Entscheiddatum: 17.02.2020Publikationsdatum: 25.02.2020
Bundesverwaltungsgericht Tribunal administratif fédéral Tribunale amministrativo federale Tribunal administrativ federal Abteilung III C-3620/2018
Urteil vom 17. Februar 2020 Besetzung Richter Michael Peterli (Vorsitz), Richter Vito Valenti, Richter Daniel Stufetti, Gerichtsschreiber Lukas Schobinger. Parteien A._______, Deutschland, vertreten durch lic. iur. Stephan Müller, Advokat, Beschwerdeführerin, gegen IV-Stelle für Versicherte im Ausland IVSTA, Avenue Edmond-Vaucher 18, Postfach 3100, 1211 Genf 2, Vorinstanz. Gegenstand Invalidenversicherung, Rentenanspruch (Verfügung vom 17. Mai 2018).
A.
A.a A._______ (im Folgenden: Beschwerdeführerin, Versicherte) wurde (...) 1978 geboren und ist deutsche Staatsangehörige mit Wohnsitz in Deutschland. Die gelernte Krankenschwester / diplomierte Pflegefachfrau ist Mutter von drei Töchtern (...) und arbeitete ab 1. März 2004 als Grenzgängerin in einem Spital in der Schweiz. Insgesamt legte sie in der Schweiz von 2002 bis 2015 eine Gesamtversicherungszeit von 12 Jahren und 3 Monaten zurück. Sie meldete sich am 17. April 2014 bei der schweizerischen Invalidenversicherung (IV) für berufliche Integration / Rente an (vorinstanzliche Akten [act.] 2, 165, Seite 6, 9).
A.b Dr. B._______, Facharzt für Orthopädische Chirurgie beim Regionalen Ärztlichen Dienst (RAD), führte am 20. Oktober 2014 aufgrund der Akten aus, die Versicherte sei seit Juli 2013 wegen einer therapieresistenten Cervicobrachialgie («bei Status nach minimal invasivem Eingriff mit Disc Nukleoplastie C5 / C6 am 19. Dezember 2013») voll arbeitsunfähig. Nach anfänglicher deutlicher Besserung würden nun wieder Beschwerde wie vor der Operation bestehen. Eine weitere Operation sei für den 27. Oktober 2014 terminiert. Art, Umfang und Verlauf dieser Operation seien abzuwarten. Zusätzlich würden «seit Jahren Lumbalgie Beschwerden mit MRT Befund vom 4. Juni 2014 einer flachen Bandscheibenprotrusion präsacral ohne jedoch radikulärer Kompression» bestehen. Der Gesundheitszustand sei derzeit nicht stabil. Zurzeit sei eine Arbeitsunfähigkeit von 100 % für jedwede Tätigkeit ausgewiesen (act. 28).
A.c
A.c.a Die IV-Stelle für Versicherte im Ausland IVSTA (im Folgenden: Vor-instanz) sprach der Versicherten mit Verfügung vom 17. Juni 2015 ein Belastbarkeitstraining vom 1. Juni 2015 bis zum 31. Juli 2015 zu (act. 60).
A.c.b Die Vorinstanz stellte der Versicherten mit Vorbescheid vom 6. August 2015 den Abschluss der beruflichen Massnahmen in Aussicht (act. 70) und verfügte am 20. Oktober 2015 entsprechend (act. 83).
A.d Im Abklärungsbericht Haushalt vom 13. Mai 2016 wurde eine Einschränkung von 7 % seit Juli 2013 eruiert und unter anderem festgehalten, dass die Versicherte bei guter Gesundheit - wie vor der Aufgabe der angestammten Tätigkeit per August 2015 - mit einem Arbeitspensum vom 80 % als Pflegefachfrau erwerbstätig wäre (act. 109, Seite 3, 7, 8; vgl. auch act. 121, 123).
A.e
A.e.a Die Vorinstanz erteilte am 16. November 2016 Dr. C._______ und Dr. D._______ den Auftrag für eine bidisziplinäre, rheumatologische und psychiatrische Begutachtung der Versicherten (act. 124, 125; vgl. auch 112, 113, 114, 117, 119, 120). Die Versicherte war bei der Begutachtung schwanger.
