Supervision of Winterthur insurance and professional liability paymentsKI-generiert

19 décembre 1986

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ten, was in den meisten Fällen zutrifft, und ist die Teilnahme an der Reise unerlässlich für die Ausübung des Mandates, so wird auf eine Verrechnung des Ferienguthabens ver- zichtet.

Le président: L'interpellant n'est que partiellement satisfait de la réponse du Conseil fédéral.

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Interpellation Ruf-Bern Trans K-B. Zahlungen der «Winterthur-Versicherung»

Interpellation Ruf-Berne Affaire Trans-K-B. Versements de l'Assurance «Winterthour»

Wortlaut der Interpellation vom 11. Oktober 1986 Gemäss Presseberichten haben Dr. Hans W. Kopp (Verwal- tungsratspräsident) und weitere beklagte Verwaltungsräte der Trans K-B mit den Gläubigern dieser Pleitefirma einen Vergleich über die Zahlung eines Schadenersatzbetrages von 4,5 Millionen Franken abgeschlossen. Die Zahlung des Löwenanteils dieser Summe habe die «Winterthur-Versiche- rung» als Haftpflichtversichererin von Dr. Kopp über- nommen.

Im Hinblick darauf, dass der Bund, gestützt auf Artikel 34 Absatz 2, Artikel 34bis und Artikel 37bis der Bundesverfas- sung, am 23. Juni 1978 ein Bundesgesetz betreffend die Aufsicht über die privaten Versicherungseinrichtungen erlassen hat, wonach der Bund insbesondere zum Schutze der Versicherten die Aufsicht über die privaten Versiche- rungseinrichtungen ausübt (Art. 1), stelle ich dem Bundesrat im Zusammenhang mit den erwähnten Zahlungen der «Win- terthur-Versicherung» die folgenden Fragen:

1. Uebt der Bund durch das Eidgenössische Justiz- und Polizeidepartement, insbesondere durch das Bundesamt für Privatversicherungswesen, auch die Aufsicht über Versiche- rer für Berufshaftpflichtversicherungen für Rechtsanwälte und Verwaltungsräte aus, im speziellen auch über die «Win- terthur-Versicherung» ?

2. Ist es - insbesondere unter Hinweis auf Artikel 20 des genannten Gesetzes - richtig, dass sich die Prämien der Versicherten allgemein erhöhen können, wenn sich die Beträge für zu zahlenden Schadenersatz erhöhen?

3a. Liegt ein Missstand nach Artikel 17 Absatz 2 vor, wenn eine Versicherung gegen den klaren Wortlaut der Versiche- rungsbedingungen für einen Versicherten eine Schadener- satzsumme in Millionenhöhe zahlt?

3b. Werden durch eine solche, gegen die Versicherungsbe- dingungen verstossende Zahlung in Millionenhöhe nicht die Interessen der Versicherten gefährdet, indem sie z. B. Gefahr laufen, höhere Prämien zahlen zu müssen?

4. Hat das zuständige Bundesamt geprüft,

a. ob die erwähnte Zahlung durch die «Winterthur-Versiche- rung» an Dr. Kopp erfolgt ist und in welcher genauen Höhe? b. ob die Zahlung aufgrund eines Vergleiches geleistet wor- den ist, dem die Ausführungen der «Klageschrift der Trans K-B-Pleite» zugrunde lagen, wie sie auszugsweise in der «Schweizer Illustrierten» vom 26. Mai 1986 wiedergegeben sind?

c. ob die Versicherungsbedingungen durch die «Winterthur- Versicherung» verletzt worden sind, falls die Schäden aus strafbaren Handlungen von Herrn Dr. H. W. Kopp-Iklé her- rühren sollten?

5. Hat das zuständige Bundesamt geprüft, oder wird es prüfen, ob nicht im vorliegenden Fall die «Winterthur-Versi- cherung» ihre Pflichten verletzt, wenn sie nicht abklärt, ob strafbare Handlungen von Dr. H. W. Kopp vorliegen?

