138 Strafgesetzbuch. N° 37. Der Kassationshof zieht in Erwägung:

1. -Nach Art. 16l·StGB ist auf Antrag strafbar, wer jemB.ndem die Kundschaft durch unehrliche Mittel, na- mentlich durch arglistige Kniffe, schwindelhafte Angaben, böswillige Verdächtigungen, abspenstig macht oder fern- hält. Als diese Bestimmung in den eidgenössischen Räten angenommen wurde, war das Bundesgesetz über den unlauteren Wettbewerb in Vorbereitung. Bereits dessen erster Entwurf (BBl 1934 II 553 ff. Art. 16) regelte den Straftatbestand des unlauteren Wettbewerbes eingehender als Art. 161 StGB. Diese Bestimmung wurde nur deshalb nicht gestrichen, weil man voraussah, dass das Straf- gesetz buch vor dem Wettbewerbsgesetz in Kraft treten werde, und man auf einen vorläufigen bundesrechtlichen Schutz nicht verzichten wollte. Es war jedoch schon damals vorgesehen, dass Art. 161 StGB durch das Bundes- gesetz über den unlauteren Wettbewerb wieder aufgehoben werde (vgl. AStenBull Sonderausgabe NatR 360 f„ 694 f., StR 173, 323). Das wird denn auch der Fall sein, falls dieses Gesetz in der bevorstehenden Volksabstimmung , angenommen wird (Art. 21). Dessen Art. 13 regelt den unlauteren Wettbewerb eingehender als Art. 161 StGB, er- klärt z.B. in lit. b strafbar, wer vorsätzlich <<über sich, die eigenen Waren, Werke, Leistungen oder geschäftlichen Verhältnisse unrichtige oder irreführende Angaben macht, um das eigene Angebot im Wettbewe~b zu begünstigen >i. Es kann nicht der Wille des Bundesgesetzgebers gewesen seini die provisorische Regelung des Art. 161 StGB als abschliessend zu betrachten und den Kantonen nicht zu gestatten, im Rahmen der ihnen durch Art. 335 Ziff. 1 Abs. 1 StGB vorbehaltenen Befugnis ergänzende Tatbe- stände handels-oder gewerbepolizeilicher Natur aufzu- stelleh. Sogar noch das Bundesgesetz über den unlauteren Wettbewerb behait in Art. 22 die gewerbe-und handels- polizeilichen Vorsahriften der Kantone ausdrücklich vor, insbesondere diejenigen gegen unlauteres Geschäftsge- baren. Strafgesetzbuch. N° 38. 139
2. -Eine Vorschrift, die neben Art. 161 StGB Platz hat, ist § 1 des luzernischen Handelspolizeigesetzes. Im Gegensatz zu Art. 161 StGB bezweckt sie nicht den Schutz der Mitbewerber, sondern den der Kunden. Sie regelt nicht einen Tatbestand des unlauteren Wettbe- werbes, sondern einen solchen des unlauteren Geschäfts- gebarens. Wohl kann solches indirekt auch den Mit- bewerber schädigen, da es ihm unter Umständen Kund- schaft entzieht. § 1 des luzernischen Ilandelspolizeige- setzes ist jedoch nicht unter diesem Gesichtspunkt erlassen worden, sondern zum Schutze der Kunden vor Irreführung durch die Geschäftsleute, ein Gesichtspunkt, den Art; 161 StGB nicht berücksichtigt. So verhält es sich selbst dann, wenn -was heute nicht entschieden zu werden braucht - Art. 161 nicht den Nachweis erfordert, dass einem bestimm- ten Mitbewerber die Kundschaft abspenstig gemacht oder ferngehalten worden ist, sondern auch dann gilt, wenn ganz allgemein anzunehmen ist, die Handlung habe " irgend einem Mitbewerber Kunden entzogen.
3. -Die Strafe ist in Anwendung kantonalen Rechts ausgefällt worden. Soweit der Beschwerdeführer das Strafmass anficht, ist daher auf die Beschwerde nicht einzutreten (Art. 269 Abs. 1 BStrP). Demnach erkennt der Kassationshof: Die Nichtigkeitsbeschwerde wird abgewiesen, soweit darauf eingetreten werden kann.
4. Extrait de l'arr6t de la Cour penale fMerale du 16 juin 1944 dans la cause Ministere public de Ja ConfMeratiou contre X et coaccuses.
5. Atteinte a l'independance de la Conjederation (art. 266 CP). Notion de l'independance. Notion de la mise en <langer. -·- La loi reprime aussi las actes preparatoires commis avec l'intention de porter atteinte a l'independance dn pays on de compro· mettre cette independance. Intention de mettre en danger.

