3\0 B. Civilrechtspflege. trJ.)'(ge l)aben, biefe @inbufie nid)t auf ei n mal in if)rem tloh len Umfange, fon'Dern nut allmätig h1ä'(jren'D einer Ue6ergang§= j')erillbe tlJ.)n einigen Saf)ren enoad)fc. /I G;eftü~t auf bieie e= ftimmnng h1urbe bann bem stanton afelftabt, h1efd)er nad) ben Unterfud)ungen beg unl)egrat1)e§ allein eine @in6une er; ritt, un'D h1ar i(1)rHd) tlen 164,000 trr., burd) mttnbe§be fd)luß tlem 18. IDläq 1875 eine @ntfd)äbigung tlon 300,000 trr. in 5 Sal)regraten tlon 120,000 trr., 80,000 trr., 50,000 trr., 30,000 trr. unb 20,000 trr. öugefflrod)en, h1äl)renb ber mun= begratf) ein für alle IDlal nur ben metrag )on 164,000 trr., 3af)lbar in tlier Saf)re§raten tlon je 41,000 trr., f)atte au§fol" gen h1ollen. Snbeffen ergieH fld) bed) fOh1ol)l au§ bem od laut beg d. 1 ber Ueberganggbeftimmungen, a{§ aug bem gegen mafelftabt eingefd)lagenen mcrfa1jrcn, ban bei @rIan ber neuen unbe§tlerfa1fung feine§h1eg§ beabfld)tigt h1ar, ben stan" tonen ein wirUid)e§ equi)alent für bie aufgct,obenen .Bölle unb \l5oftentid)äbigungen 3U geh1iit,ren; )ielmel)r tler1jäft lid) bie 8'ad)e in Xf)at unb a1jrf)eit 10, ban bie uf1jebung tener @ntfd)iibigungen me1)r nur für ben m u nb einen t1)eihlJeifen @r= fa für bie Ue6ernaf)me ber IDlifitiirfaften bUben, bellief)ungg" h1cife bie IDlittel ur eftreitung ber IDliIitärauggaben tlerfd)af fen follte unD fo bie entraHfation beg eenuefen§ infoh1eit bei ber uff)ebung jener @ntid)iibigungen beftimmcnb h1ar, al§ man fanb, bau bie fetere in treige ber erftcm aud) fein materielle§ Unred)t entl)aHe. an aber Der munb befugt U)ar, bei enbemng ber merfaf, fung 'oie nad) ter fji§f)erigen merfaffung ben stantol1en aulom, menben iiif)rlid)en @ntfd)ii'Digungen h1egfullen öU laffen, bebte= f)ungßh1elfe Die unDcßgeie§gebung bei ffie)iflon Der merfaffung nid)t an 'Die bteßfallflgen meftimmungcn ber früern merfafiung (d. 24 unb 26) gebunten U)at, fann feinem begrünDeten .Bweife1 unterliegen unb h1trD aud) tIiigertfd)erfeit§ anertannt. @5e f)at benn uud) Die un'Deßtlerfammfung fd)en im Saf)re 1850 bei nlafi ber G;enef)migung 'ocr tlem munbeßratf)c mit ben stantonen über bie .Bollubtretungen un'o b(1)etige @ntfd)ii= 'oigung ubgefd)foffeneu ston)entionen in ber ffiatififationßformel baß ffied)t ber G;efe§gebung uußbrüc'fftd) geroa9rt, unb 1ft u I v. Civilstreitigkeiten zwischen Kantonen u. Privaten etc. N° 59. 3B bem ein ]old)er morbef)aH aud) in ber @5önberungßtontlention (§. 8 lit. d lemma 2), h1ie fd)on erh1äf;nt, fe1bft cnf)aIten. 9. Xrobem 'ouf)cr möglid)erh1eiie, ur .Bett U)entgft:n, ber Stanton Zuöern, ungead)tet beg egfallß ber .Bollentfd)Ul)lgug, ufolge ber Uebernaf;me ber IDli1itiirfaftcu bur ben UD md)t nur feinen merluft erlitten, fonDern fogar emen G;ch1mn gc= mad)t f)at, 10 fann bod) eine ffied)t§:pf{id)t begfelben a ur @5d)ab= lo§f)uftung ber stfägctin nid)t Ug tlo;f)un'oen erud)!et U)ebe.n. :üb tlteUeid)teine moraHfd)e \l5f{td)t f,ltc1Ju beftef)e, 1f t " f:btgltd) ber @rh1ägung unb 'Dem rmeffen ber tantonafen me1)onen an l)eimöufteUen. l)emnad) f;at bu§ munbc§gertd)t e dannt: ;tlie stfage ift abgeh1iefen. 59. Sentenza del22 gittgno 1878, nella causa Polal'i e Gons. contro il Governo dei Cantone Ticino. A La riforma parziale 20 novembre 1875 della Costituzione 'Cantonale Ticinese, ratificata dall'Assemblea federale co decreto 23 dicembre 1876, coutiene, fra altre, le seguentt disposizioni : ..' . Art. 4. « Il potere esecuhvo Vlene eserc.ltato da un Consl- j) glio di Stato, composto di cinque Membn, ecc. . Art. 14 b. « Entro oUo giorni dalla ratifica federale, Il ) Consiglio di Stato convochera il Gran Cosigli, od.e pro- /) ceda aHa sanzione delle leggi necessane all esegment ,) della presente Riforma, ed aHa nomina deI Conslg'110 dl ,) Stato e di tutti i funzionari di sua competenza. » B Con decreto 9 febbraio 1877 il ?ran Coniglo, sull pro- posta deI Consiglio di Stato, Cl autolzza .qest ul.tIm? a nduITe » il numero degli uffici ed implegatl mterm dl Governo,

312 B, CivilrechtspHege. » eosi come a passare aHa rinnovazione di tutti gli offieiali e » funzionari pubbliei, la eui elezione e di sua eompe- » lenza. » C In data deI 4susseguente luglio, il Dipartimento di Pub- blica Edueazione, « in base al citato deereto legislativo ed in » eseeuzione di risoluzione governativa di quello stesso » giorno, » avvisa : « Essere aperto il eoneorso fino al giorn 0 » '15 agosto per la nomina di tuui i Professori dei Lieeo, dei J) Ginnasi Cantonali, delle Scuole maggiori masehili, eee, » osservando: « ehe gli eletti rieeveranno l' onorario preseritto » dalla Iegge 10 giugno 1864 a stregua degli anni di servizio, )} e ehe, giusta la Legge stessa, la loro nomina sara dura- l) tura per quattro anni. » D Con alti 13, 14 agosto, i signori Polari, Bernardazzi e Cal- Ion!, « pure ritenendosi aneora occupanti titolarmente e legal- » mente le eattedre di filosofia e storia universale, di mate- ) mafiea e di storia naturale nel Liceo Cantonale, fino ») al 1879, » diehiarano, « senza pregiudizio dei loro diritti, » ehe riservano appieno, ») di prender parte al eoneorso eome sopra pubblieato. E Addi 7 settembre, il Consiglio di Stato procede alle nomine dei Professori di tutte le Seuole superiori e secondarie deI Cantone e proelama eletti, fra altri : alle cattedre di filosofia e storia universale, di matematica e di storia naturale nel Liceo di Lugano, rispettivamente i signori: Saeerdote G.