Art. 6 extradition treaty with Russia; Art. 10 para. 1 Federal Extradition Act: distinction between political offenses and common offenses with political character; a relative political offense exists only where the common crime is directly and closely connected with a concrete political objective of sufficient immediacy. Mere party affiliation, ideological motive, or execution of a party decision does not suffice. A homicide committed as vengeance or as a terrorizing act against a subordinate official remains extraditable where the political purpose is remote and the criminal element clearly predominates (consid. 4-6). Diplomatic assurances may cure concerns as to prosecution before exceptional courts or for non-requested offenses if no concrete risk of breach is shown.
532 A. Staatsrechtliche Entscheidungen. IV. Abschnitt. Staatsverträge. 2rmft lie(egten fth.1umß fein, rooimrd) biefe bel' Jtonfurßmaife ent30gen unh oamit baß 58ermögen be Jtonturfiten 3um m:ad)teH bel' 'll1nffe liefd)ränft tlcrbe. m:un fei hurd) ben et J.)annten taal bertrag für bie '.territorien bel' 58ertragnft(li1ten bel' runbfa bel' inneit beß Jtonturfe nIß berliinblid) erfliirt. müffe alfo im 58erfenr öroifd)en ben lieiben iinhern gan3 gIeid) genaUen werben roie im internen 58erfenr bel' d)weia. :nie iefigen Iiiuliiger iitten inre orberung im Jtonfur in ffih1nel)en anaumelben unb im affe bcr cftreitung im JtoUofation6berfa9ren gertenb au mad)en. :ner Umftanb, baß bel' mft nid)t angefoel)tcn wurbc, fei irrelebanl i benn bie 58erfügung be (ubien3riel)terilmte lei bom rreft burd)auß unabniingig unh ein feIliftiinbifics :nertel, bas ba9cr aud) für fid) allein angefoel)ten luerben fönne; - in rwägung: ?menn aud) bie med)lnöffnung6berfftgung einerfeitß bom treft unh bem baall gefef)affenen etreiliungsforum aonangtg tft unb (tnberfeit bie ortfenun9 bel' ctreioung unb Umltlilnblung be rrefte in bie 113fänbung ermögUef)t, unb wenn iie bager (lUd) . mit bem (rreft unb ber etreibung ftent unb fiiUt, fo tft bocQ int'e red)tlid e ebeutllng in teiner 1!15eife, 58el'mögen be eI)ulb nerß felbel' au ber9aften, fonbern lebigUeI) bie ):equiediarfeit ber in etreiliung gefenten orberung aus3ufl'l'ed)en. :ner med)t öffnungnriel)ter l)at benn auel) nnel) ben jeine Jtognition umfd)rd; henben eibgenöffifd en :normen - 5ct)Jt (rt. 81 für bie befini; tibe unb rt. 82 61. 2 für bie prol,liforifd e !)(eel)tnöffnung -- bie Bufiijitgfeit unb ültigfeit ber ell'eioung unb eine beren rnnb age bUbenben rreftc6 niel)t n(tel)3unrüfen; bie rage, wo ber d)ulbner lielangt luel'ben fönne unb wdd)e 58ermögenßftücft' mit :Bejd lag lielegt merben fönnen, fpieIt barnad) oei feinem nt fel)eibe feine moUe; bel' med)t6öffnung6rief)ter fann innbefl)nbere aud nid)t untel'fuel)en, 06 mit unh etreibung ba im 58er; l)ältniß 3u einem aU61 lärtigen 5tant ftaat6l,lerttagliel) fanftionierte rin3i:p bel' inl)eit unb ttraftibfretit be Jtllnfurfe6 berfenen. 9(ael) bem f er lorgel)o6enen ?mcfen ber med t6öffnung fann ntd t ilnerfanut urrhen, bau bie angefoel)tene, nid)t bie 58oUftrecfung, fonbern bie .requierliarfeit einer U:orberung befd)lagenbe 58erfügung beß ubieu3rid ters in Bütiel) lief) ag eine "fonitige 58erfügung" im 'Sinne bel' Übminfnnft mit a )ern i)on 1834 barjteUt, wo H. Auslieferung. -Vertrag mit Russland. No 88.
