44 AIG stützen, des-
sen Voraussetzungen gemäss ihrer Ansicht erfüllt seien. Diese Bestimmung räumt ihr
jedoch keinen Nachzugsanspruch ein, da es sich lediglich um eine Kann-Vorschrift han-
delt (BGE 137 I 284 E. 1.2). Da ihr Ehegatte nicht Schweizer Bürger ist und über keine
Niederlassungsbewilligung in der Schweiz verfügt, hat sie grundsätzlich keinen An-
spruch auf Verlängerung ihrer Aufenthaltsbewilligung und infolgedessen in der Regel
auch keinen rechtlich durchsetzbaren Anspruch auf Familiennachzug.
6.1 Demgegenüber können sich nach der bundesgerichtlichen Rechtsprechung Aus-
länderinnen und Ausländer, welche über eine Aufenthaltsbewilligung verfügen, für den
Familiennachzug ausnahmsweise auf den Schutz des Familienlebens nach Art. 8 Ziff. 1
EMRK und Art. 13 Abs. 1 BV berufen, wenn sie über ein gefestigtes Anwesenheitsrecht
verfügen, d.h. einen Rechtsanspruch auf Verlängerung ihrer Aufenthaltsbewilligung ha-
ben und eine intakte, tatsächlich gelebte familiäre Beziehung besteht, welche nicht zu-
mutbar im Ausland gelebt werden kann (BGE 139 I 330 E. 1.2; 137 I 284 E. 1.3; 130 II
281 E. 3.1, je mit Hinweisen; Bundesgerichtsurteil 2C_817/ 2012 vom 19. Februar 2013
E. 2.2.1; Caroni, a.a.O., N. 55 ff. zu Vorb. Art. 42 - 52). Das Bundesgericht hat in Einzel-
fällen einen Schutzanspruch gestützt auf das Recht auf Achtung des Privatlebens ge-
mäss Art. 8 Ziff. 1 EMRK aufgrund einer langen Aufenthaltsdauer und einer fortgeschrit-
tenen Integration (insbesondere mit Blick auf in der Schweiz eingeschulte Kinder) bejaht
(Bundesgerichtsurteile 2C_159/2016 vom 26. September 2016 E. 2.1; 2C_42/2011 vom
EMRK berufen kann und ob ihr gegebenenfalls ein Familienleben in Serbien zuzumuten
wäre, kann vorliegend jedoch offen bleiben. Wie nachfolgend ausgeführt wird, ist die
Beschwerde bereits aufgrund einer Verletzung von Art. 96 Abs. 1 AIG gutzuheissen.
6.2 Insbesondere auf dem Gebiet des Ausländerrechts, wo die massgeblichen Kriterien
für die Ermessensausübung (Art. 96 AIG) weitestgehend identisch sind mit jenen für die
Prüfung der Verhältnismässigkeit eines Bewilligungswiderrufs bzw. der Nichtverlänge-
rung einer Bewilligung erweist sich die Unterscheidung zwischen Angemessenheit (Er-
messensausübung) und Zumutbarkeit bzw. Verhältnismässigkeit im engeren Sinne
(Auslegung eines unbestimmten Rechtsbegriffs) in der Praxis als schwierig
(Bundes-
gerichtsurteil 2C_240/2012 vom 15. März 2013 E. 2.1). Die Behörde muss ihr Ermessen
auch bei Ermessensentscheiden auf dem Gebiet des Ausländerrechts pflichtgemäss
ausüben: Bei einem Entscheid müssen sämtliche Umstände des Einzelfalls berücksich-
tigt und sachgerecht gewichtet werden. Die Behörde darf bei gegebenen Voraussetzun-
gen die Bewilligung nicht ohne sachlichen Grund verweigern, andernfalls verstiesse sie
gegen das Willkürverbot. Zudem darf sie bei gegebenen
Voraussetzungen in im
Wesentlichen gleich gelagerten Fällen nicht in einem Fall die Bewilligung erteilen und im
anderen nicht, ansonsten verstiesse sie gegen das Rechtsgleichheitsgebot. Das Gebot
der Verhältnismässigkeit verpflichtet die Behörde zur Rechtsanwendung mit Augen-
mass. Bei einer Verletzung der soeben erwähnten grundlegenden Rechte liegt ein Er-
messensmissbrauch vor, d.h. ein Entscheid, der ausserhalb des noch Vertretbaren liegt,
als grob ungerecht oder unfair erscheint (vgl. zum Ganzen Spescha/Bolzli de Weck/
Priuli, Handbuch zum Migrationsrecht, 4. A., Zürich, 2020, S. 120 f.).
