A. - Am 19. August 1987 entzündete sich der Futterstock in der Scheune der landwirtschaftlichen Liegenschaft des X und brannte bis auf die Grundmauern nieder. Mit Entscheid vom 7. September 1987 setzte die Gebäudeversicherung des Kantons Luzern die Versicherungsleistungen auf insgesamt Fr. 774 000.- fest. Die von X eingereichte Einsprache wies die Gebäudeversicherung mit Entscheid vom 21. Oktober 1987 ab. Eine dagegen eingereichte Verwaltungsgerichtsbeschwerde liess X am 24. Februar 1988 wieder zurückziehen, worauf der Präsident des Verwaltungsgerichts dieses Verfahren mit Verfügung vom 29. Februar 1988 als erledigt erklärte.
B. - Mit Schreiben vom 28. März 1990 erklärte X gegenüber der Gebäudeversicherung, er habe sich entschlossen, auf den Wiederaufbau der Scheune zu verzichten. Gleichzeitig ersuchte er um Festsetzung des Verkehrswertes gemäss § 26 Abs. 3 GVG. Mit Entscheid vom 18. Mai 1990 setzte die Gebäudeversicherung gestützt auf die Berechnung der Schatzungskommission des Amtes Sursee die Verkehrswertentschädigung auf Fr. 440 000.- fest. X beantragte in seiner Einsprache eine Entschädigung von Fr. 707 940.- nebst Zins zu 6 % seit 19. August 1987. Mit Entscheid vom 22. Januar 1991 wies die Gebäudeversicherung die Einsprache ab.
C. - Gegen diesen Einspracheentscheid reichte X Verwaltungsgerichtsbeschwerde ein und beantragte, die Verkehrswertentschädigung für das Gebäude sei gemäss § 26 Abs. 3 GVG auf Fr. 827 115.- zuzüglich 6 % Zins ab 1. Oktober 1990, eventuell auf Fr. 707 940.-, zuzüglich 6 % Zins seit 20. August 1987 festzusetzen.
Das Gericht hat die Beschwerde in der Hauptsache abgewiesen, bezüglich der Verzinsung aber teilweise gutgeheissen:
Der Beschwerdeführer macht einen Vollschaden gemäss § 26 Abs. 3 GVG geltend. Da die Scheune bis auf die Grundmauern niedergebrannt sei, sei ein Totalschaden entstanden. Wenn kein Wiederaufbau erfolge, hätten auch allfällige Brandüberreste für den Betroffenen keinerlei Wert mehr und § 27 Abs. 2 GVG sei nicht anwendbar.
Demgegenüber geht die Gebäudeversicherung von einem Teilschaden im Sinne von § 27 GVG aus. Da bei der Jauchegrube und beim Jauchesammler wiederverwendbare Brandüberreste festgestellt worden seien, handle es sich nicht um einen Vollschaden im Sinne des Gesetzes. Auch bezüglich § 26 Abs. 2 GVG gelte, dass die zur Wiederherstellung verwendbaren Gebäudeteile nicht zu entschädigen seien. Dass im konkreten Fall Brandüberreste nicht mehr verwendet werden könnten, habe nichts mit dem Schadenereignis zu tun, sondern einzig mit dem Entschluss des Beschwerdeführers, das abgebrannte Gebäude nicht wieder aufzurichten. Gemäss § 27 Abs. 2 GVG könnten die zur Wiederherstellung verwendbaren Gebäudeteile - gleichgültig ob es zur Wiederherstellung komme oder nicht - nicht entschädigt werden.
b) Wird ein Gebäude ganz zerstört und wiederhergestellt, vergütet die Gebäudeversicherung die Neuwertsumme, welche nach § 13 GVG ermittelt und nach § 14 GVG den Baukosten bis zum Zeitpunkt des Schadens angepasst wurde (§ 26 Abs. 1 GVG). Wird demgegenüber das Gebäude nicht wiederhergestellt, ist bei Vollschaden der Verkehrswert des Gebäudes zu vergüten. Die Entschädigung bei Nichtwiederherstellung darf diejenige gemäss § 26 Abs. 1 GVG nicht übersteigen (§ 26 Abs. 3 GVG). Bei einem sogenannten «Teilschaden» gilt § 26 GVG sinngemäss, wobei die zur Wiederherstellung verwendbaren Gebäudeteile nicht zu entschädigen sind (§ 27 Abs. 1 und 2 GVG).