'tuntel' bem rreft analoge 'll1nunal)men unb bieUeiel)t auel) nod fo!d e 58erfügungen 3u l.Ierftegen finb, bie, wie bie etl'ei iung unb 5.ßfänbung, bie burd ben Illmft bemirfte efd)ragnal)me fortrül)ren. Unb e.6 folgt baraus, bau bie meel)t6Qffnung nid t au bem ge; nannten Stnatnbertrage, ben fie niel)t bedent unb gar nid)t bel'; lenen tonnte, angefod)ten werben fann, fonbern baj3 bie nfeel)tung (tU bem efiel)t unfte un3ufliffiger :pe3inlbOUftrecfung gegen ben rreft, bieUeiel)t auel) nod) gegen bie etreibung unb 113fiinbung 3u riel)ten tft; - erhnnt: SDer mefur.6 wirb aligeroiefen. II. Auslieferung. -Extradition. Vertrag mit Russland. -TraUe avec la Russie . 88. Arret du 13 juillet 1908, dans la cause Wa.ssllieft'. -Art. 6 du traite; art. 10 al. 1 loi fed. Bur l'extradition aux Etats etrangers: delit politique ou deUt ayant un caractere preponderant du deUt commun ? (Meurtre d'un fonctionnaire de police en Russie, en execution d'une decision du parti socialiste-revolutionnaire russe.) A. -Par note verbale du 12/25 fevrier 1908, la Legation imperiale de Russie ä. Berne a, d'ordre de son gouvernement et sur 111 base de l'art. 3 du traite d'extradition russo-suisse du 17/5 novembre 1873, demand au Conseil federall'extra- dition du sujet russe Victor Platonovitch Wassilieff, amnte ä. 'Geneve, et accuse d'avoir premedite et accompli le meurtre du MaUre de police de Pensa, Kandaonrow, le 26 janvier 1906. A l'appui de la demande d'extradition, la Legation impe- ,fiale a produit: trois ordonnances du Juge d'instruction ponr Jes affaires de haute importance pres le Tribunal d'arrondis- sement de Pensa, -les deux prernieres datees du 26 jan- vier 1906, la troisieme du 13 janvier 1908; -diverses decla-
534 A. Staatsrechtliche Entscheidungen. I V. Abschnitt. Staatsverträge. rations du Gouvernement russe presentees sous forme deo notes verbales; copie d'articles de diverses lois de l'empire; et, enfin, copie d'un office du Premier Departement du Minis- tere de la Justice au Deuxieme Departement du Ministere des Affaires etrangeres. Les documents et articles de lois en langue russe etaient accompagnes d'une traduction franQaise. De ces pieces il y a lieu d'extraire ce qui suit: Wassilieff, ar1'ete le 26 janvier 1906, tout de suite ap1'es le crime dont iI est accuse, a reconnu et1'e affilie au camp volant de l'organisation de combat du parti socialiste revolu- tiOlmaire russe et a avoue etre l'auteur du meurtre de Kan- daourow. Il fnt mis en etat d'accusation par ordonnance du meme jour, sous l'inculpation des crimes prevus aux art. 126 du Code criminel et 1453 du Code peDal. Varticle 126 du Code criminel est ainsi cont;;u: " Tout individu affilie a une association qui s'est formee dans le but de changer Ia forme du gouvernement etabli en Russie ou de commettre des crimes a l'aide des explo- sifs ou des engins explosibles, sera puni des travaux forces de huit ans au plus ou de Ia deportation. -L'art. 1453 du Code penal dispose : A l'une des peines edictees par l'art. " 1452 (privation de tous les droits, travaux forces pour lec temps de quinze a vingt ans ou a perpetuite), sera condamne le coupable d'un meu1'tre commis avec p1'emeditation ou avec l'intention de donner la mort .... 