Präsident Urs Gmünder, Mitglieder Urs Früh und Beat Fritsche; Gerichtsschreiber Philipp Lenz
X., Rekurrent,
gegen
Strassenverkehrs- und Schifffahrtsamt, Abteilung Administrativmassnahmen, Frongartenstrasse 5, 9001 St. Gallen, Vorinstanz,
betreffend
Führerausweisentzug (Sicherungsentzug)
Sachverhalt:
A.- Am 4. Juni 2012 war X. mit seinem Motorfahrzeug auf der Hauptstrasse zwischen A. und B. unterwegs. Dabei geriet er infolge einer anfallsartigen Bewusstseinsstörung rechts von der Fahrbahn ab, fuhr über das Trottoir sowie die Böschung hinunter und kollidierte schliesslich frontal mit einem Maschendrahtzaun. Der Führerausweis wurde ihm von der Polizei auf der Stelle vorläufig abgenommen. Am 21. Juni 2012 verfügte das Strassenverkehrs- und Schifffahrtsamt einen vorsorglichen Führerausweisentzug.
B.- Bei X. waren bereits im Jahre 2011 und anfangs 2012 mehrere anfallsartige Bewusstseinsstörungen aufgetreten. Die verkehrsmedizinische Begutachtung des Instituts für Rechtsmedizin des Kantonsspitals St. Gallen (IRM) kam am 9. November 2012 zum Schluss, dass die Ursache der anfallsartig auftretenden Bewusstseinsstörungen, insbesondere der unfallursächlichen, unklar bleibe. Die Fahreignung sei dementsprechend nicht gegeben. Eine Neubeurteilung könne nur erfolgen, falls sich neue Erkenntnisse über die Ursache der Bewusstseinsstörungen ergeben würden und entsprechende Massnahmen (Therapie) eingeleitet worden seien oder falls eine längerfristige Symptomfreiheit vorliege und ärztlich bestätigt worden sei. Am 12. Dezember 2012 verfügte das Strassenverkehrs- und Schifffahrtsamt den Entzug des Führerausweises auf unbestimmte Zeit.
C.- Gegen diese Verfügung erhob X. mit Eingabe vom 18. Dezember 2012 Rekurs bei der Verwaltungsrekurskommission. Er beantragte sinngemäss die Wiedererteilung des Führerausweises mindestens für Unter- oder Spezialkategorien, die ihm das Führen eines Mofas, eines E-Bikes oder eines Elektrorollers bis zur Höchstgeschwindigkeit von 45 km/h erlauben würden. Die Vorinstanz verzichtete auf eine Vernehmlassung. Im Rekursverfahren wurde ein verkehrsmedizinischer Bericht eingeholt; dieser bestätigte die Fahreignung unter Auflagen.
Auf die Ausführungen des Rekurrenten zur Begründung seines Antrages wird, soweit erforderlich, in den Erwägungen eingegangen.
Erwägungen:
1.- Die Eintretensvoraussetzungen sind von Amtes wegen zu prüfen. Die Verwaltungsrekurskommission ist zum Sachentscheid zuständig. Die Befugnis zur Rekurserhebung ist gegeben. Der Rekurs vom 18. Dezember 2012 erfüllt in formeller und inhaltlicher Hinsicht die gesetzlichen Anforderungen (Art. 41 lit. gbis, 45, 47 und 48 des Gesetzes über die Verwaltungsrechtspflege, sGS 951.1, abgekürzt: VRP). Auf den Rekurs ist einzutreten.
2.- Der Führerausweis wird einer Person auf unbestimmte Zeit entzogen, wenn ihre körperliche und geistige Leistungsfähigkeit nicht oder nicht mehr ausreicht, ein Motorfahrzeug sicher zu führen (Art. 16d Abs. 1 lit. a Strassenverkehrsgesetz, abgekürzt: SVG).