7. Gemäss Art. 44 AIG kann ausländischen Ehegatten und ledigen Kindern unter 18 Jah-
ren von Personen mit Aufenthaltsbewilligung eine Aufenthaltsbewilligung erteilt werden,
wenn sie mit diesen zusammenwohnen (lit. a), eine bedarfsgerechte Wohnung vorhan-
den ist (lit. b), die Familie nicht auf Sozialhilfe angewiesen ist (lit. c), der Gesuchsteller
sich in der am Wohnort gesprochenen Landesprache verständigen kann (lit. d) und die
nachziehende Person keine jährlichen Ergänzungsleistungen nach dem ELG bezieht (lit.
e) oder wegen des Familiennachzugs beziehen könnte. Die altrechtlichen Nachzugskri-
terien von Art. 44 AuG waren gemäss Bundesgericht EMRK-konform (BGE 137 I 284 E.
2.6) und sind es im Grundsatz wohl auch in der novellierten Fassung von Art. 43 Abs. 1-
4 AIG bzw. Art. 44 Abs. 1-4 AIG (Spescha, in: Spescha/Zünd/Bolzli/Hruschka/de Weck
[Hrsg.], Migrationsrecht, Kommentar, 5. A., Zürich 2019, N. 4 zu Art. 44 AIG).
7.1 Weitere Bedingung für die Bewilligungserteilung ist, dass der Nachzug nicht in kla-
rer Missachtung des Wohls sowie der familiären Bindungen des Kindes erfolgt, wobei
auch die bisherige Beziehung zwischen den nachziehenden Eltern und den Kindern so-
wie die Betreuungsmöglichkeiten in der Schweiz zu berücksichtigen sind. Des Weiteren
darf die Wahrnehmung des Anspruchs nicht rechtsmissbräuchlich erscheinen (BGE 136
II 497 E. 4 S. 506 f.; Bundesgerichtsurteil vom 1. Oktober 2010 E. 5.3). In diesem Zu-
sammenhang ist relevant, ob die familiäre Beziehung zwischen dem Kind und dem El-
ternteil, welches den Familiennachzug verlangt, intakt ist und auch tatsächlich gelebt
wird (BGE 136 II 497 E. 4.3). Insbesondere, weil Art. 47 AIG Fristen für den Kindernach-
zug vorsieht und eine Gesuchseinreichung binnen Frist – bzw. im Fall des nachträglichen
Nachzugs bei Vorliegen wichtiger familiärer Gründe – kaum als rechtsmissbräuchlich
beurteilt werden kann, ist der Anwendungsbereich des Rechtsmissbrauchsverbots beim
Nachzug von Kindern nach geltendem Recht allerdings sehr klein (Caroni, a.a.O., N. 19
zu Art. 51 AuG). Alsdann darf der Familiennachzug nicht gegen die zivilrechtlichen Best-
immungen verstossen. Dabei ist erforderlich, dass derjenige Elternteil, welcher den Fa-
miliennachzug verlangt, die alleinige elterliche Sorge innehat, oder, falls dies nicht der
Fall sein sollte, der andere Elternteil dem Familiennachzug ausdrücklich zustimmt.
Schliesslich darf kein Widerrufsgrund nach Art. 62 AIG vorliegen.
7.2 C _________ wohnt gemeinsam mit der Beschwerdeführerin, seinem Stiefvater und
seinen beiden Halbgeschwistern in B _________ in einer 4 1/2 - Zimmerwohnung. So-
wohl die Beschwerdeführerin als auch ihr Ehegatte sind erwerbstätig, nachweislich nicht
von der Sozialhilfe abhängig und beziehen keine Ergänzungsleistungen. Die Beschwer-
deführerin sowie ihr Ehegatte verfügen über hinreichende Deutschkenntnisse. Die Be-
schwerdeführerin hat gemäss Scheidungsurteil vom 10. September 2010 das alleinige
Sorgerecht für C _________. Der Nachzug erfolgt nicht in Missachtung des Kindes-
wohls, sondern erfolgt vielmehr zu dessen Wahrung. Hierauf wird zurückzukommen
sein. Eine rechtsmissbräuchliche Geltendmachung des Familiennachzugs ist sodann
nicht ersichtlich und wird auch nicht vorgebracht von der Vorinstanz. Vielmehr ist von
einer gelebten und intakten Beziehung zwischen Mutter und Kind auszugehen. Wider-
rufsgründe nach Art. 62 AIG sind ebenfalls keine ersichtlich. Die Voraussetzungen von
Art. 44 lit. a-e AIG sind demzufolge vorliegend erfüllt.
