VERWALTUNGSGERICHT DES KANTONS GRAUBÜNDEN DRETGIRA ADMINISTRATIVA DAL CHANTUN GRISCHUN TRIBUNALE AMMINISTRATIVO DEL CANTONE DEI GRIGIONI
A 18 36
4. Kammer
Einzelrichter Racioppi und Paganini als Aktuar
URTEIL
vom 8. November 2018
in der verwaltungsrechtlichen Streitsache
A._____ und B._____,
Beschwerdeführer
gegen
Gemeinde X._____,
vertreten durch Rechtsanwalt Dr. iur. Stephan Staub,
Beschwerdegegnerin
betreffend Gästetaxe
1. B._____ ist Eigentümerin diverser Wohnungen in den Liegenschaften an der C._____-strasse 6 und D._____-strasse 13 in der Gemeinde X._____, die, unter einer Ausnahme, an Personen mit Wohnsitz in der Gemeinde X._____ dauervermietet sind. Die Ausnahme bildet eine 3-Zimmer-wohnung an der D._____-strasse 13, die gemäss "Erhebungsblatt Tourismustaxe" vom 22. Juli 2015 durch die Eheleute A._____ und B._____ selbst genutzt wird.
2. Mit Rechnungsstellung vom 13. März 2017 forderte die Gemeinde X._____ bei B._____ die Gästetaxe 2016 in der Höhe von Fr. 640.-- ein.
3. Dagegen erhoben die Eheleute A._____ und B._____ am 8. April 2017 Einsprache an die Gemeinde X._____ und beantragten deren Aufhebung.
4. Am 11. Juli 2017 erhob das Ehepaar erneut Einsprache gegen die Verfügung vom 13. März 2017 und beantragte wiederum deren Aufhebung mit ergänzter Begründung.
5. Mit Einspracheentscheid vom 21. August 2017 wies die Gemeinde X._____ die Einsprache vom 8. April 2017 ab und trat auf die ergänzende Eingabe bzw. Einsprache vom 11. Juli 2017 infolge verspäteter Einreichung nicht ein.
6. Die dagegen erhobene Beschwerde wurde mit Urteil des Verwaltungsgerichts Graubünden A 17 48 vom 28. November 2017 gutgeheissen. Der angefochtene Einspracheentscheid vom 21. August 2017 wurde aufgehoben und die Angelegenheit zum Neuentscheid im Sinne der Erwägungen bzw. zur materiellen Beurteilung sämtlicher im Einspracheverfahren erhobenen Rügen an die Gemeinde X._____ zurückgewiesen. Das Verwaltungsgericht erwog unter anderem, dass die Gemeinde X._____ zu Unrecht auf die Rügen in der Stellungnahme vom 11. Juli 2017 nicht eingetreten sei, zumal es sich beim Schreiben vom 11. Juli 2017 nicht um eine isoliert zu betrachtende zweite Einsprache gehandelt habe, sondern vielmehr um eine im Einspracheverfahren eingereichte Stellungnahme.
7. Mit Einspracheentscheid vom 12. Juni 2018 behandelte die Gemeinde X._____ – soweit angebracht – die Einwendungen in den Eingaben vom 8. April 2017 und 11. Juli 2017 und wies die Einsprache vollumfänglich ab.