Mit Verfügung vom 7. September 1987 hat die Gebäudeversicherung die Versicherungsleistungen bei Wiederherstellung festgelegt und dabei ausdrücklich auf § 27 GVG (Teilschaden) verwiesen. Aus dem Abschatzungsprotokoll vom 21. August 1987 geht hervor, dass die als wiederverwendbar erachteten Gebäudeteile bei der Jauchegrube und beim Jauchesammler mit rund Fr. 23 000.- beziffert wurden. Die Versicherungsleistungen wurden im Sinne von § 27 Abs. 2 GVG um diesen Betrag gekürzt. Bei der Festsetzung des Verkehrswertes gemäss § 26 Abs. 2 GVG hat die Gebäudeversicherung die wiederverwendbaren Brandüberreste zum Zeitwert vom Realwert abgezogen. Der Beschwerdeführer bestreitet den Wert der wiederverwendbaren Brandüberreste an sich nicht mehr, er macht jedoch geltend, diese seien dann von der Gebäudeversicherung zu entschädigen, falls - wie im vorliegenden Fall - von einem Wiederaufbau abgesehen werde.
Dieser Auffassung kann nicht zugestimmt werden. Nach dem Wortlaut von § 27 Abs. 2 GVG werden jene Gebäudeteile nicht entschädigt, die zur Wiederherstellung verwendbar sind. Massgebend ist hierbei die objektive Wiederverwendbarkeit. Demgegenüber ist unerheblich, ob die fraglichen Gebäudeteile, welche in objektiver Hinsicht verwendbar sind, auch tatsächlich Verwendung finden. Dieser Grundsatz gilt selbst dann, wenn der Geschädigte sich entschliesst, von einem Wiederaufbau abzusehen. Die Gebäudeversicherung hat in diesem Fall den Teilschaden gemäss § 26 Abs. 3 GVG in Verbindung mit § 27 Abs. 1 und 2 GVG zu vergüten, d. h. sie entschädigt die zerstörten Gebäudeteile nach dem Verkehrswert, wobei für die als wiederverwendbar geltenden Brandüberreste keine Vergütung geleistet wird. Würden die wiederverwendbaren Gebäudeteile bei Nichtwiederaufbau von der Gebäudeversicherung entschädigt, würde der Versicherte durch den erlittenen Teilschaden ungerechtfertigt bereichert. Dies würde dem in § 31 GVG enthaltenen Grundsatz des Schadensausgleichs widersprechen, denn die Entschädigung darf zu keinem Gewinn führen, soweit dieser nicht in der Neuwertversicherung selbst begründet ist. Soweit die Gebäudeversicherung die bei der Jauchegrube und beim Jauchesammler objektiv wiederverwendbaren Brandüberreste nicht ent-schädigt hat, handelte sie nach dem Gesagten rechtens.
Aus § 26 Abs. 3 GVG folge auch der massgebende Zeitpunkt für die Berechnung der zu leistenden Verkehrswertentschädigung. Abzustellen sei auf den Zeitpunkt der Entschädigungszahlung. Nur wenn die Entschädigung auf diesen Zeitpunkt hin berechnet werde, erhalte der Geschädigte, was ihm nach dem Willen des Gesetzgebers zustehe.
