52.2006.216•Public procurement award for heating installation upheld
52.2006.216Übriges Gericht17.08.2006Dismissed
Von Omnilex extrahiert
The Ticino Administrative Court dismissed RI 1's appeal against the municipal award of a heating-installation contract to CO 1. It rejected objections about lack of transparency and most challenges to the scoring of the offer, while accepting that the original score for the apprenticeship-training criterion had been erroneous and that the municipality could file a corrected ranking table. The court held that the corrected scoring still left CO 1 ahead. RI 1 was ordered to pay the CHF 1,000 court fee, and both RI 1 and the municipality had to pay CHF 500 each in party compensation to CO 1.
Public procurement; correction of award evaluation and transparency of tender documents. Clerical or calculation errors in the award ranking may be corrected in appeal proceedings, and the authority is not barred from filing a corrected table. Tender documents satisfy the transparency requirement when award criteria and weighting methods are set out clearly; complaints then concern only the concrete evaluation. A bidder may challenge scoring only where it proves the alleged facts underlying a higher qualification score. If the corrected evaluation still leaves the award winner ahead, the appeal is dismissed. Cost allocation may reflect both the unsuccessful appeal and the authority's contribution to the dispute through erroneous information.
AIUTO RICERCA
Anteprima di stampa
Numero d'incarto: 52.2006.216
Data decisione, Autorità: 17.08.2006, TRAM
Titolo: Pubblico concorso per la fornitura e messa in opera di un impianto di riscaldamento
Incarto n. 52.2006.216
Lugano 17 agosto 2006
In nome della Repubblica e Cantone Ticino
Il Tribunale cantonale amministrativo
composto dei giudici:
Lorenzo Anastasi, presidente, Stefano Bernasconi, Matteo Cassina
segretario:
Leopoldo Crivelli
statuendo sul ricorso 26 giugno 2006 della
RI 1, PA 1
contro
la decisione 14 giugno 2006 del municipio di CO 2 che aggiudica alla ditta CO 1 la fornitura e la messa in opera dell'impianto di riscaldamento della nuova scuola dell'infanzia e del rifugio PCi;
viste le risposte:
4 luglio 2006 dell'ULSA;
14 luglio 2006 della CO 1;
14 luglio 2006 del municipio di CO 2;
preso atto della replica 24 luglio 2006 della RI 1;
letti ed esaminati gli atti;
ritenuto, in fatto
A. Il 3 marzo 2006 il municipio di CO 2 ha indetto un pubblico concorso, retto dalla LCPubb ed impostato secondo la procedura libera, per aggiudicare la fornitura e la messa in opera dell'impianto di riscaldamento della nuova scuola dell'infanzia e del rifugio PCi.
In tempo utile sono pervenute al committente le offerte di nove ditte del ramo, fra cui quella della ricorrente RI 1 di fr. 237'596.95 e quella della resistente CO 1 di fr. 246'454.80. Valutatele in base ai criteri d'aggiudicazione, il committente ha allestito la seguente graduatoria (estratto):
CO 1
RI 1
Criteri
%
Nota
Nota %
Punti
Nota
Nota %
Punti
Prezzo
60
5.78
3.47
57.84
6.00
3.60
60.00
Referenze
20
4.50
0.90
15.00
4.50
0.90
15.00
Struttura ditta
15
6.00
0.90
15.00
5.00
0.75
12.50
Apprendisti
5
4.75
0.24
5.00
6.00
0.30
5.00
Totale
100
5.51
92.84
5.55
92.50
Con decisione 14 giugno 2006 il municipio ha di conseguenza deliberato la commessa alla CO 1 per la somma di fr. 246'454.80.
B. Contro la predetta decisione la RI 1 insorge davanti al Tribunale cantonale amministrativo, chiedendone l'annullamento e postulando l'aggiudicazione in suo favore.
Con lunghe disquisizioni, che non occorre qui riassumere, l'insorgente rileva di aver conseguito un punteggio inferiore a quello dell'aggiudicataria, pur avendo ottenuto una nota ponderata (Nota %) più alta. Contesta in particolare il punteggio (5.00) attribuito alla CO 1 in base al criterio formazione apprendisti, rilevando che è identico a quello che le è stato assegnato, benché le note ponderate conseguite dalle due ditte qui comparenti divergano sensibilmente.
C. All'accoglimento del ricorso si oppongono tanto il municipio, quanto la ditta aggiudicataria contestando in dettaglio le tesi dell'insorgente. Il committente rileva in particolare di essere incorso in un errore di scrittura nella compilazione della classifica alla posizione formazione apprendisti. Produce al riguardo una tabella corretta, datata 12 luglio 2006, dalla quale risulta che la ricorrente, a questa voce, ha ottenuto soltanto la nota 4.17. Il punteggio finale della RI 1 ammonterebbe di conseguenza a 91.67 punti, mentre quello della CO 1 rimarrebbe invariato (92.84).