6. Ist das Bundesamt bereit zu prüfen, ob nicht die Justiz strafbare Handlungen vertuscht und ob nicht Frau Bundes- rätin Kopp direkt oder indirekt - zugunsten ihres Ehegatten - dahingehend Einfluss nimmt, dass die «Winterthur-Versi- cherung» eine (allfällig unrechtmässige) Zahlung in der erwähnten Angelegenheit an Dr. Kopp leistet, nachdem auch die «Schweizer Illustrierte» vom 26. Mai 1986 «einen schnellen Vergleich» «aus Rücksicht auf die Interessen von Bundesrätin Kopp» vermutete?

7. Ist das Bundesamt bereit zu untersuchen, ob die «Winter- thur-Versicherung» eine unrechtmässige Zahlung an Dr. Kopp vorgenommen hat, aufgrund einer von der Schwei- zerischen Bankgesellschaft vorgängig geleisteten Bankga- rantie ?

Texte de l'interpellation du 11 octobre 1986

D'après ce que l'on a pu lire dans la presse, M. Hans W. Kopp (président du conseil d'administration) et d'autres membres du conseil d'administration de Trans K-B, contre lesquels une plainte a été déposée, ont conclu avec les créanciers de cette société tombée en déconfiture un arran- gement concernant le paiement d'une somme de 4,5 mil- lions de francs à titre de dommages-intérêts. C'est l'Assu- rance «Winterthour», qui couvrait la responsabilité civile de M. Kopp, qui a payé la plus grosse part de cette somme. Compte tenu du fait que la Confédération, se fondant sur les articles 34, 2e alinéa, 34bis et 37bis de la constitution, a édicté le 23 juin 1978 une loi fédérale sur la surveillance des institutions d'assurance privées, en vertu de laquelle elle exerce la surveillance des institutions d'assurance privées en vue notamment de protéger les assurés (art. premier), je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes qui sont en rapport avec le versement par l'Assurance «Win- terthour» de la somme mentionnée ci-dessus:

1. La Confédération exerce-t-elle également, par l'intermé- diaire du Département fédéral de justice et police, notam- ment par celui de l'Office fédéral des assurances privées, la surveillance sur les assureurs couvrant la responsabilité civile professionnelle des avocats et des membres des conseils d'administration, en particulier également sur l'As- surance «Winterthour» ?

2. Est-il exact - notamment au vu de l'article 20 de ladite loi - que les primes des assurés subissent une augmentation générale si les montants à payer pour des dommages- intérêts augmentent?

3a. Le fait qu'une assurance, au mépris de la teneur claire et nette des conditions d'assurance, paie pour un assuré des dommages-intérêts s'élevant à plusieurs millions constitue- t-il une situation préjudiciable aux assurés au sens de l'arti- cle 17, 2e alinéa?

3b. Ne doit-on pas considérer que le versement dans un tel cas, au mépris des conditions d'assurance, d'une somme s'élevant à des millions est préjudiciable aux intérêts des assurés puisqu'ils courent le risque par exemple de devoir payer des primes plus élevées ?

4. L'Office fédéral compétent a-t-il examiné

a. si l'Assurance «Winterthour» a payé la somme indiquée ci-dessus à M. Kopp et quel était le montant exact de cette somme?

b. si le versement a été effectué sur la base d'un arrange- ment qui se fondait sur les arguments de la plainte déposée dans l'affaire Trans K-B, tels qu'ils ont été repris en partie par la Schweizer Illustrierte du 26 mai 1986?

c. si les conditions d'assurance ont été violées par l'Assu- rance «Winterthour», au cas où les dommages auraient pour origine des actes punissables commis par M. H. W. Kopp- Iklé?

5. L'Office fédéral compétent a-t-il examiné, ou examinera-t- il, si, dans le cas en question, l'Assurance «Winterthour» n'a pas violé ses obligations en ne contrôlant pas si M. H. W. Kopp avait commis des actes punissables?

6. L'Office fédéral est-il prêt à examiner si la justice ne dissimule pas des actes punissables et si la conseillère fédérale Kopp ne joue pas, directement ou indirectement, un rôle - en faveur de son époux - dans le fait que l'Assu-

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rance «Winterthour» accepte de verser (peut-être indûment) à M. Kopp la somme indiquée dans cette affaire, alors que la Schweizer Illustrierte du 26 mai 1986 soupçonne elle aussi que l'arrangement a été conclu rapidement pour protéger les intérêts de la conseillère fédérale Kopp?