7.3 Zur Bejahung des Anspruches auf Familiennachzug genügt jedoch die Erfüllung der
Voraussetzungen nach Art. 44 AIG und der in E. 7.1 erläuterten Bedingungen nicht. Viel-
mehr müssen Gesuche um Familiennachzug von Kindern einer Person mit einer Aufent-
haltsbewilligung - worunter die Beschwerdeführerin unbestrittenermassen zu subsumie-
ren ist - innerhalb von fünf Jahren, für den Nachzug von Kindern über zwölf Jahren in-
nerhalb von zwölf Monaten seit Erteilung der Aufenthalts- oder Niederlassungsbewilli-
gung oder seit Entstehung des Familienverhältnisses gestellt werden (Art. 73 Abs. 1 und
2 der Verordnung über Zulassung, Aufenthalt und Erwerbstätigkeit [VZAE; 142.201]).
Massgebliches Alter ist dasjenige des Kindes im Zeitpunkt der
Gesuchseinreichung
(BGE 136 II 497 E. 3.4; Spescha, in: Spescha/Zünd/Bolzli/Hruschka/de Weck [Hrsg.],
Migrationsrecht, Kommentar, 5. A., Zürich 2019, N. 1 zu Art. 47 AIG).
7.4 Vorliegend ist unbestritten, dass die Beschwerdeführerin am 13. Januar 2016 erst-
mals für ihren Sohn ein Familiennachzugsgesuch bei der DBM eingereicht hat. Das neu-
erliche Gesuch datiert auf den 26. Januar 2018. Dadurch, dass der ablehnende Ent-
scheid der DBM vom 13. Januar 2016 mangels Anfechtung in Rechtskraft erwachsen ist
und das Gesuch vom 26. Januar 2018 ausserhalb der gesetzlichen Frist von Art. 47 Abs.
1 und 3 AIG eingereicht wurde, handelt es sich diesbezüglich um ein nachträgliches
Gesuch um Familiennachzug im Sinne von Art. 73 Abs. 1 und 2 VZAE. Die Beschwer-
deführerin führt dies zwar nicht explizit aus, doch argumentiert sie selbst gestützt auf Art.
47 Abs. 4 AIG und damit unter Berufung auf die Bedingungen zum nachträglichen Fa-
miliennachzug. Der Verweis der Beschwerdeführerin auf BGE 137 II 393 und damit auf
die in diesem Zusammenhang vom Bundesgericht entwickelte Praxis bei einem allfälli-
gen Statuswechsel (Wechsel einer Aufenthaltsbewilligung zu einer Niederlassungsbe-
willigung) ist zumindest für das vorliegende Verfahren unbehelflich und bedarf denn auch
keiner weiteren Bezugnahme.
7.5 Ausserhalb der Nachzugsfristen ist der Familiennachzug nur noch möglich, wenn
wichtige familiäre Gründe dafür sprechen (Art. 73 Abs. 3 VZAE). Solche liegen etwa
dann vor, wenn das Kindeswohl letztlich nur durch einen Nachzug in die Schweiz sach-
gerecht gewahrt werden kann (Art. 75 VZAE; BGE 137 I 284 E. 2.3.1; Bundesgerichts-
urteil 2C_771/2015 vom 5. Oktober 2015 E. 2.1). Wenngleich das Kindeswohl beim
nachträglichen Kindernachzug den Massstab für die Beurteilung des Vorliegens wichti-
ger Gründe darstellt und vorrangig zu berücksichtigen ist (Art. 3 KRK), ist nicht aus-
schliesslich auf das Kindeswohl abzustellen; es bedarf vielmehr einer Gesamtschau un-
ter Berücksichtigung aller relevanten Elemente des Einzelfalls. Dabei ist dem Sinn und
Zweck der Fristenregelung Rechnung zu tragen, welche die Integration der Kinder er-
leichtern will, indem diese durch einen frühzeitigen Nachzug unter anderem auch eine
möglichst umfassende Schulbildung in der Schweiz geniessen sollen. Zudem geht es
darum, Nachzugsgesuchen entgegenzuwirken, die rechtsmissbräuchlich erst kurz vor
Erreichen des erwerbstätigen Alters gestellt werden, wobei die erleichterte Zulassung
zur Erwerbstätigkeit und nicht (mehr) die Bildung einer echten Familiengemeinschaft im
Vordergrund steht (Bundesgerichtsurteil 2C_771/2015 vom 5. Oktober 2015 E. 2.1).