8. Dagegen erhob B._____ (nachfolgend: Beschwerdeführerin) am 9. Juli 2018 (Poststempel) Beschwerde an das Verwaltungsgericht des Kantons Graubünden und beantragte die Aufhebung des Einspracheentscheids sowie der Rechnungsverfügung Gästetaxe 2016 vom 13. März 2017 und die Befreiung von der Gästetaxenpflicht bis auf Weiteres. Sie machte im Wesentlichen geltend, die Wohnung an der D._____-strasse 13 sei keine Ferienwohnung bzw. Zweitwohnung. Sie und ihr Ehemann würden alle Steuern in X._____ und im Kanton Graubünden wie Personen mit steuerlichem Wohnsitz in X._____ entrichten. Eine Ausnahme von der Gästetaxenpflicht sei deshalb gerechtfertigt. Ausserdem stehe die Höhe der in Rechnung gestellten Gästetaxen (vorliegend Fr. 640.--) in einem Missverhältnis zu den Gegenleistungen der mit den X._____er Gästetaxen alimentierten Destinationsorganisation, die E._____ Tourismus AG (E._____). Das Gericht habe deshalb die Konsequenzen daraus zu prüfen und gegebenenfalls Massnahmen zu empfehlen oder anzuordnen.
9. Mit Vernehmlassung vom 25. September 2018 verlangte die Gemeinde X._____ (nachfolgend: Beschwerdegegnerin) die Abweisung der Beschwerde, soweit darauf eingetreten werden könne. Sie trug zusammengefasst vor, die Argumentation mit dem angeblichen Ausnahmefall, weil die Beschwerdeführerin keine Ferienwohnung in X._____ habe, ziele ins Leere, da eine Kostenanlastungssteuer selbst dann geschuldet sei, wenn die damit finanzierten Anlagen nicht genutzt würden. Die Frage der Zweckbindung beschränke sich auf die tatsächlich vor Ort für Touristen erbrachten Leistungen. Diese sei hier erfüllt. Die Beschwerdegegnerin habe klar aufgezeigt, dass die Erhebung der Abgabe rechtsgleich erfolge.
10. Mit Replik vom 5. Oktober 2018 (Poststempel) vertiefte die Beschwerdeführerin ihre Argumente unter Festhalten an ihren Anträgen in der Beschwerde.
11. Am 31. Oktober 2018 erläuterte auch die Beschwerdegegnerin duplicando ihren Standpunkt mit unveränderten Anträgen.
Der Einzelrichter zieht in Erwägung:
1. Gemäss Art. 29 Abs. 2 des Gesetzes über die Gemeinde- und Kirchensteuern (GKStG; BR 720.200) in Verbindung mit Art. 49 Abs. 1 lit. a des Gesetzes über die Verwaltungsrechtspflege (VRG; BR 370.100) beurteilt das Verwaltungsgericht des Kantons Graubünden Beschwerden gegen kommunale Einspracheentscheide in Steuersachen. Der angefochtene Einspracheentscheid vom 12. Juni 2018, womit die Beschwerdegegnerin die Einsprache der heutigen Beschwerdeführerin abgewiesen und die ihr in Rechnung gestellte Gästetaxe 2016 von Fr. 640.-- bestätigt hat, bildet demnach ein taugliches Anfechtungsobjekt für ein Verfahren vor dem Verwaltungsgericht des Kantons Graubünden.
Da der Streitwert Fr. 5'000.-- nicht überschreitet und die vorliegende Streitsache nicht in Fünferbesetzung zu entscheiden ist, ist die Zuständigkeit des Einzelrichters gegeben (Art. 43 Abs. 3 lit. a VRG).
Als materielle und formelle Adressatin des angefochtenen Einspracheentscheides ist die Beschwerdeführerin berührt und weist ein schutzwürdiges Interesse an dessen Aufhebung bzw. Änderung auf (vgl. Art. 50 VRG). Sie ist deshalb zur Beschwerdeerhebung legitimiert. Da nur die Beschwerdeführerin in ihren Rechtsschriften als solche aufgeführt ist und ihr Ehemann lediglich die Eingaben mitunterzeichnet hat, ist auf eine allfällige Beschwerdelegitimation des Ehemannes nicht weiter einzugehen.
Auf die zudem frist- und formgerecht eingereichte Beschwerde ist somit einzutreten.
