Datenschutz 10
Protecziun da****datas Protezione dei dati
Datenschutz. Einsicht in Daten der Betreibungs- und Kon- kursämter.
Betreibungs- und Konkursämter sind kantonale Orga- ne, welche Bundesaufgaben wahrnehmen. Die Kantone sind nur für administrative Regelungen zuständig, etwa die Organisation der Ämter und die Entschädigungen (E.2.2.1).
Für die vom Anwendungsbereich ausgenommenen Sachbereiche verweist das KDSG in Art. 1 Abs. 4 auf das DSG. Gemäss Art. 2 Abs. 2 lit. d DSG ist das Auskunfts- recht bei öffentlichen Registern des Privatrechtsver- kehrs, wozu auch die Schuldbetreibungs- und Konkurs- register zählen, ausgeschlossen. Diese Ausklammerung findet seinen Grund darin, dass für diese öffentlichen Register des Privatrechtsverkehrs bereits spezifische In- formationsbearbeitungs- und Datenschutzbestimmun- gen gelten (E.2.2.2).
Art. 8a Abs. 1 SchKG gewährt einer ersuchenden Person voraussetzungslos ein unbeschränktes Recht auf Daten- einsicht, solange es um die Daten über die eigene Person geht. Somit schliesst Art. 8a SchKG den Anwendungs- bereich des DSG und damit auch des KDSG in Bezug auf die Schuldbetreibungs- und Konkursregister sowie im gesamten Bereich der Betreibungs- und Konkursfälle aus (E.2.2.3). Protezione dei dati. Consultazione di dati degli Uffici di esecuzione e fallimento.
Gli Uffici di esecuzione e fallimento sono organi cantona- li che svolgono compiti federali. I Cantoni sono respon- sabili unicamente per regolamentazioni amministrative, come l’organizzazione degli Uffici e le retribuzioni (con- sid. 2.2.1).
Per le materie escluse dal suo campo di applicazione, la LCPD all’art. 1 cpv. 4 rinvia alla LPD. In base all’art. 2 cpv. 2 lett. d LPD il diritto d’accesso a registri pubblici re- lativi ai rapporti di diritto privato, di cui fanno parte an-
che i registri di esecuzioni e fallimenti, è escluso. Questa esclusione è giustificata dal fatto che per questi registri pubblici relativi ai rapporti di diritto privato vi sono già delle specifiche disposizioni di trattamento delle infor- mazioni e di protezione dei dati (consid. 2.2.2).
**– L’art. 8a cpv. 1 LEF garantisce al richiedente un diritto incondizionato e illimitato alla consultazione di dati, fin- chési trattadi daticoncernenti lapropria persona.**Per- tanto, l’art. 8a LEF esclude l’applicazione della LPD, e con ciò anche della LCPD, in merito ai registri di esecuzioni e fallimenti nonché in tutto il campo dei casi di esecuzioni e fallimenti (consid. 2.2.3).
Erwägungen:
1. In materieller Hinsicht macht der Beschwerdeführer geltend, dass das kantonale Datenschutzgesetz in Art. 1 Abs. 2 KDSG festhalte, dass es für die Behörden aller Stufen des Kantons gelte. Zu beachten seien jedoch die eidgenössischen Ausnahme- bestimmungen gemäss Art. 2 Abs. 2 DSC. So würde lit. c vorsehen, dass dieses Gesetz keine Anwendung auf staats- und verwaltungs- rechtliche Verfahren mit Ausnahme erstinstanzlicher Verwaltungs- verfahren finden würde. In casu habe der Beschwerdegegner als Erstinstanz gehandelt. Das Datenschutzgesetz habe als Quer- schnittsgesetz Vorrang vor Datenbearbeitungsvorschriften in an- deren Gesetzen. Somit sei der Beschwerdegegner als Vorinstanz dem KDSG unterworfen. Im Grundsatz habe der Datenbearbeiter gemäss Art. 8 Abs. 5 DSG schriftliche Auskunft über die bearbeite- ten Personendaten zu erteilen. Nur im Einvernehmen, jedoch nicht einseitig verfügt, sei eine Einsichtnahme vor Ort möglich. Aus die- sen Gründen habe der Beschwerdeführer Anspruch auf schriftliche oder allenfalls elektronische Zustellung aller bearbeiteten Perso- nendaten in Bezug auf seine Person.