A.e.b Dr. C._______, Innere Medizin und Rheumatologie FMH, hielt im bidisziplinären Gutachten vom 30. Oktober 2017 folgende Diagnosen mit Auswirkung auf die Arbeitsfähigkeit fest: 1. Chronisches, vorwiegend tendomyotisches cervicovertebrales Schmerzsyndrom (bei:) Status nach Nukleoplastie C5 / C6 am 18. Dezember 2013 wegen Osteochondrose und Discusprotrusion C5 / C6, Status nach Implantation einer Bandscheiben-Endoprothese C5 / C6 am 27. Oktober 2014, muskuläre Dysbalance vom Schulter- / Nackengürteltyp mit sekundärem tendomyotischem cervicocephalem Syndrom sowie vegetativem Symptomenkomplex, leichte Wirbelsäulenfehlform und Fehlhaltung, Chronifizierungsproblematik mit Schmerzfehlverarbeitung sowie Selbstlimitierung; 2. Chronisches lumbo-vertebrales, intermittierend lumbospondylogenes Schmerzsyndrom links (bei:) anamnestisch mediolaterale Discushernie L5 / S1 mit Regredienz im Verlauf, aktuell ISG-Dysfunktion links, keine Hinweise auf radikuläre Symptomatik oder sensomotorische Ausfälle (act. 141, Seite 10, 11).
A.e.c Dr. D._______, Psychiatrie und Psychotherapie FMH, hielt im bidisziplinären Gutachten vom 30. Oktober 2017 als Diagnosen ohne Auswirkung auf die Arbeitsfähigkeit (1.) eine leichte depressive Episode, reaktiv bedingt, und (2.) eine «Entwicklung körperlicher Symptome aus psychischen Gründen möglich» fest (act. 141, Seite 25).
A.e.d Dr. C._______ und Dr. D._______ attestierten der Versicherten in der Konsensbeurteilung für leichte bis selten mittelschwere Tätigkeiten eine volle Arbeitsfähigkeit. Für schwerere (als selten mittelschwere) Tätigkeiten postulierten sie eine volle Arbeitsunfähigkeit. Nach Einschätzung der Gutachter fällt darunter auch die angestammte Tätigkeit als Krankenschwester / diplomierte Pflegefachfrau (act. 141, Seite 28).
A.e.e Dr. E._______, Facharzt für Allgemeinmedizin FMH beim RAD, kam am 23. November 2017 zum Schluss, das bidisziplinäre Gutachten vom 30. Oktober 2017 sei umfassend und erfülle alle formalen Bedingungen zur Beweiskraft. Insbesondere würden die Gutachter Stellung zu abweichenden medizinischen Vorakten nehmen und die eigene Beurteilung begründen (act. 145, Seite 4).
A.f
A.f.a Die Vorinstanz stellte der Versicherten mit Vorbescheid vom 13. Februar 2018 die Gewährung einer Viertelsrente ab 1. Januar 2018 in Aussicht (act. 147).
A.f.b Die Versicherte beantragte mit Einwand vom 1. März 2018, die Rentenleistungen seien bereits ab 1. November 2014 zu erbringen (act. 152; vgl. auch 154, 157, 160).
A.f.c Die Vorinstanz sprach der Versicherten mit Verfügung vom 17. Mai 2018 eine Viertelsrente und drei Kinderrenten mit Wirkung ab 1. Januar 2018 zu (act. 165). Sie ermittelte den Invaliditätsgrad ausgehend von einem hypothetischen Arbeitspensum von 80 % in einer zumutbaren, leichten bis selten mittelschweren Tätigkeit und einem Haushaltsanteil von 20 % anhand der gemischten Methode. Ab dem Zeitpunkt des Inkrafttretens von Art. 27bis Abs. 2 bis 4 der Verordnung vom 17. Januar 1961 über die Invalidenversicherung (IVV, SR 831.201) (in der Fassung vom 1. Dezember 2017) am 1. Januar 2018 erfolgte die Invaliditätsbemessung nach dem neuen Berechnungsmodell. Dies führte im Ergebnis zur Entstehung des Anspruchs auf eine Viertelsrente ab 1. Januar 2018 (act. 165, Seite 12, 13, 14).
B.
