Präsident Urs Gmünder, Richter Beat Fritsche und Roland Luchsinger, Gerichtsschreiber Philipp Lenz
X, Rekurrent,
vertreten durch Rechtsanwalt lic. iur. Manfred Dähler, Kreuzackerstrasse 9, 9000 St. Gallen,
gegen
Strassenverkehrs- und Schifffahrtsamt, Abteilung Administrativmassnahmen, Frongartenstrasse 5, 9001 St. Gallen, Vorinstanz,
betreffend
Annullierung des Führerausweises auf Probe
Sachverhalt:
A.- X erhielt den Führerausweis auf Probe der Kategorie B am 5. Juli 2019. Am 21. Juni 2020 war er mit einem Personenwagen in R unterwegs und überschritt ausserorts die zulässige Höchstgeschwindigkeit von 70 km/h um 27 km/h. Dies führte zu einem einmonatigen Führerausweisentzug und einer Verlängerung der Probezeit um ein Jahr bis 4. Juli 2023 (Verfügung des Strassenverkehrsamts des Kantons St. Gallen vom 2. September 2020).
Am 10. September 2020 teilte das Strassenverkehrsamt, und zwar die gleiche Sachbearbeiterin, die bereits die Entzugsverfügung vom 2. September 2020 erlassen hatte, X mit, aufgrund eines Polizeiberichts sei davon auszugehen, dass er am 31. Mai 2020 in Urnäsch die zulässige Höchstgeschwindigkeit ausserorts von 80 km/h um 32 km/h überschritten habe. Es sei deshalb beabsichtigt, ihm den Führerausweis wegen einer schweren Widerhandlung gegen die Strassenverkehrsvorschriften für drei Monate zu entziehen. Der entsprechende Anzeigerapport der Kantonspolizei Ausserrhoden vom 10. Juli 2020 lag dem Strassenverkehrsamt bereits seit dem 16. Juli 2020 vor. Zum Vorfall in Urnäsch war X am 1. Juli 2020 durch die Kantonspolizei St. Gallen rechtshilfeweise befragt worden. Das entsprechende Protokoll lag dem Anzeigerapport bei. Mit Verfügung vom 23. Oktober 2020 entzog das Strassenverkehrsamt den Führerausweis auf Probe aufgrund der Geschwindigkeitsüberschreitung in Urnäsch für drei Monate und verlängerte die Probezeit um ein Jahr.
X reichte den Führerausweis auf Probe am 9. November 2020 zum Vollzug der Administrativmassnahmen ein. Das Strassenverkehrsamt teilte ihm daraufhin mit, es habe festgestellt, dass die zweite Widerhandlung zur Annullation des Führerausweises auf Probe führe. Es entzog diesen vorsorglich ab sofort, und zwar mit Wirkung ab 9. November 2020. Die entsprechende Verfügung vom 11. November 2020 wurde nicht angefochten. Die Führerausweisentzugsverfügung vom 23. Oktober 2020 wurde widerrufen.
B.- Die beiden Vorfälle hatten auch strafrechtliche Konsequenzen: Für die Geschwindigkeitsüberschreitung in Urnäsch wurde X mit Strafbefehl der Staatsanwaltschaft Appenzell Ausserrhoden vom 30. Juli 2020 wegen grober Verletzung der Verkehrsregeln zu einer bedingten Geldstrafe von 3 Tagessätzen zu je Fr. 30.– und einer Busse von Fr. 500.– verurteilt. Die Geschwindigkeitsüberschreitung in Rorschacherberg hatte demgegenüber wegen (einfacher) Verkehrsregelverletzung eine Busse von Fr. 600.– zur Folge (Strafbefehl des Untersuchungsamts St. Gallen vom 5. November 2020).
C.- Mit Verfügung vom 5. Januar 2021 annullierte das Strassenverkehrsamt den Führerausweis auf Probe. Es legte die Bedingungen für das Erlangen eines neuen Lernfahrausweises fest und entzog einem allfälligen Rekurs die aufschiebende Wirkung. Dagegen erhob X am 18. Januar 2021 Rekurs bei der Verwaltungsrekurskommission des Kantons St. Gallen (VRK). Er beantragte, die Verfügung des Strassenverkehrsamts vom 5. Januar 2021 sei aufzuheben und der Führerausweis auf Probe wiederzuerteilen, unter Kosten- und Entschädigungsfolge. Auf die ebenfalls beantragte Durchführung einer mündlichen Verhandlung wurde später verzichtet. Auf die Ausführungen zur Begründung der Anträge wird, soweit erforderlich, in den Erwägungen eingegangen. Die Vorinstanz verzichtete am 23. Februar 2021 auf eine Stellungnahme.
