Entscheiddatum: 23.02.2017Publikationsdatum: 03.11.2017
Bundesverwaltungsgericht Tribunal administratif fédéral Tribunale amministrativo federale Tribunal administrativ federal Das BGer ist mit Entscheid vom 11.10.2017 auf die Beschwerde nicht eingetreten (9C_678/2017) Abteilung III C-240/2016
Urteil vom 23. Februar 2017 Besetzung Richter David Weiss (Vorsitz), Richterin Caroline Bissegger, Richter Daniel Stufetti, Gerichtsschreiber Lukas Schobinger. Parteien A._______, per Zustelladresse, vertreten durch B._______, Beschwerdeführer, gegen Schweizerische Ausgleichskasse SAK, Avenue Edmond-Vaucher 18, Postfach 3100, 1211 Genf 2, Vorinstanz. Gegenstand Alters -und Hinterlassenenversicherung, Beitragsrückvergütung, Einspracheentscheid vom 4. Dezember 2015.
Das Bundesverwaltungsgericht stellt fest und erwägt,
dass der kosovarische Staatsangehörige A._______ (nachfolgend: Beschwerdeführer) (...) 1968 geboren wurde und mit seiner Familie im Kosovo wohnhaft ist (Akten der Schweizerischen Ausgleichskasse SAK [nachfolgend: act.] 1),
dass er im Jahr 2006, als er als Asylsuchender in der Schweiz weilte (act. 31, Seite 32 ff.), von seinem Einkommen von Fr. 7'527.- während 12 Monaten Beiträge an die schweizerische Alters-, Hinterlassenen- und Invalidenversicherung abführte (AHV/IV; act. 20),
dass er mit Telefonat vom 15. Mai 2013 ein Antragsformular auf Rückvergütung der AHV-Beiträge anforderte (act. 1),
dass die Schweizerische Ausgleichskasse SAK (nachfolgend: Vorinstanz) mit Schreiben vom 15. Mai 2013 mitteilte, sie werde mit der Bearbeitung eines allfälligen Antrags zuwarten, bis das Bundesgericht definitiv beurteilt habe, ob die Rückvergütung der AHV-Beiträge an Personen mit kosovarischer Nationalität möglich sei (act. 2),
dass der Beschwerdeführer mit Schreiben vom 26. September 2013 wie gewünscht das Antragsformular auf Rückvergütung der AHV-Beiträge erhielt (act. 8, 11),
dass der unterzeichnete Antrag auf Rückvergütung der AHV-Beiträge am 16. Januar 2014 (soweit ersichtlich) samt den erforderlichen Beilagen bei der Vorinstanz einging (act. 12, 14, 15),
dass verschiedentlich medizinische Unterlagen, Rechnungen für medizinische Leistungen und weitere Dokumente eingereicht wurden (act. 3, 15, 18, 31; BVGer act. 10),
dass die Bearbeitung des Antrags einen Anspruch auf eine Rückvergütung im Betrag von Fr. 632.25 ergab (act. 20),
dass die Vorinstanz am 31. März 2014 den entsprechenden Anspruch verfügte (act. 21), wobei die Verfügung per Einschreiben an die Wohnadresse gesandt wurde und nicht an das Postfach, das der Beschwerdeführer aus Sicherheitsgründen eingerichtet hatte (act. 9; act. 15, Seite 29; act. 24),
dass die Zahlung in Euro am 9. April 2014 auf dem Konto des Beschwerdeführers gutgeschrieben wurde (act. 15, Seite 28; act. 22),
dass mit Telefonat vom 16. April 2014 eine Person Auskünfte von der Vorinstanz verlangte, die ihr wegen fehlender Bevollmächtigung nicht erteilt wurden (act. 23),
dass der Beschwerdeführer mit Schreiben vom 11. Juni 2014 an sein aus Sicherheitsgründen eingerichtetes Postfach erinnerte und ausführte, es seien verschiedentlich vorinstanzliche Schreiben nicht rechtzeitig bei ihm angekommen (act. 24),
dass der Beschwerdeführer mit Eingabe vom 26. August 2015 unter Beilage diverser Unterlagen Einsprache gegen die Verfügung vom 31. März 2014 erhob und in diesem Zusammenhang ausführte, die Rückvergütung der AHV-Beiträge sei irrtümlich erfolgt (act. 31),
dass er sinngemäss die Aufnahme eines Verfahrens zur Erlangung einer Invalidenrente beantragte (act. 31),
