674 Oberste Zivilgeriehtsinstauz. -11. i rozessreehlliche EntscheidunieIl.
115. Arrit de 1 In Section civile du 31 octobre 1913
dans La caUS8 Brunishols, dem. et rec., contre
l3anque de rZtat de !'ribourg, der, et int.
Art. 68 OJBI: Lorsque la question fondamentale d'un litige
...;.. par. ex. celle de la durt e des fouctions d'un employä d'une
banque d'Etat -releve d'une loi ou d'un reglement dont les
prescriptions
präsentent le caractere da disposition.s du droit
public eantonal, le Tribunal
fMeral est incompetent pour eon-
naltre da la causa.
A. -Le 1
er
aout 1898, la Banque da l'Etat de Fri-
bourg a reCju Leon BrunishoJz comme apprenti. Promu au
rang d'employe deox
ans plus tard, Brunisholz travailla en
dernier lieu
an service des comptes courants debiteurs. En
1.911, son iraitement de '1
er
employe s'elevait a 2850 fr.,
auxqoels
s'ajoutaient 600 fr. comme part aox benetices de la
banqne et 100 fr. poor le rencherissement de la vie.
Le 3 jnin 1907, 1e Directeur de la banqoe ecrivit a Bronis-
holz qoe le Conseil d'administration venait de le confirmer,
eomme employe, pour
la periode de 4 ans prevue a l'art. 12
du reglement du 9 mai 1904. n lui rappelait en outre que
les
art. 12 a 17 de ce reglement loietaient applicables.
L'art. 14 stipule que la Direction de la banque peut, en tout
temps,
operer dans les .services. les permutations qu'elle ju-
ger.ait utiles.
Le 26 juillet 1911, la direction communiqua au personnel
de
la banque un ordre du jour portant, entre antres, que
Brunisholz devait passer a partil' du 31 juillet au bureau de
la correspondance. Sur s.a demande Brunisholz fut tOdtefois
maintenu
provisoirement a son pos.te. Ensuite il alJa tenir la
eomptabiJite dans
la fabrique des condensateurs eleetriques.
Le 2 octobre iI prit son conge regJementaire et le 19 octobre
il
se presenta de nonveau a Ja Banque de l'Etat, mais se re-
fusa
i occuper le poste da correspondant qui lui avait ete
attribue. Brunisholz oousiderait que ce pos.te constituait JOur
Jui une decbeance. La fendemain, 20 octobre, il ne retourna.
pas i la Banqne.
Berufungsverfahren. NO 115.
Le Directeur lui ecrivit Je m6me jour qu'il considerait son
attitude comme prouvant son intention de
ne plus travailler
dans
la banque. Et iI ajoutait: nous en avons pris acte et
vous avons remplace dans votre emploi. Le solde de votre
traitement
est a votre disposition. ..
Le 2 novembre Brunisholz oot une entrevue avec le Direc-
teur qui lui conseilIa d'ecrire une lettre explicative an co:nite
de la banqne. Brunisholz s'executa le 5 novembre, malS sa
lettre fut jugee inconvenante et refnsee par le Directenr. Le
15 novembre Brunisholz obtint un certificat et le 21 novembre
il envoya un memoire au Conseil d'administration sans parIer
de reengagement. Le 28 decembre il ecrivit une nouvelle
lettre au conseil mais reclama.it cette fois, pour c la rupture
intempestive
de' sa nomination , le paienent de. son trante
ment jusqu'au 25 mai 1915. La banque Ul repondlt l 23 an
vier 1912 qu'elle ratitiait la mesure pnae par la dtrection!
que, du reste, son reengagemnnt n'avait,.p e confirme
l'expiration de la derniere penode et qu 11 n aV lt ete occupe
depuis lors
qu'a bien plaire. .
