C-6070/2020

BVGer C-6070/2020

Entscheiddatum: 01.03.2023Publikationsdatum: 10.03.2023

Bundesverwaltungsgericht Tribunal administratif fédéral Tribunale amministrativo federale Tribunal administrativ federal Abteilung III C-6070/2020

Urteil vom 1. März 2023 Besetzung Richterin Regina Derrer (Vorsitz), Richter Michael Peterli, Richterin Michela Bürki Moreni, Gerichtsschreiberin Monique Schnell Luchsinger. Parteien Pensionskasse A._______, Beschwerdeführerin, gegen Erbengemeinschaft B._______, bestehend aus: 1. C._______, (Italien), 2. D._______, (Italien), 3. E._______, (Italien), 4. F._______, (Italien), 5. G._______, (Deutschland), Beschwerdegegner, IV-Stelle für Versicherte im Ausland IVSTA, Vorinstanz. Gegenstand Invalidenversicherung, Anspruch auf eine Invalidenrente, Verfügungen der IVSTA vom 27. Oktober 2020.

Sachverhalt:

A.

B._______ (nachfolgend: Versicherter), geboren am (...) 1971, lebte vom 28. Februar 2012 bis im August 2020 in der Schweiz. Er war italienischer Staatsangehöriger, geschieden und kinderlos (Akten gemäss Aktenverzeichnis der kantonalen IV-Stelle H._______, mithin der IV-Stelle H._______ [nachfolgend: IV H._______-act.], IV H._______-act. 41-43, S. 163-169, und act. 87, S. 321). Er arbeitete zuletzt vom 13. April 2018 bis 31. Oktober 2018 als Pizzaiolo/Koch in einem 100%-Pensum im I._______ in (...) (IV H._______-act. 56, S. 196 und act. 57, S. 212-213). Zuvor war er zwischen 2006 und 2008 und ab Januar 2012 bis 22. Dezember 2017 mit Unterbrüchen in derselben Funktion für andere Arbeitgeber in der Schweiz tätig gewesen (IV H._______-act. 56, S. 196, act. 59 ff., S. 223-255, act. 108 ff., S. 450-459). Während dieser Zeit leistete er gemäss Angaben der IV H._______ während total 8 Jahren und 9 Monaten Beiträge an die schweizerische Alters-, Hinterlassenen- und Invalidenversicherung (AHV/IV; IV H._______-act. 102, S. 360). Am 25. Oktober 2018 meldete er sich bei der Arbeitslosenversicherung als arbeitslos per 1. November 2018 (IV H._______-act. 107, S. 446-449).

B.

Wegen eines bösartigen Tumors hatte der Versicherte erstmals mit Anmeldung vom 26. März 2014 (IV H._______-act. 10, S. 22-27) um Leistungen der Invalidenversicherung ersucht. Gemäss Angaben des behandelnden Onkologen Dr. J._______ vom 23. April 2014 (IV H._______-act. 17, S. 41) wurde beim Versicherten im November 2013 die Diagnose eines B-Zell-Lymphoms der Marginalzone, Stadium IV B, diagnostiziert, welches dem Morbus Waldenström entspreche und einen erheblichen Pleuraerguss und eine Knochenmarkinfiltration aufweise («linfoma a cellule B della zona marginale, stadio IV B, che corrisponde a un morbo di Waldenström, presentatosi con un importante versamento pleurico e un'importante infiltrazione midollare»). Es wurde ferner festgehalten, dass der Patient vorerst langsam auf die Chemotherapie angesprochen habe, wobei sich Letztere zwischenzeitlich als wirksam erwiesen habe («Iniziale risposta lenta alla chemioterapiea, che al momento è però molto efficace». Ab dem 1. Mai 2014 konnte der Versicherte wieder ein Arbeitspensum von 50% aufnehmen. Seit dem 1. Juni 2014 arbeitete er erneut zu 100% als Pizzaiolo/Koch (IV H._______-act. 29, S. 129; act. 32, S. 147). Mit Vorbescheid vom 16. Juli 2014 (IV H._______-act. 33. S. 148-149) lehnte die IV H._______ in der Folge das Leistungsbegehren des Versicherten ab. Die IV H._______ erliess am 25. September 2014 (IV H._______-act. 39, S. 157-158) einen Entscheid, in dem sie den Vorbescheid vom 16. Juli 2014 bestätigte; zur Begründung führte sie an, der Versicherte habe die einjährige Wartezeit nicht erfüllt. Dieser Entscheid erwuchs in Rechtskraft.

C.

C.a Der Versicherte meldete sich mit Formular vom 16. Januar 2019 (IV H._______-act. 43, S. 164-169; eingegangen am 23. Januar 2019 [IV H._______-act. 44, S. 170]) wegen seines seit 2013 bestehenden Konchenmarklymphoms («linfoma midollo osseo») erneut bei der IV H._______ zum Leistungsbezug an. Er gab hierbei an, per 1. November 2018 bei der kantonalen Arbeitslosenkasse als arbeitslos gemeldet zu sein.

C.b Nachdem die IV H._______ mit Vorbescheid vom 25. Januar 2019 (IV H._______-act. 44, S. 170-175) zunächst in Aussicht gestellt hatte, nicht auf das Gesuch des Versicherten vom 23. Januar 2019 einzutreten, sprach sie ihm mit Vorbescheid vom 22. April 2020 (IV H._______-act. 73, S. 295-299) ausgehend von einem Invaliditätsgrad von 43% per 1. November 2019 eine Viertelsrente zu. Dagegen erhob die Pensionskasse A._______ mit Schreiben vom 5. Juni 2020 Einwände (IV H._______-act. 76, S. 303) und brachte vor, dass der Versicherte bis am 31. Oktober 2018 zu 100% seiner Arbeit nachgegangen sei und diese per 1. November 2018 aus wirtschaftlichen Gründen verloren habe. Weiter argumentierte sie, dass Dr. J._______ in seinem Bericht vom 29. November 2019 eine Arbeitsunfähigkeit «da inizio anno» (2019) attestiert habe, weshalb das Wartejahr erst am 1. Januar 2019 zu laufen begonnen habe. Während weiterer Abklärungen erklärte der Versicherte Ende August 2020, dass er beabsichtige, seinen Wohnsitz nach Italien zu verlegen (IV H._______-act. 87, S. 321).

C.c Mit weiterem Vorbescheid vom 10. September 2020 (IV H._______-act. 93, S. 335-339), der den ersten Vorbescheid vom 25. Januar 2019 ersetzt, stellte die IV H._______ dem Versicherten neben einer Viertelsrente ab 1. November 2019 (basierend auf einem Invaliditätsgrad von 43%) eine ganze Invalidenrente ab 1. Juli 2020 (basierend auf einem Invaliditätsgrad von 100%) in Aussicht. Gleichentags übermittelte sie die Unterlagen an die Zentrale Ausgleichsstelle (ZAS) in (...) (IV H._______-act. 94, S. 340-341). Dagegen erhob die Pensionskasse A._______ mit Schreiben vom 9. Oktober 2020 wiederum Einwände (IV H._______-act. 99, S. 347) und machte geltend, dass gemäss ihren Abklärungen der Versicherte ab 1. November 2018 bei der Arbeitslosenversicherung als voll vermittlungsfähig gemeldet gewesen sei und bis 31. Dezember 2018 entsprechend Arbeitslosengelder bezogen habe, weshalb der Beginn der Wartezeit, wie von Dr. J._______ in seinen Arztberichten vom 2. Mai und vom 29. November 2019 festgestellt, auf den 1. Januar 2019 festzusetzen sei.