140 Strafgesetzbuch. N• 38. 2. Entreprendre de renver.aer ou de comprornettre d'une manwre illwite l'ordre fonde aur la conatitution (art. Jer ACF du 5 de- cembre 1938 reprimant des actes contraires a l'ordre pu,blic et institu.ant des mesi.i,res pour proteger la democratie). L'aNete ne reprime pas les actes preparatoires. Le second alinea de l'art. 1 er de l'arrete (favoriser u.ne propagande etrangere) n'a qu,'une portee exemplificative. Notion de l'illicite. Intention de compromettre.

1. Angriff auf die Unabhängigkeit der Eidgenoaaenachaft (Art. 266 StGB). Begriff der Unabhängigkeit. Begriff der Gefährdung. Das Gesetz richtet sich au.eh gegen die Vorbereitu.ngshandlu.ngen, welche in der Absicht begangen werden, die Unabhängigkeit des Landes zu verletzen oder ZQ gefährden. Gefährdungsabsicht.
2. Ea unternehmen, die verfaaaungamäsaige Ordnung rechtawidrig zu beseitigen oder zu gefährden (Art. 1 ERB vom 5. Dezember 1938 betreffend Massnahmen gegen staatsgefährliche Umtriebe und zu,m Schutze der Demokratie). Der Bu.ndesratsbeschluss richtet siuh nicht gegen Vorbereitungs- handlu,ngen. Der zweite Absatz des Art. 1 des Bundesratsbeschlusses (einer Propaganda des Au.slandes Vorscht,b leisten) hat nur den Sinn eines Beispiels. Begriff der Rechtswidrigkeit. Gefährdungsabsicht.
3. Attentati contro l'indipendenza della Confederazione. (Art. 266 CP). Nozione dell'indipendenza. Nozione della messa in pericolo. La legge reprime anche gli atti preparatori commessi coll'inten- zione di attentare all' indipendenza del paese o di compro- metterla. Intenzione di mettere in pericolo.
4. Sovvertire o mtttere in pericolo l'ordine fondato aulla coatitu- zione (art. 1 del DCF 5 picembre 1938 ehe reprime gli atti contrari all' ordine pQbblico e istitu,isce misure per proteggere la democrazia). n decreto non reprime gli atti preparatori. Il secondo capoverso dell' art. l del decreto (favorire u.na propa- ganda estera) ha soltanto una portata esemplificativa. Nozione dell' illeceita. Intenzione di compromettere. l. -X est accuse d'atteinte a l'iruUpendance de la Oonfederation. Cette infraction est prevue par l'art. 37bis CPF {introdu it par l'art. 2 de la LF du 8 octobre 1936 reprimant les atteintes a l'independance de la Confäde- ration) et par l'art. 266 CPS. Ces dispositions, qui sont conc;ues dans les memes termes, punissent celui qui aura Strafgesetzbuch. N• 38. 141 commis un acte tendant a porter atteinte a l'independance de la Confäderation ou a mettre en danger cette indepen- dance (al. 2) ou a provoquer de la part d'une puissance etrangere, dans les affaires de la Confäderation, une immix - tion de nature a mettre en danger cette independance (al. 3). La Confäderation jouit de I'independance au sens de ces dispositions aussi longtemps qu'elle existe comme Etat autonome et qu'elle peut regler ses affaires interieures en toute liberte. L'atteinte a l'independance n'exige pas une action visant a incorporer la Suisse dans un Etat etranger ; elle peut consister deja dans l'immixtion d'une autorite, d'un parti ou d'une organisation semblable de l'etranger, capable de compromettre la libre determination de l'Etat dans ses affaires interieures ; il s'agit alors d'une atteinte dirigee contre la souverainete interne, qui vise par exemple a modifier la Constitution SOUS la pression de l'etranger (cf. message du Conseil föderal relatif a la loi de 1936, FF 1936 II 177). C'est ce qui resulte du troi- sieme alinea des dispositions precitees, qui envisage une hypothese particuliere deja saisie par la disposition plus generale du deuxieme alinea. Les art, 37bis CPF et 266 CPS repriment non seule- ment l'atteinte a l'independance·de la Confederation, mais la mise en danger de cette independance. La. notion de danger (cf. art. 127 ss CPS) ne suppose pas que l'auteur rende imminente la Iesion du bien protege ; il suffit que, d'apres le cours normal des choses, la situation creee tende, avec ou sans le concours de l'auteur, a se developper jusqu'a impliquer une telle lesion. D'autre part, en se servant de l'expression d'acte (( tendant a porter atteinte a l'independance de la" Confederation ou a compromettre cette independance ll, la loi a voulu frapper aussi les actes preparatoires, en tant qu'ils sont de nature, au juge- ment de l'experience, a produire dans un avenir plus ou moins rapproche l'un ou l'autre de ces resultats. On tiendra par · exemple pour coupables d'actes de ce genre des membres de groupemeüts politiques extremistes qui,