1. Zunächst gilt in Bezug auf den persönlichen Gel- tungsbereich des DSG festzuhalten, dass das Datenschutzgesetz des Bundes in Art. 2 Abs. 1 lit. a und b normiert, dass es für das Bearbeiten von Daten natürlicher und juristischer Personen durch private Personen und Bundesorgane gilt. Organe der Kantone und Gemeinden sind nach schweizerischem Staatsrecht hingegen keine Organe des Bundes, auch wenn sie Bundesaufgaben wahr- nehmen (Botschaft zum Bundesgesetz über den Datenschutz, BBl 1988 II 413 S. 445 [Botschaft DSG]). Wenn es sich bei den Da- tenbearbeitern um öffentliche Organe eines Kantons handelt, gilt
nicht das DSG, sondern das Datenschutzgesetz des entsprechen- den Kantons (Rudin, in: BaeRiswyl/PäRli, Handkommentar zum Da- tenschutzgesetz, Bern 2015, Art. 2 Rz. 19).
Art. 122 BV normiert, dass die Gesetzgebung auf dem Ge- biet des Zivilprozessrechts Sache des Bundes ist. Zivilprozess und Vollstreckung bilden Gegenstand des Zivilprozessrechts im wei- teren Sinne (ammon/waltheR, Grundriss des Schuldbetreibungs- und Konkursrechts, 9. Aufl., Bern 2013 § 1 Rz. 11; KRen KostKiewicz, Schuldbetreibungs- und Konkursrecht, 3. Aufl., Zürich/Basel/Genf 2018 Rz. 9). Art. 1 Abs. 1 SchKG statuiert jedoch, dass das Gebiet jedes Kantons für die Durchführung der Schuldbetreibungen und der Konkurse einen oder mehrere Kreise bildet. Somit ist die Or- ganisation der schuldbetreibungsrechtlichen Behörden und die Entschädigung derselben grundsätzlich Sache der Kantone. Die Regelungszuständigkeit der Kantone steht freilich unter dem allge- meinen Vorbehalt, dass die Einteilung der Kreise bundesrechtskon- formen Durchführung der Schuldbetreibungen und Konkurse nicht beeinträchtigen darf (Roth/waltheR, in: staehelin/BaueR/staehelin [Hrsg.], Basler Kommentar zum Bundesgesetz über Schuldbetrei- bung und Konkurs I, 2. Aufl., Basel 2010, Art. 1 Rz. 1). Dies hat zur Konsequenz, dass es sich bei Betreibungs- und Konkursämtern um kantonale Organe handelt, welche Bundesaufgaben wahrnehmen und die Kantone nur für die Regelung in einem kleinen Bereich, wie der Organisation und der Entschädigung, zuständig sind.
In casu ersucht der Beschwerdeführer um datenschutz- rechtliches Auskunftsbegehren beim Betreibungs- und Konkurs- amt. Da es sich beim Betreibungs- und Konkursamt weder um eine private Person noch um ein Bundesorgan handelt, sondern um ein Organ des Kantons resp. einer Region, welches Bundesaufgaben wahrnimmt, fällt es nicht in den persönlichen Geltungsbereich des DSG des Bundes, sondern unter Art. 1 Abs. 2 lit. a KDSG, womit der Geltungsbereich des kantonalen Datenschutzgesetzes eröffnet ist.