-B. GIANOLA, cli Bissone, Ing re • LUIGI VIGLEZIO, di Lugano, e GWV.-BATT. PACIFICI, di Cerreto (ltalia). F Riputanclosi per tale sostituzione ingiustamente aggravati, signori Polari, Bernardazzi e Calloni ricorrono il giorno IV. CiviJstreitigkeiten zwischen Kantonen u. Privaten etc. N° 59: 313 15 settembre al Tribunale federale, e domandano ehe piaecia- gli diehiarare : « Essere fondata la loro istanza e dovere il Governo del » Cantone Ticino indennizzare i ricorrenti per avetli innanzi » la scadenza del periodo lieenziati senza ragione e motivo, » eorrispondendo: » 1° Al signor Polari : » a) L'onorario ehe gli si dovrebbe pagare per i due anni I) seolastici ehe ancora mancano ai eompimento del » periodo quadriennale di earica, in (r. 1700 al- » l'anno..................... Fr. 3400- » b) Un indennizzo di............. }) 8000- » per la illegale e repentina destitmione e per la eir- » eoslanza ehe, non essendovi altri istituti nel Cantone, » professanti eorso filosofieo, presso eui coneorrere, il » Ricorrente trovasi nella eondizione di non poter oau- J) pare il suo personale, avendo anehe perduto la sua clientela d'avvoeato per etfetto dell'aecettazione della » cariea di professore. }) 2° Al signor Bernm"dazzi : » a) L'onorario corn.e sopra, in ragione di fr. 1800 al- » l'anno..................... Fr. 3600 - » b) Un indennizzo di. . . . . . . . . . . . . . }) 4000- » per l'illegale, immeritato e repentino licenziamenlo, » per il qttale gli derivano gralli danni e ehe gl'-inter- » rompe una earriera a eui dedico. i migliori anni di » sua vita. }) 3° Al signor Calloni : » a) L' onorario eome sopra, in ragione di fr. 1700 al- l'anno ..................... , . Fr. 3400- » b) Un indennizzo di ....... : ..... : ». 400- » per l'immeritata, repentmG ed zllegale nmowne, e~e » lo pone in condizione di non pater oeettpare zl proprw personale. stante lct speeialitit de' suoi studj. »

314 B. Civilrechtspfiege. G La risposta 3 novembre deI Consiglio di Stato conchiude a chiedere: In linea principale, » che piaccia al Tribunale federale di dichiararsi in- » competente a giudicare deI ricorso. » In linea sttbordinata, II che voglia dichiarare il ricorso stesso infondato. » H Nei loro suecessivi allegati di replica e duplica, cosi co me nei dibattimenti orali, ambedue Ie Parti si rieonfermano reci- proeamente nelle gia formulate conclusioni, aggiungendo gli attori « che siano respinte tutte Ie eceezioni avversarie, » e il reo-convenuto: « che vengano ridotte in ogni caso le somme » d'indennizzo in petizione reclamate. » I Le ragioni sulle quali la parte atlrice fonda le sue domande si riassumono per sommi capi nelle seguenti : « Dai combinati artieoli 190,200 e 202 deHa Legge seola- stica ticinese 'lO dicembre 1864 tuttora in vigore risulta in modo preciso ed assoluto : che una volta conferiLa una catte- dra ad un docente, questi -se non v'e espressa riserva in contrario - ha diritto di eoprirla per un periodo di anni qualtro, e che il doeente non puo essere rimosso dalle sue fun- zioni durante il detto periodo se non per i motivi previsti ed . esaurite le formalita indieate daHa Legge medesima. (\ Conh'ariamente a queste preserizioni, il Consiglio di Stato ha dichiarato vaeanti le eattedre delle quali si trovavano Iegiltimamente investiti i rieorrenti, e eio sebbene rimanessero ancora due anni a compiere il quadriennio dell'ultima nomina o conferma rieevuta, ne fosse intervenuto aleun cambiamento negli ordini seolastiei. Malgrado le· istanze e riserve dei tito- lari, esso ha poi nominato altre persone in loro luogo. IV. Civilstreitigkeiten zwischen Kantonen u. Privaten etc. N° 59. 315 . » In reenza di una tale situazione di eose, e sapendo i neorrenh . non a-'er. demeritato deHa fidueia dei pubblieo e delle autoflta supeflon, fanno appello al Tribunale federale in bse. gl articoli 59 leU. a e 27 N° 4 della Iegge organiea gmdizlana federale deI 27 giugno 1874. » L'.art. 5 .let. a. on distingue fra i diritti generali e COUlll a .tuttI 1 Clttadll1\ e quelli garantiti ad una data classe deI medeSlmi, per cui si deve ritenere ehe il Tribunale fede- rale 'p0sa e debba giudieare su tutte le contestazioni nelle quh SI avvert Ia violazione di un diritto previsto daHa Costi- tzIOn .. Ora, 1 ?perato deI Governo offende preeisamente un dspOSItIVO eostItuzionaIe, rart. 4'1 dello Statuto tieinese, ehe dlspone,: « Le leggi, i decreli, i regolamenti stanno