Remission of repayment of supplementary benefits deniedKI-generiert

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N° dossier: TA.1995.414

Autorité:

Date décision: 07.10.1996

Publié le: 14.04.2008

Revue juridique:

Titre: Remise de l'obligation de restituer des prestations complémentaires.

Résumé:

L'assuré ne peut pas exciper de sa bonne foi pour le motif qu'il a fourni tous les renseignements utiles sur sa situation financière à l'agence AVS, qui a rempli la formule de demande de PC, et que cet organe aurait pu et dû vérifier ses indications, notamment en les comparant à ses déclarations fiscales.

Mots-clés:

BONNE FOI OBLIGATION D'AVISER L'ASSURANCE REMISE DE L'OBLIGATION DE RESTITUER

Articles de loi:

Art. 47 al. 1 LAVS Art. 24 OPC-AVS/AI Art. 27 al. 1 OPC-AVS/AI

A. Par une formule d'inscription du 30 octobre 1990, signée par

elle-même et par le préposé de l'agence communale AVS de Peseux,

G., bénéficiaire d'une rente AVS, a sollicité le versement de pres-

tations complémentaires AVS/AI. Se fondant sur ses indications relatives à

sa situation économique, la Caisse cantonale neuchâteloise de compensation

lui a alloué des prestations complémentaires à partir du 1er novembre

1990, confirmées (sous réserve d'adaptation du montant) par de nouvelles

décisions rendues chaque année.

A l'occasion d'une demande de révision de la prestation complé-

mentaire, présentée au mois de septembre 1995 par la prénommée, par l'in-

termédiaire de l'agence communale AVS, G. a indiqué parmi

ses revenus, en plus de sa rente AVS, des rentes d'un montant de 12'678

francs par an (formées d'une pension de retraite CIP Lausanne de 756.55

francs par mois et d'une retraite versée à bien plaire par la commune de

Pully, de 300 francs par mois en moyenne). Interpellée au sujet de ces

revenus, qui n'avaient pas été indiqués dans la demande de prestations de

1990, l'assurée a répondu qu'elle avait à l'époque fait état desdits reve-

nus à l'agence AVS.

Constatant que l'intéressée n'aurait, dès le début, pas eu droit

aux prestations complémentaires s'il avait été tenu compte de toutes ses

ressources, la caisse de compensation a demandé à G. la res-

titution du montant de 23'598 francs, représentant les prestations complé-

mentaires touchées à tort, par décision du 11 octobre 1995.

B. G. a présenté une demande de remise de l'obliga-

tion de restituer cette somme, arguant de sa bonne foi - compte tenu du

fait qu'elle avait exposé de manière complète à l'agence communale AVS

l'ensemble de sa situation financière - ainsi que de sa situation finan-

cière difficile.

Par décision du 9 novembre 1995, la caisse de compensation a

rejeté la demande, motif pris que la bonne foi ne pouvait pas être retenue

dès lors que l'intéressée avait omis de signaler, lors de sa demande de

prestations complémentaires, puis lors des décisions suivantes, un élément

de revenu important, contrevenant ainsi à son obligation de renseigner.

C. G. interjette recours devant le Tribunal adminis-

tratif contre cette décision, en concluant à l'annulation de celle-ci et à

la remise totale de l'obligation de restituer les prestations indûment

touchées, subsidiairement au renvoi de la cause à l'intimée pour instruc-

tion complémentaire. Elle fait valoir, en résumé, que la demande de pres-

tations complémentaires avait été établie au cours d'un entretien entre

elle-même et les responsables de l'agence communale auxquels elle faisait

confiance et qui ne pouvaient pas ignorer les éléments de sa situation

financière; qu'au surplus elle n'avait pas de raison de vérifier les déci-

sions annuelles ultérieures, dont le libellé est d'ailleurs difficile à

comprendre. Ses motifs seront repris autant que besoin dans les considé-

rants qui suivent.

Dans ses observations sur le recours, la caisse intimée conclut

au rejet de celui-ci.

C O N S I D E R A N T

en droit

1. Interjeté dans les formes et délai légaux, le recours est rece-

vable.