Erwägungen:
1.- Die Eintretensvoraussetzungen sind von Amtes wegen zu prüfen. Die VRK ist zum Sachentscheid zuständig. Die Befugnis zur Rekurserhebung ist gegeben. Der Rekurs vom 18. Januar 2021 ist rechtzeitig eingereicht worden. Er erfüllt in formeller und inhaltlicher Hinsicht die gesetzlichen Anforderungen (Art. 41 lit. gbis, 45, 47 und 48 des Gesetzes über die Verwaltungsrechtspflege, sGS 951.1, abgekürzt: VRP). Auf den Rekurs ist einzutreten.
2.- Im Rekursverfahren ist umstritten, ob die Vorinstanz den Führerausweis auf Probe zu Recht annullierte. Insbesondere ist die Frage zu klären, ob die zweite Widerhandlung auch dann zur Annullation des Führerausweises auf Probe führt, wenn der Fahrer im Zeitpunkt der zweiten Widerhandlung noch nicht von seiner ersten Widerhandlung weiss.
a) Der erstmals erworbene Führerausweis für Motorräder und Motorwagen wird zunächst auf Probe erteilt. Die Probezeit beträgt drei Jahre (Art. 15a Abs. 1 des Strassenverkehrsgesetzes [SR 741.01, abgekürzt: SVG]). Wird der Ausweis auf Probe wegen einer Widerhandlung entzogen, so wird die Probezeit um ein Jahr verlängert. Dauert der Entzug über die Probezeit hinaus, so beginnt die Verlängerung mit der Rückgabe des Führerausweises (Abs. 3). Der Führerausweis auf Probe verfällt mit der zweiten Widerhandlung, die zum Entzug des Ausweises führt (Abs. 4). Diese Folge ist zwingend und liegt nicht im Ermessen der zuständigen Behörde (BSK SVG-J. Bickel, Art. 15a N 46). Die Bewährungszeit gilt in diesem Fall als nicht bestanden, weshalb kein unbefristeter Führerausweis erteilt werden kann (Botschaft zur Änderung des SVG vom 31. März 1999, BBl 1999 IV, S. 4485, nachfolgend: Botschaft SVG).
b) In tatsächlicher Hinsicht ist unbestritten, dass der Rekurrent am 31. Mai 2020 die zulässige Höchstgeschwindigkeit ausserorts in Urnäsch um rechtlich relevante 32 km/h und am 21. Juni 2020 ausserorts in Rorschacherberg um rechtlich relevante 27 km/h überschritt. Aus Gründen der Rechtsgleichheit hat das Bundesgericht für die Beurteilung der Schwere von Geschwindigkeitsüberschreitungen genaue (objektivierte) Regeln aufgestellt. Danach ist eine Überschreitung der zulässigen Höchstgeschwindigkeit ausserorts um mindestens 25 km/h (und höchstens 29 km/h) grundsätzlich als mittelschwere Widerhandlung gemäss Art. 16b Abs. 1 lit. a SVG einzustufen. Ab 30 km/h handelt es sich um eine schwere Widerhandlung gemäss Art. 16c Abs. 1 lit. a SVG (Ph. Weissenberger, Kommentar SVG und OBG, 2. Aufl. 2015, Vorbemerkungen zu Art. 16a-c SVG N 14). Nach einer mittelschweren Widerhandlung wird der Lernfahr- oder Führerausweis für mindestens einen Monat entzogen (Art. 16b Abs. 2 lit. a SVG), nach einer schweren Widerhandlung beträgt die Mindestentzugsdauer drei Monate (Art. 16c Abs. 2 lit. a SVG). Demnach liess sich der Rekurrent am 31. Mai 2020 eine schwere und am 21. Juni 2020 eine mittelschwere Widerhandlung gegen die Strassenverkehrsvorschriften zu Schulden kommen, die zu zwei Warnungsentzügen und damit grundsätzlich zum Verfall des Führerausweises auf Probe führen. Dies wird vom Rekurrenten nicht bestritten. Er macht jedoch geltend, Art. 15a Abs. 4 SVG komme hier nicht zur Anwendung, da er erst eineinhalb Wochen nach der zweiten Widerhandlung Kenntnis von der ersten erhalten und folglich keine Möglichkeit gehabt habe, aus dem ersten Vorfall zu lernen und sich zu bewähren. Es entspreche nicht dem Willen des Gesetzgebers, unter solchen Umständen von einer fehlenden Fahreignung auszugehen. Wie es sich damit verhält, ist nachfolgend zu prüfen.