in vigore }) fice non. t!engn~ revoc~ai espTessamente da leggi poste- }} non. ~. E mfattI, I effieaela della Legge seolastiea, ehe fissa Ia duraLa .m eariea dei doeenti a 4 anni, essendo garantita da ~uesto ~rtleolo della Costituzione, illieenziamento dei rieorrenti mnanz\ la seadenza ei quattro nni, ossia in urto coi preseritti della legge stessa, Illgenera eVldentemente una violazione di un diritto . eostituzionle. Ne vale a giustifieare il Consiglio di Stat? la. elreostanza dl un mutamento nell'indirizzo politico 0 eostItuzlOnale, 0 ehe esso ne abbia avuto poteri da un deereto deI Gran Consiglio; ehe Ia riforma costituzionale deI 20 no- vembre 1875 non ha punto variato l' organamento scolastieo dello Stato, il suo art. ·14 limita la rinnovazione dei funzio- nari dello Stato a quelli la cui nomina era riconoseiuta di com- petenza deI potere legislativo, e iIlaeonico decreto deI 9 feb- braio non e venuto a modificare alcuna Legge in vigore, ne poteva avere l'intendimento di autorizzare il Governo a vio- lre eg?i ed impegni ehe l'autorita legislativa non abrogava ne dlsdlCeva, senza involvere un atto ineostituzionale una flagrante violazione deI sueeitato art. 41 della Costituione. » S'invoca eziandio l'art. 27, N° 4, percM si tratta di una causa di diritto civile. E valga il vero : Co me diritto privato le funzioni dei professori sono piuttosto una locazione d' opera ehe un esercizio di giurisdizione 0 di autorita ; motivo per cui si devono osservare a tale proposito Ie disposizioni degli

316 B. Civilrechtspfiege. art. 872 e relativi deI Codiee eivile tieinese eombinati eon le gia mentovate disposizioni della Legge seolastiea. Un eitta- dino il quale, eletto ad una data eariea in base a vigente legge e aregolare eoneorso, ne venga allontanato in urto alle eon- dizioni ehe la legge stessa e il eoneorso fissavano per la no- mina e senza aleun demerito da parte sua, soffre un danno materiale e morale ehe da legittimamente luogo ad una pre- tesa d'indennizzo, la quale e -per sua natura -affatto eivile. L'indennizzo poi dovra corrispondere, in conereto, agli sti- pendi sottratti per il tempo ehe rim<tneva al eompimento deI periodo di nomina, aHa maggior vieinanza aU'aumento d'ono- rario per deeorrenza dei quadrienni, al carattere repentino e diffamante della destituzione, per effetto deI quale si rende piu diffieile agli attori di trovare un posto eorrispondente in Italia, solo paese dove sia 101'0 dato di aspirare ad un eongruo imeg·namento. » A rigor di termini l'operato governativo dovrebb' esssere annullato e eiaseuno dei rimossi reintegrato neHe sue funzioni, ma i rieorrenti non pretendono servire per forza, e dal faHo della non eonfermata loro elezione si ritengono dimessi e seiolti. » L A queste eonsiderazioni il Consiglio di Stato oppone innanzi tutto la declinaloria di foro. « Perehe nell'attuale eontestazione possa essere giudiee eompetente il Tribunale federale, bisognerebbe » -diee il Governo tleinese -« ehe oltre ad avere un valore eapitale di 3000 franehi almeno, eib ehe non e aceertato, ella fosse di . tale natura da poter essere eonsiderata, giusta l'invoeato art. 27, N° 4, di diritto civile. Ora, senza eontare ehe in nessun paese la pubbliea edueazione non fu mai eonsiderata quale una pertinenza deI diritto eivile, ma bensl come una delle attribuzioni dei potere politieo-amministrativo, nel Can- tone Tieino quella stessa Legge seolastiea aHa quale si riehia- mann gl'Istanti ha un artieolo tassativo (214) ehe delega tutte le quislioni in materia seolastiea al foro puramente ammini- strativo. IV. Civilstreitigkeiten zwischen Kantonen u. Privaten etc. N° 59. 317 » Ne regge ) -eontinua la parte eonvenuta -« l'appelio dei rieorrenti ad un supposto eontratlo bilaterale ehe avrebbe stipulato fra 10 Stato ed il doeente il eonferimento e l'aeeet- tazione di una eattedra, 0 -in altre parole -l'asserta analogia della eariea di professore eoi rapporti giuridiei della locatio conduclio operis, avvegnaehe non si avveri, meno in eerti easi affatto eeeezionali, fra 10 Stato e i suoi impiegaLi di qualunque eategoria verun eontraUo di diritto privato pro- priamente detto, essendo la nomina un atto unilaterale del- I'Amministrazione, ne potendosi mai imporre a quest'ultima di eonservare suo malgrado dei funzionari ehe non godono piu della sua fidueia. » La supposizione di un contratto bilaterale e in seeondo luogo inammissibile perehe la legge eivile non tratta in nessun dispositivo dei rapporti ehe si stabiliseono fra 10 Stato ehe nomina e il funzionario ehe viene eletto, e perehe manea in eoncreto la parita di eondizioni dei due eontraenti, potendo infatti il doeente (art. 200 della legge scolastica) abbando- nare la scuola durante il periodo dei quattro anni, senza ehe per questo l' Amministrazione abbia alcun diritto di farsi indennizzare, ed essendosi d'altra parte 10 ~tato (art. 202) riservata la faeolta