dass die Vorinstanz die Eingabe vom 26. August 2015 als form- und fristgerechte Einsprache entgegennahm, nachdem der frühere Rechtsvertreter C._______ seine Unterschrift auf einem Schreiben geleistet hatte, das als Einsprache gegen die Verfügung vom 31. März 2014 bezeichnet und auf den 28. April 2014 datiert wurde (act. 32, 34, 35),
dass die Vorinstanz nach Beseitigung dieses formellen Mangels mit Einspracheentscheid vom 4. Dezember 2015 die Einsprache vollumfänglich abwies und die Verfügung vom 31. März 2014 bestätigte (act. 36),
dass die Vorinstanz im Einspracheentscheid den (nach wie vor geltenden) Status des Beschwerdeführers als "Nichtvertragsausländer" erörterte, woraus resultiert, dass ab dem 1. April 2010 zugesprochene Rentenleistungen der schweizerischen Invalidenversicherung nicht in den Kosovo exportiert werden können (act. 36),
dass der Beschwerdeführer, vertreten durch B._______, dagegen am 14. Januar 2016 Beschwerde beim Bundesverwaltungsgericht erhob und sinngemäss die Wiederaufnahme in die schweizerische Invalidenversicherung beantragte, wobei er sich zur Wiedereinzahlung des Betrags von Fr. 632.25 bereit erklärte (BVGer act. 1),
dass sich die Vorinstanz am 22. Februar 2016 und 15. April 2016 vernehmen liess und sinngemäss vorschlug, die Beschwerde sei gutzuheissen, wenn der Beschwerdeführer den Betrag von Fr. 632.25 im Beschwerdeverfahren wieder einzahle (BVGer act. 3, 8),
dass das Bundesverwaltungsgericht gemäss Art. 31 des Verwaltungsgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005 (VGG, SR 173.32) Beschwerden gegen Verfügungen nach Art. 5 des Bundesgesetzes vom 20. Dezember 1968 über das Verwaltungsverfahren (VwVG, SR 172.021) beurteilt, sofern keine Ausnahme nach Art. 32 VGG vorliegt,
dass die Schweizerischen Ausgleichskasse SAK als Vorinstanz gemäss Art. 33 Bst. d VGG zu gelten hat und vorliegend keine Ausnahme von der Zuständigkeit im Sinne von Art. 32 VGG auszumachen ist (vgl. Art. 85bis Abs. 1 des Bundesgesetzes vom 20. Dezember 1946 über die Alters- und Hinterlassenenversicherung [AHVG, SR 831.10]),
dass das Bundesverwaltungsgericht demnach zur Beurteilung der vorliegenden Beschwerde zuständig ist,
dass der Beschwerdeführer im Sinne von Art. 59 des Bundesgesetzes vom 6. Oktober 2000 über den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts (ATSG, SR 830.1) beschwerdelegitimiert ist,
dass die Beschwerde unter Berücksichtigung des Fristenstillstands vom 18. Dezember 2015 bis und mit dem 2. Januar 2016 frist- und formgerecht eingereicht wurde (Art. 60 ATSG in Verbindung mit Art. 38 Abs. 1 und 4 ATSG; Art. 52 VwVG), weshalb auf die Beschwerde einzutreten ist,
dass die formellen Gültigkeitserfordernisse eines Verfahrens nach ständiger Rechtsprechung des Bundesgerichts von Amtes wegen zu prüfen sind (Urteil des Eidgenössischen Versicherungsgerichts C 41/05 vom 6. März 2006 E. 1 mit Hinweisen),
dass insbesondere auch die Frage zu prüfen ist, ob die Vorinstanz (ihrerseits ebenfalls schon) zu Recht auf eine Einsprache (oder Beschwerde) eingetreten ist (Urteil C 41/05 E. 1),
dass aufgrund des Schreibens, das als Einsprache gegen die Verfügung vom 31. März 2014 bezeichnet und auf den 28. April 2014 datiert wurde, und der Vollmacht für den früheren Rechtsvertreter C._______ vom 25. April 2014 davon ausgegangen werden muss, dass die besagte Verfügung dem Beschwerdeführer (im April 2014) zugegangen ist (act. 31, Seite 2, 3; act. 34, 35),
dass gegen eine Verfügung nur innerhalb von 30 Tagen bei der verfügenden Stelle Einsprache erhoben werden kann (Art. 52 ATSG),
dass die dreissigtägige Einsprachefrist nach dem Gesagten noch im Mai 2014 auslief,