D. Con la replica la ricorrente ha contestato queste rettifiche, chiedendo in particolare che la classifica corretta venga estromessa dagli atti siccome irrita. Delle ulteriori contestazioni si dirà per quanto necessario qui appresso.
Il municipio e la CO 1 hanno rinunciato a prendere posizione.
Considerato, in diritto
1.2. Il giudizio può essere emanato sulla base degli atti, senza istruttoria (art. 18 cpv. 1 PAmm). Le prove genericamente chieste dall'insorgente (testi, interrogatorio formale, perizia, sopralluogo, ispezione UR) non appaiono invero atte a procurare a questo tribunale la conoscenza di ulteriori fatti rilevanti per il giudizio.
Parimenti da respingere è la richiesta, avanzata dall'insorgente, di estromettere dagli atti la classifica rettificata prodotta dal municipio in sede di risposta al ricorso. Non è invero dato di vedere per qual motivo si dovrebbe negare al committente la facoltà di rettificare errori di calcolo o di scritturazione in cui è incorso allestendo la graduatoria.
1.3. La ricorrente rimprovera al municipio di non averle dato la possibilità di consultare tutti i documenti riguardanti il concorso.
La censura è fondata soltanto nella misura in cui il committente le avrebbe effettivamente negato il diritto di prendere visione dei documenti relativi all'offerta della CO 1 e del rapporto 10 giugno 2006 dello studio d'ingegneria incaricato della progettazione. La consultazione di questi atti costituisce invero un presupposto per esercitare il diritto di ricorso. La violazione del diritto di essere sentiti, che il committente avrebbe posto in essere, sarebbe comunque stata sanata dalla possibilità che la ricorrente ha avuto in questa sede di prendere visione di tutti gli atti rilevanti ai fini del giudizio e di prendere posizione al riguardo attraverso un allegato di replica.
I problemi sollevati dall'insorgente riguardano semmai la valutazione concreta delle offerte operata dal committente.
Descrizione
N.
Nome
Qualifica professionale
Tecnico responsabile
Capo montatore
Operaio qualificato
……. …….
…………….... ……………….
…………………………… …………………………….
Aiuto montatore
Apprendista
Montatore di servizio
La qualifica professionale sarebbe stata valutata come segue:
Descrizione
Diploma superiore
Attestato fine tirocinio
Altro / Nessun diploma
Tecnico responsabile
15
10
5
Capo montatore
15
10
5
Operaio qualificato
15
10
5
Montatore di servizio
15
10
5
Aiuto montatore
5
Apprendista
5
Il punteggio totale sarebbe stato convertito in una nota così graduata:
60 - 55 punti 6.0
54 - 49 punti 5.5
48 - 43 punti 5.0
42 - 37 punti 4.5
e via di seguito.
3.2. La ricorrente ha previsto di impiegare i seguenti dipendenti:
Descrizione
N.
Nome
Qualifica professionale
Tecnico responsabile
–––
–––––––––––––––
––––––––––––––––––
Capo montatore
1
Attestato fine tirocinio
Operaio qualificato
1 1
Attestato fine tirocinio Attestato fine tirocinio
Aiuto montatore
1
Attestato fine tirocinio
Apprendista
1
Apprendista
Montatore di servizio riparazioni
1
Attestato fine tirocinio
Al capitolato d'offerta era inoltre allegata una fotocopia della tabella qui sopra riprodotta, che in aggiunta al montatore indicato per il servizio di riparazione __________, prevedeva l'impiego di un ulteriore specialista __________.
Il consulente del committente ha valutato il personale previsto per l'impiego come segue:
Descrizione
N.
Nome
Qualifica
Punti
Tecnico responsabile
0
Capo montatore
1
ATF
10
Operaio qualificato
1 1
ATF ATF
10
Aiuto montatore
1
ATF
10
Apprendista
1
Apprendista
5
Montatore di servizio
1
ATF
10
Totale
45
Censurabile è il punteggio (10 punti) assegnato per l'aiuto montatore. La tabella di valutazione, per questa posizione, prevede infatti un unico punteggio (5 punti). Non prevede un punteggio maggiore in caso di possesso di un titolo di studio. Il punteggio va quindi ridotto di 5 punti da 45 a 40 punti.
La ricorrente contesta il punteggio (10 punti) assegnatole alla voce "operaio qualificato", obiettando che entrambi i dipendenti previsti __________ possiedono l'attestato fine tirocinio. L'eccezione sarebbe di per sé fondata, poiché il capitolato prevedeva la possibilità di indicare due nominativi per cui non vi sarebbe motivo di assegnare soltanto 10 punti se entrambi i dipendenti possedessero l'attestato fine tirocinio. La ricorrente non è tuttavia stata in grado di provare che il dipendente __________ è effettivamente in possesso di tale diploma professionale, smarrito, a suo dire, in occasione di un recente trasloco. Interpellata dal consulente del committente, l'insorgente si è limitata a produrre una dichiarazione sottoscritta dal diretto interessato, cittadino italiano residente a __________ __________, attestante che avrebbe frequentato una non meglio precisata scuola di apprendista termoidraulico dal 1970 al 1974. Dichiarazione, questa, che non è tuttavia stata suffragata da ulteriori attestazioni nemmeno davanti a questo tribunale.