della revoea in via disciplinare. Da ultim8 poi, carattere essenziale deI eontratto di loeazione delle opere si e quello della soggezione personale, motivo per eui la eomune dottrina distingue dalle altre je professioni liberali (quindi anehe quella deI pubblico doeente) e non ammette eh' elle possano fornir materia a eontratti deI genere di quello invoeato dalla parte attriee. » Ma il faltore essenziale ehe distrugg'e tutte le argomenta- zioni, e quindi le domande dei Rieorrenti, e il decreto legi- slativo dei 9 febbraio 1877, il quale -possedendo l'effieaeia di una Legge -poteva abrogare ed ha virtualmente abrog'ato quella disposizione della Legge seolastiea ehe fissava la dura ta in eariea dei professori eletti dal preeedente Governo. » Facendo applieazione dell'aulorizzazione datagli dal Gran Consiglio, il Consiglio di Stato ha semplieemente usato deI suo buon diritto; non ha dunque offeso nessuno, e non ha nepp ure

318 H. CiviJrechtspfiege. messo 10 Stato (ehe rappresenta) nell'obbligo d'indennizzare ehieehessia. » Quanto all' aTt. 59, lelt. adella legge organiea giudizia- ria esso edel tutto inapplieabile. Infatti, i Rieorrenti stessi no _{sono riuseiti a dimostrare ehe il Consiglio di Stato 0 il Gran ConsiO'lio deI Cantone Tieino abbiano violato in 101'0 con- fronLo alcu} diritto ehe fosse loro 0 dalla costituzione fede- rale, 0 dalle leggi federali relative aHa sua eseeuzione, 0 dalla costituzione eantonale espTessamente gamntito. » Si osserva, per transenna, non essere il easo di cui si traHa quello di una destitnzione, ehe eertamente avrebbe do- vuto seguire eolle forme dell'art. O della ridetta Legge sco- lastica, ma quello piuttosto di una non rielezione in seguito al coneorso deI 4 lug'lio, al quale coneorso il Consiglio di StaLo era Iegittimamente autorizzato, e contro cui nessuno dei rieorrenti ha sollevato, d'altronde, a tempo debito formale opposizione. » Affatto subordinatamente si eonstata che i Rieorrenti non hanno diritto, in ogni easo, ehe a quella parte di stipendio ehe eorrisponde al tempo normale neeessario per proeurarsi un altro impiego; tempo sieuramente minore di due anni. /) Premessi in linea di fatto e di diritto i seguenti Ragionamenti : Sulla declinatoria di foro. Letto l'art. 27, N° 4 della legge 27 giugno 1874 sulla orga- nizzazione giudiziaria federale eos! eoneepito : « II Tribunale fedemle pTonuncia in CatlSe di diritlo ci'Vile : » 4. Fra Cantoni da una parte e Corpomzioni 0 Privati dal- /) l'altra, qttando l'oggetto della lite abbia un 'Va lore capitale » di fr. 300 almeno e ehe l'una 0 l'aUra parte lo domandi. » Premesso ehe dal contesto di questo artieolo, eombinato con quello degli artieoli 47 della preeedente legge organica giudiziaria federale deI 5 giugno 1849 e 94 della legge 22 no- vembre 1850 di proeedura civile federale, e schiarito mediante IV. Civilstreitigkeiten zwischen Kantonen u. Privaten etc. N° 59. 319 il eonfronto eon la sua redazione tedesca originale, si fa mani- festo doversi intendere per « valore capilale J) semplieemente il valore delI' oggetto Iitigioso seeverato dagl'interessi e dalle spese della causa rli eompetenza. Premesso ehe, in questioni relative a domande d'indennizzo per maneato adempimento di eontratti 0 per titolo danni ed interessi, la fissazione dell'importo da corrispondere non puö ave!' luogo ehe in seguito aHa prolazione deI giudizio di merito. ' Premesso ehe d'altronde la pratiea giurisprudenza deI Tri- bunale federale si e gilt piiI volte pronuneiata nel senso, ehe, in siffatte questioni e <love si tratti della eompetenza di foro, il valore delI' oggetto in litigio si riLiene determinato dalle conclusioni che formula l'attore nel suo petitorio. Visto ehe in eonereto eiascheduno degl'istanti domanda: « ehe venga obbligato .10 Stato deI Cantone Tieino a pagargli j) una somma superiore a quella dei franehi 2000 ond' e parola nel surriferito art. 27, N° 4. Ritenuto essere parimenti le conclusioni della parte attrice ehe definiseono in massima il earattere formale dell'azione. Visto che la petizione dei signori Polari, Bernardazzi e Cal- loni eonclude« al risarcimento di un danno materiale e mo- rale » ehe essi pretendono di aver subito per il fatto ehe non fu 101'0 concesso di eontinuare neU' esereizio delle. funzioni ond'erano investiti e nella percezione dei relativo onol'aTio. Ritenuto, di eonseguenza, ehe sull'indole «formalmente civile » dell'azione in querela non pub essere sollevato alcun serio dubbio. Considerando eh' ella toeca pertanto irrefutabilmente, e per la somma in essa petita e per Ia natura generale deI fon- damento o-iuridieo dal quale e mrta e 8U cui si basa, gli b • estremi posti dal citato art. 27, N° 4 della legge orgamea giudiziaria aHa competenza deI Tribunale federale. Considerando ehe, ammessa la sua eompetenza sotto l' as- petto deI giure eivile, non v' e piiI aleuna neeesita per la Corte di entrare a diseutere su quella ehe le denverebbe, 0 meno, dal punto di vista deI diritto pubblieo, osia dell'art. 59,