Nach Fristenablauf hat jedoch die Bewilligung des Nachzugs die Ausnahme zu bleiben
(Urteil des Bundesgerichts 2C_1093/2016 vom 29. Mai 2017 E. 3.2). Ein Nachzug nach
Fristenablauf kommt nicht in Betracht, wenn die Gesuchstellerin die Einhaltung der Fris-
ten versäumt hat und keine gewichtigen Gründe geltend macht, um einen derartigen
Nachzug verspätet zu beantragen.
Es entspricht der ständigen Rechtsprechung des Bundesgerichts, dass Jugendliche, die
bisher stets im Heimatland gelebt haben, nur mit Zurückhaltung aus ihrer bisherigen
Umgebung und dem vertrauten Beziehungsnetz gerissen werden sollten (Bundesge-
richtsurteil 2C_1053/2014 vom 29. Mai 2017 E. 2.3). Daher gilt, je länger das nachzuzie-
hende Kind im Ausland gelebt hat und je mehr es sich der Volljährigkeit nähert, desto
gewichtiger müssen die Gründe sein, damit ein Familiennachzug nach Fristenablauf ge-
rechtfertigt erscheint (Urteil des Bundesverwaltungsgerichts C-367/2015 vom 11. Feb-
ruar 2016 E. 6.5). Denn eine plötzliche Entwurzelung des Kindes kann zu Integrations-
problemen im neuen Land führen. Dabei ist jedoch zu beachten, dass eine gewisse kul-
turelle Entwurzelung jedem Nachzug inhärent ist (Spescha, a.a.O., N. 5 zu Art. 47 AIG)
und aus einer solchen nicht geschlossen werden darf, der Nachzug liege offensichtlich
nicht im Kindeswohl (Bundesgerichtsurteil 2C_752/2011 vom 2. März 2012 E. 7.2).
Schliesslich ist zu berücksichtigen, dass durch langfristige Trennungen von Mutter und
Kind deren affektive Beziehung bzw. Bindung abgenommen haben kann und das Kind
womöglich eine engere Bindung zur betreuenden Person aufgebaut hat, was eine Über-
nahme der Erziehung und Betreuung durch die Mutter zusätzlich erschweren wird (BGE
133 II 6 E. 3 und 5).
Um zu eruieren, ob wichtige familiäre Gründe vorliegen, ist allein auf das Interesse des
Kindes abzustellen, wohingegen ökonomische Gedanken im Hinblick auf eine Besser-
stellung des Kindes in der Schweiz einen nachträglichen Familiennachzug nicht zu recht-
fertigen vermögen (Urteil des Kantonsgerichts A1 16 17 vom 17. Juni 2016 E. 3.3). Der
Wunsch, dem Kind eine bessere Ausbildung und bessere Zukunftschancen zu ermögli-
chen, stellt keinen wichtigen familiären Grund dar (Urteil des Bundesverwaltungsgerichts
C-5252/2013 vom 16. Januar 2015 E. 9.2). Die Rechtsprechung bejaht aber einen wich-
tigen familiären Grund bei massgeblicher Veränderung der Umstände, insbesondere
wenn die notwendige Betreuung des Kindes im Herkunftsland nicht mehr gewährleistet
werden kann, dies kann beispielsweise wegen Tod oder Krankheit der betreuenden Per-
son der Fall sein (BGE 133 II 6 E. 3.1; Bundesgerichtsurteil 2C_146/2017 vom 25. Ja-
nuar 2018 E. 2.3). Der nachträgliche Familiennachzug ist diesfalls grundsätzlich zu be-
willigen, wenn er dem Kindeswohl nicht offensichtlich widerspricht (Caroni, a.a.O., N. 24
zu Art. 47 AuG). Jedoch ist in diesem Fall zu überprüfen, ob sich im Heimatland alterna-
tive Betreuungsmöglichkeiten anbieten (BGE 133 II 6 E. 3.1.2; Urteils des Bundesver-
waltungsgerichts C-5252/2013 vom 16. Januar 2015 E. 6.3; Urteil des Kantonsgerichts
A1 16 17 vom 17. Juni 2016 E. 3.3). Hierbei tragen die diesbezüglich beweisbelasteten
Behörden die Folgen der Beweislosigkeit, wenn die gesuchstellende Partei bei der Klä-
rung der Verhältnisse gebührend mitgewirkt hat (Bundesgerichtsurteil 2C_586/2018 vom
7.6 Die Beschwerdeführerin stützt sich insbesondere auf die veränderte Betreuungssi-
tuation ihres Sohnes C _________, um wichtige familiäre Gründe i.S.v. Art. 73 Abs. 3
VZAE geltend zu machen.