C.d Mit Verfügung vom 27. Oktober 2020 sprach die IV-Stelle für Versicherte im Ausland (nachfolgend: IVSTA oder Vorinstanz) dem Versicherten ab 1. November 2019 bis 30. Juni 2020 eine Viertelsrente der Invalidenversicherung in der Höhe von Fr. 127.- zu (IV H._______-act. 102, S. 356-361). Ebenfalls mit Verfügung vom 27. Oktober 2020 (IV H._______-act. 102, S. 362-371) sprach die IVSTA dem Versicherten ab 1. Juli 2020 eine ganze Invalidenrente in der Höhe von Fr. 505.- zu.

D.

D.a Gegen die beiden Verfügungen vom 27. Oktober 2020 erhebt die Pensionskasse A._______ (nachfolgend auch: Beschwerdeführerin) mit Eingabe vom 1. Dezember 2020 Beschwerde beim Bundesverwaltungsgericht (BVGer-act. 1) und beantragt, die Verfügung vom 27. Oktober 2020 sei aufzuheben, und es sei der Beginn des Wartejahres auf den 1. Januar 2019 festzusetzen. Eventualiter sei die Angelegenheit zur weiteren Abklärung an die Vorinstanz zurückzuweisen; alles unter Kostenfolge zulasten der Vorinstanz.

Zur Begründung führt sie zusammengefasst aus, dass der Versicherte bis 31. Oktober 2018 zu 100% erwerbsfähig und seither zu 100% vermittlungsfähig im Sinne der Arbeitslosenversicherung gewesen sei. Erst am 29. Januar 2019 habe Dr. J._______ eine Arbeitsunfähigkeit von 50% bescheinigt, sich hierbei aber nicht retrospektiv zur Arbeitsfähigkeit des Versicherten geäussert. Aus unerklärlichen Gründen habe der Regionale Ärztliche Dienst der Invalidenversicherung (nachfolgend: RAD) in seinem Bericht vom 8. März 2019 eine Arbeitsunfähigkeit ab 1. November 2018 attestiert. Der ehemalige Arbeitgeber des Versicherten habe im Fragebogen vom 13. April 2019 ausgeführt, dass das Arbeitsverhältnis infolge Arbeitsrückgangs gekündigt worden sei. Der Versicherte habe vom 13. April 2018 bis 31. Oktober 2018 stets zu 100% gearbeitet. Auch aus dem Bericht von Dr. J._______ vom 2. Mai 2019 gehe hervor, dass der Versicherte seit Anfang des Jahres («da inizio anno») nicht mehr in der Lage gewesen sei zu 100% zu arbeiten. Es sei daher nicht plausibel, wenn der RAD in der Stellungnahme vom 8. September 2020 am Beginn der Wartezeit per 1. November 2018 festhalte.

D.b Ferner leistet sie den mit Zwischenverfügung vom 8. Dezember 2020 einverlangten Kostenvorschuss von Fr. 800.- (BVGer-act. 2 und 11).

D.c Vernehmlassungsweise beantragt die Vorinstanz am 22. Januar 2021 (BVGer-act. 14) gestützt auf die entsprechende Stellungnahme der IV H._______ vom 19. Januar 2021 (BVGer-act. 14 Beilage 1) die Abweisung der Beschwerde.

D.d Der Versicherte erklärt mit Schreiben vom 2. Februar 2021 (BVGer-act. 15 und 19), dass er im vorliegenden Verfahren vor Bundesverwaltungsgericht keine Einwände erhebe und sich der Entscheidung des Bundesverwaltungsgerichts unterwerfe.

D.e Die Beschwerdeführerin repliziert am 4. März 2021 (BVGer-act. 20) und hält an ihren Anträgen fest.

D.f Mit Schreiben vom 22. März 2021 teilt die Krebsliga des Kantons H._______ (BVGer-act. 21) dem Bundesverwaltungsgericht mit, dass der Versicherte am 12. März 2021 in Italien verstorben sei (BVGer-act. 21 Beilage 1; vgl. auch BVGer-act. 22 mit Beilage).

D.g Auf Aufforderung des Gerichts (BVGer-act. 23 und 25) reichte die ZAS mit Eingabe vom 1. Juni 2021 (BVGer-act. 26) einen Auszug vom 17. Mai 2021 aus dem Familienbüchlein des Versicherten aus Italien («Situazione di famiglia originaria») ein. Diesem ist zu entnehmen, dass der Beschwerdeführer seine Mutter und vier Geschwister hinterlassen hat (BVGer-act. 26 Beilage und 32 Beilage).

D.h Mit Eingabe vom 9. September 2021 teilt die Beschwerdeführerin mit, dass ihr zurzeit keine Erben des Beschwerdegegners bekannt seien, aber dass sie angesichts der Bindungswirkung der Feststellungen der IV-Stelle nach wie vor ein Rechtsschutzinteresse am vorliegenden Verfahren habe (BVGer-act. 35).

D.i Da die Vorinstanz auf Aufforderung des Gerichts bislang lediglich die Adressen zweier Brüder des Beschwerdeführers ausfindig machen konnte (BVGer-act. 28-33), lädt das Bundesverwaltungsgericht mit verfahrensleitender Verfügung vom 21. September 2021 die Vorinstanz zur Duplik ein und informiert die Beschwerdegegnerschaft (unbekannte Erbengemeinschaft) mittels amtlicher Publikation über die Möglichkeit, die Replik der Beschwerdeführerin vom 4. März 2021 am Sitz des Bundesverwaltungsgerichts einzusehen und bis zum 12. Oktober 2021 zu duplizieren (BVGer-act. 36 und 39).

D.j Mit Eingabe vom 21. September 2021 leitet die Vorinstanz dem Gericht die Mitteilung der italienischen Behörden betreffend die Adresse der Mutter des verstorbenen Versicherten weiter (BVGer-act. 38, inkl. Beilage).

D.k Mit Duplik vom 8. Oktober 2021 (BVGer-act. 40) beantragt die Vorinstanz unter Verweis auf die Stellungnahme der IV H._______ vom 1. Oktober 2021 (BVGer-act. 40 Beilage) erneut die Abweisung der Beschwerde.

D.l Mit verfahrensleitender Verfügung vom 14. Oktober 2021 (BVGer-act. 41) schliesst das Bundesverwaltungsgericht den Schriftenwechsel. Diese Verfügung wird in der Folge wiederum amtlich publiziert (BVGer-act. 43).

E.

E.a Nachdem - unter Mithilfe der übrigen Verfahrensbeteiligten und der ausländischen Behörden - auch die Adressen der anderen beiden Brüder des Beschwerdeführers ermittelt werden konnten (BVGer-act. 44, 45 und 50) und sich aus der zwischenzeitlich ebenfalls aktenkundig gemachten Erklärung vom 21. Oktober 2021 («Dichiarazione sostitutiva dell'atto di notorieta»; BVGer-act. 44 Beilage) und der Erbschaftssteuerdeklaration vom 30. Juli 2021 («Dichiarazione di successione»; BVGer-act. 44 Beilage) ergeben hat, dass die Erbengemeinschaft aus der Mutter und den fünf Geschwistern des Verstorbenen besteht, informiert das Bundesverwaltungsgericht je mit Schreiben vom 20. Mai 2022 die Mitglieder der Erbengemeinschaft über das vor Bundesverwaltungsgericht pendente Beschwerdeverfahren und bittet sie, zu erklären, ob sie am vorliegenden Verfahren interessiert seien (BVGer-act. 52-56, je mit Beilagen 1-5).

E.b Diese Schreiben gehen den jeweiligen Adressaten an unterschiedlichen Daten zu (BVGer-act. 58-62). In der Folge lassen sich die Mutter sowie die in Italien wohnhaften Geschwister des Verstorbenen nicht vernehmen. Der in Deutschland wohnhafte Bruder erklärt mit Eingabe vom 8. Juni 2022 (BVGer-act. 63), dass er am Fortgang des Verfahrens nicht interessiert sei.

F.

