CASSO zg17-027881-af217-62017/2017•Partial right to family allowances for mid-month employment
CASSO zg17-027881-af217-62017/2017Kantonsgericht / Sozialversicherungskammer28.09.2017Partially Granted
Von Omnilex extrahiert
The insured appealed a decision of the family allowances fund that had limited benefits for his two children to March through June 2012. The court held that the application had been filed in time because it was posted on 28 February 2017, so February 2012 was not time-barred. However, because the insured started work only on 14 February 2012, the fund owed allowances only from that date. The appeal was therefore partially upheld, the opposition decision was reformed accordingly, and no court fees or party costs were awarded.
Art. 24 al. 1 LPGA, art. 13 al. 2 LAFam; family allowances for a month are not time-barred if the claim is filed within five years after the end of that month, with filing determined by the date of posting under Art. 39 LPGA. Where employment begins in the course of a month, the allowance is due pro rata according to the days of employment; the rule of a full monthly allowance in Art. 13 al. 3 LAFam excludes splitting between parents, but does not prevent temporal pro rata calculation. Administrative directives may clarify the law but are not binding if inconsistent with federal law (consid. 4-5).
403 TRIBUNAL CANTONAL AF 2/17 – 6/2017 ZG17.027881 C O U R D E S A S S U R A N C E S S O C I A L E S
Arrêt du 19 décembre 2017
Composition : MmeD E S S A U X , juge unique Greffier :M. Schild
Cause pendante entre : A.Y., à [...], recourant, et W., à [...], intimé.
Art. 24 al. 1 LPGA, art. 13 al. 2 LAFam
2 - E n f a i t : A.A.Y.________ (ci-après : l’assuré ou le recourant) est le père de C.Y., né le 6 février 2002, et de B.Y., né le 9 janvier 2005. Entre le 14 février 2012 et le 30 juin 2012, l’assuré a réalisé à Genève un mandat pour la société U.________ SA, elle-même ayant son siège à Lausanne et étant affiliée pour les allocations familiales au W.________ (ci- après : l’intimé). Par décision du 10 décembre 2013, l’Office cantonal des assurances sociales du canton de Genève, a alloué à l’assuré des prestations d’allocations familiales rétroactivement au 1 er avril 2011 et ce jusqu’au 31 janvier 2012. Concernant la période postérieure au 1 er février 2012, l’office précité a renvoyé l’assuré à la caisse d’allocations familiales auprès de laquelle son employeur, U.________ SA, était affilié. Par formulaire signé par l’assuré le 27 février 2017, transmis par U.________ SA par mémo du 28 février 2017, reçu le 1 er mars 2017 par le W., l’assuré a requis le versement d’allocations familiales pour la période courant du 1 er février au 30 juin 2012. Par décision du 30 mars 2017, le W. a retenu que les allocations familiales n’étaient dues que depuis le mois de mars 2012. L’assuré a formé opposition le 1 er mai 2017. Il a avancé qu’il devait être soumis au régime genevois d’allocations familiales dès lors qu’il était employé auprès de la succursale genevoise de son employeur et qu’il était domicilié dans ce canton. Il a également allégué que les allocations litigieuses étaient effectivement et intégralement dues dès le 1 er février 2012, étant donné que sa demande datait du 27 février 2017 et était intervenue dans le délai de cinq ans pertinent. Par décision sur opposition du 24 mai 2017, le W.________ a rejeté l’opposition de l’assuré et a confirmé la décision attaquée. L’intimé
3 - a principalement retenu que l’opposition n’était pas recevable car déposée tardivement. Subsidiairement, il a estimé que l’assuré était salarié de la société U.________ SA, sise à Lausanne, aucune succursale genevoise n’existant à l’époque du mandat. Dite succursale n’avait été créée que le 1 er novembre 2015. Par ailleurs, la demande d’allocations familiales n’étant parvenue qu’en date du 1 er mars 2017, les prestations étaient dues dès le 1 er mars 2012 jusqu’au 30 juin 2012. B.A.Y.