2. L'obligation de restituer les prestations complémentaires indû-

ment perçues, par 23'598 francs, a fait l'objet d'une décision de la cais-

se entrée en force, et n'est pas contestée. Seul est litigieux en l'espèce

le refus d'accorder à la recourante la remise de cette obligation de res-

tituer.

3. a) Les prestations complémentaires indûment touchées doivent

être restituées par le bénéficiaire ou par ses héritiers. Les prescrip-

tions de la LAVS sont applicables par analogie à la restitution de telles

prestations et à la libération de l'obligation de les restituer (art.27

al.1 OPC-AVS/AI). L'article 47 al.1 LAVS dispose que les rentes et alloca-

tions pour impotents indûment touchées doivent être restituées. La resti-

tution peut ne pas être demandée lorsque l'intéressé était de bonne foi et

serait mis dans une situation difficile.

b) En ce qui concerne l'établissement des faits déterminants

pour le droit aux prestations complémentaires, le requérant a une obliga-

tion de collaborer en ce sens qu'il doit fournir les renseignements néces-

saires (Carigiet, Ergänzungsleistungen zur AHV/IV, p.74 ss), comme le pré-

cise l'article 24 OPC-AVS/AI en ce qui concerne l'annonce de toute modifi-

cation dans la situation de celui qui est au bénéfice d'une prestation :

l'ayant droit ou son représentant légal ou, le cas échéant le tiers ou

l'autorité à qui la prestation complémentaire est versée, doit communiquer

sans retard à l'organe cantonal compétent tout changement dans la situa-

tion personnelle et toute modification sensible dans la situation maté-

rielle du bénéficiaire de la prestation. Dès lors, ainsi que cela résulte

aussi de la jurisprudence (RCC 1971, p.271), il est du devoir de l'assuré

ou de son représentant d'exposer complètement et de façon véridique sa

situation économique dans la formule d'inscription pour l'obtention d'une

prestation complémentaire; il appartient aux organes d'exécution des PC

et, le cas échéant, aux autorités judiciaires - mais non pas à l'assuré -

de décider ce qui doit être pris en compte.

c) L'ignorance, par l'assuré, du fait qu'il n'avait pas droit

aux prestations versées, ne suffit pas pour admettre qu'il était de bonne

foi. Il faut bien plutôt que le bénéficiaire des prestations indues ne se

soit rendu coupable, non seulement d'aucune intention malicieuse, mais

aussi d'aucune négligence grave (ATF 102 V 245). Conformément à cette thè-

se, partagée par la doctrine, l'assuré qui invoque sa bonne foi ne doit

pas avoir commis une violation "grave" de ses obligations d'annoncer ou de

renseigner (Maurer, Sozialversicherungsrecht, t.I, p.316 in initio). Ain-

si, une faute légère commise par l'assuré dans le cadre de son devoir de

diligence et d'attention n'exclut pas la bonne foi selon l'article 47 al.1

LAVS (Imboden/Rhinow, Schweizerische Verwaltungsrechtsprechung, 5e éd.,

t.I, p.461 in initio, et la référence citée). Ce n'est qu'avec retenue

qu'on admettra que la négligence supprime la présomption de bonne foi (RCC

1970, p.327).

Dans l'appréciation de la bonne foi, le Tribunal fédéral des

assurances s'en est tenu au critère du comportement dolosif ou gravement

fautif, en niant la bonne foi lorsque l'assuré n'a pas fait preuve du mi-

nimum d'attention exigible. D'un autre côté, pour que soit réalisée une

violation de l'obligation d'annoncer, il suffit - selon la jurisprudence

constante

• d'un comportement fautif ne constituant qu'une négligence

légère. De même, la violation de l'obligation de renseigner ne dépend pas

de l'existence d'une faute qualifiée dans le sens d'une négligence grave.

Il s'ensuit que la bonne foi, en tant que condition de la remise, est

exclue d'emblée lorsque les faits qui conduisent à l'obligation de resti-

tuer (violation de l'obligation d'annoncer ou de renseigner) sont l'ex-

pression d'un comportement dolosif ou d'une négligence grave. En revanche,

l'assuré peut invoquer sa bonne foi lorsque l'acte ou l'omission fautifs

ne représentent qu'une violation légère de l'obligation d'annoncer ou de

renseigner (ATF 112 V 103 cons.c, 110 V 180 cons.3c, et les références).

