15.1995.00242•Lottery ranking among equal bidders in farm land auction upheld
15.1995.00242Übriges Gericht09.04.1996Dismissed
Von Omnilex extrahiert
The supervisory authority dealt with two joined complaints concerning the auction of a farm land parcel subject to the Rural Land Law. After the first lottery winner failed to obtain the required authorization from the agricultural authority, the enforcement office ranked the other equally eligible bidders by lot instead of ordering a new auction. The complainants sought annulment and argued that a new auction was mandatory and that the federal statute was unconstitutional. The court upheld the office's method, found the complaints admissible but unfounded, held that it could not review the constitutionality of federal law, and dismissed both complaints without costs or compensation.
Art. 67-68 LDFR; Art. 136bis LEF; adjudication of agricultural land at forced auction with several admissible equal offers and lack of authorization of the first drawn bidder. Where the statute is silent on the further procedure after the first candidate is refused authorization, the enforcement office may adopt a rational method aimed at rapid completion of the sale, equal treatment of bidders and cost containment, including drawing lots among the remaining equally admissible bidders. A cantonal supervisory authority cannot review the constitutionality of a federal statute; such review is beyond its jurisdiction. Complaints against the adjudication are admissible only as complaints seeking annulment of the adjudication.
AIUTO RICERCA
Anteprima di stampa
Numero d'incarto: 15.1995.00242
Data decisione, Autorità: 09.04.1996, CEF
Incarto n. 15.95.00242 15.95.00244
Lugano 9 aprile 1996/FC/fb
In nome della Repubblica e Cantone del Ticino
La Camera di esecuzione e fallimenti del Tribunale d'appello quale autorità di vigilanza
composta dei giudici:
Cometta, presidente, Pellegrini e Zali
segretario:
Baur Martinelli, vicecancelliera
statuendo sui reclami:
entrambi patr. dall'avv. __________
contro l’operato dell’UEF di Mendrisio nell'esecuzione n. __________ in via di realizzazione del pegno promossa da
__________ Succursale di __________ contro
con quali altre parti interessate
in materia di aggiudicazione di fondo soggetto alle restrizioni fondate sul diritto fondiario rurale;
viste le osservazioni 12 gennaio 1996 di __________, 7 febbraio 1996 dell'UEF di Mendrisio e 16 febbraio 1996 di __________;
RITENUTO IN FATTO E CONSIDERANDO IN DIRITTO
che con avviso d'incanto 10 luglio 1995 l'UEF di Mendrisio ha reso noto che il 30 novembre 1995 sarebbe stato messo all'asta il fondo n. __________ di __________ di proprietà dell'escussa __________
che il fondo è stato correttamente indicato quale "fondo soggetto alla Legge federale sul diritto fondiario rurale", con "prezzo massimo non esorbitante fissato dall'autorità in Fr. 29'138.40 (= Fr. 10.80 al mq)" e con l'osservazione che "giusta gli art. 63 e 64 LDFR entra prioritariamente in considerazione come acquirente un coltivatore diretto, il quale dovrà produrre in sede d'asta la necessaria autorizzazione della Sezione dell'agricoltura, Divisione dell'economia, Bellinzona";
che dalle condizioni d'asta risultano anche le due condizioni seguenti:
"16. L'aggiudicatario deve produrre l'autorizzazione o depositare i costi per un nuovo incanto e richiedere l'autorizzazione entro 10 giorni dall'aggiudicazione.
Se l'aggiudicatario non chiede l'autorizzazione, o se questa è rifiutata, l'autorità preposta all'incanto revoca l'aggiudicazione e ordina una nuova asta.
Il primo aggiudicatario risponde delle spese della nuova asta (art. 67 LDFR).