1. Zunächst wird kurz darauf eingegangen, was das Auskunftsrecht gemäss DSG umfasst, da das KDSG, wie sogleich in dieser Erwägung zu sehen sein wird, darauf verweist. Beim Auskunftsrecht gemäss Art. 8 DSG handelt es sich um ein relativ höchstpersönliches Recht, welches jeder Person voraussetzungs- los zusteht (vgl. GRamiGna/mauReR-lamBRou, in: mauReR-lamBRou/ Blechta [Hrsg.], Basler Kommentar zum Datenschutzgesetz und Öf- fentlichkeitsgesetz, 3. Aufl., Basel 2014, Art. 8 Rz. 4; widmeR, Rechte der Datenschutzsubjekte in: Passadelis/Rosenthal/thüR [Hrsg.], Da- tenschutzrecht, Handbücher für die Anwaltspraxis, Rz. 5.10). Das
Auskunftsrecht kann jedoch nur im Rahmen der Anwendbarkeit des DSG zur Anwendung gelangen. Hinsichtlich öffentlicher Regis- ter des Privatrechtsverkehrs gemäss Art. 2 Abs. 2 lit. d DSG ist das Auskunftsrecht ausgeschlossen (vgl. GRamiGna/mauReR-lamBRou, a.a.O., Art. 8 Rz. 21). Unter vorstehender Erwägung 2.2.1. wurde festgehalten, dass das DSG in persönlicher Hinsicht nicht zur An- wendung gelangen würde, sondern das KDSG. In sachlicher Hin- sicht verweist Art. 1 Abs. 4 KDSG jedoch auf das DSG und hält fest, dass die Ausschlussgründe des DSG sinngemäss gelten würden. Auf eine umfassende Aufnahme von Ausschlussgründen wurde im Sinne der Verwesentlichung der Rechtssetzung verzichtet, wes- halb das KDSG auf das DSG verweist (Botschaft zum Erlass eines kantonalen Datenschutzgesetzes vom 5. September 2000, Heft Nr. 5/2000–2001, S. 501 [Botschaft KDSG]).
Wie weiter oben in dieser Erwägung gesehen, ist das Aus- kunftsrecht hinsichtlich öffentlicher Register des Privatrechtsver- kehrs ausgeschlossen. Zu den öffentlichen Registern des Privatver- kehrs gehört auch das Register für Schuldbetreibung und Konkurs. Der Grund für die Ausklammerung des DSG liegt darin, dass für diese öffentlichen Register in einer Vielzahl von Erlassen bereits spezifische Informationsbearbeitungs- und Datenschutzbestim- mungen bestehen. Fände das DSG ebenfalls auf diese öffentlichen Register Anwendung, könnte das zu Rechtsunsicherheiten führen (vgl. mauReR-lamBRou/Kunz, in: mauReR-lamBRou/Blechta [Hrsg.], Bas- ler Kommentar zum Datenschutzgesetz und Öffentlichkeitsgesetz,
3. Aufl., Basel 2014, Art. 2 Rz. 39; Rudin, a.a.O., Art. 2 Rz. 36; Bot- schaft DSG, a.a.O., S. 444). Ausserdem laufe die Datenbearbeitung im Rahmen dieser Register meist nach sehr detaillierten und for- mellen Vorschriften ab, weshalb diese wiederum aus Gründen der Rechtssicherheit nicht durch das Datenschutzgesetz modifiziert werden sollen (Botschaft DSG, a.a.O., S. 444). Im Allgemeinen hat das Datenschutzgesetz Vorrang vor anderen Datenbearbeitungs- vorschriften, weil es als «Querschnittsgesetz» grundsätzlich für alle privaten und öffentlichen Informationstätigkeiten gilt. Wenn aber das Spezialrecht strengere Datenschutznormen oder eine in sich geschlossene Datenschutzkonzeption enthält, gehen diese Be- stimmungen ausnahmsweise jenen des allgemeinen Datenschutz- gesetzes vor.
1. Im Nachfolgenden wird näher darauf eingegangen, über welche Information die Betreibungs- und Konkursämter ver- fügen resp. ob überhaupt weitere Daten ausser denjenigen in den Registern bei den Betreibungs- und Konkursämtern vorhanden
sind.