7.6.1 Konkret habe sich die Situation der bis anhin betreuenden Grosseltern in Serbien
geändert. Die Grossmutter, G _________, habe am 10. November 2021 die Scheidung
eingereicht. Als Beleg hierfür reicht die Beschwerdeführerin eine beglaubigte Überset-
zung des Scheidungsurteils vom 10. November 2021 ein. Aus Ziffer 2 des betreffenden
Urteilsdispositivs erhellt, dass die Ehe zwischen G _________ und H _________ ge-
schieden wurde. Die Beschwerdeführerin führt weiter aus, dass die Grossmutter bereits
getrennt von ihrem Ehegatten lebe. Nach eigenen Angaben gehe es ihr psychisch nicht
gut. Sie sei aufgrund ihres psychisch labilen Zustands auch nicht mehr in der Lage, die
Betreuung für C _________ aufzunehmen. Seit dieser im November 2020 in die Schweiz
gereist sei, bestehe zwischen ihr und C _________ kein Kontakt mehr. Der Grossvater,
H _________, arbeite in einer Fabrik mit einem Pensum von 100%. Am Morgen gehe er
um 07.00 Uhr zur Arbeit und komme erst um 17.00 Uhr wieder nach Hause. Auch er
möchte C _________ nicht mehr betreuen. Unter anderem weil er in seiner Wohnung
keinen Platz für C _________ hätte. Früher hätten sie sich alle ein Zimmer geteilt. Im
Hinblick auf die Pubertät erachte er es aber als wichtig, dass C _________ ein eigenes
Zimmer habe.
Derweil schätze das Amt für Kindesschutz die Lage in Serbien so ein, dass ein hoher
Konflikt zwischen den Ehegatten bestehe, welchem C _________ nicht ausgesetzt wer-
den dürfe. Weder die Grossmutter noch der Grossvater könne und wolle die Betreuung
für C _________ übernehmen. Die neuen Lebensumstände der Grosseltern würden im-
mense Risikofaktoren für C _________ Entwicklung mit sich bringen. Die psychischen
Probleme der Grossmutter, die Suchtproblematik des Grossvaters und die Trennung der
Grosseltern würden sich auf den Alltag des Kindes auswirken und würden keinen Raum
für eine kindgerechte Entwicklung bieten. Die Wohnsituation sei für C _________ nicht
mehr zumutbar. C _________ hatte nie ein eigenes Zimmer. Im Hinblick auf die Pubertät
sei eine solche Wohnsituation nicht angemessen. Die Voraussetzungen für eine weitere
Betreuung von C _________ seien bei den Grosseltern nicht mehr gegeben.
Die Beschwerdeführerin gibt an, dass der Vater von C _________ beruflich in den Län-
dern Slowenien und Österreich unterwegs sei. Er könne damit offensichtlich nicht die
Betreuung übernehmen. Auch gebe es keine Verwandten, welche die Betreuung über-
nehmen könnten bzw. dies überhaupt möchten.
7.6.2 Von Bedeutung ist schliesslich der Bericht des Amts für Kindesschutz vom 11. No-
vember 2021. Dieser stützt sich auf ein Gespräch mit C _________ vom 11. November
2021 sowie auf Telefongespräche mit H _________
und G _________
und
D _________. Für die Beurteilung der Betreuungssituation in Serbien ist insbesondere
von Relevanz, dass C _________ vorgebracht haben soll, dass er Angst vor seinen
Grosseltern habe. Er begründe seine Angstgefühle indes damit, dass seine Grosseltern
ihn damals unter Druck gesetzt hätten. Bei schlechten Leistungen in der Schule hätten
die Bestrafungen von Hausarrest bis zu Schlägen gereicht. Die Grosseltern hätten in
seiner Anwesenheit physischen Streit gehabt. Aus dem Telefongespräch mit der Gross-
mutter, G _________, soll hervorgehen, dass es dieser psychisch nicht gut gehe. Sie
lebe getrennt vom Ehemann und habe die Scheidung eingereicht. Sie habe klar geäus-
sert, dass sie aufgrund ihres psychisch labilen Zustands nicht mehr in der Lage sei, für
die Betreuung von C _________ aufzukommen. Zudem bestehe zu C _________ kein
Kontakt mehr, seit dieser in der Schweiz sei. Der Grossvater D _________ soll indes
angegeben haben, dass die jetzige Lebenssituation es ihm nicht ermögliche, die Verant-
wortung und Betreuung von C _________ zu übernehmen. Er arbeite in einer Fabrik zu
einem Pensum von 100%. Er verlasse das Haus um 07.00 Uhr und kehre um 17.00 Uhr
zurück. Die Wohnräumlichkeiten würden es nicht erlauben, dass C _________ ein eige-
nes Zimmer habe. Die Situation des Kindsvaters sei schliesslich unverändert, wobei die-
ser nach wie vor beruflich in den Ländern Slowenien und Österreich unterwegs sei.