a) In seiner Eingabe vom 18. Dezember 2012 bringt der Rekurrent sinngemäss vor, die Ursache seiner anfallsartigen Bewusstseinsstörungen habe in der Zwischenzeit geklärt werden können. So sei ihm im Regionalspital am 20. November 2012 um 14 Uhr ein Recorder für ein 24-Stunden-EKG angehängt worden. Auf dem Heimweg, ca. um 18 Uhr, habe er dann eine Bewusstseinsstörung erlitten. Diese sei vom EKG aufgezeichnet und dokumentiert worden. In der Folge habe man ihm im Kantonsspital St. Gallen einen Herzschrittmacher eingepflanzt. Er gehe davon aus, dass er in Zukunft keine anfallsartigen Bewusstseinsstörungen mehr erleiden werde. Damit würden neue Erkenntnisse vorliegen. Sodann seien therapierende Massnahmen mit der Implantation des Herzschrittmachers bereits getätigt worden. Als Beweis reichte er den Kurzaustrittsbericht des Kantonsspitals St. Gallen vom 7. Dezember 2012 ein.
b) Die Verwaltungsrekurskommission holte eine Stellungnahme des IRM ein. Aus der verkehrsmedizinischen Aktenbeurteilung vom 4. März 2013 geht hervor, dass die Ursache der unklaren Bewusstseinsstörungen ärztlich geklärt und anlässlich des Eingriffs vom 29. November 2012 entsprechend therapiert worden, mithin die Fahreignung wieder gegeben sei. Während der Hospitalisation seien aber bei bekannter Zuckerkrankheit Typ II starke Blutzuckerschwankungen mit Unterzuckerungen festgestellt worden. Es werde zudem vermutet, dass in den letzten Monaten immer wieder Unterzuckerungen vorgekommen seien. Es seien deshalb folgende Auflagen anzuordnen: Einhalten der Verhaltensregeln wie im Merkblatt für Fahrzeuglenker mit Diabetes mellitus festgehalten sowie regelmässige Blutzuckerselbstmessungen mit Einreichen des Blutzuckertagebuches zur verkehrsmedizinischen Aktenbeurteilung in drei Monaten (act. 12).
c) Da das IRM das Vorliegen neuer Erkenntnisse, eine entsprechende Therapierung und in der Folge die Fahreignung des Rekurrenten bejaht, lässt sich eine Aufrechterhaltung des Führerausweisentzuges nicht rechtfertigen. Aufgrund der vom Rekurrenten vor der Verwaltungsrekurskommission geltend gemachten neuen Tatsachen ist die angefochtene Verfügung der Vorinstanz aufzuheben und die Vorinstanz anzuweisen, die Wiedererteilung des Führerausweises unter Anordnung angemessener Auflagen zu verfügen. Dabei hat sie sich an den Empfehlungen des IRM zu orientieren.
3.- Zusammenfassend ergibt sich, dass der Rekurs gutzuheissen ist. Der Rekurrent hätte die Vorinstanz vor Erlass der Verfügung über die neuen Erkenntnisse und therapeutischen Massnahmen orientieren und so das Rekursverfahren verhindern können. Obwohl eine Rückweisung einem Obsiegen entspricht, ist ihm unter den gegebenen Umständen ein Teil der amtlichen Kosten, die sich aus der Entscheidgebühr von Fr. 650.-- (Art. 7 Ziff. 122 der Gerichtskostenverordnung, sGS 941.12) und den Barauslagen von Fr. 250.-- für das Aktengutachten zusammensetzen, aufzuerlegen (Art. 95 Abs. 2 VRP). Es erscheint angemessen, die amtlichen Kosten von insgesamt Fr. 900.-- dem Rekurrenten und der Vorinstanz je zur Hälfte aufzuerlegen. Der Kostenvorschuss von Fr. 1'500.-- ist zu verrechnen und dem Rekurrenten im Restbetrag von Fr. 1'050.-- zurückzuerstatten.
Entscheid:
1. Der Rekurs wird gutgeheissen, und die Verfügung vom 12. Dezember 2012 wird
aufgehoben.
2. Die Angelegenheit wird zu neuer Verfügung im Sinne der Erwägungen an die Vorinstanz
zurückgewiesen.
3. Der Rekurrent und die Vorinstanz bezahlen die amtlichen Kosten von Fr. 900.-- je zur
Hälfte; der Rekurrent unter Verrechnung mit dem Kostenvorschuss von Fr. 1'500.--.
Im Restbetrag von Fr. 1'050.-- wird der Kostenvorschuss dem Rekurrenten
zurückerstattet.