Mit Zwischenverfügung vom 3. Januar 2023 gewährte das Bundesverwaltungsgericht den Verfahrensbeteiligten Gelegenheit, sich innerhalb von 20 Tagen seit Erhalt jener Verfügung zur Möglichkeit einer reformatio in peius zu äussern. Die Beschwerdeführerin erhielt ferner Gelegenheit, ihre Beschwerde innert derselben Frist gegebenenfalls zurückzuziehen (BVGer-act. 64).

G.

Die Verfahrensbeteiligten liessen sich innert Frist nicht schriftlich vernehmen.

H. Auf die einzelnen Vorbringen der Verfahrensbeteiligten und die Akten ist nachfolgend insoweit einzugehen, als sie für den vorliegenden Entscheid wesentlich sind.

Das Bundesverwaltungsgericht zieht in Erwägung:

1.1 Gemäss Art. 31 VGG (SR 173.32) in Verbindung mit Art. 33 Bst. d VGG und Art. 69 Abs. 1 Bst. b IVG (SR 831.20) ist das Bundesverwaltungsgericht zur Beurteilung der vorliegenden Beschwerde zuständig.

1.2 Das Verfahren vor dem Bundesverwaltungsgericht richtet sich grundsätzlich nach dem VwVG (SR 172.021 [Art. 37 VGG]). Vorbehalten bleiben gemäss Art. 3 Bst. dbis VwVG die besonderen Bestimmungen des ATSG (SR 830.1).

1.3 Als ebenfalls zu Leistungen verpflichtete Vorsorgeeinrichtung des Versicherten und als Adressatin der angefochtenen Verfügungen ist die Beschwerdeführerin gemäss Art. 49 Abs. 4 ATSG zur Beschwerde legitimiert (vgl. dazu BGE 132 V 1 E. 3.3.1; Urteil des BVGer C-4309/2016 vom 30. Januar 2019 [Entscheid bestätigt durch Urteil des BGer 9C_173/2019 vom 17. September 2019] E. 1.4; Ueli Kieser, Kommentar zum Bundesgesetz über den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts ATSG, 4. Aufl. 2020, Art. 49 N 80 ff., N 87; vgl. auch Art. 10 Abs. 3 BVG [bezüglich Nachdeckung] und Art. 23 und 26 BVG; Urteil des BGer 9C_616/2021 vom 28. Oktober 2022 E. 2 ff.). Auf die frist- und formgerecht eingereichte Beschwerde (vgl. Art. 38 ff. und Art. 60 ATSG, Art. 52 Abs. 1 VwVG) ist - nachdem auch der Kostenvorschuss von Fr. 800.- rechtzeitig geleistet worden ist - einzutreten.

1.4 Der zum vorliegenden Verfahren beigeladene zwischenzeitlich verstorbene Versicherte verfügt gemäss dem Auszug vom 17. Mai 2021 aus dem italienischen Familienbüchlein («Situazione di famiglia originaria»; BVGer-act. 26 Beilage und 32 Beilage), der Erklärung vom 21. Oktober 2021 («Dichiarazione sostitutiva dell'atto di notorieta»; BVGer-act. 44 Beilage) und der Erbschaftssteuerdeklaration vom 30. Juli 2021 («Dichiarazione di successione»; BVGer-act. 44 Beilage) über folgende nächste noch lebende Verwandte und Erben:

1.  C.\_\_\_\_\_\_\_, (Italien), (Mutter) 
   

2.  D.\_\_\_\_\_\_\_, (Italien), (Bruder)  
   

3.  E.\_\_\_\_\_\_\_, (Italien), (Bruder)  
   

4.  F.\_\_\_\_\_\_\_, (Italien), (Bruder) 
   

5.  G.\_\_\_\_\_\_\_, (Deutschland), (Bruder). 
   

Aufgrund der vorstehend genannten Dokumente geht das Bundesverwaltungsgericht davon aus, dass die vorgenannten Personen als Erben des verstorbenen Versicherten dessen Erbschaft angetreten haben. Sie sind daher von Amtes wegen als dessen Rechtsnachfolgende in das vorliegende Verfahren einzubeziehen, da und soweit dieses Rentenansprüche des Verstorbenen vor dessen Ableben betrifft (betreffend das anwendbare Erbstatut und die Frage, wem die Erbenstellung zukommt vgl. BGE 136 III 461 E. 5.4, 91 III 19 E. 2b [weite Auslegung von Art. 17 Abs. 3 des Niederlassungs- und Konsularvertrages vom 22. Juli 1868 zwischen der Schweiz und Italien (BS 11 S. 671 ff.)]; vgl. auch Art. 91 Abs. 1 des Bundesgesetzes vom 18. Dezember 1987 [IPRG, SR 291] i.V.m. Art. 46 des Legge 31 maggio 1995, n. 218 [ besucht am 27. Februar 2023] i.V.m. Art. 565 ff. des Codice Civile [Italia] vom 16. März 1942 [ besucht am 27. Februar 2023]; betreffend die Frage der Vererbbarkeit von schweizerischen Invalidenrenten, die dem Erblasser noch nicht ausbezahlt wurden vgl. BGE 136 V 7 E. 2.1.2 m.H. und E. 2.2.1.1; Urteil des BVGer C-2169/2021 vom 4. Juli 2022, Erwägungen Abs. 2 und 3, C-263/2018 vom 28. Juni 2019 E. 1.3 m.H. auf Art. 560 Abs. 2 des Schweizerischen Zivilgesetzbuchs vom 10. Dezember 1907 [ZGB, SR 210]; zur Anwendbarkeit des schweizerischen Rechts nachfolgend E. 2.4). Ihnen kommt in der vorliegenden Konstellation jeweils die Stellung eines Beigeladenen zu, der keine eigenen Anträge gestellt hat.

2.1 Das Bundesverwaltungsgericht prüft die Verletzung von Bundesrecht einschliesslich der Überschreitung oder des Missbrauchs des Ermessens, die unrichtige oder unvollständige Feststellung des rechtserheblichen Sachverhalts und die Unangemessenheit (Art. 49 VwVG).

2.2 Gemäss dem Grundsatz der Rechtsanwendung von Amtes wegen ist das Bundesverwaltungsgericht nicht an die Begründung der Begehren der Parteien gebunden (Art. 62 Abs. 4 VwVG). Es kann die Beschwerde auch aus anderen als den geltend gemachten Gründen gutheissen oder den angefochtenen Entscheid im Ergebnis mit einer Begründung bestätigen, die von jener der Vorinstanz abweicht (vgl. BVGE 2013/46 E. 3.2; Urteil des BVGer C-5608/2020 vom 8. Juni 2022 E. 2.4).

2.3 Das Verwaltungs- sowie das erstinstanzliche sozialversicherungsrechtliche Beschwerdeverfahren sind vom Untersuchungsgrundsatz beherrscht (vgl. Art. 43 Abs. 1 und Art. 61 Bst. c ATSG). Danach hat die Verwaltung und im Beschwerdeverfahren das Gericht von Amtes wegen für die richtige und vollständige Abklärung des erheblichen Sachverhalts zu sorgen (vgl. BGE 138 V 218 E. 6, 137 V 210 E. 1.2.1, 136 V 376 E. 4.1.1). Dieser Grundsatz gilt indessen nicht uneingeschränkt; er findet sein Korrelat in den Mitwirkungspflichten der Parteien (Art. 28 ff. ATSG; BGE 125 V 193 E. 2, 122 V 157 E. 1a, je mit Hinweisen). Sofern das Gesetz nicht etwas Abweichendes vorsieht, gilt im Sozialversicherungsrecht der Beweisgrad der überwiegenden Wahrscheinlichkeit (BGE 141 V 405 E. 4.4, 138 V 218 E. 6, Urteil des BVGer C-4564/2020 vom 2. Juni 2022 E. 2.2).