c) aa) Mit der auf den 1. Dezember 2005 in Kraft gesetzten Revision des SVG wurde der Führerausweis auf Probe eingeführt. Die Neulenker (sog. "Neuerwerber") müssen sich während einer dreijährigen Probezeit in der Fahrpraxis bewähren, bevor ihnen der (unbefristete) Führerausweis definitiv erteilt wird. Dazu gehört, dass sich der Neulenker während der Probezeit durch einwandfreies und klagloses Fahrverhalten im Verkehr ausweist. Ausweisentzüge (wegen Widerhandlungen nach Art. 16a-16c SVG) haben eine Verlängerung der Probezeit um ein Jahr zur Folge. Die Bewährungszeit gilt als nicht bestanden (und der Führerausweis auf Probe verfällt), wenn während der Probezeit eine zweite Widerhandlung begangen wird, die zum Ausweisentzug führt (BBl 1999, S. 4485, Ziff. 21). Bezweckt wird eine strengere Ahndung und Prävention von SVG-Widerhandlungen durch Neulenker und eine Erhöhung der Verkehrssicherheit (BGE 136 I 345 E. 6.1). Bei Inhabern von Führerausweisen auf Probe besteht nach zwei Widerhandlungen in der Probezeit, die zum Entzug des Führerausweises führen, die gesetzliche Vermutung der fehlenden Fahreignung (Weissenberger, a.a.O., Art. 15a SVG N 21). Der Entzug des Führerausweises auf Probe hat gemäss der bundesgerichtlichen Rechtsprechung einen Doppelcharakter. Einerseits dient er der Verkehrssicherheit, andererseits hat er aber mit Blick auf die Zielsetzung, dass sich der Lenker bewähren soll, auch eine warnende Funktion (BGE 143 II 699 E. 3.5.3). Von einem Inhaber des Führerausweises auf Probe, dem nach einer Widerhandlung gegen das SVG bereits der Ausweis entzogen und die Probezeit verlängert worden ist, darf und muss ein besonderes Mass an Verantwortungsbewusstsein bzw. sorgfältigem künftigem Fahrverhalten erwartet werden (BGE 136 I 345 E. 6.5).
bb) Demierre/Mizel/Mouron (Les mesures administratives liées au nouveau permis de conduire à l'essai, in: AJP 2007, S. 735) vertraten die Auffassung, der Wortlaut von Art. 15a Abs. 4 SVG ("Widerhandlung, die zum Entzug des Ausweises führt") impliziere einen Rückfalltatbestand. Für die Frage, ob eine zweite Widerhandlung, die einen Führerausweis zur Folge habe, zum Verfall des Führerausweises führe, könnte deshalb entscheidend sein, dass die Rechtskraft des Entscheids über den ersten Entzug eingetreten sei. Das Bundesgericht schloss sich dieser Meinung jedoch nicht an. Namentlich wird in Art. 15a Abs. 4 SVG nicht ein Rückfall, der in Art. 16a Abs. 2, Art. 16b Abs. 2 und Art. 16c Abs. 2 SVG ausdrücklich auf die vorausgegangene Massnahme Bezug nimmt, geregelt. Vielmehr steht bei Art. 15a Abs. 4 SVG die Widerhandlung selber im Vordergrund. Das Bundesgericht folgerte daraus zunächst, dass aus dem Wortlaut und Geist der Bestimmung hervorgehe, dass der Verfall des Führerausweises auf Probe nicht davon abhängig sei, dass der vorausgegangene Entzug vollstreckt worden oder dass der entsprechende Entscheid in Rechtskraft erwachsen sei. Entscheidend sei das Vorliegen einer ersten Widerhandlung, die einen Entzug des Führerausweises auf Probe (und die Verlängerung der Probezeit) zur Folge gehabt hätte, sowie eine zweite Widerhandlung, welche ihrerseits zu einem Entzug führen würde (BGE 136 II 447 E. 5 = Pra 100 [2011] Nr. 34). In BGE 146 II 300 (E. 4.2) wurde die höchstrichterliche Rechtsprechung dahingehend präzisiert, dass der Führerausweis auf Probe nach der zweiten Widerhandlung, die zu einem Führerausweisentzug führen würde, auch dann verfalle, wenn die Verfügung über die Sanktionierung der ersten Widerhandlung noch nicht einmal gefällt und dem Fahrzeugführer eröffnet worden sei. Zur Verhinderung einer Privilegierung derjenigen Fahrer, die innerhalb kurzer Zeit mehrere Entzugsgründe setzten, gegenüber jenen, die dies in grösseren zeitlichen Abständen täten, sprach sich das Bundesgericht gegen eine analoge Anwendung von Art. 49 des Strafgesetzbuchs (SR 311.0, StGB) und damit die Bildung einer Gesamtmassnahme aus.