7. L'Office fédéral est-il prêt à examiner si l'Assurance «Win- terthour» a accepté de verser indûment la somme en ques- tion à M. Kopp en raison d'une garantie bancaire fournie auparavant par l'Union de Banques Suisses?

Mitunterzeichner - Cosignataire: Keine - Aucun

Schriftliche Begründung - Développement par écrit

Bereits in der «Schweizer Illustrierten» vom 22. Juli 1985 wurde dargelegt, wie die Strafjustiz in der Angelegenheit Dr. H. W. Kopp/Trans K-B untätig bleibt, obwohl die Indizien für strafbare Handlungen von Dr. Kopp (Deliktsumme: viele Millionen Franken) so zahlreich sind, dass sie nicht zu übersehen sind. In diesem Artikel ist auch die Rede von einer Vertuschung der Handlungen von Herrn Dr. Kopp-Ikle. Ich verweise auf meine Interpellation vom 20. Dezember 1985 (85.109).

Der «Schweizer Illustrierten» vom 26. Mai 1986 ist sodann zu entnehmen, dass Dr. Kopp die gegen ihn erhobenen Vor- würfe bestreite, indessen aber mit den Gläubigern einen Vergleich über die Zahlung eines Schadenersatzbetrages von 4,5 Millionen Franken abgeschlossen habe. Die Ver- pflichtung zur Zahlung des «Löwenanteils» habe die «Win- terthur-Versicherungsgesellschaft» als Haftpflichtversiche rerin von Dr. Kopp übernommen. Am 30. April 1986 berich- tete die «NZZ» (S. 17), dass für die Bezahlung der Ver- gleichssumme «eine Garantie der Schweizerischen Bankge- sellschaft über maximal 5 Millionen Franken» vorliege, wobei der Vergleich weder die Anerkennung einer Rechts- pflicht noch die Anerkennung eines Verschuldens bedeute. In der «Schweizer Illustrierten» vom 26. Mai 1986 sind - gestützt auf die Klageschrift der Trans K-B-Gläubiger - ver- schiedene Handlungen der Trans K-B-Organe, und insbe- sondere des Verwaltungsratspräsidenten Dr. Hans W. Kopp, umschrieben, die offensichtlich Straftatbestände erfüllen: «Spätestens aber seit Herbst 1980 habe die Gesellschaft dem Publikum gegenüber ihre Vermögenslage 'in pflichtwi- driger Weise falsch dargestellt, eine den Grundsätzen des schweizerischen Bilanzrechts nicht entsprechende Bilanz aufgelegt respektive genehmigt und sich damit in die Lage versetzt', die .... Eigenmittel von 45 Millionen Franken zu beschaffen, 'die sie durch weiteres pflichtwidriges Verhalten fast umgehend wieder verschwendete'.»

« .... die fehlende Verbuchung von Passiven .... »

«Das Grossaktivum 'französischer Landbesitz', auf dem der Nettowert der eingebrachten KB Gruppe AG im wesentli- chen beruhte, war deshalb rein fiktiv.»

«Die übernommene KB Gruppe AG war bei genauerer Betrachtung im Zeitpunkt der Fusion überschuldet. Durch die Fusion schafften sich die Aktionäre dieser maroden Holding mit einem Schlag eine fiktive Kapitalbasis und den Zugang zum öffentlichen Kapitalmarkt.»

«Die Klagerschrift geht davon aus, dass 'diese Bilanz nie revidiert worden ist'. Ebenfalls liege dem Prospekt kein Kontrollstellenbericht über die KB Gruppe AG bei. 'Es stellte eine Täuschung des Publikums dar, diesen Kontrollstellen- bericht den Zeichnern vorzuenthalten und ihnen durch den Prospekt vorzuspiegeln, die Swissair Treuhand AG habe die fusionierte Bilanz geprüft. Der gesamte Prospekt ist namens der Gesellschaft vom Präsidenten, Dr. Hans W. Kopp, und vom Delegierten, Dr. Rudolf J. Ernst, unterzeichnet. Ein Ver- waltungsratsbeschluss über die Genehmigung der Fusion wurde nie gefasst'.»