B.a Die Beschwerdeführerin beantragte mit Beschwerde vom 21. Juni 2018, vertreten durch Advokat lic. iur. Stephan Müller (...), die angefochtene Verfügung sei teilweise aufzuheben und ihr sei mit Wirkung ab 1. November 2014 eine Viertelsrente zuzusprechen (BVGer act. 1). Sie führte im Wesentlichen (sinngemäss) aus, die Vorinstanz habe den Invaliditätsgrad nach der bis Ende 2017 geltenden Methode mit 32 % und nach der ab Anfang 2018 geltenden Berechnungsmethode mit 42 % korrekt ermittelt. Strittig sei einzig, ob die neue Berechnungsmethode nur für den Rentenanspruch ab 1. Januar 2018 massgeblich sei - wovon die Vorinstanz ausgehe - oder ob sie im Sinne einer unechten Rückwirkung für den gesamten Rentenanspruch massgeblich sei - was die Beschwerdeführerin geltend mache. Bei der unechten Rückwirkung werde auf einen zeitlich offenen Dauersachverhalt abgestellt, der zwar unter der Herrschaft des alten Rechts entstanden sei, beim Inkrafttreten des neuen Rechts aber noch andauere. Diese Rückwirkung sei grundsätzlich zulässig, gelte aber nur dann als verfassungsrechtlich unbedenklich, wenn ihr nicht wohlerworbene Rechte entgegenstehen würden und kein Bundesgesetz ausdrücklich oder sinngemäss die unechte Rückwirkung untersage. Im vorliegenden Fall liege mit den Betreuungspflichten gegenüber den Kindern neben einer Teilerwerbstätigkeit ein Dauersachverhalt vor, der während der Geltung der früheren Rechtslage entstanden sei und bei Inkrafttreten der neuen Regelung am 1. Januar 2018 weiterhin angedauert habe. Art. 27bis Abs. 3 lit. a IVV erfahre folglich eine unechte Rückwirkung, zumal weder Gesetz noch Verordnung eine solche ausschliessen würden und auch keine wohlerworbenen Rechte dieser entgegenstehen würden.
B.b Die Vorinstanz beantragte mit Vernehmlassung vom 7. September 2018 unter Beilage eine Stellungnahme der IV-Stelle F._______, die Beschwerde sei abzuweisen und die angefochtene Verfügung sei zu bestätigen (BVGer act. 6). Die IV-Stelle F._______ führte im Wesentlichen (sinngemäss) aus, Abs. 1 der Übergangsbestimmungen der IVV vom 1. Dezember 2017 sehe vor, dass das neue Berechnungsmodell bei einer Rentenrevision erst ab dem Zeitpunkt des Inkrafttretens der Änderung am 1. Januar 2018 zu einer Rentenerhöhung führen könne. Diese Regelung müsse im Sinne einer Lückenfüllung analog angewendet werden, um eine ungleiche Behandlung von abgeschlossenen und hängigen Verfahren zu vermeiden.
B.c Die Beschwerdeführerin hielt mit Replik vom 10. Dezember 2018 an den Rechtsbegehren und Ausführungen in der Beschwerde fest (BVGer act. 10). Sie führte im Wesentlichen (sinngemäss) aus, dass sich die Übergangsbestimmungen der IVV vom 1. Dezember 2017 explizit auf «rechtskräftig entschiedene Fälle» beschränken würden. «Hängige Fälle» würden dagegen nicht erfasst, was so zu verstehen sei, dass bei diesen der Rentenanspruch sofort nach der neuen Methode zu ermitteln sei. Ansonsten werde eine Berechnungsmethode angewendet, die offensichtlich der Konvention vom 4. November 1950 zum Schutze der Menschenrechte und Grundfreiheiten (EMRK, SR 0.101) widerspreche «und per 1. Januar 2018 eigentlich abgeschafft» worden sei.
B.d Die Vorinstanz beantragte mit Duplik vom 23. Januar 2019 unter Beilage eine Stellungnahme der IV-Stelle F._______ erneut, die Beschwerde sei abzuweisen und die angefochtene Verfügung sei zu bestätigen (BVGer act. 12). Die IV-Stelle F._______ hielt im Wesentlichen (sinngemäss) daran fest, dass Abs. 1 der Übergangsbestimmungen der IVV vom 1. Dezember 2017 bei hängigen Verfahren analog heranzuziehen sei und die neuen Bestimmungen zur gemischten Methode erst ab 1. Januar 2018 anzuwenden seien. Dadurch werde gewährleistet, dass die Versicherten mit bereits abgeschlossenen Verfahren gegenüber den Versicherten mit noch hängigen Verfahren nicht benachteiligt würden.