cc) In BGE 136 II 447 E. 6 wurde ausgeführt, die erste gegen den Neulenker gerichtete Massnahme, welche ihm kurz vor Begehung der zweiten Widerhandlung mitgeteilt worden sei, hätte ihm Warnung sein müssen. Gemäss BGE 146 II 300 E. 4.3 darf von einem Fahrer, der im Strassenverkehr bereits eine andere Person, und sei es auch nur leicht, verletzt hat, ohne weiteres ein besonderes Mass an Verantwortungsbewusstsein und sorgfältigem künftigem Fahrverhalten erwartet werden. In beiden Fällen waren die Neulenker gewarnt. Wenn sie sich in der Probezeit trotzdem eine weitere Widerhandlung zu Schulden kommen liessen, die zu einem Führerausweisentzug geführt hätte, waren sie (noch) nicht geeignet, ein Fahrzeug zu führen.
Die Situation des Rekurrenten stellt sich demgegenüber in einem wesentlichen Punkt anders dar: Aufgrund der Akten ist davon auszugehen, dass er beim zweiten Vorfall vom 21. Juni 2020 noch keine Kenntnis von der ersten Widerhandlung hatte. Sein Fahrzeug wurde am 31. Mai 2020 von einem Verkehrsüberwachungsgerät registriert. Die Polizei war nicht vor Ort, weshalb ihm wegen der Geschwindigkeitsüberschreitung kein Vorhalt gemacht werden konnte. Erst anlässlich der rechtshilfeweisen polizeilichen Einvernahme vom 1. Juli 2020 wurde er über die Geschwindigkeitsüberschreitung vom 31. Mai 2020 informiert. Mithin ist in diesem Rekursverfahren der Spezialfall, dass der Fahrer im Zeitpunkt der zweiten Widerhandlung nichts von der ersten Widerhandlung weiss, zu entscheiden, welchen das Bundesgericht bisher noch nicht hat prüfen müssen (BGE 146 II 300 E. 4.3).
dd) Auch wenn in Art. 15a Abs. 4 SVG der Akzent auf der Widerhandlung selber liegt, ist den beiden vorerwähnten bundesgerichtlichen Urteilen gemeinsam, dass die Neulenker (aufgrund einer ersten Widerhandlung) gewarnt waren. Die Anforderungen an eine solche Warnung sind nicht allzu hoch. Der Neulenker muss nur damit rechnen, dass er eine Widerhandlung begangen haben könnte, die regelmässig zu einem Führerausweisentzug führt. Ein solches Gewarntsein setzt zwingend voraus, dass der Fahrzeugführer Kenntnis von der mutmasslichen Widerhandlung hat. Dies trifft etwa dann zu, wenn er von der Polizei auf ein schuldhaftes Fehlverhalten im Strassenverkehr hingewiesen wurde oder er an einem schuldhaft verursachten Verkehrsunfall beteiligt war. Wenn der Neulenker demgegenüber nicht weiss, dass er eine Widerhandlung begangen hat, kann er auch nicht gewarnt sein. Ob dies auch gelten würde, wenn der Neulenker durch vorsätzliche Verletzung elementarer Verkehrsregeln das hohe Risiko eines Unfalls mit Schwerverletzten oder Todesopfern eingegangen ist (sog. Raserdelikt gemäss Art. 16c Abs. 2 lit. abis SVG), erscheint fraglich, kann aber offenbleiben. Der Rekurrent, der keine Kenntnis von der ersten Widerhandlung hatte, als er die zweite Widerhandlung beging, hatte somit keine Möglichkeit, das besondere Mass an Verantwortungsbewusstsein, das von einem Inhaber eines Führerausweises auf Probe nach einer ersten Widerhandlung gegen die Strassenverkehrsvorschriften erwartet wird, unter Beweis zu stellen (BGE 136 I 345 E. 6.5). Gewarnt war er erst, als ihm die Anzeige zur Geschwindigkeitsüberschreitung vom 31. Mai 2020 eröffnet und anlässlich der rechtshilfeweisen polizeilichen Befragung dazu Vorhalt gemacht wurde. Letzteres war am 1. Juli 2020 (act. 8/9) und damit nach der Begehung der zweiten Widerhandlung vom 21. Juni 2020. Zu berücksichtigen ist auch, dass die Warnung selbstverständlich nur Wirkung für künftiges Verhalten haben kann. Art. 15a Abs. 4 SVG setzt deshalb voraus, dass eine erste Widerhandlung, die zu einem Führerausweisentzug führt, begangen