Die Gebäudeversicherung führt dazu aus, der Gesetzgeber habe eine grundsätzliche Unterscheidung zwisehen dem Wiederherstellungs- und dem Nichtwiederherstellungsfall getroffen. Während im Fall des Wiederaufbaues mit der Ausrichtung der Neuwertsumme dem Versicherten die Erstellung eines Ersatzobjektes ermöglicht werde, sei ihm, falls er von einem Wiederaufbau absehe, der «tatsächlich erlittene wirtschaftliche Verlust» zu vergüten. Mit dieser Differenzierung werde bezweckt, dass die Versicherungsentschädigung nicht zweckentfremdet werde und die Wiederaufbauklausel den Eigentümer von der Versuchung abhalte, durch unredliche Machenschaften die Gebäudeversicherung zu schädigen. Entgegen den Ausführungen des Beschwerdeführers gehe es im Falle des Nichtwiederaufbaus gerade nicht um den Ersatz der Wiederbeschaffungskosten. Ansonsten hätte der Gesetzgeber keine differenzierte Entschädigungsregelung treffen müssen, sondern auch für den Fall der Nichtwiederherstellung die Vergütung der Neuwertsumme vorsehen können. Für die Wiederbeschaffung eines Ersatzobjekts an einem andern Standort sehe § 24 GVV im übrigen eine spezielle Regelung vor. Wohl habe sich der Beschwerdeführer ursprünglich mit dem Gedanken getragen, einen Wiederaufbau an einem andern Standort zu realisieren, schliesslich habe er jedoch ausdrücklich darauf verzichtet. Bei der Ermittlung des Verkehrswertes im Sinne von § 26 Abs. 3 GVG gehe es nicht um die Beschaffung eines Ersatzobjektes. Zu vergüten sei diesfalls der tatsächlich erlittene wirtschaftliche Verlust. Nach welcher Methode der Verkehrswert zu schätzen sei, habe weder der Gesetz- noch der Verordnungsgeber näher ausgeführt; deshalb sei nach bewährter Schatzungspraxis vorzugehen. In der auch vom Beschwerdeführer als massgebend erachteten Literatur werde die Methode des Preisvergleichs für die Verkehrswertschätzung landwirtschaftlicher Gebäude abgelehnt; auszugehen sei vom Zustands- oder Ertragswert.
Was den Zeitpunkt der Schatzungsberechnung betreffe, könne es sich logischerweise nur um denjenigen des Schadenereignisses handeln. Es sei nicht einzusehen, weshalb nicht gleich wie im Fall des Wiederaufbaus auf den Schadenszeitpunkt abzustellen sei. Dass sich der Beschwerdeführer erst mehr als zweieinhalb Jahre nach dem Schadenereignis für den Nichtwiederaufbau entschieden habe, ändere daran nichts.
a) Wird ein Gebäude ganz zerstört und wiederhergestellt, vergütet die Gebäudeversicherung die Neuwertsumme, welche nach § 13 GVG ermittelt und nach § 14 GVG den Baukosten bis zum Zeitpunkt des Schadens angepasst wurde (§ 26 Abs. 1 GVG). Wird das Gebäude nicht wiederhergestellt, ist bei Vollschaden der Verkehrswert des Gebäudes zu vergüten. Die Entschädigung bei Nichtwiederherstellung darf diejenige gemäss Absatz 1 nicht übersteigen (§ 26 Abs. 3 GVG). Bei Teilschaden gilt § 26 sinngemäss (§ 27 Abs. 1 GVG).
In seiner Botschaft zum Entwurf des Gebäudeversicherungsgesetzes vom 9. Februar 1976 hat der Regierungsrat ausgeführt, sowohl in der öffentlichen wie auch in der privaten Feuerversicherung sei es üblich, dass eine volle Entschädigung nur ausgerichtet werde, wenn für das zerstörte Gebäude ein entsprechendes Ersatzobjekt erstellt werde (Verhandlungen des Grossen Rates 1976, S. 249). Dementsprechend werden die Gebäude zum Neuwert versichert (§ 13 Abs. 1 GVG). Als Neuwert gelten jene Kosten, die für die Erstellung des Gebäudes in gleicher Art, gleicher Grösse und gleichem Ausbau erforderlich sind (§ 9 GVV). Dem Versicherten wird im Schadenfall der Schaden auf der Basis des Neuwertes vergütet (vgl. § 26 Abs. 1 GVG; Urteil Z. vom 4.11.1982). Auch der Beschwerdeführer bestreitet nicht, dass bei Wiederherstellung des zerstörten Gebäudes die Neuwertsumme vergütet wird. In diesem Fall wird der Versicherte voll entschädigt.
Der Gesetzgeber hat die Schadensabwicklung differenziert geregelt und Fälle unterschieden, bei denen der Versicherte das zerstörte Gebäude einerseits wieder aufbaut oder anderseits auf einen Wiederaufbau verzichtet. Während beim Wiederaufbau die höchst mögliche Versicherungsleistung, nämlich der Neuwert, vergütet wird, spricht der Gesetzgeber im andern Fall von der Ausrichtung des Verkehrswertes, der die Neuwertsumme nicht übersteigen dürfe (vgl. § 26 Abs. 3 GVG). Laut Botschaft des Regierungsrates erhält der Versicherte, sieht er von einem Wiederaufbau ab, den Verkehrswert des Gebäudes, d.h. den tatsächlich erlittenen wirtschaftlichen Verlust (Verhandlungen des Grossen Rates 1976, S. 249). Der Beschwerdeführer vertritt die Auffassung, unter Verkehrswert sei nach dem Willen des Gesetzgebers jener Wert zu verstehen, den der Geschädigte im freien Handel aufwenden müsste, um ein gleichwertiges Ersatzobjekt zu erwerben. Den Grund für diese Auslegung sieht er darin, dass das Gebäudeversicherungsgesetz den Begriff Verkehrswert verwende und diesen gegen den blossen Zeitwert des zerstörten Objekts abgrenze. Bei der Gesetzesberatung sei Auskunft über den Unterschied zwischen Verkehrswert und Zeitwert verlangt worden; die regierungsrätliche Antwort sei indessen nicht protokolliert.