In seiner abschliessenden Beurteilung lässt das Amt für Kindesschutz verlauten, dass
C _________ vor seinen Grosseltern Angst habe und unter keinen Umständen mit die-
sen wieder zusammengeführt werden wolle. Eine Rücküberführung nach Serbien würde
das Kind traumatisieren. Die psychischen Probleme der Grossmutter und die Suchtprob-
lematik betreffend Alkohol des Grossvaters sowie die Trennung, welche sich auf den
Alltag des Kindes auswirken würden, würden nicht den Rahmen für eine kindgerechte
Entwicklung bieten. Die vorherrschende Wohnsituation sei für C _________ nicht mehr
zumutbar. Im Ergebnis seien die Voraussetzungen für eine weitere Betreuung von
C _________ nicht mehr gegeben. Das Amt für Kindesschutz beruft sich auf Art. 3 KRK
(Vorrang des Kindeswohls) und kommt zum Schluss, dass vor dem Hintergrund des
mittlerweile in der Schweiz gewonnen Familienzusammenhangs sowie der gelungenen
Integration von C _________ einerseits und dem bei einer allfälligen Rückweisung ver-
bundenen Einschnitt in dessen Biographie andererseits, dem Wunsch des Kindes auf
Verbleib in der Schweiz entsprochen werden müsse.
7.7 Die Faktenlage vor Erlass des Beschwerdeentscheids ist offenkundig nicht resp.
nur teilweise identisch mit den von der Beschwerdeführerin nunmehr vorgebrachten tat-
sächlichen Verhältnissen. Namentlich was die Beziehung der Grosseltern, deren ange-
schlagener gesundheitlicher Zustand sowie deren negative Einstellung gegenüber einer
Betreuung gegenüber C _________ anbelangt, haben sich die von der Beschwerdefüh-
rerin behaupteten Umstände erheblich verändert. Dasselbe gilt in Bezug auf die Situation
von C _________, welcher Angst vor seinen Grosseltern haben soll und sich eine Rück-
kehr nach Serbien kaum mehr vorstellen könne.
7.8 Diese neuen rechtserheblichen Tatsachenbehauptungen basieren im Wesentlichen
auf Abklärungen des Amts für Kindesschutz. Als kantonale Verwaltungsbehörde hat das
Amt für Kindesschutz im Rahmen seiner Aufgabenerfüllung (Intervention bei Gefährdung
des Kindeswohls) den Sachverhalt objektiv zu ermitteln. Dem Kantonsgericht liegen
nicht nur die Aussagen von C _________ und die Meinung der Beschwerdeführerin,
sondern auch die Standpunkte der Grosseltern und des Kindsvaters vor. Stellt man auf
diese Aussagen ab, wäre das Argument der Vorinstanz, wonach keine neutralen Aussa-
gen vorlägen, nicht (mehr) haltbar. Ebenfalls könnte diesfalls der Ansicht der Vorinstanz,
wonach aus den Akten nicht hervorgehe, dass die Grosseltern C _________ vernach-
lässigen würden, nicht (mehr) gefolgt werden. Wenngleich diese Tatsachenbehauptun-
gen der Beschwerdeführerin letztlich auf Abklärungen des Amts für Kindesschutz beru-
hen und damit bei genauerer Betrachtung als «Zeugnisse vom Hörensagen» zu qualifi-
zieren sind, so ist kein Grund ersichtlich, an der korrekten Wiedergabe der Aussagen
der Grosseltern und des Kindsvaters durch die zuständige Behörde zu zweifeln. Ganz
grundsätzlich gilt ausserdem, dass das Gericht nicht aus eigenem Gutdünken, sondern
nur aus triftigen Gründen von der Beurteilung durch die zuständige Fachbehörde abwei-
chen soll (BGE 139 II 185 E. 9.3; Urteil des Kantonsgerichts A1 21 135 vom 3. Dezember
2021 E. 5.1). Die Ausführungen des Amts für Kindesschutz sind für das Gericht nach-
vollziehbar und es sind keine Hinweise erkennbar, wieso den Feststellungen sowie der
Beurteilung dieser Fachbehörde nicht gefolgt werden sollte. Der entsprechende Einwand