2. In beweisrechtlicher Hinsicht ist darauf hinzuweisen, dass die Beschwerdeführerin Gelegenheit hatte, in den in diesem Verfahren eingereichten Rechtsschriften ihre Argumente darzulegen. Ein Pauschalverweis auf Vorbringen in anderen Rechtsschriften ist unzulässig, weshalb in Abweisung des Antrags der Beschwerdeführerin darauf zu verzichten ist, das Einspracheschreiben gegen die Gästetaxe 2017 vom 24. Juli 2018 zu den Akten zu nehmen.
3. Streitig und zu prüfen ist im Folgenden, ob die Beschwerdeführerin eine Gästetaxe (bzw. auch Kurtaxe) schuldet oder nicht.
Gestützt auf ihr kommunales Gesetz über Gäste- und Tourismustaxen vom 14. Mai 2014 (TG) erhebt die Beschwerdegegnerin zur Förderung des Tourismus eine Gästetaxe und eine Tourismustaxe (vgl. Art. 1 TG). Die Beschwerdegegnerin ist kraft Art. 94 Abs. 1 der Verfassung des Kantons Graubünden (KV; BR 110.100) i.V.m Art. 2 Abs. 3 lit. b und Art. 22 des Gesetzes über die Gemeinde- und Kirchensteuern (GKStG; BR 720.200) kompetent in ihrer Gemeinde eine Gäste- und Tourismustaxe zu erheben.
4.1. Die Beschwerdeführerin führt aus, ihre 3- Zimmerwohnung an der D._____-strasse 13 werde nur sporadisch von ihr und ihrem Ehemann genutzt und diene nicht zu Ferienzwecken. Sie werde nicht vermietet. Der Mietwert werde wie bei den anderen Objekten versteuert. Sie zahlten (im Rahmen der interkantonalen Steuerausscheidung) alle Steuern bzw. Steuerarten in X._____ und im Kanton Graubünden wie Personen mit steuerlichem Wohnsitz in X._____. Wirtschaftlich betrachtet seien sie vollumfängliche Steuerpflichtige bzw. unbeschränkt steuerpflichtige Gäste. Im Vergleich zu Einheimischen verursachten sie keine zusätzlichen Kosten, insbesondere keine in Zusammenhang mit dem Tourismus oder Gästewohl. Im Gegenteil, mit ihren Steuern würden sie auch die unter Tourismus verbuchten Ausgaben sowie Gemeindeaufgaben finanzieren, von denen in der Regel nur Einheimische profitierten.
4.2. Eine Gästetaxe zu entrichten hat gemäss Art. 5 des kommunalen Gesetzes über Gäste- und Tourismustaxen vom 14. Mai 2014 (TG) jeder in der Gemeinde übernachtende Gast, welcher, ohne steuerrechtlichen Wohnsitz zu begründen, die Möglichkeit hat, das touristische Angebot zu benützen.
Gästetaxpflichtig ist auch der in einer Ferienwohnung übernachtende Gast, d.h. jeder nicht vermietende rechtliche und wirtschaftliche Eigentümer, Nutzniesser sowie Dauermieter und deren Besucher. Diese haben die Gästetaxe unabhängig von Dauer und Häufigkeit des Aufenthalts in Form einer Jahrespauschale zu entrichten, welche auf einer durchschnittlichen Anzahl an Übernachtungen in einer Wohnung pro Jahr beruht (vgl. Art. 10 TG).
Gemäss Art. 7 des kommunalen Gesetzes über Gäste- und Tourismustaxen vom 14. Mai 2014 (TG) kann der Gemeindevorstand in besonderen Fällen auf begründetes Gesuch hin einzelne Personen oder Personengruppen ganz oder teilweise von der Gästetaxenpflicht befreien, sofern diese die touristischen Einrichtungen nicht benützen können und wichtige Gründe wie Bedürftigkeit oder besondere Veranstaltungen für eine vollständige oder teilweise Befreiung vorhanden sind.