B.e Die Beschwerdeführerin verzichtete mit Eingabe vom 18. Februar 2019 auf eine Triplik, worauf der Instruktionsrichter den Schriftenwechsel mit Verfügung vom 20. Februar 2019 abschloss (BVGer act. 14, 15).
B.f Auf die weiteren Ausführungen der Parteien sowie die eingereichten Unterlagen wird - soweit für die Entscheidfindung erforderlich - in den nachfolgenden Erwägungen näher eingegangen.
Das Bundesverwaltungsgericht ist zur Behandlung der vorliegenden Beschwerde zuständig (Art. 31, 32 und 33 Bst. d VGG; Art. 69 Abs. 1 Bst. b IVG [SR 831.20]) und die Beschwerdeführerin ist als Adressatin der Verfügung vom 17. Mai 2018 zur Erhebung der Beschwerde legitimiert (Art. 48 Abs. 1 VwVG; Art. 59 ATSG [SR 830.1]). Nachdem der Kostenvorschuss von Fr. 800.- rechtzeitig geleistet wurde (BVGer act. 4), ist auf die frist- und formgerecht eingereichte Beschwerde vom 21. Juni 2018 einzutreten (Art. 50 Abs. 1 und Art. 52 Abs. 1 VwVG; Art. 60 ATSG).
2.1 Das Bundesverwaltungsgericht prüft die Verletzung von Bundesrecht einschliesslich der Überschreitung oder des Missbrauchs des Ermessens, die unrichtige oder unvollständige Feststellung des rechtserheblichen Sachverhalts und die Unangemessenheit (Art. 49 VwVG).
2.2 Das Bundesverwaltungsgericht ist gemäss dem Grundsatz der Rechtsanwendung von Amtes wegen nicht an die Begründung der Begehren der Parteien gebunden (Art. 62 Abs. 4 VwVG). Es kann die Beschwerde auch aus anderen als den geltend gemachten Gründen gutheissen oder den angefochtenen Entscheid im Ergebnis mit einer Begründung bestätigen, die von jener der Vorinstanz abweicht (vgl. BVGE 2013/46 E. 3.2).
2.3 Nach ständiger Rechtsprechung beschränkt sich die Prüfung des Sozialversicherungsgerichts auf die Verhältnisse, wie sie sich bis zum Erlass der angefochtenen Verwaltungsverfügung entwickelt haben (vgl. Urteil des BGer 8C_489/2016 vom 29. November 2016 E. 5.2 m.H. auf BGE 132 V 215 E. 3.1.1; 130 V 138 E. 2.1; 121 V 362 E. 1b). Tatsachen, die jenen Sachverhalt seither verändert haben, sollen im Normalfall Gegenstand einer neuen Verwaltungsverfügung sein (BGE 121 V 362 E. 1b).
2.4 Die Beschwerdeführerin ist deutsche Staatsangehörige und wohnt in Deutschland. Damit gelangen das Freizügigkeitsabkommen vom 21. Juni 1999 (FZA, SR 0.142.112.681) und die Regelwerke der Gemeinschaft zur Koordinierung der Systeme der sozialen Sicherheit gemäss Anhang II des FZA, insbesondere die für die Schweiz am 1. April 2012 in Kraft getretenen Verordnungen (EG) Nr. 883/2004 (SR 0.831.109.268.1) und Nr. 987/2009 (SR 0.831.109.268.11), zur Anwendung. Seit dem 1. Januar 2015 sind auch die durch die Verordnungen (EU) Nr. 1244/2010, Nr. 465/2012 und Nr. 1224/2012 erfolgten Änderungen in den Beziehungen zwischen der Schweiz und den EU-Mitgliedstaaten anwendbar. Das Vorliegen einer anspruchserheblichen Invalidität beurteilt sich indes auch im Anwendungsbereich des FZA und der Koordinierungsvorschriften nach schweizerischem Recht (vgl. BGE 130 V 253 E. 2.4; Urteil des BGer 9C_573/2012 vom 16. Januar 2013 E. 4).