Der Beschwerdeführer vermag nichts aus den Materialien anzuführen, was seine Überlegungen stützen könnte. Wohl hat bei der Gesetzesberatung ein Grossrat Auskunft über die Begriffe Verkehrswert und Zeitwert verlangt. Der Grund dafür lag wohl darin, dass in § 26 Abs. 2 GVG (im Entwurf § 25 Abs. 2) der Begriff Zeitwert vorkam (Verhandlungen des Grossen Rates 1976, S. 275). Dass die beiden Begriffe nicht identisch sind, ist unbestritten. Als Zeitwert gilt gemäss § 10 GVV der Neuwert abzüglich der Wertverminderung, die seit der Erstellung des Gebäudes zufolge Alters und Abnützung eingetreten ist. Unter Verkehrswert ist der Verkaufswert zu verstehen, den eine Liegenschaft, bzw. ein Gebäude im normalen Geschäftsverkehr besitzt (Naegeli/Hungerbühler, Handbuch des Liegenschaftenschätzers, 3. Aufl., 1988, S. 350). Das Verwaltungsgericht bezeichnet als Verkehrswert jenen Preis, den der Eigentümer bei freihändigem Verkauf erzielen würde (LGVE 1976 II Nr. 11). Massgebend für diesen Verkaufserlös sind u. a. Lage und Beschaffenheit des Grundstückes und der Zustand der Gebäude. Dieser Wert dürfte in den meisten Fällen unter der Neuwertentschädigung liegen, welche bei Wiederherstellung vergütet wird. Danach ist nur dann die volle Entschädigung auszurichten, wenn ein entsprechendes Ersatzobjekt neu erstellt wird. Für die volle Entschädigung besteht somit eine klare Bedingung, die auch anlässlich der Totalrevision des Gebäudeversicherungsgesetzes von 1976 dem Grundsatz nach beibehalten worden ist. Die Wiederaufbaubedingungen wurden lediglich hinsichtlich des Aspektes des Standortes gelockert (vgl. § 24 GVV). Mit dieser strengen Leistungsvoraussetzung soll verhindert werden, dass die Versicherungsentschädigung zweckentfremdet wird. Im weitern soll die Wiederaufbauklausel den Eigentümer von der Versuchung abhalten, durch unredliche - konkret betrügerische - Machenschaften die Gebäudeversicherung zu schädigen (Verhandlungen des Grossen Rates 1976, a.a.O., S. 241 und 249). Der Gesetzgeber hat somit die Neuwertentschädigung in § 26 GVG ausdrücklich davon abhängig gemacht, dass das zerstörte Gebäude wiederhergestellt, d.h. wieder aufgebaut wird. Dies entspricht auch dem Zweck des Versicherungsschutzes in der Gebäudeversicherung. Für die Behaup-tung des Beschwerdeführers, wonach die Neuwertentschädigung generell bei jeder Wie-derbeschaffung, z.B. auch durch Kauf, ausgerichtet werde, bestehen weder vom Wort-laut noch vom Sinn und Zweck der einschlägigen Bestimmungen her Anhaltspunkte.