320 B. Civilrechtspflege. lett. a di detta Legge, tanto piil ebe gli stessi Rieorrenti diehia- rano nei loro allegati « di ritenersi gia dimessi e seiolti e » voler limitare le 101'0 pretese a quella deH'indennizzo. )) Sulla eccezione di preclusione dedotta dalla om- missione di far ricorso contro il decreto 9 feb- braio 1877 deI Gran Consiglio. Premesso ehe le rinuncie devono essere strettamente inter- pretate. Ritenuto ehe dove Ia rinuneia all' esereizio di un diritto non fu enuneiata in modo espresso, ella non pub essere supposta se non in base a fatti concludenti etali, in ogni easo, da eseludere il eontrario. Visto ehe, inserivendosi al nuovo eoneorso i sianori Polari '<> , Bernardazzi e Calloni hanno anzi diehiarato neHe relative istanze, «( ehe si ritenevano aneora oeeupanti titolarmente e regolarmente le 101'0 eattedre e intendevano di riservare ap- pieno i Ioro diritli. Ritenuto ehe una tale diehiarazione denotava manifesta- mente Ia ferma intenzione di eontestare al eoneorso, e quindi al Deereto legislativo da eui seaturiva, il preteso earattere costituzionale e qualsiasi legiLtima effieaeia. . A!teso ehe d'altronde gli Attori non avevano aleun obbligo dl neorrere eontro quel Deereto, perehe non pronuneiavasi in . esso la 101'0 rimozione, ma si dava soltanto faeolta al Consi- g!io d~ Stato di lieenziare a suo arbitrio impiegati e fun- ZlOnarl. Considerando ehe essi non potevano prevedere -gift fin dall' epoea della sua promulgazione -ehe sarebbero fra i rimossi. Atteso di eonseguenza ehe anehe la eeeezione di preclu- sione e da ritenersi come destituita di ogni fondamento di ragione. Sul lVIerito. Premesso ehe nell'impiego od uffieio 101'0 eonferito me- diante Ia nomina seguita dietro pubblieazione di eoneorso e IV. Civilstreitig"keiten zwischen Kantonen u. Privaten etc. No 59. 321 inserizione al medesimo i signori Polari, Bernardazzi e Cal- loni ravvisano gli elementi di un eontratto bilaterale stipula- toi fra essi e 10 Stato. Premesso ehe, all'ineontro, il Governo deI Cantone Tieino non ammette fra 10 Stato e i suoi impiegati 0 funzionari nes- sun rapporto di diritto eivile e quindi nessun eontratto ohbli- gatoro: d.one eioe a ingenerare azioni, diritti ed obblighi eserClbIlI m VIa proeessuale presso il giudiee deI foro eivile ma sostiene in quella veee essere il rapporto in querela di ntra meramente amministrativa e soggettt'l pertanto al do- mmlO deI gius pubblieo, ovverosia all'ordine delle attribu- zioni politieo-amministrative deHo Stato. Premesso ehe Ia quistione a sapere : se spetti ai rieorrenLi un diritto privato in proeedenza e virtiI della nomina in Ioro fatta aUe eattedre di profesBori, dipende preeisamente daHa soluzione deI quesito ehe diseutono le Parti, se eioe nel Can- tone Ticino il rapporto giuridieo esistente fra 10 Stato e i suoi funzionari od impiegati sia eapaee 0 meno di produrre effeUi di natura civile. ' Premesso a quest'uopo ehe i relativi ordinamenti diversi- fieano tuttora essenzialmente da Stato a Stato, a seeonda deI earattere piiI 0 meno stabile ehe assumono in eiaseuno di essi Ie pubbliche funzioni . Ritenuto, eib non di meno, ehe nei paesi dove la dnrata dei pubbliei impieghi e -come nel Tieino -determinata dalla Legge nei singoli easi, il prineipio prevalente, e piiI con- forme all'indole dei pubbliei impieghi, e quello ehe eonferisee ai medesimi, in quanta riguardi gli stipendi inerenti aHa loro durata, un earattere civile. Considerando ehe quelli tra i Cantoni della Confederazione Svizzera, i quali seguono in merito all' ordinamento degli uffiei il sistema in vigore nel Ticino, ehe fissa agli uffici ste~si una eerta durata, hanno per 10 piu saneito espressamente Ia eompetenza dei foro eivile a giudieare sulle pretese di risar- eimento degli impiegati rimossi dall'esereizio delle Ioro fun- zioni innanzi Ia seadenza dei periodo stabilito. Considerando ehe, sebbene nella pluralitä dei rapporti atti-

322 B. Civilrechtspflege. nenti al diritto amministrativo e civile il Cantone Tieino abbia adottato l' esempio e i preeedenti della vieina Italia e deHa Franeia, la stessa cosa non pUD dirsi relativamente aHa siste- mazione dei pubbliei impieghi, non conoseendo la legisla- zione ticinese ne l'istituto degli impieghi a vita (eon le relative pensioni nei easi di eessazione dall'ufficio per motivi non imputabili al funzionario), ne quello degl'impieghi a tempo indeterminato e quindi sempre revocabili. Considerando ehe nel suo piiI moderno ed esteso sviluppo anehe la dottrina aeeede al sistema ehe ammeUe fra I'Ammi- nistrazione ehe nomina e la persona ehe viene eletta a un dato uffieio, sia poi pubblieo, sia privato, la stipulazione -in via di libero eonsenso -di una vera eonvenzione, daHa quale seaturisea poscia, e per una parte e per l'altra dei eonlraenti, in quanta