________ a interjeté recours devant la Cour des assurances sociales du Tribunal cantonal en date du 26 juin 2017 contre la décision sur opposition du 24 mai 2017. Il a conclu à son annulation et au renvoi de la cause au W.. Il a allégué que son opposition du 1 er mai 2017 avait été déposée en temps utile et était conséquemment recevable. Il a par ailleurs soutenu que les allocations familiales étaient intégralement dues pour le mois de février 2012, attendu que la demande d’allocations avait été transmise à l’intimé par son ancien employeur en date du 28 février 2017. Le recourant a enfin maintenu qu’une succursale de son employeur existait bel et bien à Genève avant le 1 er novembre 2015, au moment de l’exécution de son mandat. Par réponse du 14 août 2017, l’intimé a conclu au rejet du recours. Par réplique du 6 septembre 2017, le recourant a admis qu’il n’existait aucune succursale genevoise de son employeur U. SA au moment de l’exécution de son mandat et a confirmé ses conclusions pour le surplus. Dupliquant en date du 22 septembre 2017, l’intimé a maintenu sa position. E n d r o i t : 1.a) Les dispositions de la LPGA (loi fédérale du 6 octobre 2000 sur la partie générale du droit des assurances sociales ; RS 830.1)
4 - s'appliquent aux allocations familiales (art. 1 LAFam [loi fédérale du 24 mars 2006 sur les allocations familiales ; RS 836.2]). Les décisions sur opposition et celles contre lesquelles la voie de l'opposition n'est pas ouverte sont sujettes à recours (art. 56 al. 1 LPGA) dans les trente jours suivant la notification de la décision sujette à recours (art. 60 al. 1 LPGA). S'agissant de la compétence, l'art. 22 LAFam déroge expressément au régime de l'art. 58 LPGA – lequel détermine la compétence ratione loci du tribunal en fonction du domicile de l'assuré au moment du dépôt du recours – en prévoyant que les décisions prises par les caisses de compensation pour allocations familiales peuvent faire l'objet d'un recours devant le tribunal des assurances du canton dont le régime d'allocations familiales est appliqué. b) En l'espèce, interjeté en temps utile et dans le respect des autres conditions de forme (art. 61 let. b LPGA notamment), le recours est recevable. Il convient donc d'entrer en matière.
c) La LPA-VD (loi cantonale vaudoise du 28 octobre 2008 sur la procédure administrative ; RSV 173.36) s'applique aux recours et contestations par voie d'action dans le domaine des assurances sociales (art. 2 al. 1 let. c LPA-VD). La Cour des assurances sociales du Tribunal cantonal est compétente pour statuer (art. 93 al. 1 let. a LPA-VD). Compte tenu de la valeur litigieuse inférieure à 30'000 fr, le présent arrêt est rendu par un juge unique, conformément à la procédure prévue par l'art. 94 al. 1 let. a LPA-VD.
3.a) Selon l’art. 3 al. 1 let. a LAFam, l'allocation pour enfant est octroyée dès et y compris le mois de la naissance de celui-ci, jusqu'à la fin du mois au cours duquel il atteint l'âge de 16 ans; si l'enfant est incapable d'exercer une activité lucrative (art. 7 LPGA), l'allocation est versée jusqu'à l'âge de 20 ans. Les salariés au service d'un employeur assujetti qui sont obligatoirement assurés à l'AVS à ce titre ont droit aux allocations familiales, dites prestations sont réglées par le régime d'allocations familiales du canton visé à l'art. 12 al. 2 LAFam. Le droit naît et expire avec le droit au salaire (art. 13 al. 1 LAFam). L'art. 29 al. 1 LPGA prévoit que celui qui fait valoir un droit à des prestations doit s'annoncer à l'assureur compétent, dans la forme prescrite par l'assurance sociale concernée. Les prestations d'assurance sociale sont servies à la demande de l'ayant droit : celui qui ne s'annonce pas à l'assurance n'obtient pas de prestations, même si le droit à celles-ci découle directement de la loi (TF 9C_532/2011 du 7 mai 2012 consid. 4.2 et référence citée). b) La demande adressée à un assureur social sauvegarde le droit aux prestations de celui qui la présente et comprend toutes les prétentions qui, de bonne foi, sont liées à la survenance du risque annoncé. Selon l'art. 24 al. 1 LPGA, le droit à des prestations ou à des cotisations arriérées s’éteint cinq ans après la fin du mois pour lequel la prestation était due et cinq ans après la fin de l’année civile pour laquelle la cotisation devait être payée. 4.a) Selon l’art. 39 LPGA, les écrits doivent être remis au plus tard le dernier jour du délai à l'assureur ou, à son adresse, à La Poste suisse ou à une représentation diplomatique ou consulaire suisse. Cette disposition est applicable s’agissant de la détermination du point de départ du délai de péremption de l’art. 24 al. 1 LPGA.