4.3. Die Beschwerdeführerin ist unter anderem Eigentümerin einer 3-Zimmerwohung in der beschwerdegegnerischen Gemeinde, die für die Eigennutzung bestimmt ist. Sie ist deshalb gästetaxpflichtig. Auch liegt kein Ausnahmetatbestand gemäss Art. 7 TG vor, zumal die Beschwerdeführerin nicht etwa geltend macht, die touristischen Einrichtungen nicht benutzen zu können. Zudem nennt sie auch keine wichtigen Gründe für eine Befreiung. Wie die Beschwerdegegnerin ausserdem richtig ausführt, bestätigt sich die fehlende unbeschränkte Steuerpflicht der Beschwerdeführerin und ihres Ehemannes aus den von der Beschwerdeführerin eingereichten Akten, nämlich die Steuerrechnungen, wonach sie und ihr Ehemann das Einkommen und Vermögen nur anteilig, eben beschränkt, in der Gemeinde versteuern. Unbeschränkt steuerpflichtig sind sie hingegen in Y._____, wo sie ihren steuerrechtlichen Wohnsitz haben (vgl. Bf-act. 6). Die Beschwerdegegnerin hat im angefochtenen Einspracheentscheid sogar dargelegt, auf wie viel sich der Steuerbetrag beliefe, wenn die Beschwerdeführerin und ihren Ehemann tatsächlich in X._____ unbeschränkt steuerpflichtig wären (vgl. Einspracheentscheid S. 4). Aufgrund der erheblichen Differenz zu den von unbeschränkt Steuerpflichtigen bezahlten Steuern erscheint die Behauptung der Beschwerdeführerin, sie sei in X._____ wirtschaftlich betrachtet unbeschränkt steuerpflichtig, von vornherein unbegründet.
5.1. Die Beschwerdeführerin bemängelt, dass das Rechtsgleichheitsgebot verletzt sei. Einheimischen bzw. innerkantonalen Zweitwohnungseigentümern werde im Gegensatz zu auswärtigen bzw. ausserkantonalen Zweitwohnungseigentümern keine Gästetaxe in Rechnung gestellt. Es sei fraglich, ob von der Beschwerdegegnerin alle im Kanton Graubünden unbeschränkt steuerpflichtigen Personen auch erfasst worden seien und ob diese von der Erhebung der Gästetaxe ausgenommen seien.
5.2. Diese Behauptung ist unbegründet. Wie im Einspracheentscheid bereits erwogen, kennt das TG der Beschwerdegegnerin keine Regelung, die eine Steuerprivilegierung von innerkantonalen im Vergleich zu ausserkantonalen Ferienhauseigentümern begründen würde. Eine solche Privilegierung ist aus den Akten auch nicht ersichtlich. Auf die Edition von Veranlagungsverfügungen Dritter kann in antizipierter Beweiswürdigung verzichtet werden.
Ergänzend sei noch bemerkt, dass eine Ausnahme von der Gästetaxepflicht nur für Personen, die in der betreffenden Gemeinde unbeschränkt steuerpflichtig sind, also steuerrechtlichen Wohnsitz haben, und dort über eine selbst genutzte Ferienliegenschaft verfügen, besteht, wenn die Gemeinde aus den Einkommens- und Vermögenssteuern der unbeschränkt steuerpflichtigen Personen einen wesentlichen Beitrag an die Tourismusentwicklung leistet (vgl. Art. 22 Abs. 2 und 22a Abs. 2 GKStG). Mit dem Nachweis in Beilage II. zum Einspracheentscheid, wonach für die Tourismusentwicklung 10 % (vgl. dazu Botschaft der Regierung an den Grossen Rat, Heft Nr. 4 / 2017–2018, S. 435) der allgemeinen Gemeindesteuern verwendet werden (Fr. 831'310.-- von total Fr. 8'313'098.-- Gemeindesteuern gegenüber Gesamtausgaben für den Tourismus von ca. Fr. 1.98 Mio.), genügt die Beschwerdegegnerin dieser Voraussetzung.