wurde, der Neulenker deshalb gewarnt ist und dann – zeitlich nachgelagert – eine zweite Widerhandlung, die zu einem Ausweisentzug führen würde, begeht. Hier war der Rekurrent erst nach der zweiten Widerhandlung vom 21. Juni 2020 gewarnt, weshalb die erste Widerhandlung keinen Verfall des Führerausweises auf Probe auslösen kann. Anders entscheiden hiesse, nur die Anzahl Widerhandlungen zu berücksichtigen und auf das Kriterium des Gewarntseins zu verzichten. Dies ergibt sich jedoch weder aus dem Gesetz noch aus der bundesgerichtlichen Rechtsprechung. Zudem würde dies zu einer ungerechtfertigten Bevorteilung etwa derjenigen Neulenker führen, die nach der ersten Widerhandlung polizeilich angehalten und denen gegenüber Vorhalt wegen der begangenen Widerhandlung gemacht wurde, wie dies bei mobilen Geschwindigkeitsmessungen häufig der Fall ist.
d) Zusammenfassend ist davon auszugehen, dass kein Anwendungsfall von Art. 15a Abs. 4 SVG vorliegt, was im Rekurs zutreffend geltend gemacht wurde. Dementsprechend ist die angefochtene Verfügung aufzuheben und der Führerausweis dem Rekurrenten unverzüglich herauszugeben. Wegen der Geschwindigkeitsüberschreitung vom 21. Juni 2020 wurde der Führerausweis für einen Monat entzogen (act. 8/13 ff.). Dabei hat es sein Bewenden. Die Geschwindigkeitsüberschreitung vom 31. Mai 2020 führte demgegenüber zur Annullation des Führerausweises auf Probe, welche nun aber aufzuheben ist. Dies bedeutet, dass für die Widerhandlung vom 31. Mai 2020 noch keine Massnahme festgelegt wurde. Die Angelegenheit ist deshalb an die Vorinstanz zurückzuweisen, damit sie für die Widerhandlung vom 31. Mai 2020 einen Warnungsentzug verfügt. Hierbei wird die Vorinstanz Folgendes zu berücksichtigen haben:
Bei der Verwirklichung mehrerer Entzugsgründe durch eine oder mehrere Handlungen sind die Konkurrenzbestimmungen nach Art. 49 StGB sinngemäss anwendbar. Dies gilt insbesondere auch für die retrospektive Konkurrenz im Sinn von Art. 49 Abs. 2 StGB: Begeht ein Fahrzeugführer noch vor der Verfügung über einen Warnungsentzug eine zweite Widerhandlung, welche ebenfalls einen solchen Entzug zur Folge hat, so ist im zweiten Administrativverfahren die Dauer des Warnungsentzugs im Sinn einer Zusatzmassnahme so zu bemessen, dass der Fahrzeugführer nicht schwerer sanktioniert wird, als wenn die beiden Widerhandlungen gleichzeitig beurteilt worden wären (BGer 1C_248/2020 vom 14. Dezember 2020 E. 3.3). Dies steht nicht im Widerspruch zur bundesgerichtlichen Rechtsprechung, wonach Art. 49 StGB im Bereich von Art. 15a 4 SVG nicht anwendbar und insbesondere bei der Verwirklichung mehrerer Entzugsgründe keine Gesamtmassnahme zu verhängen sei (BGE 146 II 300 E. 4.2 und 4.3). Da hier Art. 15 Abs. 4 SVG nicht anwendbar ist, spricht nichts dagegen, den Rekurrenten bezüglich der Sanktionierung der Widerhandlung vom 31. Mai 2020 gleich zu behandeln wie den Inhaber eines unbefristeten Führerausweises. Unbestritten ist zudem, dass der Rekurrent am 31. Mai 2020 eine schwere Widerhandlung begangen hat (Art. 16c Abs. 1 lit. a SVG); dafür ist eine Mindestentzugsdauer von drei Monaten vorgesehen (Art. 16c Abs. 2 lit a SVG), was als durchaus angemessen zu betrachten wäre. Zu berücksichtigen ist schliesslich, dass die beiden Warnungsentzüge bereits vollzogen sind, weil der Rekurrent den Führerausweis bereits per 9. November 2020 abgegeben hat. Im Zusammenhang mit der Verlängerung der Probezeit ist die Rückgabe des Führerausweises massgebend. Hier rechtfertigt es sich auf den Zeitpunkt abzustellen, wann der Führerausweis dem Rekurrenten bei korrekter Vorgehensweise hätte ausgehändigt werden müssen.