4. En l'espèce, il est constant que la demande de prestations pré-

sentée en 1990 ne fait pas état des prestations que l'intéressée touchait

déjà à l'époque de la Caisse de retraite CIP et de la commune de Pully, et

que l'existence de ces ressources n'a été signalée qu'à l'occasion d'une

demande de révision des prestations complémentaires en 1995. La recourante

estime que cette omission ne lui est pas imputable à faute du moment

qu'elle a "renseigné, complètement, sur sa situation l'agence communale

AVS au moment de formuler sa demande de prestations complémentaires". Elle

considère au surplus qu'elle n'a "pas à supporter les conséquences d'une

omission ou d'une négligence qui est le seul fait de l'autorité communale

qui a, manifestement, un devoir de vérification et de contrôle si l'assu-

ré, au moment où il présente une demande de prestations, n'a pas en main

tous les documents pouvant s'avérer utiles".

Cette argumentation est dénuée de pertinence. D'une part, c'est

en premier lieu à l'assuré qu'incombe l'obligation de fournir tous les

renseignements véridiques sur sa situation financière, en remplissant une

formule qu'il est appelé à signer. La recourante ne peut donc pas se dé-

charger de sa responsabilité en imputant la faute des inexactitudes dans

les réponses à donner au questionnaire aux collaborateurs de l'agence com-

munale AVS. Cela est d'autant plus évident qu'il s'agit en l'occurrence

d'omissions qui doivent sauter aux yeux du requérant qui, comme cela pa-

raît avoir été le cas en l'espèce, fait remplir la formule par un tiers

sur la base de ses propres indications, avant de signer. L'intéressée n'a

donc pas fait preuve du minimum d'attention raisonnablement exigible, à

supposer même qu'elle aurait expressément fourni à l'agence communale AVS

toutes les indications précises et véridiques sur les prestations qu'elle

touche et que les omissions en cause soient une simple inadvertance. Il

est également erroné de considérer qu'il existe une obligation des organes

des prestations complémentaires de vérifier les données fournies par l'as-

suré, dont l'inobservation aurait pour effet de faire supporter à ceux-ci

les conséquences des renseignements inexacts fournis par l'assuré. C'est à

celui qui prétend des prestations complémentaires de déposer une demande

(art.20 OPC-AVS/AI) reflétant sa situation exacte et contenant les élé-

ments véridiques qu'il est tenu de fournir. Dès lors, même si des vérifi-

cations par l'agence communale AVS - par exemple sur la base des déclara-

tions fiscales de l'intéressée, qui mentionnent les pensions en question -

auraient permis de déceler les inexactitudes et d'empêcher le versement de

prestations indues, cela ne constitue pas un motif pour admettre que la

recourante a touché celles-ci de bonne foi.

La caisse intimée relève par ailleurs à bon droit que la recou-

rante aurait eu l'occasion de constater à plusieurs reprises que ses pen-

sions autres que la rente AVS ne figuraient pas dans le décompte de ses

revenus, puisqu'elle a reçu régulièrement, chaque année, une nouvelle dé-

cision indiquant le détail du calcul de la prestation complémentaire. Elle

ne pouvait donc pas ignorer, déjà lorsqu'elle a reçu la décision initiale

du 28 décembre 1990, en tout cas, que seule une partie de ses revenus

avait été prise en compte.

5. Il s'ensuit que la bonne foi de la recourante doit être niée, et

que le recours est mal fondé, sans qu'il y ait lieu de procéder à des

actes d'instruction complémentaires, et sans qu'il soit nécessaire d'exa-

miner si l'intéressée remplit par ailleurs les conditions de la situation

financière difficile, s'agissant de deux conditions cumulatives pour la

remise de l'obligation de restituer.

Par ces motifs,

LE TRIBUNAL ADMINISTRATIF

1. Rejette le recours.

2. Dit qu'il n'est pas perçu de frais de justice ni alloué de dépens.

Neuchâtel, le 7 octobre 1996