Ebensowenig kann der Begriff Verkehrswert mit Wiederbeschaffungswert gleichgesetzt werden. Zum Verkehrswert im Enteignungsrecht hält das Bundesgericht fest, dem Enteigneten werde grundsätzlich jene Summe zugesprochen, die dieser beim Verkauf seiner Liegenschaft vom Käufer erhalten hätte. Keine Rolle spiele dagegen, welchen Betrag der Enteignete bezahlen müsste, um sich ein neues Grundstück zu beschaffen (BGE 113 Ib 41). Wenn der Beschwerdeführer schliesslich so sehr an einer Wiederbeschaffung der zerstörten Scheune interessiert wäre, hätte er nicht die Verkehrswertentschädigung, sondern die Neuwertsumme bei Wiederaufbau gemäss § 26 Abs. 1 GVG beanspruchen müssen.
b) Streitig ist im weitern der massgebende Zeitpunkt für die Berechnung der Verkehrswertentschädigung. Die Neuwertentschädigung beim Wiederaufbau gemäss § 26 Abs. 1 GVG wird auf den Zeitpunkt des Schadens hin berechnet. Über den für den Verkehrswert geltenden Berechnungszeitpunkt wird in Abs. 1 der fraglichen Bestimmung nichts ausgesagt. Wenn die Gebäudeversicherung demnach analog Abs. 1 vom Schadenszeitpunkt ausgegangen ist, erscheint dies durchaus folgerichtig und rechtmässig. Eine diesbezügliche Besserstellung des Geschädigten bei Nichtwiederherstellung liesse sich auch vom Sinn und Zweck des Gesetzes her nicht begründen. Die Ausführungen des Beschwerdeführers in diesem Punkt erweisen sich als unbehelflich.
Zu diesen Vorbringen hält die Gebäudeversicherung fest, sowohl die Schatzungskommission des Amtes Sursee als auch die Sehätzungsabteilung des Schweizerischen Bauernsekretariats und der Landwirtschaftsexperte des Schatzungsamtes hätten sich für eine Berechnung aufgrund des Real- und Ertragswertes ausgesprochen. Bezüglich Gewichtung sei man von der für den Beschwerdeführer günstigsten Variante von 2,5 : 1 ausgegangen, wie sie vom Landwirtschaftsexperten des Schatzungsamtes vorgeschlagen worden sei. In der Literatur werde für ältere Objekte auch eine Berechnung lediglich aufgrund des Ertragswertes propagiert (Naegeli/Hungerbühler, a.a.O., S. 155). Wie der Experte des Bauernsekretariates zutreffend ausgeführt habe, würde der erzielbare Preis bei älteren Liegenschaften in der Regel aus verschiedensten Gründen tiefer liegen als der Realwert. Die Diskrepanz zwischen Ertrags- und Verkehrswert bei landwirtschaftlichen Heimwesen habe ihre Ursache in den gestiegenen Landpreisen. Im konkreten Fall stehe jedoch der Verkehrswert eines landwirtschaftlichen Gebäudes ohne Boden zur Diskussion. Bei der vom Beschwerdeführer angeführten Verhältniszahl von 26 seien Zweifel angebracht. Zudem könnten Verhältniszahlen Ertragswert/Verkehrswert für ganze landwirtschaftliche Heimwesen nicht einfach für die Berechnung des Verkehrswertes eines einzelnen Gebäudes herangezogen werden. Zur Ansicht des Beschwerdeführers, es sei die Schatzungspraxis 1980 beizuziehen, hält die Gebäudeversicherung fest, diese würde sich auf die amtliche Schatzung nichtlandwirtschaftlicher Grundstücke beziehen. Zudem lasse sich gerade im vorliegenden FaI1 der Ertragswert zuverlässig ermitteln. Wäre dies nicht möglich, sei nicht etwa vom Realwert, sondern lediglich von 50-80% des Realwertes auszugehen. Überdies sei bezüglich Rendite der Vergleich Einfamilienhaus - Scheune nicht stichhaltig. Beim Scheunenbau könne nicht ernsthaft bestritten werden, dass dieser der Erzielung einer Rendite diene. Es könne deshalb nicht gesagt werden, der Ertragswert sei für derartige Bauten ohne Belang. Jedenfalls erweise sich der vorgenommene Einbezug sowohl des Real- wie des Ertragswertes als sachgerecht.
b) Den Ausführungen der Gebäudeversicherung ist zuzustimmen. Die Ermittlung des Verkehrswertes aus Real- und Ertragswert kann nicht als sachfremd oder falsch erachtet werden. Dies geht auch deutlich aus der im Einspracheverfahren eingeholten Stellungnahme des Schweizerischen Bauernsekretariats Brugg sowie aus dem Amtsbericht des Schatzungsamtes des Kantons Luzern hervor. Entgegen der Auffassung des Beschwerdeführers verstösst die von der Gebäudeversicherung angewandte Schatzungsmethode auch nicht gegen § 26 Abs. 3 GVG. Wie bereits unter Erwägung 3a dargelegt, beinhaltet die fragliche Bestimmung keineswegs eine Vergütung der Wiederbeschaffungskosten.
