20019492•Federal Council report on the alcohol tenth taken note of
20019492Verwaltungspraxis der Bundesbehörden (VPB)29.11.1990Granted
Von Omnilex extrahiert
The Council of States considered the Federal Council's 93rd report on the alcohol tenth for the years 1985/86 to 1987/88. The commission proposed that the chamber take note of the report, and the debate focused mainly on the territorial scope of possible allocations and on future financing, monitoring, and coordination. The Federal Council clarified that the transfer follows the purpose of the measure and that the Federal Office of Public Health now supervises the use of the funds. The Council of States unanimously adopted the proposal and took note of the report.
Federal Council report on the alcohol tenth; taking note by the Council of States. When the competent parliamentary commission proposes to take note of a report, the chamber may adopt the proposal after a limited debate on its practical implications. Remarks by the Federal Council during the debate may clarify the functional scope of the measure, but do not alter the object of the parliamentary decision. Where the chamber votes unanimously to take note, the matter is concluded without substantive modification of the report or the underlying allocation scheme.
Dîme de l'alcool
924
E
29 novembre 1990
Detailberatung - Discussion par articles
Titel und Ingress Antrag der Kommission Zustimmung zum Beschluss des Nationalrates
Titre et préambule Proposition de la commission Adhérer à la décision du Conseil national
Angenommen - Adopté
Art. 1 Antrag der Kommission Zustimmung zum Beschluss des Nationalrates Proposition de la commission Adhérer à la décision du Conseil national
M. Gautier, rapporteur: La commission m'a prié de faire re- marquer ici que l'article premier ne limite en rien sur le plan ter- ritorial l'allocation de ces attributions. En l'occurrence, ne vou- lant pas modifier le texte pour ne pas créer des divergences avec le Conseil national, je serais heureux que M. Cotti, con- seiller fédéral, nous précise jusqu'où s'étend la limite territo- riale de ces prestations. Est-ce que, par exemple, un étranger qui aurait subi une transfusion en Suisse recevrait une alloca- tion ou, au contraire, est-ce qu'un Suisse ayant été transfusé à l'étranger et ayant contracté de ce fait le SIDA recevrait aussi cette allocation? La limite territoriale n'est pas fixée par l'article premier. Je serais heureux qu'elle le soit par une déclaration du Conseil fédéral.
M. Cotti, conseiller fédéral: Je reviens, Monsieur Gautier, à la seule cause qui nous a incités à présenter ce projet d'arrêté fé- déral: c'est la «participation» de quelque manière de la Confé- dération qui spécifie quelles sont ces exceptions, «participa- tion» qui se fonde au fond sur la reconnaissance de ces pro- duits. Il n'est donc pas question d'indemniser un Suisse qui, à l'étranger, aurait reçu une transfusion fondée sur des produits qui n'étaient pas du tout reconnus par l'Office des assurances sociales. Au contraire, un étranger qui, par exemple, aurait uti- lisé en Suisse un moyen agréé par nous devrait être indemnisé pour des raisons de ex aequo et bono. Je ne pense pas qu'il y aura beaucoup de tels cas. Mais, en tout cas, c'est là la limite qui est fondée rigoureusement sur la cause même qui nous pousse à vous faire cette proposition.
Angenommen - Adopté
Art. 2- 8 Antrag der Kommission Zustimmung zum Beschluss des Nationalrates Proposition de la commission Adhérer à la décision du Conseil national
Angenommen - Adopté
Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble
Für Annahme des Beschlussentwurfes 27 Stimmen (Einstimmigkeit)
An den Nationalrat - Au Conseil national
90.043 Alkoholzehntel Dîme de l'alcool
Bericht des Bundesrates vom 11. Juni 1990 (BBI II, 1305) Rapport du Conseil fédéral du 11 juin 1990 (FF II, 1233)
Herr Gautier unterbreitet im Namen der Kommission für Ge- sundheit und Umwelt den folgenden schriftlichen Bericht:
Der 93. Bericht über den Anteil der Kantone am Reinertrag der Eidgenössischen Alkoholverwaltung (Alkoholzehntel) um- fasst die drei folgenden Geschäftsjahre: 1985/86, 1986/87 und 1987/88.
Die Kantone erstatten jährlich dem Bundesrat Bericht über die Verwendung des Alkoholzehntels. Aufgrund der Aenderung des Alkoholgesetzes vom 5. Oktober 1984 (AS 1985 1965) er- folgt jedoch die Berichterstattung des Bundesrates an die eid- genössischen Räte seit dem Geschäftsjahr 1985/86 nur noch in einem Dreijahresrhythmus.