6.1. Ferner wendet die Beschwerdeführerin ein, es fehle an einer adäquaten Gegenleistung für die zu zahlende Gästetaxe. Die Beschwerdegegnerin könne den Nachweis einer gesetzeskonformen Mittelverwendung der Gästetaxen 2016 durch die E._____ Tourismus AG, die jährlich ca. 95 % der Einnahmen aus den Gästetaxen erhalte, nicht erbringen. Zudem seien die Ausgaben der E._____ nicht ernsthaft überprüft worden. Weder Parlament noch Geschäftsprüfungskommission (GPK) hätten sich je ernsthaft dafür interessiert, ob die an die E._____ transferierten Gästetaxengelder gesetzeskonform zugunsten der X._____er Gästetaxenpflichtigen verwendet werden. Auch einzelne Mitglieder des Gemeindeparlaments sähen einen Handlungsbedarf. Die E._____ habe in ihrem Geschäftsbericht 2016 ausserdem keine Bilanz publiziert. Fragwürdig seien insbesondere die von der E._____ gebildeten Rückstellungen.
Ausgaben für Kultur, Kino und das defizitäre Schwimmbad könnten nicht zu 100 % in einem Nachweis über die Verwendung von allgemeinen Steuermitteln zugunsten des Tourismus vor Ort angerechnet werden. 50 % davon seien schon sehr grosszügig.
6.2.1. Die Erträge aus der Gästetaxe müssen zur Finanzierung von touristischen Einrichtungen und Veranstaltungen verwendet werden. Sie dürfen nicht für die Finanzierung ordentlicher Gemeindeaufgaben eingesetzt werden (Art. 22 Abs. 3 GKStG).
Art. 2 Abs. 1 TG spezifiziert, dass die Einnahmen aus der Gästetaxe zur Finanzierung von touristischen Einrichtungen und Veranstaltungen zu verwenden sind, welche für den Gast geschaffen und von ihm in überwiegendem Masse benützt werden können.
Gemäss Art. 12 TG erfolgen die Ausgaben für die Finanzierung der Tourismusentwicklung im Interesse und zum Nutzen von Ferienwohnungsnutzenden und gästetaxpflichtigen Personen. Darunter fallen namentlich Planung, Entwicklung, Bau und Betrieb touristischer Angebote wie Infrastrukturen, Dienstleistungen und Veranstaltungen vor Ort (Abs. 1). Diese Ausgaben sollen sich im langjährigen Mittel im Rahmen der von den in Abs. 1 erwähnten Personen aufgebrachten Gästetaxen bewegen (Abs. 2).
6.2.2. Kurtaxen werden zur Finanzierung der Förderung des Fremdenverkehrs erhoben, weshalb sie in ständiger Rechtsprechung als Zwecksteuern qualifiziert werden. Werden sie nur von einer bestimmten Gruppe mit der Begründung erhoben, diese Gruppe stehe zu bestimmten Aufwendungen des Gemeinwesens in einer näheren Beziehung als die übrigen Steuerpflichtigen, sind die Kurtaxen als (zweckgebundene) Kostenanlastungssteuern einzustufen. Als Kostenanlastungssteuern ausgestaltete Kurtaxen stehen in einem Spannungsverhältnis zum Grundsatz der Allgemeinheit der Besteuerung (Art. 127 Abs. 2 BV), weshalb ihre Erhebung sachlich haltbare Gründe voraussetzt, die betreffenden staatlichen Aufwendungen der erfassten