. . .
Unter Erwägung 3b wurde ausgeführt, weshalb die Berechnung des Verkehrswertes auf den Zeitpunkt des Schadensereignisses zu erfolgen hat. Es stellt sich mithin noch die Frage der Verzinsung.
a) Bei der Verzinsung ist zu unterscheiden zwischen dem Schadenszins und dem Verzugszins. Als Schadenszins gilt die Verzinsung des Schadens vom Zeitpunkt des schädigenden Ereignisses bis zum Zeitpunkt, in dem die Zahlungspflicht fällig wird bzw. in dem der Zahlungspflichtige in Verzug gerät. Vom Zeitpunkt des Verzuges an gerechnet ist die Frage des Verzugszinses zu prüfen (BGE 97 II 134 Erw. 9; Pra 60 S. 673 f. Erw. 9; Gauch/Schluep, Schweizerisches Obligationenrecht, Allgemeiner Teil, N 1659 b).
b) Ob ein Schadenszins zu leisten ist, kann im öffentlichen Recht in der Regel den gesetzlichen Bestimmungen entnommen werden, während die Frage des Verzugszinses meist gesetzlich nicht erfasst ist. Dementsprechend befasst sich auch das GVG nur mit der Frage des Schadenszinses. Der Gesetzgeber ging offenbar davon aus, dass die Auszahlung der Entschädigung rasch erfolgen könne, jedenfalls dann, wenn der Beschädigte seine Entscheidungen über das weitere Schicksal der Baute rasch fällt. So bestimmt § 41 Abs. 1 GVG, dass die Zahlung der Entschädigung nach Behebung des Schadens zu erfolgen habe, bei Nichtwiederherstellung nach Räumung des Schadenplatzes. Bei Nichtwiederherstellung kann der Geschädigte somit die Auszahlung bzw. die Fälligkeit der Schadenssumme innert kurzer Frist bewirken, nämlich dann, wenn er den Schadenplatz kurzfristig räumen lässt und sich für die Nichtwiederherstellung entscheidet. Damit kommt, wenn der Geschädigte rasch handelt, der Frage des Schadenszinses für diesen Fall völlig untergeordnete Bedeutung zu. Verzögerungen der Schadensauszahlung hat daher der Geschädigte zu verantworten. Ausgehend von dieser Tatsache hat offenbar der Gesetzgeber auf eine generelle Verpflichtung zur Leistung eines Schadenszinses verzichtet, dies im Unterschied zum alten Gesetz über die Brandversicherungsanstalt vom 17. Juli 1922 (G X S. 368 ff., insbesondere S. 382). § 31 Abs. 2 dieses alten Gesetzes sah eine Verzinsung nach einem Monat nach dem Brandfall vor, wenn sich die Auszahlung ohne Verschulden des Entschädigungsberechtigten verzögerte.
Anders stellt sich die Frage beim Wiederaufbau. Hier vergeht zufolge Planung und Bauvorgang auch bei raschem Handeln des Geschädigten eine gewisse Zeit. Um dieser Tatsache Rechnung zu tragen kann einerseits die Gebäudeversicherung im Rahmen des Baufortschrittes Teilzahlungen leisten (§ 41 Abs. 2 GVG) und ist anderseits die Verzinsung in Gesetz und Verordnung geregelt. Die Verzinsung im Sinne eines Schadenszinses ist Teil der Versicherungsleistungen und dementsprechend im GVG auch unter diesem Kapitel geregelt. Die der Formulierung nach abschliessende Regelung in § 34 GVG delegiert die Kompetenz, eine Verzinsung der Versicherungsleistungen und damit einen Schadenszins vorzusehen, dem Regierungsrat. Der Regierungsrat hat denn auch in seiner Verordnung zum Gebäudeversicherungsgesetz vom 10. September 1976 die Verzinsung wiederum unter dem Kapitel Versicherungsleistungen geregelt. Dabei wird die Verzinsung auf die durch den Bauherrn geleisteten Kostenvorschüsse der Wiederaufbaukosten beschränkt (vgl. § 27 GVV). Diese Regelung der Verzinsung in der Verordnung lag bereits bei Erscheinen der Botschaft zum GVG im Entwurf vor und war im Anhang zur Botschaft sogar enthalten (Verhandlungen des Grossen Rates 1976, S. 271). Der Gesetzgeber hatte somit Kenntnis von dieser eingeschränkten Verzinsungsregelung und hat sich denn auch damit befasst, indem er eine Verlängerung dieser Verzinsung von einem auf drei Jahre verlangt hat (Protokoll der vorberatenden Kommission des Grossen Rates vom 1.6.1976, S. 10). Dass diese eingeschränkte Zinspflicht als Ersatz für die generelle Regelung des Schadenszinses im alten Gesetz über die Brandversicherungsanstalt gemeint war, ergibt sich auch aus der Botschaft zum GVG (Verhandlungen des Grossen Rates 1976, S. 251/252 zu § 33 des Gesetzesentwurfes). Damit steht fest, dass der Gesetzgeber eine abschliessende Regelung des Schadenszinses getroffen und eine Verzinsung der Entschädigung bei Nichtwiederherstellung ausgeschlossen hat. Da somit keine Gesetzeslücke besteht, bleibt für eine Lückenfüllung, wie sie der Beschwerdeführer verlangt, kein Raum.