7 - interdiction de fractionnement de l’allocation familiale entre les différents créanciers que sont les parents. b) Selon l’art. 13 al. 2 LAFam, le droit aux allocations familiales naît et expire avec le droit au salaire, le Conseil fédéral étant chargé de régler le droit aux allocations familiales après l’expiration du droit au salaire. Cependant, ni la loi, ni son ordonnance d’application ne règlent la naissance du droit en cas de nouvel emploi, respectivement de changement d’emploi en cours de mois. Afin de répondre à cette lacune, l’Office fédéral des assurances sociales (OFAS) a édicté des directives pour l’application de la LAFam (DAFam). Les directives de l'administration – en l'espèce, de l'OFAS - ont pour fonction de garantir l'uniformité de la pratique des organes d'exécution en évitant, dans la mesure du possible, que des décisions viciées ne soient rendues et d'établir des critères généraux d'après lesquels chaque cas d'espèce sera tranché pour assurer une égalité de traitement envers les justiciables. Elles ne créent pas de nouvelles règles de droit et donnent le point de vue de l'administration sur l'application d'une règle de droit et non pas une interprétation contraignante de celle- ci. Le Tribunal fédéral en contrôle librement la légalité et doit s'en écarter dans la mesure où elles établissent des normes qui ne sont pas conformes aux dispositions légales applicables (ATF 141 V 365 consid. 2.4, 138 V 346 consid. 6.2, 137 V 1 consid. 5.2.3, 133 V 587 consid. 6.1 et 133 V 257 consid. 3.2). En particulier, le n° 506 DAFam énonce que lorsque les rapports de travail débutent ou prennent fin en cours de mois, l’assuré ne touche des allocations qu’au prorata du nombre de jours d’engagement. Les allocations sont toujours calculées comme si le mois en question comptait trente jours en fonction de la date du début des rapports de travail (n°512 DAFam). Cette méthode de calcul des prestations d’allocations familiales, soit au prorata temporel, a été jugée comme conforme au droit fédéral dans un obiter dictum du Tribunal fédéral (TF 8C_220/2015 du 29 février 2016, consid. 5.1 in fine).
8 - c) Il découle de ce qui précède que le recourant ayant commencé son activité lucrative auprès de la société U.________ SA en date du 14 février 2012, l’intimé est conséquemment débiteur d’allocations familiales dès le 14 février 2012. La période courant du 1 er février au 13 février 2012 ne relève en revanche pas de la compétence de la Cour de céans, le recourant ayant à l’époque le statut de personne sans activité lucrative domiciliée dans le canton de Genève. Le régime d’allocations familiales genevois est donc applicable pour cette période (art. 22 LAFam).
9 - Par ces motifs, la juge unique p r o n o n c e : I. Le recours est partiellement admis. II. La décision sur opposition rendue le 24 mai 2017 par le Centre Patronal, Service des allocations familiales, est réformée en ce sens que les prestations d’allocations familiales en faveur du recourant sont dues du 14 février 2012 au 30 juin 2012. III. Il n’est pas perçu de frais judiciaires ni alloué de dépens. La juge unique : Le greffier : Du L'arrêt qui précède est notifié à :
A.Y., -W., -l’Office fédéral des assurances sociales, par l'envoi de photocopies. Le présent arrêt peut faire l'objet d'un recours en matière de droit public devant le Tribunal fédéral au sens des art. 82 ss LTF (loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral ; RS 173.110), cas échéant d'un recours constitutionnel subsidiaire au sens des art. 113 ss LTF. Ces recours doivent être déposés devant le Tribunal fédéral (Schweizerhofquai 6, 6004
10 - Lucerne) dans les trente jours qui suivent la présente notification (art. 100 al. 1 LTF). Le greffier :
Von Omnilex extrahiert
Whether the request for family allowances for February 2012 was time-barred under Article 24 LPGA.
The request was not time-barred because the application was effectively posted on 2017-02-28, within five years after the end of February 2012.
For limitation purposes, the filing date is the date of posting. A claim submitted in February 2017 preserved the right to allowances due for February 2012.
Whether family allowances were owed for the period from 2012-02-14 to 2012-06-30 and in what amount for February 2012.
The fund owed allowances from 2012-02-14 onward; the period 2012-02-01 to 2012-02-13 fell under the Geneva regime, not the respondent's competence.
When employment begins mid-month, the allowance is calculated pro rata by days of employment, with a 30-day month. The respondent therefore had to pay from the first day of employment, not for the earlier days of February.
Whether the appellant was entitled to party costs.
No party costs were awarded because he was not professionally represented.
Under the applicable procedural rules, costs are not granted without professional representation, despite partial success.
Whether judicial fees had to be charged.
No judicial fees were charged because the procedure was free.
Social insurance proceedings were free of charge in this case.
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