2.4 Der Versicherte ist italienischer Staatsangehöriger mit letztem Wohnsitz in Italien. Er hat während mehrerer Jahre in der Schweiz eine Erwerbstätigkeit ausgeübt. Damit gelangen das Freizügigkeitsabkommen vom 21. Juni 1999 (FZA, SR 0.142.112.681) und die Regelwerke der Gemeinschaft zur Koordinierung der Systeme der sozialen Sicherheit gemäss Anhang II des FZA, insbesondere die für die Schweiz am 1. April 2012 in Kraft getretenen Verordnungen (EG) Nr. 883/2004 (SR 0.831.109.268.1) und Nr. 987/2009 (SR 0.831.109.268.11), zur Anwendung (vgl. Art. 80a Abs. 1 IVG). Seit dem 1. Januar 2015 sind auch die durch die Verordnungen (EU) Nr. 1244/2010 (AS 2015 343), Nr. 465/2012 (AS 2015 345) und Nr. 1224/2012 (AS 2015 353) erfolgten Änderungen in den Beziehungen zwischen der Schweiz und den EU-Mitgliedstaaten anwendbar. Das Vorliegen einer anspruchserheblichen Invalidität beurteilt sich indes auch im Anwendungsbereich des FZA und der Koordinierungsvorschriften nach schweizerischem Recht (vgl. BGE 130 V 253 E. 2.4; Urteil des BGer 9C_573/2012 vom 16. Januar 2013 E. 4; Urteil des BVGer C-4564/2020 vom 2. Juni 2022 E. 3.2).

2.5 Am 1. Januar 2022 sind Änderungen des Bundesgesetzes über die Invalidenversicherung (IVG; SR 831.20) vom 19. Juni 1959 und (neben weiteren) des ATSG in Kraft getreten (Weiterentwicklung der IV; AS 2021 705; BBl 2017 2535). Weil in zeitlicher Hinsicht grundsätzlich diejenigen materiellen Rechtssätze massgeblich sind, die bei der Erfüllung des rechtlich zu ordnenden oder zu Rechtsfolgen führenden Tatbestandes Geltung haben (BGE 127 V 466 E. 1), und weil ferner das Sozialversicherungsgericht bei der Beurteilung einer Streitsache in der Regel auf den bis zum Zeitpunkt des Erlasses der streitigen Verwaltungsverfügung (hier: 27. Oktober 2020) eingetretenen Sachverhalt abstellt (BGE 132 V 215 E. 3.1.1, 137 V 1 E. 3, 147 V 308 E. 5.1), sind im vorliegenden Fall die bis und mit 27. Oktober 2020 geltenden materiellrechtlichen Bestimmungen anwendbar (BGE 132 V 215 E. 3.1.1, Urteil des BVGer C-4564/2020 vom 2. Juni 2022 E. 2.3).

3.1 Invalidität ist die voraussichtlich bleibende oder längere Zeit dauernde ganze oder teilweise Erwerbsunfähigkeit (Art. 8 Abs. 1 ATSG). Sie kann Folge von Geburtsgebrechen, Krankheit oder Unfall sein (Art. 4 Abs. 1 IVG). Erwerbsunfähigkeit ist der durch Beeinträchtigung der körperlichen, geistigen oder psychischen Gesundheit verursachte und nach zumutbarer Behandlung und Eingliederung verbleibende ganze oder teilweise Verlust der Erwerbsmöglichkeiten auf dem in Betracht kommenden ausgeglichenen Arbeitsmarkt (Art. 7 Abs. 1 ATSG). Für die Beurteilung des Vorliegens einer Erwerbsunfähigkeit sind ausschliesslich die Folgen der gesundheitlichen Beeinträchtigung zu berücksichtigen. Eine Erwerbsunfähigkeit liegt zudem nur vor, wenn sie aus objektiver Sicht nicht überwindbar ist (Art. 7 Abs. 2 ATSG). Arbeitsunfähigkeit ist die durch eine Beeinträchtigung der körperlichen, geistigen oder psychischen Gesundheit bedingte, volle oder teilweise Unfähigkeit, im bisherigen Beruf oder Aufgabenbereich zumutbare Arbeit zu leisten. Bei langer Dauer wird auch die zumutbare Tätigkeit in einem anderen Beruf oder Aufgabenbereich berücksichtigt (Art. 6 ATSG).

3.2 Nach Art. 28 Abs. 1 IVG haben jene Versicherten Anspruch auf eine Rente, die ihre Erwerbsfähigkeit nicht durch zumutbare Eingliederungsmassnahmen wiederherstellen, erhalten oder verbessern können (Bst. a), während eines Jahres ohne wesentlichen Unterbruch durchschnittlich mindestens zu 40% arbeitsunfähig gewesen sind (Bst. b), und nach Ablauf dieses Jahres zu mindestens 40% invalid (i.S.v. Art. 8 ATSG) sind (Bst. c). Bei einem Invaliditätsgrad von mindestens 40% besteht Anspruch auf eine Viertelsrente, bei mindestens 50% auf eine halbe Rente, bei mindestens 60% auf eine Dreiviertelsrente und bei mindestens 70% auf eine ganze Rente (Art. 28 Abs. 2 IVG in der bis 31. Dezember 2021 gültig gewesenen Fassung). Beträgt der Invaliditätsgrad weniger als 50%, so werden die entsprechenden Renten nur an Versicherte ausbezahlt, die ihren Wohnsitz und gewöhnlichen Aufenthalt (Art. 13 ATSG) in der Schweiz haben (Art. 29 Abs. 4 IVG). Diese Einschränkung gilt jedoch nicht für die Staatsangehörigen eines Mitgliedstaates der EU und der Schweiz, sofern sie - wie vorliegend - in einem Mitgliedstaat der EU Wohnsitz haben (Art. 7 VO [EG] 883/2004; vgl. BGE 130 V 253 E. 2.3 und E. 3.1).

3.3 Anspruch auf eine ordentliche Rente haben Versicherte, die invalid im Sinne des Gesetzes sind (vgl. Art. 8 Abs. 1 ATSG) und bei Eintritt der Invalidität während mindestens dreier Jahre Beiträge an die schweizerische AHV/IV geleistet haben (Art. 36 Abs. 1 IVG). Für die Erfüllung der dreijährigen Mindestbeitragsdauer können Beitragszeiten, die in einem EU/EFTA-Staat zurückgelegt worden sind, mitberücksichtigt werden (Art. 6 und Art. 45 VO [EG] 883/2004; vgl. auch BGE 131 V 390). Allerdings ist für die Ausrichtung einer ordentlichen IV-Rente dennoch eine Beitragszeit von mindestens einem Jahr in der Schweiz zu erfüllen (vgl. Rz. 3005 des Kreisschreibens über das Verfahren zur Leistungsfestsetzung in der AHV/IV/EL vom 4. April 2016 [KSBIL; Stand am 1. Januar 2020]; vgl. auch Rz. 3004.3 der Wegleitung über die Renten der Eidgenössischen Alters-, Hinterlassenen- und Invalidenversicherung vom 1. Januar 2003 [RWL; Stand am 1. Januar 2020]). Die Voraussetzungen müssen kumulativ erfüllt sein; fehlt eine, so entsteht kein Rentenanspruch, auch wenn die andere Voraussetzung erfüllt ist (Urteil des BVGer C-3582/2021 vom 20. September 2022 E. 3.2).

3.4 Der Rentenanspruch entsteht frühestens nach Ablauf von sechs Monaten nach Geltendmachung des Leistungsanspruchs nach Art. 29 Abs. 1 ATSG, jedoch frühestens im Monat, der auf die Vollendung des 18. Altersjahrs folgt (Art. 29 Abs. 1 IVG).