Offen bleibt somit noch die Frage, ob allenfalls ein Verzug der Gebäudeversicherung vorliegt und ein Verzugszins zu leisten ist.
c) Ob beim Vorliegen der Voraussetzungen ein Verzugszins zu leisten ist, wird im Gesetz nicht geregelt. Da das GVG, wie dargelegt, eine abschliessende Regelung des Schadenszinses enthält, kann ihm auch nicht ein Ausschluss des Verzugszinses entnommen werden. Dies wäre auch mit den allgemeinen Rechtsgrundsätzen kaum vereinbar.
Der Grundsatz, wonach der Schuldner Verzugszinsen zu bezahlen hat, wenn er sich mit seinen Leistungen im Verzug befindet, gilt nach anerkannter Lehre und Rechtsprechung auch im öffentlichen Recht (Knapp, Grundlagen des Verwaltungsrechts, Bd. I, Basel 1992, N 760 ff., S. 173 f. mit Hinweisen). In Verzug gerät der Schuldner, wenn die Leistung fällig und eine Mahnung durch den Gläubiger erfolgt ist (Knapp, a. a. O.; BGE 93 I 389).
Wie erwähnt, legt das GVG die Zahlungspflicht der Gebäudeversicherung für den Fall der Nichtwiederherstellung auf den Zeitpunkt fest, in dem der Schadenplatz geräumt ist. Damit werden für die Fälligkeit der Entschädigung zwei Voraussetzungen gesetzt, nämlich, dass der Schadenplatz geräumt ist und, dass der Geschädigte sich entschieden hat, das Gebäude nicht wieder herzustellen. Vor diesem Zeitpunkt ist die Gebäudeversicherung nicht in der Lage, die Entschädigung zu beziffern, weshalb die Fälligkeit nicht eintreten kann.
Im vorliegenden Fall wurde der Schadenplatz bereits im Jahr 1987 geräumt. Der Beschwerdeführer hat jedoch erst mit seinem Gesuch vom 28. März 1990 der Gebäudeversicherung mitgeteilt, dass er auf die Wiederherstellung verzichte. Erst in diesem Zeitpunkt wurde damit die Entschädigung grundsätzlich fällig.
An die Mahnung werden im öffentlichen Recht keine allzu hohen Anforderungen gestellt. Eine Zahlungsaufforderung genügt als Mahnung, allerdings nur, wenn die beantragte Verfügung keiner langen und komplizierten Abklärung bedarf (Knapp, a. a. O., N 762, S. 174; Praxis des Verwaltungsgerichts des Kantons Graubünden 1978, Nr. 99; BGE 93 I 389). Der Beschwerdeführer hat mit dem Gesuch vom März die Gebäudeversicherung zur Zahlung aufgefordert. Diese Aufforderung muss als genügende Mahnung gelten und hat damit grundsätzlich die Verzugsfolgen ausgelöst. Allerdings wendet die Gebäudeversicherung ein, sie habe erst in diesem Zeitpunkt Veranlassung gehabt, den Verkehrswert zu ermitteln. Dafür habe ihr genügend Zeit eingeräumt werden müssen. Diesem Einwand ist zuzustimmen. Verzugsfolgen können dem Sinn nach erst eintreten, wenn der Schuldner überhaupt in der Lage war zu leisten. Die Gebäudeversicherung hat die erforderlichen Abklärungen sofort an die Hand genommen und mit Verfügung vom Mai den ihrer Auffassung nach zu leistenden Verkehrswert festgesetzt. Erst mit diesem Datum traten somit die Verzugsfolgen ein.