«Die Klageschrift hält .... fest: 'In Wirklichkeit war diese Bilanz in ihrer äusseren Darstellung und Gliederung täu- schend und in ihrem materiellen Gehalt falsch'.»

«'Stattdessen' - so heisst es in der Klageschrift - 'verfolgte der Verwaltungsrat die Strategie, die missliche Lage der Gesellschaft gegen aussen zu verschleiern, um sich damit die bedenkenlose Weiterführung der gesamten grossspuri-

gen Aktivität zu ermöglichen und durch den Zugang zum Kapitalmarkt weiter finanzieren zu lassen'.»

«In diesem Zusammenhang gab die Trans K-B eine Negativ- erklärung ab, wonach auf dem Land in Frankreich keine Belastung liege und sie sich verpflichtet, auch keine Hypo- theken oder andere grundpfandrechtlichen Belastungen einzugehen. Trotz dieses von 'Dr. Kopp und Dr. Ernst kollek- tiv' unterzeichneten Briefes wurde später durch eine gerichtliche Verfügung eine Hypothek von 33 Millionen fran- zösischer Franken auf dem Land eingetragen.»

Es wäre Pflicht der «Winterthur-Versicherungsgesellschaft» gewesen, den Sachverhalt abzuklären, und zwar unter Berücksichtigung von Vertuschungsbestrebungen durch die Justiz. Jedenfalls hätte die «Winterthur» prüfen müssen, ob grobfahrlässiges Verhalten von Seiten von Dr. Kopp vor- liege. Ein solches Verhalten liegt offensichtlich vor. Damit hat die «Winterthur-Versicherungsgesellschaft» miss- bräuchlich im Sinne des Artikels 17 Absatz 2 des erwähnten Gesetzes gehandelt.

Die «Winterthur-Versicherung» verstösst gegen ihre Pflich- ten, wenn sie aufgrund von Interventionen seitens der Schweizerischen Bankgesellschaft die Zahlung geleistet hat, die offensichtlich den Versicherungsbedingungen widerspricht, sind doch Leistungen ausgeschlossen, wenn der Schaden absichtlich oder grobfahrlässig herbeigeführt worden ist, wobei im vorliegenden Fall mindestens Even- tualvorsatz zu erkennen ist.

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates vom 8. Dezember 1986

Rapport écrit du Conseil fédéral du 8 décembre 1986

Jede private Versicherungseinrichtung, die nach dem Bun- desgesetz vom 23. Juni 1978 betreffend die Aufsicht über die privaten Versicherungseinrichtungen (VAG; SR 961.01) die Bewilligung zum Geschäftsbetrieb hat, wird beaufsich- tigt. Die Staatsaufsicht nach VAG ist eine sogenannte mate- rielle Aufsicht. Sie beinhaltet u. a. die Prüfung der Allgemei- nen Versicherungsbedingungen (Art. 8 und 19 VAG). Die Allgemeinen Versicherungsbedingungen der «Winterthur» für Berufshaftpflichtversicherungen wurden vom Bundes- amt für Privatversicherungswesen (BPV) genehmigt.

Auch die Tarife sind von den beaufsichtigten Versicherern zur Genehmigung vorzulegen (Art. 20 VAG). Die Höhe der Prämien wird in erster Linie durch den Schadenaufwand bestimmt. Falls bei einem genehmigten Tarif über mehrere Jahre hinweg tendenziell ein Ansteigen der Schadenbela- stung festgestellt wird, so kann dies zu einer Prämienerhö- hung führen. Zufällige, vereinzelt auftretende hohe Scha- denbelastungen können jedoch allein nicht massgebend sein.

Es ist nicht Sache des BPV, die Schadenerledigung der Versicherer generell zu überprüfen. Falls sich Betroffene in Einzelfällen an das BPV wenden, wird die Angelegenheit in aufsichtsrechtlicher Hinsicht abgeklärt. Liegt ein Missstand vor, ergreift das BPV geeignete Massnahmen. Im vorliegen- den Fall deutet indessen nichts darauf hin, dass ein Miss- stand im Sinn von Artikel 17 VAG vorliegt.

Le président: L'interpellant n'est pas satisfait de la réponse du Conseil fédéral.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

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Datum 19.12.1986 - 08:00

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