3.5 Wurde eine Rente wegen eines fehlenden oder zu geringen Invaliditätsgrades bereits einmal verweigert, so wird eine neue Anmeldung nur geprüft, wenn die versicherte Person glaubhaft macht, dass sich der Grad der Invalidität in einer anspruchserheblichen Weise geändert hat (Art. 87 Abs. 3 i.V.m. Abs. 2 der Verordnung vom 17. Januar 1961 über die Invalidenversicherung [IVV, SR 831.201]). Tritt die Verwaltung auf die Neuanmeldung ein, so hat sie die Sache materiell abzuklären und sich zu vergewissern, ob die von der versicherten Person glaubhaft gemachte Veränderung des Invaliditätsgrades auch tatsächlich eingetreten ist; sie hat demnach in analoger Weise wie bei einem Revisionsfall nach Art. 17 Abs. 1 ATSG vorzugehen (Urteil des BGer 9C_570/2018 vom 18. Februar 2019 E. 2.2.1). Stellt sie fest, dass der Invaliditätsgrad seit Erlass der früheren rechtskräftigen Verfügung keine Veränderung erfahren hat, so weist sie das neue Gesuch ab. Andernfalls hat sie zusätzlich noch zu prüfen, ob die festgestellte Veränderung genügt, um nunmehr eine rentenbegründende Invalidität zu bejahen, und hernach zu beschliessen. Im Beschwerdefall obliegt die gleiche materielle Prüfungspflicht auch dem Gericht (BGE 130 V 71 E. 3.2.2, 117 V 198 E. 3a m.H., Sozialversicherungsrecht Rechtsprechung [SVR] 2008 IV Nr. 35 E. 2.1).

3.6 Ändert sich der Invaliditätsgrad einer Rentenbezügerin oder eines Rentenbezügers erheblich, so wird die Rente von Amtes wegen oder auf Gesuch hin für die Zukunft entsprechend erhöht, herabgesetzt oder aufgehoben (Art. 17 Abs. 1 ATSG; vgl. auch: Art. 31 Abs. 1 IVG in der bis 31. Dezember 2021 gültig gewesenen Fassung).

3.7 Bei der rückwirkenden Zusprechung einer abgestuften oder befristeten Rente sind die Revisionsbestimmungen (Art. 17 Abs. 1 ATSG; Art. 88a Abs. 1 IVV) analog anwendbar, weil noch vor Erlass der ersten Rentenverfügung eine anspruchsbeeinflussende Änderung eingetreten ist mit der Folge, dass dann gleichzeitig die Änderung mitberücksichtigt wird (BGE 145 V 209 E. 5.3; Urteil des BGer 8C_87/2009 vom 16. Juni 2009 E. 2.2; Urteile des BVGer C-3582/2021 vom 20. September 2022 E. 3.10, C-4828/2017 vom 16. Mai 2018 E. 5.4).

4.1 Um den Invaliditätsgrad bemessen zu können, ist die Verwaltung (und im Beschwerdefall das Gericht) auf Unterlagen angewiesen, die ärztliche und gegebenenfalls auch andere Fachleute zur Verfügung zu stellen haben. Aufgabe des Arztes oder der Ärztin ist es, den Gesundheitszustand zu beurteilen und dazu Stellung zu nehmen, in welchem Umfang und bezüglich welcher Tätigkeiten die versicherte Person arbeitsfähig ist (BGE 132 V 93 E. 4, 125 V 256 E. 4). Im Weiteren sind die ärztlichen Auskünfte eine wichtige Grundlage für die juristische Beurteilung der Frage, welche Arbeitsleistungen der versicherten Person noch zugemutet werden können (BGE 140 V 193 E. 3.2 m.w.H.; Urteil des BVGer C-4564/2020 vom 2. Juni 2022 E. 4.6).

4.2 Das Bundesrecht schreibt nicht vor, wie die einzelnen Beweismittel zu würdigen sind. Für das gesamte Verwaltungs- und Beschwerdeverfahren gilt der Grundsatz der freien Beweiswürdigung. Danach haben Versicherungsträger und Sozialversicherungsgerichte die Beweise frei, das heisst ohne förmliche Beweisregeln, sowie umfassend und pflichtgemäss zu würdigen. Da die Feststellungen ausländischer Versicherungsträger, Krankenkassen, Behörden und Ärzte bezüglich Invaliditätsgrad und Anspruchsbeginn für die rechtsanwendenden Behörden in der Schweiz nicht verbindlich sind, unterstehen auch aus dem Ausland stammende Beweismittel der freien Beweiswürdigung des Gerichts (vgl. dazu z.B. Urteile des BVGer C-6073/2020 vom 4. August 2022 E. 3.7.2, C-5049/2013 vom 13. Februar 2015 E. 3.2 m.H.).

4.3 Gleichwohl erachtet es die Rechtsprechung mit dem Grundsatz der freien Beweiswürdigung als vereinbar, Richtlinien für die Beweiswürdigung in Bezug auf bestimmte Formen medizinischer Berichte und Gutachten aufzustellen (vgl. hierzu BGE 125 V 351 E. 3b; AHI 2001 S. 114 E. 3b; Urteil des BGer I 128/98 vom 24. Januar 2000 E. 3b). So ist hinsichtlich des Beweiswertes eines Arztberichtes entscheidend, ob dieser für die streitigen Belange umfassend ist, auf allseitigen Untersuchungen beruht, auch die geklagten Beschwerden berücksichtigt, in Kenntnis der Vorakten (Anamnese) abgegeben worden ist, in der Beurteilung der medizinischen Zusammenhänge sowie der medizinischen Situation einleuchtet und ob die Schlussfolgerungen der Expertinnen und Experten begründet sind (BGE 134 V 231 E. 5.1, 133 V 450 E. 11.1.3, 125 V 351 E. 3a). Zudem muss der Arzt oder die Ärztin über die notwendigen fachlichen Qualifikationen verfügen (Urteil des BGer 9C_736/2009 vom 26. Januar 2010 E. 2.1; Urteil des BVGer C-4822/2020 vom 24. August 2022 E. 4.5).

Berichte behandelnder Ärzte und Ärztinnen sind aufgrund deren auftragsrechtlicher Vertrauensstellung zum Patienten mit Vorbehalt zu würdigen. Dies gilt für den allgemein praktizierenden Hausarzt ebenso wie für den behandelnden Spezialarzt (BGE 135 V 465 E. 4.5; Urteil des BGer 8C_56/2013 vom 16. Juli 2013 E. 2; Urteil des BVGer C-6073/2020 vom 4. August 2022 E. 3.7.4).

Eine direkte Leistungszusprache einzig gestützt auf die Angaben der behandelnden Ärztinnen und Ärzte (z.B. Hausärzte oder Spezialärztinnen) kommt im Beschwerdeverfahren kaum in Frage, zumal deren Berichte in der Regel nicht die materiellen Anforderungen an ein Gutachten erfüllen (BGE 135 V 465 E. 4.5; Urteil des BVGer C-5773/2019 vom 22. Juli 2022 E. 5.1.3).

4.4 Von Versicherungsträgern im Verfahren nach Art. 44 ATSG eingeholten Gutachten von medizinischen Sachverständigen, die den Anforderungen der Rechtsprechung entsprechen, darf das Gericht vollen Beweiswert zuerkennen, solange nicht konkrete Indizien gegen die Zuverlässigkeit der Expertise sprechen (BGE 137 V 210 E. 1.3.4; 135 V 465 E. 4.4 m.w.H.).

4.5 Soll über einen Rentenanspruch ohne Einholung eines externen Gutachtens gemäss Verfahren nach Art. 44 ATSG im Wesentlichen oder sogar ausschliesslich gestützt auf vom Versicherungsträger intern eingeholte medizinische Unterlagen entschieden werden, so sind an die Beweiswürdigung strenge Anforderungen in dem Sinne zu stellen, dass bei auch nur geringen Zweifeln an der Zuverlässigkeit und Schlüssigkeit der versicherungsinternen ärztlichen Feststellungen ergänzende Abklärungen vorzunehmen sind (vgl. BGE 135 V 465 E. 4.4; Urteile des BGer 9C_730/2018 vom 27. März 2019 E. 5.1.2, 9C_196/2014 vom 18. Juni 2014 E. 5.1.2, hUrteil des BVGer C-4822/2020 vom 24. August 2022 E. 4.6).