Personengruppe anzulasten. Zudem muss die allfällige Abgrenzung nach haltbaren Kriterien erfolgen; andernfalls verletzt die Abgabe das Gleichheitsgebot (Urteil des Bundesgerichts 2C_794/2017 vom 8. Oktober 2018 E.2.1 m.H.). Kurtaxen, die von Kurgästen oder Eigentümern von Ferienhäusern erhoben werden, werden vom Bundesgericht regelmässig als rechtsgleich (Art. 8 Abs. 1 BV) und mit dem Verbot der interkantonalen Doppelbesteuerung (Art. 127 Abs. 3 BV) vereinbar eingeschätzt, soweit die Kurtaxe nicht als (allgemeine) Aufenthaltssteuer ausgestaltet ist. Um dies auszuschliessen, verlangt die bundesgerichtliche Praxis, dass die auf einer hinreichenden gesetzlichen Grundlage beruhende Kurtaxe ausschliesslich dem Zweck des Kurbetriebs dient (Kriterium der Zweckmässigkeit der Abgabe) und es sich zudem um eine Steuer von geringer Höhe handelt, die mithin nicht in der Grössenordnung derjenigen Steuern liegt, welche die steuerpflichtige Person bei Wohnsitz am betreffenden Ort von ihrem Erwerbseinkommen und vom beweglichen Vermögen zu bezahlen hätte (Kriterium der Mässigkeit der Abgabe; BGE 102 Ia 143 E.2a; Urteile des Bundesgerichtes 2C_519/2016 vom 4. September 2017 E.3.5.4, 2C_712/2015 und 2C_794/2015 vom 22. Februar 2016 E.3.3.3, 2P.111/2002 vom 13. Dezember 2002 E.3).
Nach ständiger bundesgerichtlicher Praxis zählen zur Förderung eines Kur- oder Sportortes sämtliche Aufwendungen, welche für dieselbe Gemeinde, würde sie kein Kur- oder Sportort sein, allein niemals gemacht worden wären, so etwa der Personal- und Sachaufwand für ein mit allen modernen Hilfsmitteln ausgerüstetes, reich dokumentiertes und dem Besucher mit Gratisauskünften dienendes Verkehrsbüro, Beiträge an Sportorganisationen, Sporteinrichtungen und Sportanlässe für ein (internationales) Publikum, der Aufwand für das Kurorchester, der Unterhalt von Spazierwegen, Ruhebänken und Skipisten, der Bau und Unterhalt einer Reithalle, eines Hallenschwimmbades, einer Kunsteisbahn etc. Ob einzelne dieser Einrichtungen auch durch die Personen mit Wohnsitz in der betreffenden Gemeinde benützt werden, vermag die Zweckgebundenheit der Finanzierung nicht zu ändern; entscheidend bleibt einzig, ob mit den Kurtaxen Einrichtungen finanziert werden, die für Ortsansässige allein nicht geschaffen oder betrieben würden (Urteil des Bundesgerichts 2C_1150/2016 vom 8. Oktober 2018 E.2.2 m.H.).
6.3. Erhebung, Bezug und Verwendung der Gästetaxe können an eine kommunale oder regionale Tourismusorganisation delegiert werden. Für Einsprachen muss jedenfalls ein Gemeindeorgan bestimmt werden (Art. 22 Abs. 4 GKStG). Vorliegend besteht mit der regionalen Tourismusorganisation E._____ eine Leistungsvereinbarung vom 2013, in der die Verwendung der Einnahmen aus der Gästetaxe festgelegt ist (vgl. Art. 27 TG; Bf-act. 3 und 4 Replik).