der Vorinstanz, wonach die Berichte des Amts für Kindesschutz mit einer gewissen Vor-
sicht zu betrachten seien, da diese eine einseitige Betrachtungsweise der Beschwerde-
führerin und ihres Sohnes darlegen würden, ist zurückzuweisen. Stattdessen erachtet
das Kantonsgericht die Veränderung der Betreuungssituation von C _________, wie sie
vom Amt für Kindesschutz dargestellt wird, als erstellt. Mithin ist auf diese (neuen) tat-
sächlichen Verhältnisse abzustellen. Der Zulässigkeit des Vorbringens neuer Tatsachen
steht im Übrigen vorliegend nichts entgegen (vgl. Art. 79 Abs. 3 VVRG).
7.9 Nach dem Gesagten steht fest, dass die Grosseltern von C _________ weder ge-
willt noch in der Lage sind, die notwendige Betreuung für diesen zu übernehmen. Auch
ist es dessen Kindsvater gemäss eigener Aussage nicht möglich, sich um C _________
zu kümmern. Andere Verwandte, welche die Betreuung übernehmen könnten, existieren
nach Angaben der Beschwerdeführerin nicht. Demgegenüber besteht zwischen
C _________ und der Beschwerdeführerin ein enger sozialer Kontakt. Die Möglichkeit,
bei der Beschwerdeführerin in der Schweiz sich weiterzuentwickeln, erscheint denn auch
deutlich förderlicher als eine Rückweisung nach Serbien, wo keine Betreuungsalterna-
tive ersichtlich ist. Jedenfalls ergibt sich dies mit Blick auf die Angaben der Beschwerde-
führerin, wobei die Vorinstanzen keinerlei Anstrengungen unternommen haben, die Be-
treuungsverhältnisse weitergehend abzuklären. Die Betreuung und Erziehung durch die
Beschwerdeführerin in der Schweiz ist aufgrund der vorliegenden Umstände nicht nur
mit dem Kindeswohl vereinbar, sondern wird von diesem verlangt.
Die Tatsache, dass die Kindsmutter das Familiennachzugsgesuch nach Ablauf der Frist
gestellt hat, ist vorliegend insofern nicht von Relevanz, als dass die Beschwerdeführerin
ihr vormaliges Nachzugsgesuch fristgerecht gestellt hat. Wenngleich über dieses (erste)
Gesuch mangels Anfechtung rechtskräftig entschieden wurde, so darf daraus nicht auf
ein Desinteresse am Familiennachzug geschlossen werden. Dementsprechend gab die
Beschwerdeführerin an, dass sie nach dem (ersten) negativen Entscheid der DBM ver-
sucht hat, ihre finanzielle Situation aufzubessern, um die Chancen eines erneuten Nach-
zugsbegehrens zu verbessern. Dem nachträglichen Nachzug stehen schliesslich keine
öffentlichen (integrationspolitischen) Interessen entgegen. Namentlich ist erstellt, dass
C _________ gegenwärtig auf gutem Weg ist, sich erfolgreich in der Schweiz zu integ-
rieren. Demgegenüber spricht nichts für eine übermässige Entwurzelung von
C _________ aus dessen Heimatland. Wenngleich dieser seine Kindheit in Serbien ver-
bracht hat, ist aufgrund der Akten darauf zu schliessen, dass dieser nur wenig Anteil am
öffentlichen Leben haben durfte und von den Grosseltern weitgehend abgeschottet
wurde. Für eine günstige Integrationsprognose in Bezug auf C _________ sprechen
schliesslich die positiven Rückmeldungen von Drittpersonen (Klassenlehrperson, Fuss-
balltrainer, usw.). Letztlich sei betont, dass zwar, wie dies von der Vorinstanz sinnge-
mäss vorgebracht wurde, die rechtswidrige Einreise von C _________ mithilfe der Be-
schwerdeführerin in der Tat keineswegs zu billigen ist. Nichtsdestotrotz vermag dieser
Umstand vorliegend nicht das übergeordnete Interesse der Wahrung des Kindeswohls
zu überwiegen. Mithin ist Verstössen gegen ausländer- und integrationsrechtliche Best-
immungen mit den hierfür vorgesehenen (verwaltungs-) strafrechtlichen Mitteln zu be-
gegnen.