2.5 In zeitlicher Hinsicht sind grundsätzlich diejenigen Rechtssätze mass-gebend, die bei der Erfüllung des zu Rechtsfolgen führenden Tatbestandes Geltung haben (BGE 132 V 215 E. 3.1.1), weshalb jene Vorschriften An-wendung finden, die spätestens beim Erlass der Verfügung vom 17. Mai 2018 in Kraft standen, weiter aber auch Vorschriften, die zu jenem Zeitpunkt bereits ausser Kraft getreten waren, die aber für die Beurteilung allenfalls früher entstandener Leistungsansprüche von Belang sind.
3.1 Invalidität ist die voraussichtlich bleibende oder längere Zeit dauernde ganze oder teilweise Erwerbsunfähigkeit (Art. 8 Abs. 1 ATSG). Die Invalidität kann Folge von Geburtsgebrechen, Krankheit oder Unfall sein (Art. 4 Abs. 1 IVG). Erwerbsunfähigkeit ist der durch Beeinträchtigung der körperlichen, geistigen oder psychischen Gesundheit verursachte und nach zumutbarer Behandlung und Eingliederung verbleibende ganze oder teilweise Verlust der Erwerbsmöglichkeiten auf dem in Betracht kommenden ausgeglichenen Arbeitsmarkt (Art. 7 Abs. 1 ATSG). Für die Beurteilung des Vorliegens einer Erwerbsunfähigkeit sind ausschliesslich die Folgen der gesundheitlichen Beeinträchtigung zu berücksichtigen. Eine Erwerbsunfähigkeit liegt zudem nur vor, wenn sie aus objektiver Sicht nicht überwindbar ist (Art. 7 Abs. 2 ATSG). Arbeitsunfähigkeit ist die durch eine Beeinträchtigung der körperlichen, geistigen oder psychischen Gesundheit bedingte, volle oder teilweise Unfähigkeit, im bisherigen Beruf oder Aufgabenbereich zumutbare Arbeit zu leisten. Bei langer Dauer wird auch die zumutbare Tätigkeit in einem anderen Beruf oder Aufgabenbereich berücksichtigt (Art. 6 ATSG).
3.2 Gemäss Art. 28 Abs. 1 IVG haben jene Versicherten Anspruch auf eine Rente, die ihre Erwerbsfähigkeit oder die Fähigkeit, sich im Aufgabenbereich zu betätigen, nicht durch zumutbare Eingliederungsmassnahmen wieder herstellen, erhalten oder verbessern können (Bst. a), und die zusätzlich während eines Jahres ohne wesentlichen Unterbruch durchschnittlich mindestens 40 % arbeitsunfähig (Art. 6 ATSG) gewesen sind und auch nach Ablauf dieses Jahres zu mindestens 40 % invalid (Art. 8 ATSG) sind (Bst. b und c). Gemäss Art. 28 Abs. 2 IVG besteht Anspruch auf eine ganze Rente, wenn die versicherte Person mindestens 70 %, derjenige auf eine Dreiviertelsrente, wenn sie mindestens 60 % invalid ist. Bei einem Invaliditätsgrad von mindestens 50 % besteht Anspruch auf eine halbe Rente und bei einem Invaliditätsgrad von mindestens 40 % ein solcher auf eine Viertelsrente. Der Rentenanspruch entsteht gemäss Art. 29 Abs. 1 IVG frühestens nach Ablauf von sechs Monaten nach Geltendmachung des Leistungsanspruchs nach Art. 29 Abs. 1 ATSG, jedoch frühestens im Monat, der auf die Vollendung des 18. Altersjahrs folgt (zum Verhältnis zwischen Art. 28 Abs. 1 und Art. 29 Abs. 1 IVG vgl. BGE 142 V 547 E. 3.2).