3.- a) Der Rekurrent dringt mit seinem Antrag durch. Dies entspricht einer vollständigen Gutheissung des Rekurses. Bei diesem Verfahrensausgang sind die amtlichen Kosten dem Staat aufzuerlegen (Art. 95 Abs. 1 VRP). Eine Entscheidgebühr von Fr. 1'200.– erscheint angemessen (vgl. Art. 7 Ziff. 122 der Gerichtskostenverordnung, sGS 941.12). Der Kostenvorschuss von Fr. 1'200.– ist dem Rekurrenten zurückzuerstatten.
b) Entsprechend der Verlegung der amtlichen Kosten hat der Rekurrent gemäss Art. 98 Abs. 2 und Art. 98bis VRP Anspruch auf die vollständige Entschädigung seiner ausseramtlichen Kosten, soweit diese als notwendig und angemessen erscheinen. Im Rekursverfahren war der Beizug eines Rechtsbeistandes geboten. Im Verfahren vor der VRK wird das Honorar als Pauschale und nicht nach Zeitaufwand ausgerichtet, wobei der Rahmen zwischen Fr. 1'500.– und Fr. 15'000.– liegt (Art. 22 Abs. 1 lit. b der Honorarordnung, sGS 963.75, abgekürzt HonO). Innerhalb dieses Rahmens wird das Grundhonorar nach den besonderen Umständen, namentlich nach Art und Umfang der Bemühungen, der Schwierigkeit des Falls und den wirtschaftlichen Verhältnissen der Beteiligten, bemessen (Art. 19 HonO). Der Rechtsvertreter hat keine Kostennote eingereicht, weshalb die ausseramtliche Entschädigung nach richterlichem Ermessen festzusetzen ist. Angesichts des Aktenumfangs, der sich stellenden Fragen in tatsächlicher und rechtlicher Hinsicht sowie des eingereichten Rekurses erscheint ein Honorar von Fr. 2'800.– als angemessen. Hinzuzuzählen sind die Barauslagen von Fr. 112.– (4 % von Fr. 2'800.–; Art. 28bis Abs. 1 HonO) und die Mehrwertsteuer von Fr. 224.25 (7,7 % von Fr. 2'912.–; Art. 29 HonO). Die ausseramtliche Entschädigung beträgt damit insgesamt Fr. 3'136.25; entschädigungspflichtig ist der Staat (Strassenverkehrsamt).
Entscheid:
Der Rekurs wird gutgeheissen, und die Verfügung des Strassenverkehrsamts vom 5. Januar 2021 (Annullierung des Führerausweises auf Probe) wird aufgehoben.
Die Angelegenheit wird im Sinn der Erwägungen zum Erlass einer Zusatzmassnahme, die im heutigen Zeitpunkt bereits vollzogen ist, an die Vorinstanz zurückgewiesen.
Der Führerausweis ist dem Rekurrenten unverzüglich herauszugeben.
Der Staat trägt die amtlichen Kosten von Fr. 1'200.– (Entscheidgebühr). Der Kostenvorschuss von Fr. 1'200.– wird dem Rekurrenten zurückerstattet.
Der Staat (Strassenverkehrsamt) hat den Rekurrenten mit Fr. 3'136.25 ausseramtlich zu entschädigen.