7.10 Der angefochtene Entscheid erscheint daher nicht sachgerecht und hält Art. 96
Abs. 1 AIG nicht stand.
8.
Die Verwaltungsgerichtsbeschwerde ist nach dem Gesagten gutzuheissen. Da die
Voraussetzungen von Art. 44 AIG erfüllt sind und dem Kindeswohl nur durch einen Nach-
zug resp. Verbleib in der Schweiz entsprochen werden kann, ist das Gesuch um (nach-
träglichen) Familiennachzug gutzuheissen und C _________ eine Aufenthaltsbewilli-
gung zu erteilen. Dieser Ausgang des Verfahrens bestimmt nach Art. 89 VVRG die Kos-
tentragung und ist nach Art. 91 VVRG für den Entscheid über die Zusprechung einer
Parteientschädigung massgebend.
8.1 Im Beschwerdeverfahren hat in der Regel die unterliegende Partei die Kosten zu
tragen (Art. 89 Abs. 1 VVRG). Ausnahmsweise können die Kosten ganz oder teilweise
erlassen werden (Art. 89 Abs. 2 VVRG). Den Behörden des Bundes, des Kantons und
der Gemeinden, die in ihrem amtlichen Wirkungskreis und ohne dass es sich um ihr
Vermögensinteresse handelt, als Parteien oder Vorinstanzen in einem Verfahren auftre-
ten, werden in der Regel keine Kosten auferlegt (Art. 89 Abs. 4 VVRG). Vorliegend be-
stehen keine Gründe, von dieser Regel abzuweichen, weshalb keine Gerichtskosten er-
hoben werden.
8.2 Als obsiegende Partei hat die Beschwerdeführerin gemäss Art. 91 Abs. 1 VVRG
Anspruch auf eine Parteientschädigung. Die Entschädigung wird im Dispositiv beziffert
und der Staats- oder Gemeindekasse auferlegt, soweit sie aus Billigkeitsgründen nicht
der unterliegenden Partei auferlegt werden kann (Art. 91 Abs. 2 VVRG). Das Gericht ist
bei der Festlegung der Parteientschädigung nicht an die gestellten Begehren gebunden,
die Parteientschädigung kann global festgesetzt werden (Bundesgerichtsurteil
1P.69/2003 vom 16. Mai 2003). Sie umfasst die Entschädigung an die berechtigte Partei
sowie ihre Anwaltskosten (Art. 4 Abs. 1 GTar). Letztere sind in Anwendung der Art. 27
ff. GTar festzusetzen und betragen im Verwaltungsgerichtsbeschwerdeverfahren zwi-
schen Fr. 1 100.-- und Fr. 11 000.-- (Art. 39 GTar). Die Parteientschädigung ist aufgrund
der Bedeutung, der Schwierigkeit und des Umfangs des Falls sowie der von der Rechts-
vertretung nützlich aufgewandten Zeit und der finanziellen Situation der Partei festzuset-
zen. Unter Berücksichtigung der für die Festsetzung der Entschädigung geltenden Re-
geln sowie des notwendigen und der Schwierigkeit der Streitsache angemessenen Auf-
wandes wird die Entschädigung auf insgesamt Fr. 1 800.-- (inkl. Auslagen) festgelegt
(Art. 91 Abs. 2 VVRG).
Demnach erkennt das Kantonsgericht:
Die Beschwerde wird gutgeheissen und der angefochtene Entscheid des Staatsrats
vom 13. Oktober 2021 wird aufgehoben.
Das Gesuch um Erteilung einer Aufenthaltsbewilligung für C _________ im Rahmen
des Familiennachzuges wird gutgeheissen.
Der Beschwerdeführerin wird eine Parteientschädigung von Fr. 1 800 zu Lasten des
Kantons zugesprochen.
Es werden keine Gerichtskosten erhoben.
Das Urteil wird der Beschwerdeführerin, dem Staatsrat des Kantons Wallis und der
Dienststelle für Bevölkerung und Migration schriftlich mitgeteilt.
Sitten, 21. März 2022