eoneerni la durata dell'impiego e il relativo onora- rio, quella somma di dit'itti e di obblighi ehe le eondizioni deI eoneorso per Ia nomina stessa avevano in preeedenza stabilito. Ritenuto ehe, bastando aHa soluzione deI quesito sottoposto al giudizio della Corte il eriterio e Ia norma direttiva di un eontratto bilaterale, non oeeorre investigare piiI ollre quale sia Ia forma giuridiea particolare di quella Convenzione, ovverosia dei rapporti di diritto eivile ehe ingenera fra 10 Stato e il funzionario Ia nomina ad un pubblieo uffieio. Riteuuto, deI resto, ehe il Codiee Civile deI Cantone Tieino ehiama Contratto: « ogni eonvenzione mediante la quale una » 0 piiI-persone si obbligano verso una 0 pii! persone a dare, J) a fare od a non fare qualehe eosa » (art. 518), e non esclude per eonseguenza Ia possibilita e giuridiea validita di un eon- tratto eome quello piiI sopra deseritto. Ritenuto ehe, quando poi si volesse speeializzare, si po- trebbero sempre applicare - per analogia e a termini del- l'art. 5 deI medesimo eodice -le disposizioni ehe regolano in esso la loeazione delle opere q e ehe -seguendo in questo l'esempio dei Codiee eivile austriaeo -non escludono punto le eos] dette« opere liberali, » quindi neppure l'insegnamento. Visto, a questo riguardo, ehe la stessa Edizione o{{iciale IV. CivilstreitigkeitE'n lIwischen Kantonen u. Privaten ete, N° 59. 323 di detto Codiee tieinese, in una Nota all'ar1. 872, ebe t.ratta deHa locazione delle opere, fa speeiale allusione alle varie leggi e discipline sui pubblici ('Unzionari ed impiegati. » Ritenuto eht3, quantunque la destituzione 0 rimozione di un pubblico impiegato rientri nei limiti dei poteri ehe appar- teng'ono all'ordine amministrativo, in eonereto si tratta perö di nna domanda d'indennizzo per titolo di «rimozione non prevista dalla Legge, » cli guisa ehe la eognizione della mede- "ima, eoncernendo la parte eivile dei rapporti fra 10 Stato e limpiegato, rientra ineontestabilmente negli attributi dell'au- tmila gindiziaria. Ritenuto ehe alla eategoria delle (( vertenze in materia seo- lastita » alle qual i aHude l'aTt. 214 deLla Legge 10 dieem- bre 1864, appartengono solo quelle ehe rivestono un earattere esseni13lmente diseiplinare ed amministrativo. Premesso ehe l'artieolo in diseorso non diee verbo circa le questioni ehe potessero insorgere fra l' Amministrazione e i Doeenti in merito allo stipendio e alla durata in funzioni di questi. Ritenuto ehe tali eontroversie, avendo per obbiettivo degli obbligbi assunti in via di libero eonsenso, spettano per loro natura, e in quanta non s'oppongano disposizioni esplieite, al giudhio dei Tribunali. Consirierando ehe il earattere p1'i'/'ato ond' e rivestito il di- Titto del docente allo stipendio sembra partieolarmente rieo- noseiuto nella legge tieinese dei 6 giugno 1864 sull'onorario dei doeenti delle seuole seeondarie e superiori, e preeisa- mente la dov' e detto (art. 4): « la Legge non pregiudiea i doeenti ehe atlualmente pereepiseono uno stipendio mag- giore. » RiLenuto ehe, se l'art. 214 avesse realmente il senSQ e la portata generale ehe vorrebbe attribuirgli la parte eonvenuta, ne verrebbe : in primo luogo, ehe l'Amministrazione sarebbe insieme giudice e parte, e, seeondariamente, ehe il doeente non avrebbe piiI verun mezzo legale per eonseguire neppure l'bnorario dei servizi gia prestati. Visto ehe all'infuori di questo art. 214 la Legge scolastiea

B. Civilrechtspfiege. Lieinese non eontiene aleun dispositivo ehe regoli in materia la eompetenza di foro. Ritenuto non potersi fare appello aHa pratiea giurispru- denza non esistendo in atti nessun positivo giudizio pronun- ziato i~ casi analoghi da tribunali tieinesi. Ritenuto, in base a tutte queste considerazioni, -in difetto di esplieite disposizioni e deeisioni in eon.trario, e i~ presenz~ dei risultati ottenuti dalla comune Dottrma sposatl a quelll ehe somministra la Legislazione eomparata, -ehe il quesita dianzi posto e che eonsiste a sapere: « se nel eantone Ticino » il rapporto giuridico esistente fra 10 Stato e i suoi fan- » zionari sia eapaee di produrre effeUi di natura civile, 51 va risolto in senso affermativo. Visto ehe la nomina dei signori Professori Polari, Fern ar- dazzi e Calloni alle cattedre di filosofia e storia universale, matematiea e storia naturale nel Lieeo Cantonale di Lugano avvenne in seguito a pubblieo eoneorso e in base a dispositivi di Legge, nei quali erano lassativamente indieate le eondi- zioni della nomina stessa, massimc in punto aHa durata e aU' onorario. Visto ehe l'art. 190 della Legge seolastica tieinese dispone : « Il professore 0 maestro regolarmente nominato sta Üt » eariea quattro anni, e pwj sempre venir confermato. Atteso ehe ne in questa, ne in nessun'altra disposizione di' detta Legge non e fatta alcuna esplieita generale riserva circa l' eventualita di una modificazione nella durata in earica deI doeente, nello stipendio, eee. Ritenuto ehe una tale riserva non puo venire semplice- mente supposta 0 sott'intesa, ma dev'essere, di regola, espliei- tamente stipulata od enuneiata (eome si avverte, per esempio, all'art. 4 della legge 5 agosto 1R73suU'onorario dei funzionari federali), 0 risultare almeno ehiaramente dall'insieme delle eireostanze. Visto ehe Ia slessa Legge scolasliea ha invece tassativamente riservato (art. 202) al Consiglio di Stato il diritto, « di sos- » pendere e rellocare con decreto motivato tanto i maestri delle » scuole minori, quanto i professori delle sGuole secondarie e 'j) sttperiori ehe avessero demeritato. » IV. Civilstreitigkeiten zwischen Kantonen u. Privaten ek N° 59. 