4.6 Die Stellungnahmen des RAD oder des medizinischen Dienstes der IVSTA, welche nicht auf eigenen Untersuchungen beruhen, können wie Aktengutachten beweiskräftig sein, sofern ein lückenloser Befund vorliegt und es im Wesentlichen nur um die fachärztliche Beurteilung eines an sich feststehenden medizinischen Sachverhalts geht, mithin die direkte ärztliche Befassung mit der versicherten Person in den Hintergrund rückt (vgl. Urteile des BGer 9C_524/2017 vom 21. März 2018 E. 5.1, 9C_28/2015 vom 8. Juni 2015 E. 3.2, 9C_196/2014 vom 18. Juni 2014 E. 5.1.1, je m.H.). Die Aufgabe der versicherungsinternen Fachpersonen besteht insbesondere darin, aus medizinischer Sicht - gewissermassen als Hilfestellung für die medizinischen Laien in Verwaltung und Gerichten, welche in der Folge über den Leistungsanspruch zu entscheiden haben - den medizinischen Sachverhalt zusammenzufassen und versicherungsmedizinisch zu würdigen (vgl. SVR 2009 IV Nr. 50 [Urteil des BGer 8C_756/2008] E. 4.4 m.H.; Urteil des BGer 9C_692/2014 vom 22. Januar 2015 E. 3.3). Sie haben die vorhandenen Befunde aus medizinischer Sicht zu würdigen, wozu namentlich auch gehört, bei widersprüchlichen medizinischen Akten eine Wertung vorzunehmen und zu beurteilen, ob auf die eine oder die andere Ansicht abzustellen oder aber eine zusätzliche Untersuchung vorzunehmen ist (BGE 142 V 58 E. 5.1). Enthalten die Akten für die streitigen Belange keine beweistauglichen Unterlagen, kann die Stellungnahme einer versicherungsinternen Fachperson in der Regel keine abschliessende Beurteilungsgrundlage bilden, sondern nur zu weitergehenden Abklärungen Anlass geben (vgl. Urteil des BGer 9C_58/2011 vom 25. März 2011 E. 3.3; zum Ganzen: Urteil des BVGer C-6073/2020 vom 4. August 2022 E. 3.7.4).

5.1 Angefochten sind vorliegend die Rentenverfügungen vom 27. Oktober 2020 der IVSTA (BVGer-act. 1 Beilage 3). Diese betreffen die Zusprechung und Berechnung einer ordentlichen Invalidenrente nach einer Neuanmeldung. Der Rentenanspruch per 1. November 2019 (Anspruch auf eine Viertelsrente) und derjenige per 1. Juli 2020 (Anspruch auf eine ganze Rente) bilden dabei eine Einheit, obschon die Vorinstanz in formeller Hinsicht gleichentags zwei Verfügungen erlassen hat (Urteil des BVGer C-5005/2017 vom 11. Februar 2022 E. 1.4.3 und E. 1.5.3 m.H.a. BGE 131 V 164 E. 2.3.1 und 2.3.4 sowie BGE 125 V 413 E. 2b). Die angefochtenen Verfügungen enthalten in der Beilage die Feststellungen zur Arbeitsfähigkeit des Beschwerdeführers in seiner bisher ausgeübten Tätigkeit als Pizzaiolo/Koch. Ebenso enthalten sie eine Aufstellung der für die Rentenberechnung berücksichtigten Versicherungszeiten und Einkommen sowie einen Einkommensvergleich. Diese Feststellungen sind damit integraler Bestandteil der angefochtenen Verfügungen. Bestritten ist einzig der Rentenbeginn per 1. November 2019, wobei jedoch die Anmeldefrist von sechs Monaten nicht bestritten und auch offenkundig gewahrt wurde (vorne E. 3.4).

Zu ergänzen ist, dass die richterliche Überprüfungsbefugnis nicht in dem Sinne eingeschränkt wird, dass die unbestritten gebliebenen Punkte von der richterlichen Prüfung ausgenommen blieben (BGE 131 V 164 E. 2.3 und 125 V 413 E. 2d; AHI 2001 S. 278 E. 1a; vgl. auch Urteil des BVGer C-5005/2017 vom 11. Februar 2022 E. 1.5.3).

5.2 Vom Bundesverwaltungsgericht zu prüfen ist in erster Linie, ob die von der Vorinstanz dem Beginn des Wartejahres zugrunde gelegte 50%ige Arbeitsunfähigkeit des Versicherten bereits seit dem 1. November 2018 bestanden hat oder erst per 1. Januar 2019. In letzterem Fall wäre der Versicherungsfall am 1. Januar 2020 eingetreten und ab diesem Zeitpunkt eine Rente geschuldet.

5.3 Seitens der Vorinstanz wird geltend gemacht, dass die IV H._______ die von der Beschwerdeführerin aufgeworfene Frage bereits vor Erlass der angefochtenen Verfügung über ihren «Servizio medico regionale» (SMR; zu deutsch: RAD) mit Dr. J._______ vertieft abgeklärt habe (BVGer-act. 14 Beilage). Dieser gibt in seiner Bestätigung vom 15. Juni 2020 (IV H._______-act. 81, S. 310) auf Nachfrage des RAD zum Beginn der Arbeitsunfähigkeit an: «Agli atti osservo che il paziente ha avuto un peggioramento del versamento pleurico a fine ottobre 2018 ed è quindi ragionevole che la sua inabilità è stata decretata dal 01.11.2018.» Sinngemäss führt die IV H._______ weiter aus, die Anmeldung bei der Arbeitslosenversicherung und der Bezug von Arbeitslosengeldern hindere weder den Beginn der Wartezeit nach Art. 28 Abs. 1 Bst. b IVG noch liege ein Unterbruch der Arbeitsunfähigkeit im Sinne von Art. 29ter IVV vor (BVGer-act. 14 Beilage).

5.4 Neben den im Rahmen der ersten Anmeldung vom 26. März 2014 in die Akten aufgenommenen medizinischen Unterlagen (von Dr. J._______ vom 27. Dezember 2013 [IV H._______-act. 120, S. 472], vom 23. April 2014 [IV H._______-act. 17, S. 41] und vom 20. Juni 2014 [IV H._______-act. 30, S. 130 ff.], von Dr. K._______ vom 21. November 2013 [IV H._______-act. 116, S. 465] und von der Klinik L._______ in (...) vom 4. Dezember 2013 [IV H._______-act. 119, S. 468 ff.] und vom 15. Januar 2014 [IV H._______-act. 18, S. 51]) finden sich in den Akten zum Gesundheitszustand des Versicherten betreffend das IV-Verfahren ab 2019 folgende Unterlagen:

5.4.1 Aktenkundig ist der Bericht von Dr. J._______, Onkologie FMH/Hämatologie FMH FAMH/Interne Medizin FMH, vom 29. Januar 2019 (IV H._______-act. 48, S. 181-182); demzufolge hat er den Versicherten wegen eines Morbus Waldenström, diagnostiziert im November 2013, behandelt. Zur Diagnose führt der Arzt Folgendes an:

«Linfoma a cellule B della zona marginale (M. Waldenström) stadio IV B (XI/2013)

•      massa polmonare, versamento pleurico dx 
  

•      infiltrazione midollare 60%, linfadenopatie 
  

•      gammopatia monoclonale lgM importante 
  

o FCR

o Allergia/interolleranza a Rituximab

o FC + Adriamicina PR

o Velcade, Endoxan e DXM CR

o mantenimento con Velcade e DXM (II/2016)

Attuale ripresa di malattia con versamento pleurico dx e aumento delle lgM

BPCO

Sospetta sindrome di Menière

Diverticolosi

Lombalgia cronica di origine muscolare

Sinusite cronica

Ipertensione arteriosa in trattamento

OSAS di tipo severo

Ipercolesterolemia»

Weiter schreibt der behandelnde Spezialist, «Oltre ad importanti linfadenopatie, il paziente ha presentato dall'inizio un'infiltrazione midollare superiore al 50% e, la presenza di un versamento pleurico che si manifesta ad ogni nuova ricaduta». Der Patient habe nicht gut auf Riximab reagiert, welches in solchen Fällen die Standardtherapie darstelle. Auf die Therapie mit Flurdarabina und Endoxan sowie mit Velcade und Dexametasone habe er ebenfalls nicht gut reagiert. Die Krankheit sei derzeit in Remission, aber auch mit Imbruvica sei die Remission nicht stabil. Bei der letzten Kontrolluntersuchung sei eine Verschlimmerung des Pleuraergusses festgestellt worden, der wahrscheinlich chirurgisch behandelt werden muss. Der Versicherte sei nicht mehr in der Lage, wie zuvor zu 100% zu arbeiten; es sei von einer 50%igen Invalidität auszugehen.

