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Prescription of municipal connection fees

ZZ.1992.38Übriges Gericht10.06.1992Other

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Omnilex-Zusammenfassung

The Verwaltungsgericht of Solothurn held that the Canton’s Building Act, the cantonal regulation on development contributions and fees, and the municipal regulation of Lostorf contained no express prescription rule for connection fees. Nevertheless, it recognized an unwritten principle of Swiss administrative law that public-law claims lapse with time. For one-time sewerage and water connection fees, the court applied a 10-year assessment limitation period by analogy to the cantonal rules for one-off taxes and to general civil-law prescription principles.

Omnilex-Regeste

Public-law claims extinguish by lapse of time even absent an express prescription rule; where cantonal legislation and municipal regulations on connection fees are silent, the court must determine the limitation period by analogy, first from related public-law provisions and, subsidiarily, from civil-law prescription principles. One-time connection fees for sewerage and water supply are one-off causal charges comparable to one-time taxes, not recurring taxes; accordingly, a 10-year assessment limitation period applies by analogy to the taxation rules for one-time levies (consid. 2).

Gesamter Gesetzestext

Geschäftsnummer:** ZZ.1992.38**
Instanz:Verwaltungsgericht
Entscheiddatum:11.06.1992
FindInfo-Nummer:O_VW.2015.74
Titel:** Verjährung von Anschlussgebühren**
Resümee:§§ 108 ff. BauG, KER. Verjährung von Anschlussgebühren.
SOG 1992 Nr. 38 **§§ 108 ff. BauG, KER.*Verjährung von Anschlussgebühren. Weder das Baugesetz des Kantons Solothurn (BauG), auf dem das Recht der Gemeinden zur Erhebung von Perimeterbeiträgen und Anschlussgebühren beruht (§§ 108 ff.), noch das kantonale Reglement über Erschliessungsbeiträge und -gebühren (KER), noch das gestützt auf diese Rechtsgrundlagen erlassene Erschliessungsreglement der Einwohnergemeinde Lostorf (ER) enthalten Bestimmungen über die Verjährung der besagten Abgaben. In Lehre und Rechtsprechung wird indessen als ungeschriebener Grundsatz des schweizerischen Verwaltungsrechts anerkannt, dass öffentlich-rechtliche Forderungen auch dann, wenn auf keine einschlägige Regelung der Anspruchsverjährung zurückgegriffen werden kann, durch Zeitablauf erlöschen (Rhinow/Krähenmann, Schweiz. Verwaltungsrechtsprechung, Ergänzungsband 1990, Nr. 34, S. 96; BGE 112 Ia 262 und 113 Ia 154).Bei der in solchen Fällen gebotenen richterlichen Rechtsfindung ist hinsichtlich Beginn und Dauer der Verjährungsfrist primär eine Ordnung heranzuziehen, die das öffentliche Recht für verwandte Rechtsgebiete aufgestellt hat; und es gilt, falls ein solcher Rückgriff versagt, die allgemeinen Grundsätze über die Verjährung -- nach Massgabe des Zivilrechts -- zur Anwendung zu bringen (BGE 112 Ia 263; Imboden/Rhinow, Schweiz. Verwaltungsrechtsprechung, Bd. I, 1976, S. 202). Kanalisations- und Wasseranschlussgebühren sind Benutzungsgebühren, die der betreffende Grundeigentümer als einmalige Gegenleistung dafür zu erbringen hat, dass er berechtigt wird, die Kanalisation für die Ableitung des Abwassers und das Verteilnetz für die Versorgung mit Wasser zu benutzen. Als einmalige Kausalabgaben, die einer Veranlagung durch den Gemeinderat bedürfen, bevor sie bezogen werden können, weisen sie im Sinne der Erwägungen in BGE 112 Ia 263 ff. am ehesten Übereinstimmungen und folglich Verwandtschaftliches mit der gesetzlichen Regelung über die Erhebung von Steuern gemäss kantonalem Steuergesetz auf, sodass es sich aufdrängt, die dortigen Bestimmungen über die Verjährung heranzuziehen. -- Wohl sehen die §§ 138 und 139 des Steuergesetzes für die jährlich wiederkehrenden Steuern eine Verjährungsfrist von 5 Jahren vor. Für nur ein einziges Mal anfallende Abgaben wie die Handänderungssteuer sowie die Erbschafts- und Schenkungssteuer, die, was das charakteristische Merkmal des einmaligen Anfallens anbelangt, Identität mit den Anschlussgebühren für die Benutzung der Kanalisation und Wasserversorgungsanlage aufweisen, statuieren hingegen §§ 216 und 244 eine Veranlagungsverjährungsfrist von 10 Jahren. Deshalb, aber auch aufgrund der kantonalen Praxis, wonach für einmalige Abgaben allgemein die 10-jährige Veranlagungsverjährungsfrist -- analog Art. 127 OR -- gilt (Entscheid der Zivilkammer des Obergerichts i.S. Staat Solothurn/T.-S. vom 15.3.1989, S. 6; sinngemäss auch SOG 1984 Nr. 35, S. 94 ff. und SOG 1988 Nr. 28, S. 106; ferner Hagmann, Die Verjährung im Verwaltungsrecht des Kantons Solothurn, in Festgabe Max Obrecht, S. 218), erscheint es als durchaus gerechtfertigt, die Anschlussgebührenerhebung ebenfalls einer Verjährungsfrist von 10 Jahren zu unterstellen. * Verwaltungsgericht, Urteil vom 11. Juni 1992

Schlagwörter

prescriptionconnection feespublic chargesanalogical reasoningmunicipal lawtax analogy

Von Omnilex extrahiert

Von Omnilex extrahierte Kernrechtsfragen

Kernrechtsfrage

Whether connection fees under the Solothurn building and fee regulations are subject to limitation periods.

Extrahierter Entscheid

Yes. Although the BauG, KER and the municipal regulation contain no express prescription rule, public-law claims lapse by the passage of time as an unwritten principle. For one-time connection fees, the court applied a 10-year assessment limitation by analogy to cantonal rules for one-time taxes and to general civil-law prescription principles.

Extrahierte Begründung

The court first noted the absence of an express limitation provision. It then relied on the recognized unwritten principle that public-law claims extinguish over time. For the start and length of the period, it looked primarily to analogous public-law rules, and failing that to general civil-law principles. Because connection fees are one-off causal charges comparable to one-time taxes rather than recurring taxes, the 10-year assessment limitation was the most fitting analogy.

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