3.3 Bei Versicherten, die nur zum Teil erwerbstätig sind oder die unentgeltlich im Betrieb des Ehegatten oder der Ehegattin mitarbeiten, wird für diesen Teil die Invalidität nach Art. 16 ATSG festgelegt. Waren sie daneben auch im Aufgabenbereich tätig, so wird die Invalidität für diese Tätigkeit nach Art. 28a Abs. 2 IVG festgelegt. In diesem Fall sind der Anteil der Erwerbstätigkeit oder der unentgeltlichen Mitarbeit im Betrieb des Ehegatten oder der Ehegattin und der Anteil der Tätigkeit im Aufgabenbereich festzulegen und der Invaliditätsgrad in beiden Bereichen zu bemessen (Art. 28a Abs. 3 IVG; gemischte Methode der Invaliditätsbemessung; vgl. BGE 137 V 334; vgl. auch BGE 141 V 15 E. 3.2). Als Folge des Urteils des EGMR i. S. Di Trizio vom 2. Februar 2016 hat der Bundesrat per 1. Januar 2018 eine Änderung der Verordnung über die Invalidenversicherung (IVV) betreffend die Invaliditätsbemessung für teilerwerbstätige Versicherte (gemischte Methode) beschlossen. Die Änderung der IVV sieht bei der gemischten Methode ein neues Berechnungsmodell vor (IV-Rundschreiben Nr. 372 vom 9. Januar 2018). Das neue Berechnungsmodell ist in Art. 27bis Abs. 2 bis 4 IVV in der Fassung vom 1. Dezember 2017 normiert.
4.1 Zwischen den Parteien besteht Konsens, dass die Beschwerdeführerin in Anwendung des neuen Berechnungsmodells nach Art. 27bis Abs. 2 bis 4 IVV Anspruch auf eine Viertelsrente der schweizerischen Invalidenversicherung hat. Auch die Beschwerdeführerin geht davon aus, dass die Vor-instanz den Invaliditätsgrad nach der bis Ende 2017 geltenden Methode mit 32 % und nach der ab Anfang 2018 geltenden Berechnungsmethode mit 42 % korrekt ermittelt hat (BVGer act. 1, Seite 4). Das Bundesverwaltungsgericht prüft primär die vorgetragenen Rügen und ist nicht gehalten, die angefochtene Verfügung auf alle erdenklichen Rechtsfehler hin zu untersuchen (vgl. Urteile des BVGer C-2656/2015 vom 24. Februar 2016 E. 2.2 und C-5053/2013 vom 17. August 2015 E. 4.2 je m.H.). Aus den Akten ergeben sich keine Anhaltspunkte, die der Zusprechung einer Viertelsrente in Anwendung des neuen Berechnungsmodells entgegenstehen würden. Strittig und nachfolgend zu prüfen ist somit nur der Anspruchsbeginn, den die Vorinstanz auf den 1. Januar 2018 festgelegt hat, bzw. die Frage, ob die neue Berechnungsmethode nach Art. 27bis Abs. 2 bis 4 IVV nur für den Rentenanspruch ab 1. Januar 2018 massgeblich ist - wovon die Vorinstanz ausgeht - oder ob sie im Sinne einer unechten Rückwirkung für den gesamten Rentenanspruch massgeblich ist - was die Beschwerdeführerin geltend macht (vgl. BVGer act. 1, Seite 4). Folgendes ist festzuhalten:
4.2 In Umsetzung des Urteils des EGMR i. S. Di Trizio vom 2. Februar 2016 hat das Bundesgericht entschieden, dass die revisionsweise Herabsetzung oder Aufhebung einer Invalidenrente konventionswidrig ist, wenn allein familiäre Gründe (wie die Geburt von Kindern und die damit einhergehende Reduktion des Erwerbspensums) für einen Statuswechsel von «vollerwerbstätig» zu «teilerwerbstätig» mit Aufgabenbereich sprechen (BGE 143 I 50 E. 4.1; 143 I 60 E. 3.4). Entgegen der Auffassung der Beschwerdeführerin (BVGer act. 10) hat es indessen die gemischte Methode nach geltender Praxis nicht «per se» als diskriminierend erachtet. Namentlich hat das Bundesgericht diese Methode der Invaliditätsbemessung weiterhin für anwendbar erklärt in Fällen der erstmaligen Zusprechung oder Ablehnung einer Rente an eine während des massgebenden Beurteilungszeitraums als teilerwerbstätig (mit Aufgabenbereich) zu qualifizierende versicherte Person (Urteil des BGer 9C_90/2017 vom 4. Juli 2017 E. 4 mit Hinweisen). Nachdem im vorliegenden Fall keine revisionsweise Herabsetzung oder Aufhebung einer Invalidenrente infolge eines Statuswechsels aus familiären Gründen verfügt wurde, steht fest, dass die Anwendung der gemischten Methode nach dem bis Ende 2017 geltenden Berechnungsmodell weder konventionswidrig noch diskriminierend war.