che dal verbale d'incanto 30 novembre 1995 risulta che vi sono state cinque offerte di Fr. 29'138.40 corrispondenti al prezzo massimo non esorbitante fissato dall'autorità, oltre a __________ offerte di importi superiori (__________per Fr. 40'000.--; __________ per Fr. 41'000.--; __________ per Fr. 45'000.--) non considerate siccome non conformi al diritto fondiario rurale;
che l'operazione di sorteggio tra i cinque pari offerenti ha dato questo risultato:
che l'aggiudicatario __________ è stato diffidato, "se non in possesso dell'autorizzazione cantonale ex art. 67 LDFR, a richiedere la stessa entro e non oltre dieci giorni dalla data d'incanto", ritenuto che - ove non fosse richiesta o venisse rifiutata - "l'aggiudicazione verrà revocata e l'assegnazione verrà fatta al secondo estratto dalla sorte, con le diffide di cui sopra e così di seguito, fino al raggiungimento dei requisiti richiesti o ad esaurimento dei sorteggiati. Non avendo ottenuto fra gli offerenti sorteggiati l'autorizzazione richiesta, l'UEF di Mendrisio ordinerà una nuova asta, le cui spese verranno ripartite fra gli aggiudicatari sorteggiati";
che la Sezione agricoltura ha respinto il 14 dicembre 1995 la richiesta di autorizzazione 9 dicembre 1995 di __________;
che con reclamo 9 dicembre 1995 __________, pari oblatore sorteggiato al terzo posto e detentore di autorizzazione rilasciatagli il 22 novembre 1995, ha chiesto l'annullamento dell'aggiudicazione con contestuale obbligo per l'UEF di Mendrisio di indire una nuova asta ex art. 67 cpv.2 LDFR, con spese a carico del primo aggiudicatario;
che per __________ non vi può essere altra soluzione, il "chiaro testo dell'art. 67 cpv.2 LDFR essendo inequivocabile nell'ordinare una nuova asta, ritenuto altresì che per il cpv.3 "le spese della nuova asta sono a carico del primo aggiudicatario";
che con reclamo 11 dicembre 1995 la debitrice __________ e __________ __________, pari oblatore sorteggiato al quinto posto, hanno chiesto l'annullamento dell'aggiudicazione, atteso che:
il fondo messo all'asta era stato stimato il 9 aprile 1990 dall'arch__________ come terreno edificabile per Fr. 1'888'600.--, corrispondente a Fr. 700.-- al mq;
successivamente il fondo è stato scorporato dalla zona edificabile per essere inserito in zona agricola;
__________ è proprietaria del fondo mentre __________ è titolare di una cartella ipotecaria di Fr. 500'000.-- in terzo rango dopo precedenze di Fr. 800'000.--;
i ricorrenti non possono accettare che si debba subire il valore vessatorio fissato dall'autorità in Fr. 29'138.40 e che di conseguenza non si sia deliberato a __________ quale maggior offerente (Fr. 45'000.--);
la LDFR è nel caso di specie "un mezzo vessatorio e comunque in contrasto con il principio costituzionale della garanzia della proprietà";
"i ricorrenti si riservano già sin d'ora di ricorrere al Tribunale federale per far accertare l'incostituzionalità della normativa che ha così pesantemente ed arbitrariamente gravato sulla loro situazione patrimoniale";
che i due reclami hanno per oggetto lo stesso provvedimento dell'organo d'esecuzione (aggiudicazione di fondo soggetto al diritto fondiario rurale) e sono fondati in sostanza su argomentazioni del medesimo tenore;
che le vertenze inc. __________ e __________ possono quindi essere congiunte per ragioni di economia processuale ed evase con una sola sentenza, pur mantenendo la loro autonomia nel senso che i dispositivi restano separati e possono essere impugnati anche singolarmente;
che __________, primo sorteggiato ma privo di autorizzazione, con atto 12 gennaio 1996 contesta in linea di principio di doversi assumere qualsivoglia spesa d'asta;
che __________, quarto sorteggiato, contesta pure qualsivoglia spesa;
che l'UEF di Mendrisio si è rimesso al giudizio della Camera;
che ex art. 136bis LEF l'acquisto della proprietà da parte del compratore all'incanto può essere impugnato solamente in via di ricorso (recte: reclamo) per l'annullamento dell'aggiudicazione;
che i due gravami sono pertanto ricevibili;
che l'art. 68 cpv.1 LDFR (Legge federale sul diritto fondiario rurale, in: RS 211.412.11) stabilisce che se un fondo agricolo è realizzato in occasione di un incanto forzato, l'autorità competente ad accordare l'autorizzazione fissa il prezzo ammissibile a richiesta dell'autorità preposta all'incanto;