Da respingere è infine la pretesa della ricorrente di ottenere altri 10 punti per il montatore di servizio supplementare ____________________ per le riparazioni, indicato dalla ricorrente nella fotocopia della pagine 18 allegata al capitolato d'offerta. La documentazione di gara prevedeva infatti la possibilità di indicare soltanto un nominativo.
Pur non andando esente da critiche, la valutazione dell'offerta operata dal committente in base al criterio Struttura - capacità della ditta non può di conseguenza essere migliorata a vantaggio della ricorrente. A maggior ragione si giustifica questa conclusione se si considera che la contraddittorietà delle dichiarazioni della ricorrente, che dopo aver indicato di impiegare 5 dipendenti per l'appalto (pag. 6) ne elenca 6 (pag. 18).
La ricorrente ha dichiarato di impiegare 16 dipendenti, uno dei quali apprendista (pag. 6) e di aver formato 6 apprendisti negli ultimi 5 anni (pag. 18). In base alla tabella summenzionata, le spettava la nota 5.00 su una scala da 1.00 a 6.00; nota, alla quale corrispondono 4.17 punti su un massimo di 5.00 della scala centesimale fissata dal capitolato per ponderare i singoli criteri d'aggiudicazione.
La resistente CO 1 dà invece lavoro a 17 dipendenti ed ha formato 18 apprendisti negli ultimi 5 anni. Le spetta quindi la nota 6.00, che - convertita - corrisponde a 5.00 punti.
Erroneo era dunque il punteggio assegnato dal consulente del committente nel rapporto di delibera del 10 giugno 2006, che per la formazione apprendisti attribuiva 5.00 punti ad entrambe le ditte qui comparenti. Corrette appaiono invece le conclusioni alle quali perviene il rapporto rettificato allestito dal consulente, che la ricorrente, senza alcuna plausibile ragione, chiede di sottoporre ad ulteriori verifiche.
La tassa di giustizia, ragguagliata al lavoro occasionato dall'impugnativa, è posta a carico della ricorrente, che pur essendo stata indotta a ricorrere dalle erronee informazioni ricevute dal committente ha mantenuto il ricorso, anziché desistere.
Le ripetibili sono invece suddivise fra la ricorrente ed il commit-
tente, che, fornendo alla ricorrente indicazioni erronee, ha propiziato l'impugnativa.
Per questi motivi,
visti gli art. 36, 37 LCPubb; 3, 18, 28, 31, 60, 61, 65 PAmm;
dichiara e pronuncia:
2.La tassa di giustizia di fr. 1'000.- è a carico della ricorrente.
Il comune di CO 2 e la ricorrente rifonderanno fr. 500.- ciascuno alla resistente a titolo di ripetibili.
Intimazione a:
terzi implicati
Per il Tribunale cantonale amministrativo
Il presidente Il segretario
Ultimo aggiornamento: 02.07.2026
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Von Omnilex extrahiert
Whether the appeal and the municipality's corrected ranking table were admissible
The appeal was admissible, and the municipality could file a corrected ranking table because clerical or calculation errors may be corrected.
The court found no reason to exclude the corrected table; the appellant's evidentiary requests were unnecessary for deciding the case.
Whether the procurement documentation lacked transparency
No. The tender documents were clear, and the award criteria and weighting methods were sufficiently defined.
The appellant's objections concerned the concrete evaluation of the offers, not a defect in the call for tenders itself.
Whether the score for the bidder's structure/capacity had to be increased
No overall increase was granted; one subscore for the assistant fitter was reduced, but other requested increases were rejected for lack of proof or because the tender allowed only one person to be listed.
The evaluation table allowed only one score for the assistant-fitter category; the bidder failed to prove the claimed qualification for one worker; the extra service fitter could not be counted twice.
Whether the apprenticeship-training criterion had been mis-scored
Yes, the original score was erroneous, and the corrected ranking showing RI 1 at 4.17 points and CO 1 at 5.00 points was accepted.
Based on the cantonal table, RI 1 deserved note 5.00 converted to 4.17 points, while CO 1 deserved note 6.00 converted to 5.00 points.
How costs and party compensation should be allocated
Court fees were charged to RI 1, while party compensation was split equally between RI 1 and the municipality in favor of CO 1.
RI 1 had to bear the fee because it maintained the appeal despite the municipality's corrected information; however, the municipality contributed to the appeal by providing erroneous information, justifying a split of recoverable costs.
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