4.3 Gemäss IV-Rundschreiben Nr. 372 vom 9. Januar 2018 gilt das neue Berechnungsmodell bei der gemischten Methode grundsätzlich ab dem Inkrafttreten der entsprechenden Verordnungsregelung, also ab 1. Januar 2018. Für die Zeit bis zum 31. Dezember 2017 gilt nach wie vor die alte Regelung. Es gibt somit keine Vorwirkung der neuen Regelung bzw. es gilt immer dasjenige Recht, welches zum entsprechenden Zeitpunkt in Geltung stand (...). Für alle erstmaligen Rentenanmeldungen, welche vor dem 1. Juli 2017 erfolgt sind, wird der Rentenanspruch abgestuft bis zum 31. Dezember 2017 nach dem alten Berechnungsmodell und per 1. Januar 2018 nach dem neuen Berechnungsmodell festgelegt. Entgegen der Auffassung der Beschwerdeführerin wurde die alte Berechnungsmethode per 1. Januar 2018 somit nicht «abgeschafft» (BVGer act. 10). Sie gilt für die Zeit bis zum 31. Dezember 2017 weiterhin.
4.4 Verwaltungsweisungen, die wie das IV-Rundschreiben Nr. 372 gesetzliche und verordnungsmässige Bestimmungen konkretisieren und eine einheitliche und rechtsgleiche Rechtsanwendung sowie die verwaltungsmässige Praktikabilität gewährleisten sollen, sind auch für das Sozialversicherungsgericht nicht unbeachtlich. Soweit sie eine dem Einzelfall angepasste und gerecht werdende Auslegung der anwendbaren gesetzlichen Bestimmungen zulassen, sind sie im Beschwerdeverfahren zu berücksichtigen. Das Sozialversicherungsgericht weicht ohne einen triftigen Grund nicht von einer überzeugenden Verwaltungsweisung ab (vgl. Urteil des Eidgenössischen Versicherungsgerichts [EVG; seit 1. Januar 2007: Sozialrechtliche Abteilungen des Bundesgerichts] H 49/05 vom 1. Dezember 2005 E. 2.2 mit Hinweisen). Im vorliegenden Fall sprechen keine triften Gründe gegen die Anwendung des IV-Rundschreibens Nr. 372 (vgl. auch Urteil des BGer 8C_753/2018 vom 4. Februar 2019 E. 2 und E. 6.1). Eine einheitliche und rechtsgleiche Behandlung der Versicherten durch die IV-Stellen gebietet vielmehr dessen Beachtung, worauf die IV-Stelle F._______ in ihren Stellungnahmen zu Recht verweist (BVGer act. 6, 12).
4.5 Auch nach ständiger Rechtsprechung des Bundesgerichts kann die Invaliditätsbemessung mittels der gemischten Methode nach dem neuen Berechnungsmodell gemäss Art. 27bis Abs. 2 bis 4 IVV in der Fassung vom 1. Dezember 2017 erst ab dem Zeitpunkt des Inkrafttretens dieser Bestimmung am 1. Januar 2018 erfolgen (Urteile des BGer 9C_883/2018 vom 13. Juni 2019 E. 3.3; 8C_865/2018 vom 17. April 2019 E. 4.3; 8C_820/2018 vom 17. April 2019 E. 3.3; 8C_145/2018 vom 8. August 2018 E. 6.2; 8C_793/2017 vom 8. Mai 2018 E. 7.1; 8C_462/2017 vom 30. Januar 2018 E. 5.3; 9C_553/2017 vom 18. Dezember 2017 E. 5 und 6.2, je mit Hinweisen). Das Bundesgericht bestätigte diese Rechtsprechung zuletzt mit Urteil 9C_690/2019 vom 20. Januar 2020 E. 4, indem es (unter anderem) Folgendes festhielt: «So geht es insbesondere um die einheitliche und rechtsgleiche Behandlung von Versicherten, bei denen der Zeitpunkt des potenziellen Rentenbeginns vor dem 1. Januar 2018 liegt. Eine solche Gleichbehandlung wäre nicht gewährleistet, wenn Betroffene, deren Anspruch vor Inkrafttreten der neuen Regelung abgewiesen worden war, sich gemäss Abs. 2 der Übergangsbestimmungen zur Änderung vom 1. Dezember 2017 neu zum Leistungsbezug anmelden müssten, während Leistungsansprecher, deren Verfahren betreffend Rentenzusprache am 1. Januar 2018 noch hängig war, direkt in den Genuss der neuen Regelung kämen» (E. 4.2). Mit dieser Begründung kann auch im vorliegenden Fall das neue Berechnungsmodell gemäss Art. 27bis Abs. 2 bis 4 IVV nicht rückwirkend angewendet werden.