325 Visto ehe un altro artieolo di detta Legg'e preserive pari- menti (art. 100) ehe « la nomina del professore (di una dala » seuola maggiore masehile), si riterra eessare il suo elfetto » eon La fine dell'anno seolastico, qttando La seuoLa, non riunisca » un numero di almeno 10 allievi. » AUeso quindi ehe 1ft dove la Legge ha voluto fare una eeee- zione 0 saneire una riserva, essa 10 ha faLto in termini espressi, e ehe questo non essendÜ' il easo per I' art. 190, eonviene inferirneehe l'artieolo stesso debba sortire in ogni easo fin- ehe non sia tollo di vigore, il suo pieno, assoluto ed incondi- zionato effetto, ehe eioe la durata dei quaUI'O anni e il diriLto dei doeente aHa medesima non siano passibili -senza eorri- sponsione d'indennizzo -di restrizione veruna, tranne nei easi dalla Legge espressamente stabiliti. Visto il deereto 20 novembre 1875 di Riforma parziale deHa Costituzione dei Cantone Tieino. Atteso ehe il medesimo non eonlempla (art. 4 e 14) ehe Ia rinnovazione dei Consiglio di Stato (ehe esso riduee da 7 a 5 membri) e quella dei funzionari di eompetenza deI Gran Consiglio, senza alludere per nulla ai funzionari di eompelenza deI Consiglio di Stato. Esaminato il Deereto 9 febbraio 1877 deI Gran Consiglio Tieinese. Ritenuto ehe, anehe preseindendo dalla quistione se fosse nei poteri det Gran Consiglio di diehiarare fuor di vigore la Legge seolastiea senza mettere 10 Stato nell'obbligo d'inden- nizzare i funzionari nominati in base della medesima, per i dann i materiali ehe tale misura avesse pOluto arrecar loro, sta in fatto ehe quella Risoluzione (deI 9 febbraio) non ha derogato in termini espressi a nessuna delle leggi preeedente- mente vigenti nel Cantone Tieino, ne sostituito alle stesse verun surrogato. Visto ehe anzi nel nuovo eoneorso pubblieato dal Consiglio di Stato in base a tale risoluzione legislativa e detto preeisa- mente ehe « la durata in carica degli eletti sara qttella di 4 anni prevista datla legge 10 dieembre 1864. ) Ritenuto ehe la risoluzione stessa non riveste, d'altronde, il earattere di una disposizione 0 norma generale ehe eomandi,

326 B. Civilrechtspflege. permetla 0 proibisea eheehessia e1'ordne legislativo, ma eontiene una semplice mlsUl'a ammllllstratIva, la quale -pur lasciando intatte le preesistenti Leggi -avrebbe solo per iseopo di sospenderne gli effetti in un easo partieolare. Atteso dunque ehe 1'invoeato Deereto deI 9 febbraio non vale a distruggere, ne ad infirmare il diritto dei doeenti alla intiera durata ehe la legge scolastiea guarentisee alle 10ro fun- zioni. Atteso ehe questo diritto, se non puö impedire ehe il Go- verno approfitti deI suo sovrano poter _{,Per lieenziare a .bene- plaeito i funzionari ehe non godono. pm deHa} ua duela, h pero la giuridiea effieaeia di obbhgarl0 al nsarelmento. dl quei danni ehe la sua lesione avesse per avventura oeeaslO- nato. Atteso ehe una tale effieaeia ha le sue radici in quei rap- porti di giure privato ehe ereano fra 10 Stato e il funzionario la libera offerla e l' accettazione volo'!taria delt'impiego. Visto ehe i signori Polari, Bernardazzi e Calloni, essendo stati eonfermati 0, rispettivamente, nominati alle 101'0 funzioni di professori nell'agosto dei 1875, avrebbero avuto il diritto di restarvi, vale a dire di pereepire il relativo onorario, fino all'agosto deI '1879. Visto, d'altra parte, ehe il Consiglio di Stato non ha prQ- vaLo e neppure asserito ehe la ordinata rimozione anLieipata avesse per motivo e giustifieazione aleun demerito da parte 101'0. Considerando ehe, se anehe gli Attori fossero venuti meno al loro dovere, il Consiglio di Stato avrebbe dovuto far uso, in via diseiplinare e neHe debite forme, della faeolta deHa sospensione ° destituzione motivata, di eui parla il gia mento- vato art. O deHa Legge in querela, e ehe non avendoJo fatto, se ne deve inferire ehe non ne fosst; il easo. Considerando ehe, per tutte le suesposte ragioni, la do- manda degli atlori, « ehe venga obbligato il Cantone Tieino » a eorrispondere 101'0 un indennizzo per averli innanzi Ia » scadenza deI periodo lieenziati senza ragione e motivo, » e giusta e fondata. IV. Civilstreitigkeiten zwischen Kantonen u. Privaten etc. No 59. 