5.4.2 In den Akten liegt ein weiterer Bericht von Dr. J._______ vom 2. Mai 2019 (IV H._______-act. 62, S. 263-264), wonach der Versicherte seit November 2013 fortwährend in der Behandlung des Spezialisten sei. Die letzte Kontrolle habe am 30. April 2019 stattgefunden. Im Moment zeige der Versicherte Symptome eines Wiederauftretens der Krankheit mit Gewichtsverlust und nächtlichen Schweissausbrüchen. Unter anderem führt der behandelnde Onkologe aus, es sei eine Knochenbiopsie geplant, um ein aggressiveres Lymphom ausschliessen zu können. Der Versicherte sei seit Beginn des Jahres nicht mehr in der Lage, in einem 100%-Pensum zu arbeiten. Die Anerkennung einer 50%igen Arbeitsunfähigkeit sei medizinisch absolut indiziert.

5.4.3 Im Formularbericht des RAD vom 19. Juni 2019 (IV H._______-act. 64, S. 268-270) stellt der RAD Arzt gestützt auf die beiden vorstehend erwähnten Berichte des behandelnden Spezialarztes für die bisherige Tätigkeit des Versicherten und für eine Verweistätigkeit eine Arbeitsunfähigkeit von 50% seit 1. November 2018 fest.

5.4.4 Im Arztbericht vom 29. November 2019 (IV H._______-act. 68, S. 283-284) erklärt Dr. J._______, dass der Versicherte an der Waldenströmkrankheit («linfoma della zona marginale») mit umfangreichem Pleuraerguss leide. Die bisherigen Behandlungen hätten nur beschränkte Erfolge gezeigt und der Versicherte benötige fortwährende Therapien. Der Arzt ist weiterhin der Meinung, dass der Versicherte, der sich in einer Dauerbehandlung gegen Krebs befinde und an einem chronischen Pleuraerguss leide, objektiv nicht in der Lage sei, zu 100% zu arbeiten, und zwar seit Anfang des Jahres 2019. Vielmehr erachte er ihn als dauerhaft zu 50% arbeitsunfähig.

5.4.5 Der RAD-Arzt bestätigt am 6. Dezember 2019 (IV H._______-act. 69, S. 285) - mit Verweis auf den aktuellen Bericht von Dr. J._______ vom 29. November 2019, in dem von einer unveränderten Situation ausgegangen werde - seine frühere Einschätzung vom 19. Juni 2019.

5.4.6 Auf Nachfrage der IV H._______ vom 9. Juni 2020 (IV H._______-act. 79, S. 307), ob der Versicherte seit 1. November 2018 oder seit 1. Januar 2019 zu 50% arbeitsunfähig sei, erklärt Dr. J._______ im Antwortschreiben vom 15. Juni 2020 (IV H._______-act. 81, S. 310), dass sich aus den Patientenakten ergebe, dass sich der Pleuraerguss des Versicherten Ende Oktober 2018 verschlimmert habe, weshalb es angemessen sei, die Arbeitsunfähigkeit per 1. November 2018 festzustellen («Agli atti osservo che il paziente ha avuto un peggioramento del versamento pleurico a fine ottobre 2018 ed è quindi ragionevole che la sua inabilità lavorativa è stata decretata a partire dal 01.11.2018»).

5.4.7 Der RAD-Arzt verweist in seiner Kurzstellungnahme vom 30. Juni 2020 (IV H._______-act. 82, S. 311) lediglich auf das Antwortschreiben von Dr. J._______ vom 15. Juni 2020, in welcher dieser bestätigt habe, dass der Versicherte seit 1. November 2018 arbeitsunfähig sei.

5.4.8 Aktenkundig ist schliesslich der ausführliche Untersuchungsbericht des Spitals M._______, Dipartemento Oncologico DI III Livello, (...)/Italien vom 27. August 2020 (IV H._______-act. 88, S. 323-326), welches der Versicherte nach akuten Atemproblemen am 16. August 2020 aufgesucht hatte. Dieser äussert sich nicht zu einer allfälligen Arbeitsfähigkeit des Versicherten.

5.4.9 Gemäss Schlussbericht des RAD vom 8. September 2020 (IV H._______-act. 92, S. 330-334) ist der Versicherte seit 1. November 2018 zu 50% und infolge einer Verschlechterung seiner gesundheitlichen Situation seit 9. April 2020 bis auf weiteres zu 100% arbeitsunfähig. Dies sei sowohl für seine angestammte Tätigkeit als auch für eine Verweistätigkeit gegeben.

5.5 Das Bundesverwaltungsgericht schliesst aus den vorstehenden Unterlagen was folgt: Dem Antwortschreiben von Dr. J._______ vom 15. Juni 2020 lässt sich entnehmen, dass dieser es, angesichts des sich verschlimmernden Pleuraerguss Ende Oktober 2018, als angemessen («ragionevole») erachtet, die Arbeitsunfähigkeit des Versicherten (im Umfang von 50%) per 1. November 2018 festzustellen. Seine Ausführungen sind demzufolge als retrospektive Einschätzung zu beachten. Diese stammt sodann vom behandelnden Onkologen, der den Versicherten seit dem Jahre 2013 betreute, und sie betrifft ein Krebsleiden, das sich gemäss den weiteren aktenkundigen Arztberichten zwischenzeitlich verschlimmert hatte und wogegen sich verschiedene der eingesetzten Medikamente als wenig wirksam erwiesen hatten. Der Spezialarzt verweist in seiner retrospektiven Einschätzung im Antwortschreiben vom 15. Juni 2020 ferner auf seine Patientenunterlagen, unterlässt es aber anzugeben, auf welche Dokumente er sich genau bezieht und inwieweit der Versicherte funktional eingeschränkt ist. Insbesondere lässt sich den Akten des vorliegenden Verfahrens nicht entnehmen, ob der Versicherte auch im Herbst 2018 den Arzt aufgesucht und von diesem auf die gesundheitlichen Einschränkungen und deren Einfluss auf die Arbeitsfähigkeit untersucht worden war. Berichte über allfällige im zweiten Semester des Jahres 2018 erfolgte Arztkonsultationen sind jedenfalls nicht aktenkundig. Angaben zur Art der funktionalen Einschränkungen lassen sich dem Antwortschreiben vom 15. Juni 2020 ebenfalls nicht entnehmen. Des Weiteren äussert sich der Spezialarzt nicht dazu, weshalb er nach seinen Berichten vom 2. Mai 2019 und vom 29. November 2019, die jeweils eine Arbeitsunfähigkeit von 50% seit Beginn 2019 ausweisen, nunmehr eine Arbeitsunfähigkeit im Umfang von 50% bereits seit 1. November 2018 als «angemessen» erachtet. Anzumerken ist in diesem Zusammenhang, dass der Versicherte nach den Angaben seines letzten Arbeitgebers vom 13. April 2019 vom 13. April 2018 bis 31. Oktober 2018 in dessen Betrieb zu einem 100%-Pensum angestellt gewesen war und gearbeitet hatte (vgl. IV H._______-act. 57, S. 211-218, act. 60, S. 237-244). Soweit der Spezialarzt die Frage der Arbeitsunfähigkeit aus medizinischer Sicht beurteilt, erweisen sich seine Angaben aufgrund des Gesagten als unvollständig, weshalb seine Schlussfolgerungen für das Gericht nicht hinreichend sind. Soweit sich der Spezialarzt zur Frage der «Angemessenheit» äussert, ist von einer Stellungnahme zu einer Rechtsfrage auszugehen, an die das Gericht nicht gebunden ist.