Da der Verlauf eines Betreibungs- und Konkursverfahrens
stets überblickbar sein muss, sind die Betreibungs- und Konkurs- ämter nach Art. 8 SchKG verpflichtet, über sämtliche Amtsver- richtungen sowie über die eingehenden Begehren und Stellung- nahmen Protokolle bzw. Register zu führen (vgl. PeteR, in: stähelin/ BaueR/stähelin [Hrsg.], in: Basler Kommentar zum Bundesgesetz über Schuldbetreibung und Konkurs I, 2. Aufl., Basel 2010, Art. 8 Rz. 3). Unter den Begriff der Amtstätigkeiten fallen sämtliche durch das Amt getroffenen Vorkehrungen, die in einer hängigen Betrei- bung bzw. in einem laufenden Konkurs getätigt werden. Dies sind bspw. die Aufnahme erlassener Zahlungsbefehle, getätigter Pfän- dungen und der ergangenen Konkurs- und Verwertungsprotokolle. Als Begehren und Erklärungen gelten sämtliche mündlichen und schriftlichen Angaben der Parteien im Zusammenhang mit dem laufenden Betreibungs- und Konkursverfahren (vgl. weinGaRt, in: KRen KostKiewicz/VocK [Hrsg.], Kommentar zum Bundesgesetz über Schuldbetreibung und Konkurs SchKG, 4. Aufl., Zürich/Basel/Genf 2017, Art. 8 Rz. 5 ff.). Somit ergibt sich, dass sämtliche Tätigkeiten des Betreibungs- und Konkursamts in Protokollen bzw. Registern festgehalten werden. Art. 8a Abs. 1 SchKG gewährt den betroffe- nen Personen ein unbeschränktes Recht auf Dateneinsicht, das an keine Voraussetzungen gebunden ist, sofern es sich um Daten han- delt, bei denen es um die eigene Person geht (vgl. Entscheid des Bundesgerichts 7B.189/2005 vom 13. Dezember 2005 E.2.2; PeteR, a.a.O., Art. 8a Rz. 5; weinGaRt, a.a.O., Art. 8a Rz. 8). Das Recht, die Protokolle und Register einzusehen und sich Auszüge daraus ge- ben zu lassen, beinhaltet gemäss bundesgerichtlicher Rechtspre- chung und Lehre auch den Anspruch auf Einsicht in die entspre- chenden Aktenstücke und Belege (BGE 110 III 51; 102 III 62; PeteR, a.a.O., Art. 8a Rz. 15).
Hinzu kommt, dass die Lehre Art. 8a SchKG den Anwen- dungsbereich des DSG nicht nur in Bezug auf die öffentlichen Register des Privatrechtsverkehrs ausschliesst, sondern auf den gesamten Bereich der Betreibungs- und Konkursfälle (weinGaRt, a.a.O., Art. 8a Rz. 1).
Da die Betreibungs- und Konkursämter über sämtliche Tä- tigkeiten Protokoll bzw. Register führen, deckt das Einsichtsrecht nach Art. 8a SchKG alle Handlungen der Betreibungs- und Kon- kursämter ab. Somit ist das Einsichtsrechts im SchKG, worunter alle Betreibungs- und Konkursfälle fallen, abschliessend geregelt und stellt eine in sich geschlossene Datenschutzkonzeption dar,
so dass – entgegen der Ansicht des Beschwerdeführers - für das kantonale Datenschutzgesetz und dasjenige des Bundes kein Raum besteht. Somit erübrigen sich sowohl Ausführungen dazu, ob das Betreibungs- und Konkursamt als Erstinstanz im Verwaltungsver- fahren gehandelt hat, als auch zur Frage, in welcher Form die Ak- teneinsicht zu gewähren wäre, da das DSG in casu keinen Anspruch darauf erteilt. Damit ist die Beschwerde abzuweisen.
U 20 12Urteil vom 13. August 2020