142 Strafgesetzbuch. No 38. etant entres en relation avec des organisations etrangeres de meme tendance, en auront rem des instructions ou de rargent, en vue ou· au risque de provoquer en Suisse contre la volonte du pays un changement de l'ordre constitutionnel. L'atteinte a l'independance de la Confederation n'est punissable que si l'auteur a agi intentionnellement (art. II CPF, art. 18 al. 1 CPS). Celui-Ia commet intentionnel- lement un crime ou un delit, qui le commet avec conscience et volonte (RO 60 I 418, art. 18 al. 2 CPS). Il faut donc que l'auteur ait, en connaissance de cause, voulu porter atteinte a l'independance du pays ou voulu la mettre . en danger. Cette derniei:e intention su:ffit. Elle ne suppose pas que l'agent ait voulu que la menace se realise. S'il en etait ainsi, son intention urait porte sur l'atteinte meme au bien protege, et son acte se caracteriserait comme la preparation ou la tentative d'une telle atteinte. Or la loi reprime deja le fait de compromettre l'independance de la Confederation. Certes faut-il que l'auteur ait envisage l'atteinte elle-meme comlll,e une consequence possible de son acte. Mais il n'est pas necessaire qu'il ait accepte, meme a titre eventuel, cette consequence : il suffit que, conscient du risque qu'il cree, il ait simplement passe outre. Ainsi, l'intention de mettre en danger l'indepen- da:r;ice du pays («Gefährdungsvorsatz») n'a pas besoin de se refärer a l' aboutissement dernier des menees dange- reuses. En revanche, l'une ou l'autre intention, celle de porte;r atteinte ou de mettre en <langer, est toujours requise, meme Iorsque l'auteur n'accomplit que des actes preparatoires. Il ne suffit pas, dans ce cas, que sa conscience et sa volonte embrassent ces seuls actes. 2. -Tous les accuses sont . inculpes. d'infraction a l'arrete du Conseil föderal du 5 decembre 1938 reprimant des actes contraires a !'ordre public et instituant des mesures pour proteger la democratie. L'art. ler de cet arrete punit celui qui aura entrepris de renverser ou de compromettre d'une maniere illicite l'ordre fonde sur Strafgesetzbuch. N° 38. 143 la constitution de la Confederation ou d'un canton {al. 1), celui qui, en particulier, aura favorise une propagande etrangere tendant a modifier les institutions politiques de la Suisse ( al. 2). Le Iegislateur, soucieux de proteger l'ordre constitu tionnel, ne pouvait se borner a reprimer le renversement de cet ordre -ce qui eut ete vain; il devait frapper deja, a titre d'infraction consommee, tous les. actes entrepris a cet e:ffet. Entreprendre, au sens de l'arrete, c'est faire le pas decisif dans la poursmte de ces fins. Cette notion embrasse les actes qui, du point de vue du resultat final, constitueraient une tentative (arret de la Cour de cassation du 5 fävrier 1940 dans la cause Schaad et Janser), mais elle ne s'etend pas aux actes preparatoires. Lorsque la loi veut assimiler ces derniers a l'acte consomme, elle s'exprime di:fferemment; comme a l'art. 37bis CPF ou aux art. 265 et 266 CPS, elle declare punir celui qui aura commis UD acte (( tendant a ... ». Sans doute, par l'art. ler de l'arrete, le Conseil föderal a-t-il voulu pro- teger !'ordre constitutionnel mieux que ne le faisait le code penal föderal. Mais rien n'a ete change a la notion de l'entreprise telle que la connaissait l'art. 45 CPF; l'amelioration consiste en ce que, d'une part, a la di:ffe- rence de cette disposition, l'art. 1 er de l'arrte reprime non seulement l'emploi de la force, mais toute entreprise illicite, et que, d'autre part, il ne vise pas seulement le renversement de l'ordre constitutionnel, mais aussi sa mise en <langer. Quant au second alinea de l'art. 1 er de l'arrete, il donne un exemple pour eclairer le sens du premier alinea ; il n'a pas de portee distincte, comme le montre l'emploi de l'expression « en particulier >>. Celui qui favorise une propagande etrangere tendant a modifier les :histitutions politiques de la SuiSse n'est punissable que s'il entreprend par Ia de renverser ou de compromettre d'une maniere illicite l'ordre constitutionnel. Cela s~ppose qu'il procede avec une certaine methode, de sorte que son action de