B. -A la suite de ces faits, Brunisholz a ouvert action
contra la Banqne de l'Etat de Fribourg devant le Tt!bunal
de la Sarine en concluant ä. ce que la defenderesse SOit con-
damnee a lui payer Ia. somme de 12412 fr., soit son traite-
ment jusqu'au 31
mai 1915, en raison de la rupture intem-
pestive du contrat
de louage de services conelu entre les
parties.
.
La defenderesse a conclu a liberation des fing de 111, de-
mande.
Le Tribunal
de la Sarine a deboute le demandeul' de ses
conclusions
par jugnment du 13 femer 1913. , ,
Brunisholz stest pourvu contre
ce prononce a la Cour d .ap-
pel du canton
de Fribourg, la quelle. par arrnt des 28 maI et
2 juin 1913, a ecarte son recours et a confirme le jugement
attaque.
C. -Contre )'arr6t de la Cour d'appel le demandeur a
interjete
en temps utila aupres du Tribunal federal un recours
en reforme en reprenant
ses conclusions formuIees devant les
instances eantonales.
676 Oberste Zivilgerichtsinstanz. -n. ProzeSl1'eChtliche Entscheidunren.
Statuant sur ces faits et consUteranl en d,'oit ;
La Cour d'appel de Fribourg ayant juga la presente cause
en faisant uniquement application du droit public cantonal,
fe Tribunal oe pourrait entrer en matiere sur le fond du Ii-
tige que si l'instance fribourgoise aurait du, au contraire, se
baser sur Je droit federal, exclusivement on cumulativement
a.vec Ie droit cantonal. La. solution de cette question depand
de celle de savoir si l'engagement du recourant a Ia Banque
de l'Etat de Fribourg releve du droit prive ou du droit
public; en d'autres termes, si Brunisholz
etait un employe
commercial soumis
aux regles du code des obligations sur le
contrat de
travail ou bien s'il ne rev6tait pas plutöt la qua-
tiM d'un fonctionnaire pubJic soumis aux dispositions du droit
public
cantonaI.
La Cour d'appel de Fribourg a resolu la question dans ce
dernier sens. Elle a
estime que la situation du personnel de
Ia Banque de I'Etat de Fribourg etait celle de fonctionnaires
parce qu'elle
etait regIee par les lois et arrtntes de droit
public, de teIle
talion que la nomination aux dites fonctions
(d'employe de la banque) apparait
comme uu acte emanant
de l'autorite executive agissant
comme organe de la souve-
rainete de I'Etat (voir arr6t du Tribunal federal du 4 no-
vembre 1881 dans la cause Lambelet c. Vaud, RO 13 p.534
CODS. 1). La Banque de l'Etat de' Fribourg, instituee par la
loi
du 29 decembre 1892, est Ja continuation de Ja Caisse
d'amortissement de la dette publique, fondee en 1867. Or,
comme les membres du personnel da la Cai5se d'amortisse-
ment avaient Ia quaJite de 'fonctionnaires et d'employes
publies, en raison du caractere de retablissement et de son
organisation,
" il est admissible de reconnaitrf:l Ia m6me qua-
lite non seulement aux directeurs et organes de la Banque
" de I'Etat qui sont nommes directement par Ie pouvoir le-
.. gislatif, mais aussi aux employes nommes par Ie Conseil
d'administration puisque cet etablissement est organise
-, comme une pure banque d' Etat, qu'il est charge de divers
.. services publies, comme continuateur de la Caisse d'amol'-
.. tissement de la dette publique et qu'il pourrait etre charge
Bernfunrsverfahren NO U5.
.. de services nouveaux et plus etendus (jusqu'a 1'6tre de
.. ceux qui concernent actuellement les receveurs de l'Etat) '.
La Cour d'appel fait an outre remarquer que le personnel de
la Banque de
FEtat est nomme par Ie conseil administratif
pour
une periode fixee pour tous Iegalement a quatre ans
(art. 12
du reglement du 9 mai 1904) et que, sous ce rap-
port, la situation de ces employes
ast identique a celle des
chefs de service
et employes du service executif.
