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20013809 ΓÇó Federal Council response on administrative political campaigning
20013809Verwaltungspraxis der Bundesbehörden (VPB)04.10.1985Other
A written interpellation asked whether federal officials’ involvement in referendum campaigns, and the administration’s access to documents, distort political competition or breach separation of powers and file-access rules. The Federal Council answered that factual information must be provided ex officio, while political advocacy belongs outside working hours; such activity is compatible with the separation of powers because officials are also citizens. It further stated that no special directives had been issued and that the administration must respect official secrecy, while generally accessible information must be disclosed irrespective of a campaign position.
Art. 8 of the Federal Organization Act; Art. 22 of the Civil Servants Act; distinction between administrative information duties and officials’ personal political activity. The administration must inform the public ex officio on legal changes and may also provide analytically prepared, fact-based information; withholding such information would be unjustified. Civil servants need not renounce their political convictions, but political campaigning must take place outside working hours, at no expense to taxpayers, and subject to loyalty duties. Participation in political debate is not contrary to the separation of powers because officials remain voters and members of the sovereign. Official secrecy remains binding; information generally accessible to the administration must be made available irrespective of the recipient’s political stance.
1859
Schlussabstimmungen
Verfügung stellt, nicht indirekt geltende Vorschriften über die Akteneinsicht verletzt und dadurch der politische Wett- bewerb verfälscht?
Texte de l'interpellation du 21 mars 1985
Il est frappant de constater que depuis quelque temps l'ad- ministration fédérale s'immisce de plus en plus dans le débat politique qui précède les votations populaires.
Souvent, les services administratifs préparent des argumen- tations, des écrits polémiques et de la documentation à l'intention des groupements favorables à l'administration. Ils agissent ainsi dans les coulisses pour influer sur le vote. Or, ces agissements ne contreviennent pas uniquement au principe de la séparation des pouvoirs, mais encore, ils peuvent paraître choquants aux yeux des électeurs qui, par le biais des impôts, financent les traitements des fonction- naires.
Un autre aspect du problème réside dans le fait que l'admi- nistration a accès à des documents dont le comité adverse ne peut disposer, d'où un combat à armes inégales, qui fausse le débat politique.
Attendu que le Conseil fédéral n'a répondu que partielle- ment ou de manière insatisfaisante aux questions ordinaires concernant ce problème, nous lui posons par la présente interpellation, les questions suivantes:
L'immixtion des fonctionnaires fédéraux dans les cam- pagnes de votes pendant leurs heures de travail est-elle souhaitable ou justifiée ou au contraire discutable?
Ces activités sont-elles compatibles avec le principe de la séparation des pouvoirs ?
Le Conseil fédéral a-t-il édicté, pour les fonctionnaires de son administration, des directives à ce sujet, ou envisage-t-il de le faire?
Lorsque l'administration participe à des campagnes de votes, elle peut accéder librement aux documents dont elle tire les informations qu'elle livre au groupement de son choix. Cet état de fait ne constitue-t-il pas indirectement une entorse aux prescriptions sur la consultation des dossiers, faussant par là le jeu politique?
Mitunterzeichner - Cosignataires: Aliesch, Allenspach, Ammann-Bern, Aubry, Basler, Berger, Bonnard, Bonny, Bremi, Candaux, Cavadini, de Chastonay, Cincera, Cottet, Couchepin, Dubois, Eisenring, Etique, Feigenwinter, Fischer-Sursee, Frei-Romanshorn, Früh, Gautier, Geissbüh- ler, Giger, Giudici, Graf, Hess, Hösli, Hunziker, Jeanneret, Kühne, Massy, Mühlemann, Müller-Scharnachtal, Müller- Wiliberg, Neuenschwander, Oehen, Ogi, Perey, Pfund, Pini, Reichling, Risi-Schwyz, Rutishauser, Sager, Savary-Waadt, Schärli, Schnider-Luzern, Schüle, Soldini, Spälti, Steffen, Steinegger, Stucky, Thévoz, Uhlmann, Villiger, Wanner, Weber-Schwyz, Wellauer, Zwingli (62)
Schriftliche Begründung - Développement par écrit Der Urheber verzichtet auf eine Begründung und wünscht eine schriftliche Antwort.
Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates vom 22. Mai 1985
Rapport écrit du Conseil fédéral du 22 mai 1985
Bei der Beurteilung der Verwaltungstätigkeit ist zu unter- scheiden zwischen Informationsauftrag der Verwaltung und politischer Tätigkeit der einzelnen Beamten.
Es ist gesetzliche Aufgabe der Verwaltung (Art. 8 des Ver- waltungsorganisationsgesetzes), die Öffentlichkeit über Rechtsänderungen zu informieren. Dies gilt für sachbezo- gene Information in umfassender Weise. Insbesondere wäre es kaum gerechtfertigt, der Öffentlichkeit den Inhalt umsich- tig analysierender und differenzierender Gutachten und Stellungnahmen zu Rechtsfragen vorzuenthalten und damit allenfalls eine Schlagwortpolitik zu fördern.
Dass Beamte ihre politische Überzeugung nicht zu verleug- nen brauchen, ist in einer liberal-rechtsstaatlichen Demo- kratie selbstverständlich, solange dies nicht während der
Arbeitszeit, nicht auf Kosten der Steuerzahler und unter Beachtung der Treuepflicht (Art. 22 des Beamtengesetzes) geschieht. Der Bundesrat ist sich dabei bewusst, dass in einem Abstimmungskampf jede sachliche Information auch eine politische Dimension bekommt; sie deswegen vorzu- enthalten, wäre aber verfehlt.
Zu den einzelnen Fragen:
Sachbezogene Auskünfte müssen von Amtes wegen erteilt werden; politische Ansichten sind ausserhalb der Arbeitszeit zu verfechten.
Diese Tätigkeiten sind mit dem Gewaltentrennungsprin- zip ohne weiteres vereinbar, weil Beamte ebenfalls Stimm- bürger und also Mitglieder des Souveräns sind.
Nein.
Die Verwaltung hat sich an die Bestimmungen über das Amtsgeheimnis zu halten. Allgemein zugängliche Informa- tionen werden Interessenten unabhängig davon zur Verfü- gung gestellt, ob sie für eine Vorlage eintreten oder sie bekämpfen.
Abstimmung - Vote Für den Antrag auf Diskussion Dagegen
Mehrheit Minderheit
85.003
Autobahnzusammenschluss bei Genf. Abkommen mit Frankreich Raccordement des autoroutes près de Genève. Accord avec la France
Siehe Seite 1316 hiervor - Voir page 1316 ci-devant Beschluss des Ständerates vom 4. Oktober 1985 Décision du Conseil des Etats du 4 octobre 1985
Schlussabstimmung - Vote final Für Annahme des Beschlussentwurfes 152 Stimmen (Einstimmigkeit)
An den Bundesrat - Au Conseil fédéral
83.070 Fuss- und Wanderwege. Bundesgesetz Chemins pour piétons et chemins de randonnée. Loi
Siehe Seite 1676 hiervor - Voir page 1676 ci-devant Beschluss des Ständerates vom 4. Oktober 1985 Décision du Conseil des Etats du 4 octobre 1985
Schlussabstimmung - Votę final Für Annahme des Gesetzentwurfes 147 Stimmen (Einstimmigkeit)
An den Bundesrat - Au Conseil fédéral
234-N
Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Fuss- und Wanderwege. Bundesgesetz Chemins pour piétons et chemins de randonnée. Loi
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Dans
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Amtliches Bulletin der Bundesversammlung Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale
Jahr
1985
Année
Anno
Band
IV
Volume
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Session
Herbstsession
Session
Session d'automne
Sessione
Sessione autunnale
Rat
Nationalrat
Conseil
Conseil national
Consiglio
Consiglio nazionale
Sitzung
18
Séance
Seduta
Geschäftsnummer 83.070
Numéro d'objet
Numero dell'oggetto
Datum 04.10.1985 - 08:00
Date
Data
Seite
1859-1859
Page
Pagina
Ref. No
20 013 809
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