144 Verfahren. propagande apparaisse comme un travail propre a atteindre l'un ou l'autre resultat prevu par la loi. J)ans tous les cas, l'auteur doit avoir avoir agi c< d'une maniere illicite >>. II en sera ainsi en particulier lorsqu'il aura cherche a modifier la constitution par d'autres voies que celles prevues dans la constitution elle-meme et notamment par la violence. Ce sera le cas encore lorsqu'il aura agi de concert avec l'etranger ou selon les visees de l'etranger, puisque l'alinea 2 reprime le fait de favoriser une propagande etrangere visant a modifier les institutions politiques de la S.uisse. L'infraction a l'art. ler de l'arrete n'est punissable que si eile est intentionnelle (art. 3 al. 1 arrete, art. 334, 18 al. 1 CPS). L'intention doit se refärer soit au renversement, soit a la mise en danger de l'ordre fonde sur la constitu- tion. Dans ce dernier cas, il n'est pas necessaire que la volonte de l'auteur ait porte, meme a titre eventuel, sur la realisation du danger cree. En revanche, celui qui ne fait encore qu'entreprendre une action subversive de la nature definie par la loi doit avoir en vue et accepter le resultat vise par la loi : le renversement ou la mise en danger des institutions {cf. ci-dessus consid. 1). II. DEMOKRATIESPHUTZ PROTECTION DE LA DEMOCRATIE Vgl. Nr. 38. -Voir n° 38. III. VERFAHREN PROCEDURE Vgl. Nr. 31, 32, 35. -Voir n 08 31, 32, 35. I. STRAFGESETZBUCH CODE PENAL 39. Urteil des Kassationshofes vom 22. Se-ptember 19« i. S. Frey gegen Pfändler. l. Art. 29, 27 Ziff. 3 StGB. Die Frist zur StellQ.ng des Strafantrages gegen den Redaktor einer Zeitung oder Zeitschrift beginnt nicht zu laufen, bevor der Antragsberechtigte weiss, dass der Ver- fasser nicht ermittelt oder in der Schweiz nicht vor Gericht gestellt werden kann oder dass die Verö:ffentlichtmg ohne deSsen. Wissen oder gegen dessen Willen stattgefunden hat. Dies gilt jedenfalls dann, wenn der Antragsberechtigte binnen drei Monaten seit Kenntnis des Artikels Schritte unternimmt, um den Verfasser zu ermitteln (Erw. 1). 2. Art. 173 Ziff. 2 Ab8. 1 StGB, Art. 269 Abs. 1, 275 Abs. 1 BStrP. Mit der Nichtigkeitsbeschwerde an den Kassationshof kann nicht geltend ge~ht werden, zu,m Beweis der Wahrheit der ehren- rührigen .Äusserung hätten andere Beweismittel zugelassen werden müssen oder dieser Beweis sei unrichtig gewürdigt worden (Erw. 2). 3. Art. 173 StGB, Art. 65 BV. Die Leichtfertigkeit der Beschuldi- gung ist selbst dann nicht Tatbestandsmerkmal der üblen Nachrede, wenn diese durch das Mittel der Druckerpres8e begangen wird (Erw. 3). .

1. Art. 29, 27 eh. 3 OP. Le delai pour porter plainte contre le redac- teur d'un joqrnal ou d'un periodique ne commence pas 8. courir avant que le lese sache que l'auteur ne peut etre decouvert ou ne peut etre traduit en Suisse devant un tribunal ou que la pu,blication a ete faite 8. son insu ou contre sa volonte. TI en est ainsi en tout cas lorsque, dans les trois mois des qu'il a eu con- naissance de l'article, l'ayant droit fait des demarches pour decouvrir l'auteur (consid. 1).

Art. 173 eh. 2 al. 1 OP, art. 269 al. 1, 275 al. 1 PPF. On ne peut soutenir dans un pou.rvoi en nullite a la Cour de cassation que, s'agissant d'etablir la verite de propos di:ffamatoires, le tribunal cantonal aurait du accueillir d'autres preu.ves ou, qu'il a mal apprecie les preu.ves administrees (consid. 2). 3. Art. 173 OP, 55 OF. Meme dans le cas ou la diffamation est commise par la voie de la presse, elle ne su,ppose pas qu,e les accusations aient ete portees a Ia• Iegere. (consid. 3).

1. Art. 29, 27 cifra 3 OP. 11 termine per sporgere querela contro il redattore d'u,n giornale o d'u,n periodico non comincia prima ehe il leso sappia ehe l'autore non puo es.<1ere scoperto ci non puo essere tradotto in Isvizzera davanti ad u,n tribunale o ehe 10 AS 70 IV -1944