4.6 Damit steht fest, dass die Vorinstanz den Rentenanspruch zu Recht abgestuft bis zum 31. Dezember 2017 nach dem alten Berechnungsmodell und per 1. Januar 2018 nach dem neuen Berechnungsmodell festgelegt hat. Als Folge davon resultierte ein Rentenanspruch erst mit Wirkung ab 1. Januar 2018. Die angefochtene Verfügung ist diesbezüglich nicht zu beanstanden. Weiterführende Ausführungen können unterbleiben.
Zusammenfassend ist festzuhalten, dass sich die Beschwerde als unbegründet erweist, weshalb sie abgewiesen wird.
6.1 Das Beschwerdeverfahren ist kostenpflichtig (Art. 69 Abs. 1bis und 2 IVG), wobei die Verfahrenskosten gemäss Art. 63 Abs. 1 VwVG in der Regel der unterliegenden Partei auferlegt werden. Entsprechend dem Ausgang des Verfahrens sind die auf Fr. 800.- festzusetzenden Verfahrenskosten der unterliegenden Beschwerdeführerin aufzuerlegen. Der einbezahlte Kostenvorschuss von Fr. 800.- ist zur Bezahlung der Verfahrenskosten zu verwenden.
6.2 Die Beschwerdeinstanz kann der ganz oder teilweise obsiegenden Partei von Amtes wegen oder auf Begehren eine Entschädigung für ihr erwachsene notwendige und verhältnismässig hohe Kosten zusprechen (Art. 64 Abs. 1 VwVG). Als Bundesbehörde hat die obsiegende Vorinstanz jedoch keinen Anspruch auf Parteientschädigung (Art. 7 Abs. 3 des Reglements vom 21. Februar 2008 über die Kosten und Entschädigungen vor dem Bundesverwaltungsgericht [VGKE, SR 173.320.2]).
Die Beschwerde wird abgewiesen.
Die Verfahrenskosten von Fr. 800.- werden der Beschwerdeführerin auferlegt. Der geleistete Kostenvorschuss von Fr. 800.- wird zur Bezahlung der Verfahrenskosten verwendet.
Es wird keine Parteientschädigung zugesprochen.
Dieses Urteil geht an:
die Beschwerdeführerin (Gerichtsurkunde)
die Vorinstanz (Ref-Nr. [...]; Einschreiben)
das Bundesamt für Sozialversicherungen (Einschreiben)
Für die Rechtsmittelbelehrung wird auf die nächste Seite verwiesen.
Der vorsitzende Richter: Der Gerichtsschreiber: Michael Peterli Lukas Schobinger
Rechtsmittelbelehrung:
Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen nach Eröffnung beim Bundesgericht, Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern, Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten geführt werden (Art. 82 ff., 90 ff. und 100 BGG). Die Frist ist gewahrt, wenn die Beschwerde spätestens am letzten Tag der Frist beim Bundesgericht eingereicht oder zu dessen Handen der Schweizerischen Post oder einer schweizerischen diplomatischen oder konsularischen Vertretung übergeben worden ist (Art. 48 Abs. 1 BGG). Die Rechtsschrift hat die Begehren, deren Begründung mit Angabe der Beweismittel und die Unterschrift zu enthalten. Der angefochtene Entscheid und die Beweismittel sind, soweit sie die beschwerdeführende Partei in Händen hat, beizulegen (Art. 42 BGG).
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