Inskünftig ist der Alkoholzehntel nicht nur für die Bekämpfung des Alkoholismus, sondern auch des Suchtmittel-, Betäu- bungsmittel- und Medikamentenmissbrauchs in ihren Ursa- chen und Wirkungen zu verwenden.
Der Bundesrat hat am 26. November 1986 beschlossen, einen Teil der vorher von der Alkoholverwaltung erfüllten engeren gesundheitspolitischen Aufgaben an das Bundesamt für Ge- sundheitswesen zu übertragen. Dazu gehört die Ueberwa- chung der Verwendung des Alkoholzehntels.
Im Rahmen der Neuverteilung bestimmter Aufgaben zwischen Bund und Kantonen wurde die Reinertragsverteilung vom Ge- schäftsjahr 1985/86 an neu geregelt. Gemäss Artikel 32bis Ab- satz 9 der Bundesverfassung erhalten die Kantone seither 10 Prozent des Reinertrages der Alkoholverwaltung. Die Summe, die die Kantone gemäss dem in der Verfassung vorgeschriebenen Zweck einzusetzen hatten, ergibt sich wie folgt:
Fr.
Fr.
Kantonsanteil am Reinertrag 1985/86 25 276 859 Kantonsanteil am Reinertrag 1986/87 25 480 532
Kantonsanteil am Reinertrag 1987/88 25 748 182 76 505 573
10 Prozent des Anteils an der
10 Prozent des Anteils an der
Total zweckgebundener Betrag
Alle Kantone sind ihrer verfassungsmässigen Pflicht nachge- kommen und haben mindestens die vorgeschriebene Summe für die Bekämpfung der Ursachen und Wirkungen des Sucht- mittelmissbrauchs verwendet. Der Betrag, über den von den Kantonen berichtet wurde, beläuft sich für die Periode 1985/86 bis 1987/88 auf insgesamt 83 023 487 Franken.
M.Gautier présente au nom de la Commission de la santé pu- blique et de l'environnement le rapport écrit suivant:
Le 93e rapport sur la part des cantons au bénéfice net de la Régie fédérale des alcools (dîme de l'alcool) porte sur les trois exercices suivants: 1985/1986, 1986/1987 et 1987/1988.
Tous les ans, les cantons rendent compte au Conseil fédéral de l'affectation de la dîme de l'alcool. Le Conseil fédéral, quant à lui, suite à la modification du 5 octobre 1984 de la loi sur l'al-
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Alkoholzehntel
cool (RO 1985 1965), ne fait rapport aux Chambres fédérales que tous les trois ans, depuis l'exercice 1985/1986.
La dîme est désormais utilisée pour combattre dans leurs cau- ses et leurs effets non seulement l'alcoolisme, mais également l'abus de stupéfiants et d'autres substances engendrant la dé- pendance, ainsi que l'abus de médicaments.
Le 26 novembre 1986, le Conseil fédéral a décidé de transférer à l'Office fédéral de la santé publique une partie des tâches qu'assumait la Régie des alcools dans le domaine de la santé au sens étroit de ce terme. La surveillance de l'affectation de la dîme en fait partie.
Dans le cadre de la nouvelle répartition des tâches entre la Confédération et les cantons, la part attribuée aux cantons a été modifiée à partir de l'exercice 1985/86. Celle-ci représente dorénavant 10 pour cent du bénéfice net de la Régie
des alcools en vertu de l'article 32bis, 9e alinéa, de la Constitu- tion fédérale.
La somme que les cantons devaient utiliser aux fins fixées par la Constitution fédérale est calculée de la manière suivante:
Fr.
Fr.
Part des cantons au bénéfice net 1985/1986 25 276 859
Part des cantons au bénéfice net 1986/1987 25 480 532
Part des cantons au bénéfice net 1987/1988
25 748 182 76 505 573
10 pour cent de la part à la 1re annuité (1987)
2 229 626
10 pour cent de la part à la
2e annuité (1988) 2 229 626
4 459 252
Montant total lié à une affectation
80 964 825
Tous les cantons se sont conformés à leur obligation constitu- tionnelle et ont employé au moins la somme prescrite pour lut- ter contre les causes et les effets de l'abus des substances en- gendrant la dépendance. Le montant sur lequel les cantons ont rendu compte s'élève, pour la période de 1985/1986 à 1987/1988, à un total de 83 023 487 francs.