11 resulte de cet expose que Jes employes de la Banque
de l'Etat de Fribourg peuvent, a mllints egards, ehe assi-
miIes ades fonctionnaires publies. La question de la duree
de leurs fonetions notammtlnt -question qui est a Ia base
du present litige -est
regIee d'une maniere uniforme ponl'
tous par un reglement, reposant sur Ia loi du 29 septembre
et sanctionne par le Conseil d'Etat; les dispositions de
cette
loi et de ce reglement n'apparaissent donc point comme
des clauses d'un contrat de droit
prive concIu entre la
banque
et ses employes, mais presentent bien plutöt le carac-
tere
de prescriptions de droit public edictees par la banque
comme organe de la souverainete de l'Etat.
Loin de contester
que le reglement du 9 mai 1904 lui fut
applicable,le recourant l'a au contnaire .enpressemen nv
que, de mnme qu'il a fait etat des dispOSItIons de la 101 IDSnl
tuant Ia Banque fribourgeoise. Il a soutenu des Je debut (vOir
citation-demande du 12 mars 1912) qu'en vertu de I'art. 12
du reglement
ses fonctions ont eta tacitement confirmees
po ur une periode de quatre ans, contrairement au delai d'un
an prevu a I'art. 342 CO " et n a alIegue qu'il a eM c des-
titue ,
en violation c de Part. 25 de la loi SOl' la Bauque
combine avec l'art.
15 du reglement .
Des lors, et etant donne surtout que le recourant lui-mnme
s'est place sur le terrain du reglement de la Banque de
I'Etat
on ne saurait reprocher a l'instance c ntonale d'avoir
applinue exclusivement le droit public fribourgeois pour juger
la question fondamentale de savoir si la nomination du re-
courant a
ete renouveIee tacitemeut pour quatre ans a l'ex-
piration de
Ja periode du 31 mai 1907 an 31 mai 1911.
678 Oberste Zivilgerichtsiostanz. -11. ProzfSsrechtliche Entscheidungen.
Dans ces coDditions, le Tribunal f6deral n'est pas eompe-
tent poue connaitre da 1a cause.
Pa.r ces motifs,
le Tribunal federal
prononce:
11 n'est pas 'entre en ma.tilnre sur Ie recours.
-1-
ZIVILRECHTS PFLEGE
AD IINISTRATION DE LA JUSTICE CIVILE
I, I
Entscheidungen des Bundesgeriohts als oberster
Zivilgerichtsinstanz.
Arrets rendus par
le Tribunal federal oomme
instance supreme en matiere oivile.
I. Materiellrechtliche Entscheidungen. -Arrets
Bur le fond du droit.
- Familienrecht. -Droit de la famille.
- ddf bnr II . .JioU.d.triluUfl ltom 6. oltner 1913
in 5lldjen J: m.uu, efI. u. er.".reI.,
gegen ürgedidjt J nneupJtefle " f.bf üridj,
.reL u. er. , elI.
Unterstützungsptfioht unter Verwandten: 1. DeI' Regress für die 1;01'
dein 1.. Januar 1.91.2 gewährten Unterstützungen l'iehtet sich nach
kantonalem Rilcht. 2. Zur Bl'langung eines erst in zweiter Linie Untet'-
stützungsvfiichtigen
bedarf es des Beweises, dass der El'stverpfiichtef.e
(wenn
auch wegen schuldhafter Vernachlässigung von El'werbsgelegen-
heUen) nicht leistungsfähig ist; dieser Beweis braucht nicht durch
get'ichtliches Utteil
abracht zu wel'dell, 3. Die Unterstützungspfiicht
eines Zweitt'el'pfiichteten ist nur für so lange auszusprechen, als vom
Erstverpfiichteten voraussichtlich nichts l!1'hältliclt sein wird.
A. - m 4. %eurunr 1911. ftllru in WCündjen ber jtunft"
mlller rtnur eemann, ürger l)on ,8üridj. r interne!3 eine
AS 39 I! -i9l3