Der RAD-Schlussbericht vom 8. September 2020 verweist für die Beurteilung der Arbeitsunfähigkeit des Versicherten bis zum 9. April 2020 zwar auf die Berichte von Dr. J._______ vom 29. Januar und vom 2. Mai 2019, setzt den Beginn dieser Arbeitsunfähigkeit aber dennoch auf den 1. November 2018 fest, ohne dies - wie schon im RAD-Bericht vom 19. Juni 2019 - weiter zu begründen. Der RAD-Schlussbericht erweist sich demnach als unvollständig und ist folglich nur beschränkt beweiskräftig.

5.6 Aus dem Antwortschreiben des Spezialarztes vom 15. Juni 2020 ergeben sich aber immerhin Hinweise, dass sich die Frage des Beginns der Arbeitsunfähigkeit aufgrund von weiteren - noch nicht aktenkundigen - medizinischen Unterlagen dennoch beurteilen lässt. Die Angaben in den weiteren Berichten des Spezialarztes lassen nämlich auf einen quartalsweisen Konsultationsrhythmus schliessen. Medizinische Unterlagen des Hausarztes des Versicherten (vgl. IV H._______-act. 263) sind ebenfalls nicht aktenkundig. Die Beweisgrundlage ist demzufolge auch insoweit unvollständig.

5.7 Da die Vorinstanz den rechtserheblichen medizinischen Sachverhalt in Verletzung von Art. 43 ff. ATSG (vgl. auch: BGE 136 V 376 E. 4.1 sowie Art. 12 VwVG) mangelhaft abgeklärt hat und daher die entscheidwesentlichen Aspekte ungeklärt geblieben sind, steht einer Rückweisung der Sache an die Vorinstanz zu weiteren Abklärungen nichts entgegen (vgl. BGE 137 V 210 E. 4.4.1.4).

Die Vorinstanz wird daher im Sinne der Ausführungen in E. 5.5 f. die Akten zu vervollständigen und allenfalls ein medizinisches Aktengutachten einzuholen haben. Gestützt auf die weiteren medizinischen Abklärungen wird die Vorinstanz die Erwerbsunfähigkeit und den Beginn der Wartezeit neu zu bestimmen haben. Falls die Abklärungen ergeben, dass die Wartezeit zu einem späteren Zeitpunkt zu laufen beginnt, wird die Vorinstanz gestützt auf die dannzumal massgeblichen Tabellen einen neuen Einkommensvergleich vorzunehmen, den Invaliditätsgrad und schliesslich die Höhe des Rentenanspruchs neu zu ermitteln haben.

5.8 Zusammenfassend ergibt sich, dass die Beschwerde im Sinne des Eventualantrages der Beschwerdeführerin gutzuheissen ist. Die angefochtene Verfügung vom 27. Oktober 2020 ist aufzuheben und die Sache ist zur weiteren medizinischen Abklärung im Sinne der Erwägungen und anschliessenden neuen Beurteilung an die Vorinstanz zurückzuweisen.

Mit Bezug auf die Zusprechung der Rente per 1. Juli 2020 (Anspruch auf eine ganze Rente) erhebt die Beschwerdeführerin keine Einwände. Aus den Akten ergeben sich auch keine Anhaltspunkte, die den vorinstanzlichen Entscheid vom 27. Oktober 2020 betreffend die Rentenzusprechung ab 1. Juli 2020 (Anspruch auf eine ganze Rente) in Zweifel ziehen würden. Insoweit ist der vorinstanzliche Entscheid im Sinne eines Zwischenentscheides zu bestätigen (vgl. BGE 135 V 148 E. 5.2).

6.1 Das Beschwerdeverfahren ist kostenpflichtig (Art. 69 Abs. 1bis i.V.m. Art. 69 Abs. 2 IVG). Ausgangsgemäss sind der Beschwerdeführerin keine Verfahrenskosten aufzuerlegen (Art. 63 Abs. 1 VwVG e contrario). Der Vorinstanz und den Beschwerdegegnern (Beigeladene) sind keine Verfahrenskosten aufzuerlegen (Art. 63 Abs. 2 VwVG; Isabelle Häner, in: Auer/Müller/Schindler [Hrsg.], VwVG, Bundesgesetz über das Verwaltungsverfahren, Kommentar, 2. Aufl. 2019, Art. 6 N 12). Der geleistete Kostenvorschuss von Fr. 800.- ist nach Eintritt der Rechtskraft dieses Urteils zurückzuerstatten.

6.2 Der obsiegenden Beschwerdeführerin steht praxisgemäss keine Parteientschädigung zu (vgl. dazu Art. 7 Abs. 3 des Reglements vom 21. Februar 2008 über die Kosten und Entschädigungen vor dem Bundesverwaltungsgericht [VGKE; SR 173.320.2]; BGE 128 V 124 E. 5b; Urteil des BGer 9C_592/2009 vom 15. April 2010 E. 4.1; Urteil des BVGer C-3202/2016 vom 14. November 2018 E. 9.2.1).

Demnach erkennt das Bundesverwaltungsgericht:

1. Die Beschwerde wird in dem Sinne gutheissen, dass die Verfügung der Vorinstanz vom 27. Oktober 2020 mit Bezug auf die Zusprechung einer Viertelsrente ab 1. November 2019 aufgehoben und die Sache zu neuer Entscheidung im Sinne der Erwägungen an die Vorinstanz zurückgewiesen wird. Mit Bezug auf die Zusprechung einer ganzen Rente ab 1. Juli 2020 wird die Verfügung der Vorinstanz vom 27. Oktober 2020 im Sinne der Erwägungen bestätigt.

2. Es werden keine Kosten erhoben. Der Kostenvorschuss von Fr. 800.- wird erst nach Eintritt der Rechtskraft des vorliegenden Urteils zurückerstattet.

3. Es wird keine Parteientschädigung zugesprochen.

4. Dieses Urteil geht an die Beschwerdeführerin, die Beschwerdegegner, die Vorinstanz und das Bundesamt für Sozialversicherungen.

(Die Rechtsmittelbelehrung befindet sich auf der nächsten Seite.)

Die vorsitzende Richterin: Die Gerichtsschreiberin: Regina Derrer Monique Schnell Luchsinger

Rechtsmittelbelehrung:

Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen nach Eröffnung beim Bundesgericht, Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern, Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten geführt werden, sofern die Voraussetzungen gemäss Art. 82 ff., 90 ff. und 100 BGG gegeben sind. Die Frist ist gewahrt, wenn die Beschwerde spätestens am letzten Tag der Frist beim Bundesgericht eingereicht oder zu dessen Handen der Schweizerischen Post oder einer schweizerischen diplomatischen oder konsularischen Vertretung übergeben worden ist (Art. 48 Abs. 1 BGG). Die Rechtsschrift hat die Begehren, deren Begründung mit Angabe der Beweismittel und die Unterschrift zu enthalten. Der angefochtene Entscheid und die Beweismittel sind, soweit sie die beschwerdeführende Partei in Händen hat, beizulegen (Art. 42 BGG).

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