Antrag der Kommission
Die Kommission beantragt dem Rat einstimmig, vom Bericht Kenntnis zu nehmen.
Proposition de la commission
La commission, à l'unanimité, propose au conseil de prendre acte du rapport.
Frau Weber: Ich möchte zwei Bemerkungen machen, die mir wichtig scheinen:
türlich weitgehend autonom sind, eigentlich in bezug auf die Ueberwachung nicht sehr viel geschehen kann.
Ich meine nun, dass es im Hinblick auf die Ausweitung der Ver- wendung des Alkoholzehntels - die Verwendung bezieht sich ja nicht mehr nur auf die Bekämpfung des Alkoholismus, son- dern auch auf die Suchtmittel, die Betäubungsmittel und den Medikamentenmissbrauch, deren Ursachen und Wirkungen - und im Hinblick auf Zeiten, die allenfalls vom Finanziellen her schwieriger sein könnten, wichtig ist, dass ein Koordinations- konzept erarbeitet wird. Ich glaube also, dass dem Bund in be- zug auf die Ueberwachung der Kantone in dieser Angelegen- heit neue Verpflichtungen ins Haus stehen. Es ist wichtig, dass man sich frühzeitig darüber Gedanken macht: bezüglich des Finanziellen, der Ueberwachung und der Koordination.
Bundesrat Cotti: Ich möchte Frau Weber danken für die Be- merkungen, die beide absolut angebracht sind.
Zur ersten möchte ich darauf hinweisen, dass sich der Bun- desrat schon heute über diese Frage Gedanken macht. Es ist klar: Mit der Reduktion der Erträge fliessen weniger Mittel in Richtung Kantone bei einer Problematik, die höchstwahr- scheinlich vermehrte Mittel verlangen würde. Wir werden das Problem genau studieren. Ein erster Schritt in bezug auf die Drogenfrage, insbesondere auf die Drogenprävention, wer- den die Massnahmen sein, die der Bund in nächster Zeit an- kündigen wird. Dort - ich kann Ihnen das schon heute verraten - wird sich ein wesentlich stärkeres Engagement des Bundes ergeben, welches - der Bundesrat hat allerdings noch keine Beträge beschlossen - die inzwischen verlorengegangenen Gelder wesentlich verstärkt kompensieren wird. Aber auch auf mittlere Sicht könnte es durchaus sein, dass bei zusätzlichen Reduktionen diese auch rein quantitative Kompensation nicht mehr genügen wird. Wir werden also ohne Zweifel das Thema, das Sie angesprochen haben, im Auge behalten. Ich betone aber, dass diese Fragen natürlich weiterhin hauptsächlich Fra- gen für die Kantone sind und dass man erwarten könnte, dass die Kantone in diesem Bereich vermehrt Gelder aus dem eige- nen Sack brauchen. Es ist klar, dass Geld alleine nicht genügt. Aber nur schon die Informationskampagnen kosten Geld, und solche Kampagnen gibt es ohne Zweifel in diesem Lande heute zuwenig.
Ich nehme auch gerne die Anregung zum zweiten Punkt zur Kenntnis. Dieser Uebergang in Richtung EDI hat stattgefun- den. Das Bag ist jetzt für die Kontrolle und die Koordination zu- ständig, unter welcher wir eher einen Dialog mit den Kantonen verstehen. Das ist schon gemacht worden, so sagt man mir, aber es wird noch verstärkt gemacht. Dies ist nun Aufgabe des Bag, welches nach meiner Auffassung auch besser vorberei- tet ist, diese Aufgabe wahrzunehmen, als die früheren Inhaber der Kompetenz in diesem Bereich.
Angenommen - Adopté
An den Nationalrat - Au Conseil national
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Alkoholzehntel
Dîme de l'alcool
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Ständerat
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Consiglio
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Sitzung
04
Séance
Seduta
Geschäftsnummer 90.043
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Numero dell'oggetto
Datum 29.11.1990 - 08:00
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924-925
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20 019 492
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Von Omnilex extrahiert
Whether the Council of States should take note of the Federal Council's report on the alcohol tenth.
The Council unanimously decided to take note of the report.
The commission proposed acceptance; after debate on territorial limits of aid and future financing and monitoring, the chamber adopted the proposal.
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