6.4. Im Jahr 2016 beliefen sich die Erträge aus den Gästetaxen von Eigennutzern und Beherbergern auf insgesamt Fr. 442'579.--, die sodann an die E._____ weitergeleitet wurden. Die Beiträge, welche die E._____ von der beschwerdegegnerischen Gemeinde 2016 erhalten hat, von insgesamt Fr. 458'000.-- sind somit praktisch allein auf die eingenommenen Gästetaxen zurückzuführen [vgl. Beilage zum Einspracheentscheid S. 3]). Die E._____ hat gemäss erwähnter Beilage im Jahr 2016 wiederum Fr. 458'000.-- vor Ort in der beschwerdegegnerischen Gemeinde ausgegebenen. Welche Ausgabenposten die E._____ dabei getätigt hat, sind auf S. 3 der genannten Beilage aufgeführt. Diese Ausgaben dienen den Gästen und sind deshalb in steuerrechtlicher Hinsicht nicht zu beanstanden. Wie die Beschwerdegegnerin zu Recht hinweist, ist dabei zu beachten, dass die in Art. 22 Abs. 5 GKStG verlangte, detaillierte Offenlegung der Mittelverwendung erst seit 1. Juli 2018 gilt und nicht rückwirkend auf die hier zu beurteilenden Gästetaxen 2016 angewandt werden kann. Die Zusammenstellung in der Beilage reicht zum Nachweis der Zweckgebundenheit somit aus. Die von der Beschwerdeführerin bestrittenen Ausgaben für Kultur, Kino und das Schwimmbad fallen zudem nicht unter die genannten Ausgaben, werden damit nicht durch die Gästetaxen finanziert, sondern durch die allgemeinen Steuereinnahmen (vgl. Beilage zum Einspracheentscheid S. 1 f.). Die gerügten Rückstellungen der E._____ sind im Übrigen – entgegen der Meinung der Beschwerdeführerin – nicht unzulässig (vgl. dazu BGE 102 Ia 143 E.3a).
Das Erfordernis der Zweckbindung ist demnach erfüllt, weshalb die entsprechenden Rügen der Beschwerdeführerin abzuweisen sind.
6.5. Soweit die Beschwerdeführerin auch noch eine fehlende Kontrolle der Mittelverwendung bemängelt, ist mit der Beschwerdegegnerin festzustellen, dass die amtlichen Dokumente (Geschäftsberichte) der Beschwerdegegnerin mehrfach überprüft werden. Für die Veranlagung und gesetzeskonforme Verwendung der Gästetaxen ist schliesslich die Gemeinde verantwortlich, wobei sie zur Kontrolle Dritte beiziehen kann (vgl. Art. 26 Abs. 1 TG). Auch diese Rüge ist deshalb abzuweisen.
7. Mit der Beschwerdegegnerin ist letztlich festzuhalten, dass die Nettowohnfläche (NWF) der betreffenden Wohnung nicht wie die Beschwerdeführerin behauptet 75 m2, sondern gemäss massgebender Schätzungseröffnung vom 10. Juni 2008 (Bg-act. 2) 79.5 m2 beträgt. Für Eigentümer von Wohnräumen ist eine Pauschalierung bei der Gästetaxe im Übrigen zulässig (vgl. Urteile des Bundesgerichtes 2C_523/2015 vom 21. Dezember 2016 E.6.2, 2C_951/2010 vom 5. Juli 2011 E.2.4, 2P.194/2006 vom 7. August 2006 E.3), weshalb die Veranlagung der Gästetaxe korrekt ist.
8. Zusammenfassend ist die Beschwerde abzuweisen und der angefochtene Einspracheentscheid vom 12. Juni 2018 zu bestätigen.
9. Bei diesem Verfahrensausgang hat die unterliegende Beschwerdeführerin die Verfahrenskosten von Fr. 1'500.-- zu tragen (Art. 73 Abs. 1 VRG). Gestützt auf die in Art. 78 Abs. 2 VRG verankerte Regel wird der Beschwerdegegnerin keine Parteientschädigung zugesprochen.
Demnach erkennt der Einzelrichter:
1. Die Beschwerde wird abgewiesen.
2. Die Gerichtskosten, bestehend
Fr.
1'500.--
Fr.
266.--
zusammen
Fr.
1‘766.--
gehen zulasten von B._____ und sind innert 30 Tagen seit Zustellung dieses Entscheides an die Finanzverwaltung des Kantons Graubünden, Chur, zu bezahlen.
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