che nel caso di specie la Sezione dell'agricoltura con decisione 19 giugno 1995, cresciuta in giudicato, ha autorizzato la vendita a pubblico incanto del fondo n. __________ RFD di __________ al prezzo massimo di Fr. 10.80/m2;
che, in caso di incanto forzato, l'aggiudicatario deve produrre l'autorizzazione o depositare i costi per un nuovo incanto e richiedere l'autorizzazione entro dieci giorni dall'aggiudicazione (art. 67 cpv.1 LDFR), ritenuto che se l'aggiudicatario non chiede l'autorizzazione o se questa è rifiutata, l'autorità preposta all'incanto revoca l'aggiudicazione e ordina una nuova asta (art. 67 cpv.2 LDFR), caricando al primo aggiudicatario le spese della nuova asta (art. 67 cpv.3 LDFR);
che se vi sono più offerte al prezzo ammissibile, l'aggiudicatario è designato dalla sorte (art. 68 cpv.2 LDFR);
che in caso vi sono stati cinque offerenti il prezzo massimo autorizzato e che il primo aggiudicatario non è stato autorizzato all'acquisto dall'autorità competente (Sezione dell'agricoltura);
che la legge nulla dice sulle modalità ipotizzabili nel caso in cui vi siano più pari offerenti, salvo che l'aggiudicazione debba essere decisa dalla sorte;
che per i reclamanti non può darsi altro che una nuova asta;
che il silenzio della legge consente per certo soluzioni razionali, preferibili all'alea e alle spese connesse a una seconda asta;
che, tra le soluzioni prospettabili, ottima si dimostra quella attuata dall'UEF di Mendrisio che non si è limitato al sorteggio del primo aggiudicatario ma, accertato che il designato non disponeva ancora di autorizzazione all'acquisto di fondo agricolo, ha allestito - sempre per sorteggio - la graduatoria degli altri quattro offerenti, avuto riguardo al fatto, rilevante, che i cinque offerenti già avevano raggiunto il prezzo massimo autorizzato;
che i reclamanti non portano validi argomenti atti a contrastare l'interpretazione, meritevole di encomio, dell'UEF di Mendrisio e si attestano su tesi di vuoto formalismo che mal si conciliano con lo scopo della norma, che persegue - in tutta evidenza - la sollecita conclusione della procedura di incanto forzato nell'ossequio del principio della parità di trattamento e dell'imperativo del contenimento delle spese procedurali;
che l'esame della costituzionalità di una legge federale sfugge manifestamente al potere di cognizione dell'autorità cantonale di vigilanza;
che l'UEF di Mendrisio si determinerà ulteriormente sul seguito di procedura nell'ossequio dei prescritti ex art. 67 e 68 LDFR;
che i gravami vanno pertanto respinti, ritenuto che non si prelevano spese (art. 67 cpv.2 OTLEF) e non si assegnano indennità (art. 68 cpv.2 OTLEF);
PRONUNCIA
Le procedure inc. n. __________ e __________ sono dichiarate congiunte.
Il reclamo 9 dicembre 1995 (inc. n. __________) di __________ __________, è respinto.
2.1. Non si prelevano spese e non si assegnano indennità.
3.1. Non si prelevano spese e non si assegnano indennità.
Per la Camera di esecuzione e fallimenti del Tribunale d’appello
quale autorità di vigilanza
Il presidente La segretaria
Ultimo aggiornamento: 02.07.2026
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Von Omnilex extrahiert
Whether the complaints against the auction procedure were admissible
The complaints were admissible as challenges to the auctioned acquisition under the enforcement rules.
Under Art. 136bis LEF, acquisition of ownership by auction purchaser can be challenged only by complaint seeking annulment of the adjudication.
Whether a new auction had to be ordered after the first drawn bidder lacked authorization
No. The office's method of drawing lots among the remaining equally admissible bidders was upheld as a rational solution consistent with the statute's purpose.
The law requires the adjudication to be decided by lot when there are several admissible offers, but it does not regulate the further mechanics if the first bidder lacks authorization. The office's approach avoided unnecessary delay and costs and respected equal treatment.
Whether the cantonal supervisory authority could review the constitutionality of the federal statute
No. The supervisory authority lacked power to assess the constitutionality of a federal law.
Review of the constitutionality of a federal statute lies manifestly outside the cantonal supervisory authority's cognizance.
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