Die Gebäudeversicherung wendet dagegen ein, der Beschwerdeführer habe die Verzögerung der Auszahlung mit der Einreichung einer Einsprache und einer Verwaltungsgerichtsbeschwerde selber verschuldet. Er hätte für den unbestrittenen Teil die Aufhebung der aufschiebenden Wirkung der Beschwerde beantragen können. Dieser Einwand ist unbehelflich. Die aufschiebende Wirkung einer Beschwerde betrifft nur die Vollstreckung. Wenn und soweit die Zahlungspflicht besteht, sei es, dass sie unbestritten ist, sei es, dass sie im Urteil festgestellt wird, wirkt sie auf den Zeitpunkt der Fälligkeit bzw. des Verzuges zurück (vgl. dazu Knapp, a.a.O., N 763, S. 174; LGVE 1974 II Nr. 73). Eine andere Auslegung würde Sinn und Zweck des Rechtsmittelverfahrens in Frage stellen und zu einer unrechtmässigen Bereicherung der Gebäudeversicherung führen. Im Sinne dieser Ausführungen verbietet denn auch das hier zwar nicht anwendbare Bundesgesetz über den Versicherungsvertrag (VVG) in Art. 41 Abs. 2 eine Vertragsabrede, wonach der Versicherungsanspruch erst nach Anerkennung durch den Versicherer oder nach rechtskräftiger Verurteilung des Versicherers fällig werde. Ohne diese Klausel hätte es der Versicherer in der Hand, die Fälligkeit weitgehend von seinem Willen abhängig zu machen (Maurer, Schweizerisches Privatversicherungsrecht, 2. Aufl., 1986, S. 368).
Ebenso unbehelflich ist der Einwand der Gebäudeversicherung, der Beschwerdeführer habe vor der Zahlung einen Grundbuchauszug zuzustellen. Zwar darf nach § 41 GVG im Zusammenhang mit Art. 822 ZGB der Versicherer eine fällig gewordene Versicherungssumme nur mit Zustimmung aller Grundpfandgläubiger an den Grundeigentümer ausbezahlen. Darüber, ob solche Pfandrechte am versicherten Grundstück bestehen, hat sich der Versicherer selber beim zuständigen Grundbuchamt zu erkundigen. Der Grundsatz der Öffentlichkeit des Grundbuches gilt hier auch gegenüber dem Versicherer (Leemann, Berner Kommentar zum ZGB, Art. 822). Dass der Beschwerdeführer diesen Grundbuchauszug noch nicht beigebracht hat, kann somit keinen Gläubigerverzug bewirken.
Damit steht fest, dass die Gebäudeversicherung den festgelegten Verkehrswert ab dem 18. Mai 1990 zu verzinsen hat. Offen ist noch die Frage, welcher Zinsfuss anzuwenden ist.
d) Nach Auffassung des Beschwerdeführers ist § 27 Abs. 2 GVV anwendbar, wonach die Verzinsung von Kostenvorschüssen des Eigentümers zum Zinssatz für erste Hypotheken der Luzerner Kantonalbank zu erfolgen hat. Er verlangt daher einen mittleren Zinssatz von 6 %.
Dieser Auffassung kann nicht gefolgt werden. Wie bereits dargelegt, regelt das GVG nur den Schadenszins. Der erwähnte Zinssatz bezieht sich daher auch nur auf diese Zinsart. Die Verzugszinspflicht wird jedoch aus den allgemeinen Rechtsgrundsätzen abgeleitet, weshalb die erwähnte Zinsregelung gemäss § 27 Abs 2 GVV nicht herangezogen werden kann. Vielmehr ist auch bezüglich der Zinshöhe der in Literatur und Praxis anerkannte Verzugszinsfuss von 5% anzuwenden (BGE 101 Ib 529; Knapp, a. a. O., N 761, S. 174).
Die gegen dieses Urteil eingereichte staatsrechtliche Beschwerde wurde vom Bundesgericht abgewiesen, soweit darauf eingetreten wurde.