dass entgegen den Ausführungen des Beschwerdeführers (BVGer act. 1) kein rechtsgenüglicher Nachweis für eine rechtzeitige Einspracheerhebung (im April oder Mai 2014) aktenkundig ist,
dass auch kein telefonischer Protest aktenkundig ist (act. 23),
dass das Schreiben, das als Einsprache gegen die Verfügung vom 31. März 2014 bezeichnet und auf den 28. April 2014 datiert wurde, erstmals mit der Eingabe vom 26. August 2015 bei der Vorinstanz registriert wurde (noch ohne Unterschrift; act. 31),
dass der Instruktionsrichter bereits mit Verfügung vom 26. Februar 2016 zur Kenntnis gab, es werde im Beschwerdeverfahren zu prüfen sein, ob die Vorinstanz die Eingabe vom 26. August 2015 zu Recht als form- und fristgerechte Einsprache entgegengenommen habe, und den Beschwerdeführer aufforderte, den erstmaligen (fristwahrenden) Versand des Schreibens zu belegen, das als Einsprache gegen die Verfügung vom 31. März 2014 bezeichnet und auf den 28. April 2014 datiert wurde (BVGer act. 4),
dass die Beweislast für die fristwahrende Handlung beim Beschwerdeführer liegt (Ueli Kieser, ATSG-Kommentar, 3. Aufl., 2015, Rz. 8 zu Art. 39),
dass der beweisbelastete Beschwerdeführer diesen Nachweis in der Folge mit Eingaben vom 11. März 2016 und 19. Oktober 2016 nicht erbrachte (BVGer act. 5, 6, 10),
dass somit nicht von einer rechtzeitigen Einspracheerhebung (im April oder Mai 2014) ausgegangen werden kann,
dass gesetzliche Fristen nicht erstreckt werden können (Art. 40 Abs. 1 ATSG),
dass kein Grund für eine Wiederherstellung der Frist vorliegt (Art. 41 ATSG),
dass die gegen die Verfügung vom 31. März 2014 gerichtete Einsprache vom 26. August 2015 nicht rechtzeitig erhoben wurde, weshalb die Vorinstanz darauf nicht hätte eintreten und materiell entscheiden dürfen (Urteil C 41/05 E. 2.2.2),
dass der Einspracheentscheid vom 4. Dezember 2015 deshalb von Amtes wegen aufzuheben ist (Urteil C 41/05 E. 1),
dass die Verfügung vom 31. März 2014 in Rechtskraft erwachsen ist,
dass bei dieser Sach- und Rechtslage eine weitergehende materielle Behandlung der Streitsache ausser Betracht fällt,
dass der Beschwerdeführer unterliegt und die Beschwerde abzuweisen ist,
dass das vorliegende Beschwerdeverfahren für die Parteien kostenlos ist (Art. 85bis Abs. 2 AHVG), sodass keine Verfahrenskosten zu erheben sind,
dass keine Parteientschädigung zuzusprechen ist (Art. 7 Abs. 1 und 3 des Reglements vom 21. Februar 2008 über die Kosten und Entschädigungen vor dem Bundesverwaltungsgericht [VGKE, SR 173.320.2]).
Die Beschwerde wird abgewiesen.
Der angefochtene Einspracheentscheid der Vorinstanz vom 4. Dezember 2015 wird mit der Feststellung aufgehoben, dass auf die Einsprache vom 26. August 2015 nicht einzutreten ist.
Es werden keine Verfahrenskosten erhoben.
Es wird keine Parteientschädigung zugesprochen.
Dieses Urteil geht an:
den Beschwerdeführer (Gerichtsurkunde)
die Vorinstanz (Ref-Nr.\_\_\_\_\_\_; Einschreiben)
das Bundesamt für Sozialversicherungen (Einschreiben)
Der vorsitzende Richter: Der Gerichtsschreiber: David Weiss Lukas Schobinger
Rechtsmittelbelehrung:
Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen nach Eröffnung beim Bundesgericht, Schweizerhofquai 6, 6004 Luzern, Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten geführt werden (Art. 82 ff., 90 ff. und 100 BGG). Die Rechtsschrift ist in einer Amtssprache abzufassen und hat die Begehren, deren Begründung mit Angabe der Beweismittel und die Unterschrift zu enthalten. Der angefochtene Entscheid und die Beweismittel sind, soweit sie der Beschwerdeführer in Händen hat, beizulegen (Art. 42 BGG).
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