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Corporate council lease allocation is an administrative decision

RRE Nr. 437Übriges Gericht20.03.1998

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Omnilex-Zusammenfassung

The excerpt explains that the allocation of agricultural corporate land by a corporate council is not merely a private lease but a public-law task governed by the Agricultural Tenancy Act, the Municipal Act, and the corporation's regulations. As a result, the council acts with sovereign effect, and its individual ruling on the complainant's rights and duties constitutes a decision under the Administrative Procedure Act. Such a decision was, under the former law, challengeable by administrative complaint to the Regierungsrat.

Omnilex-Regeste

Art. 30 and 31 LPG; § 41 Gemeindegesetz; § 2 Abs. 1, § 4 Abs. 1, § 6 Abs. 1b and § 142 Abs. 1b VRG; qualification of the corporate council's allocation of agricultural corporate land as an administrative decision. The leasing of agricultural land is generally private law, but where statutory tenancy control applies and corporate municipalities regulate land use under public-law norms, the allocation of tenancy rights is a sovereign act. The deciding organ determines rights and duties in an individual case and therefore issues a decision within the meaning of the VRG; such decisions are subject to administrative complaint to the competent supervisory authority.

Gesamter Gesetzestext

Grundsätzlich stellt die Verpachtung von Grundstücken ein privatrechtliches Rechtsgeschäft dar. Der Eigentümerschaft von landwirtschaftlichen Grundstücken ist es jedoch nicht freigestellt, ob und an wen sie die Grundstücke verpachtet. Bei der Verpachtung von landwirtschaftlichen Grundstücken sind die Bestimmungen des Bundesgesetzes über die landwirtschaftliche Pacht (LPG; SR 221.213.2) zu beachten. Danach bedarf die parzellenweise Verpachtung einer Bewilligung (Art. 30 Abs. 1 LPG). Die Bewilligung darf nur erteilt werden, wenn eine der in Artikel 31 LPG genannten Voraussetzungen erfüllt ist.

Korporationsgemeinden haben neben diesen Bestimmungen noch § 41 des Gemeindegesetzes (SRL Nr. 150) zu beachten. Gemäss § 41 des Gemeindegesetzes sind Korporationsgemeinden zwar befugt, innerhalb des gesetzlichen Rahmens die Verwaltung und die Nutzung ihres Vermögens frei zu regeln, allerdings mit dem Vorbehalt, dass die Regelung der Nutzungsberechtigung nicht zu Unbilligkeiten führen darf. Im Korporationsreglement und im Landpachtreglement hat die Personalkorporation A diese Vorschrift konkretisiert. Die Verwaltung und Nutzung von Landparzellen der Personalkorporation ist daher auch eine durch öffentlich-rechtliche Bestimmungen gekennzeichnete Aufgabe. Die Organe der Personalkorporation A handeln somit bei der pachtweisen Zuteilung des Korporationslandes mit hoheitlicher Wirkung.

§ 2 Absatz 1 des Verwaltungsrechtspflegegesetzes (VRG; SRL Nr. 40) bezeichnet als Behörde oder Instanzen alle mit hoheitlicher Wirkung handelnden Organe des Gemeinwesens. Dem Verwaltungsrechtspflegegesetz ausdrücklich unterstellt sind die Gemeindebehörden und somit auch die Korporationsräte (§ 6 Abs. 1b VRG). Der Korporationsrat der Personalkorporation A hat mit seinem angefochtenen Entscheid im Einzelfall über Rechte und Pflichten des Beschwerdeführers entschieden. Dieser Entscheid ist als Entscheid im Sinne von § 4 Absatz 1 VRG zu qualifizieren. Solche Entscheide können mittels Verwaltungsbeschwerde beim Regierungsrat angefochten werden (§ 142 Abs. 1b VRG, in der Fassung vor dem 1. Januar 1997).

Schlagwörter

agricultural tenancypublic lawcorporate municipalityadministrative decisionsovereign actappealability

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Von Omnilex extrahierte Kernrechtsfragen

Kernrechtsfrage

Whether the lease allocation of agricultural corporate land by the corporate council is a public-law decision under the Administrative Procedure Act.

Extrahierter Entscheid

Yes. Because the corporate authorities act with sovereign effect when allocating corporate land under the governing public-law rules.

Extrahierte Begründung

Although leasing land is generally a private-law transaction, the leasing of agricultural land is subject to the Agricultural Tenancy Act and, for corporate municipalities, to § 41 of the Municipal Act and the corporation's own regulations. The allocation of use rights is therefore a public-law task, and the corporate council decides on rights and duties in an individual case.

Kernrechtsfrage

Whether the corporate council's decision can be challenged by administrative complaint to the Regierungsrat.

Extrahierter Entscheid

Yes. The decision qualifies as an 'Entscheid' within the meaning of the Administrative Procedure Act and is therefore subject to administrative complaint.

Extrahierte Begründung

Bodies of municipalities, including corporate councils, are expressly subject to the Administrative Procedure Act. An individual ruling determining rights and obligations is a decision under § 4(1) VRG, and such decisions were appealable to the Regierungsrat under the then-applicable § 142(1b) VRG.

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