327 Sul quantitativo dell'indennizzo da corrispondere. Esaminate le conclusioni degli Attori. Vista Ia Legge 6 giugno 1864 sull'onorario dei docenti delle seuole superiori deI Cantone Tieino. Ritenuto doversi aggiudieare aUa parte lesa una somma ehe rappresenti un eongruo indennizzo per il danno ehe la stessa ha realmente patito. Atteso ehe i signori Polari, Bel'llardazzi e CaUoni non hanno provato di aver sofferto a causa della rimozione altro pregiudizio fuor quello della perdita dell'onorario ehe avreb- bero pereepito se non fossero siati innanzi tempo lieenziali. Considerando ehe ne i motivi dell'avvenuta sostituzione, ne la forma eon eui venne effettuala non appalesano aleun ehe di pregiudieevole alla buona fama degl'istanti, ne sono tali da indurre in suspieione, ehe la rimozione abbia avulo per av- venlura la sua origine e il suo movente nei demeriti dei ri- mossi. Considerando infarti ehe dal Messaggio govel'llativo, dal Rapporto della maggioranza eommissionale e dall'insieme della diseussione dei Gran Consiglio, ehe precedettero la lante volte menzionata Risoluzione legislativa deI 9 feb- braio 1877, si rileva a ehiare note ehe l' autorizzazione do- mandata dal Consiglio di Stato non aveva altro seopo ebe quello t"( di dare un nuovo indirizzo aHa pubbliea Ammini- )l strazione (in seguito alle elezioni genera li deI preeeden le » 21 gennaio) «( e la neeessitä politiea di far si ebe il Go- I) verno fosse eoadiuvato nell'opera sua da persone di sua }) eonfidenza edel eui lavoro polesse rispondere a tenore )) de' suoi attributi e doveri eostituzionali. » Considerando parimenti ehe la rorma della taeita rimozione, mediante pubblieazione di un nllovo eoneorso, adoperata dal Consiglio di Stato in rig·uardo ai doeenti di lutte Ie seuole seeondarie e superiori deI Cantone, e troppo generiea, perehe . i rieorrenti se ne possano ritenere personalmente offesi ed ingiuriati. Considerando non esservi quindi luogo ad aceordare agli

328 B. Civilrechtspflege, Altori qualsia::;ieompenso per titol0 di danno a1 eredto od all'onore e ehe il massimo dell'indennizzo sul quale eSSI POS- sano far giuridico assegnamenlo, sarebbe ~ in ogni e,vento _ l'equivalente deHo sLipendi,o integl:ale ,dei ,due anm ,ehe restavano tuttavia a eompiere Il quadrIenlllO dl loro nomma, Considerando perö ehe il danno effetLiv~ da eui fU,ro~~ e?l- piti i signori Professori Polari, BernardaZZl, ~ Callom ,SI hmla al tempo durante il quale fu loro suppombllmente Impossl- bile di procurarsi altro impiego, eorrispod,ente e a, quello da essi coperLo in precedenza e alla lo~'o P?SIZl?e. s?Clale: Considerando ehe, in mancanza dl dati POSltlVl, I quall aecer- tino in modo preciso la durata di quel tempo, spetta al. Tri- bunale medesimo di fissarla « de bonD et requo, » OSSIa se- condo il SUD prudente arbitrio, , . Vista a Laie proposito la peeuliare naLura delle funzlO111 ehe rivestivano gli AHOl'i, combinata con la eircostanza della lin- gua e eon quella deI repentino lieenziamenlo, Il Tribunale federale ha giudicato e giudica : 10 Lo Stato deI Cantone Ticino paghera a eiascuno dei Sigi Professori : Avv. GAETANO POLARI, di Vieo-Moreote, lng. CLODOMIRO BERNARDAZZI, di Pambio, e SILVIO CALLONI, di Pazzallo, a titol0 d'indennizzo per la loro rimozione dalle eattedre di filosofia e sLoria universale, maLematiea, e storia naLuraie nel Liceo Cantonale di Lugano innanzi Ia scadenza deI periodo quadriennale di loro nomina un anno di onora1'io, ovverosia: Al sig. Pola1'i una somma di fr, mille settecento (fr. 1700) » Bernardazzi)) » mille ollocento (») 1800) » Calloni » mille settecento (h 1700) HO So no respinte le ulteriori preLese della parte aUriee. Lausanne. _ lmp. Geor{J8S Brlde1. A. STAATSRECHTLICHE ENTSCHEIDUNGEN ARllETS DE DROfT PUßLtC Erster Abschnitt. -Premiere section. Bundesverfassung. -Constitution federale. I. Gleichheit vor dem Gesetze. Egalite devant la loi. 60. UtteU bom 28. Get. 1878 in Gan,en m:bant. A. Utn, mefn,ru& bom 9. e3em'6et 1877 betfügte Me mOt< munbfn,afHs'6el}ötbe be stteife IDlaienfelb bau {efuttentin in bie stotreftionanftart areafta berfeljt 11lerbe: 11leif bteferlie ar'6eit< rn,eu fei unb allen m:n.orbnungen be~ streiamte f011l.or ar aun, ber m.otmunbfn,aft_{'6el}ötbe fin, 11liberfelje. I @egen biefen mern,rut ergriff bie m:. IDl. m:banf ben arenttg a} ben Ieine arat~ be~ stanton~ @tau'6ünben. m:llein biefe me~ I}.otbe 11lte~ bte metn,11letbe ab, 11leil gegen f.orn,e mern,rüffe ber m.otmunbfaft tein 'weitetbug ftattfinbe, übdgen nan, @rgebnit ber m:ften bte angefon,tene Gn,ruuname nin,t unmotibitt erfn,eine. B. ierü'6er befn,11lerfe rin, nun m:Dbofat amenifn" 9lamen ber m:. IDl. m:banf beim munbegerin,te, inbem er borbran,te : ie m:rt. 4 nnb 5 ber munbe,)erfaffung ftellen alle Gn,tt1eier bor bem @eree gIetn, unb garantiten bie ffreieit, Die aren,te beg moUe~ unb bie betfaffungmlit3igen aren,te Der miitger zc. @hi betfaffung. IV