3° quand, pour commettre le crime, l'assassin se met en embuscade quelconque pour attendre sa victime ou l'attire dans un lieu ou il pourra plus facilement attenter a sa vie; etc. -Par ordre du, Ministere de I'Interieur l'affaire fut soustraite a la juridiction ordinaire et renvoyee au Tribunal militaire, ce qui avait pour effet d'entrainer l'application du code penal militaire, dont I'art. 279 porte: Quiconque en temps de guerre aura tue avec intention ... sera puni de Ia privation de tous les droits et de la peine de mort. Cet ordre du Ministere se fonde sur les dispositions suivantes des Reglements sur Ies mesures pour Ia protection de l'ordre de l'Etat et du repos public, annexes a. l'art. 1 er (remarque 2) du Reglement sur la preven- II. Auslieferung. -Vertrag mit Russland. No 88. tion des crimes (Tome XIV du Corps des lois, edition 1890) : Art. 4: Dans les cas OU les manifestations et l'activite cri- '1 minelIes de personnes complotant contre l'ordre de l'Etat et Ie repos public prennent dans les endroits separes un ca1'actere tellement menaQant qu'elles appellent la necessite de mesures particulieres dans le but tl'obtenir la cessation de ces manifestations, ces endroits sero nt declares, par Ia voie ci-dessous mentionnee, en etat exclusif (etat qualifie dans Ia traduction d'autres pieces comme etat de protection renforcee). -Art. 5: La decIaration d'un endroit en etat exclusif entraine ap1'es elle: 1
l'extension de la sphere des devoirs et des limites du pouvoir des institutions administratives existantes, pour Ia protection de l'ordre de l'Etat et du repos public; ou l'imposition de ces devoirs. extraordinaires et la remise de ce pouvoir aux organes du gouvernement temporairement etabli dans ce but; 2° l'ag- gravation de la responsabilite des personnes privees, de meme que des autorites administratives, pour le non-accom- plissement des devoirs qui leur seraient imposes pendant l'etat exclusif. -Art. 17: Des gouverneurs generaux et, dans les gouvernements qui ne leur sont pas soumis, du Ministere de l'Interieur, il depend: 1
de renvoyer les affaires separees concernant les crimes prevus par les Iois criminelles generales a l'examen du Tribunal militaire, quand ils reconnaissent cela necessaire dans le but de pro- " teger l'ordre et le repos public, pour juger ces affaires ) d'apres les lois de Ia guerrre. B. -Au cours de l'instruction, Wassilieff, soumis a obser vation medicale, s'echappa. Lorsque sa presence a Geneve lui fut signaIee, le Juge d'instruction pour les affaires de haute importance pres le Tribunal d'arrondissement de Pensa rendit r en date du 13 janvier 1908, une ordonnance relatant les faits ci-dessus et po1'tant en outre ce qui suit: Prenant en consi- ) deration que le noble Victor Wassilieff est prevenu non seu- lement de crime politique, mais encore de crime au sens general, de meurtre premedite d'un magistrat, et notam- ment du maUre de police de Pensa, lequel crime est puni
536 A. Staatsrechtliche Entscheidungen. IV. Abschnitt. Staatsverträge. C onformement a l'art. 1453 du Code penal, a l'art. 17 du Reglement sur l'etat de protection renforcee et a l'art. 279 livre XXII du Recueil des reglements militaires, de la priva- " tion de tous Ies droits et de la peine de mort; que pOur un crime pareil, conformement a l'art. 3 de Ia Convention sur l'extradition conclue par Ia Russie avec la Suisse, Was- silieff doit etre extrade au Gouvernement, le J uge d'ins- truction astatue ... de solliciter l'extradition. " Le Departement federal de Justice et Police ayant, par note verbale du 6 mars 1908, releve que l'inculpe avait ete renvoye, en 1906, par devant les tribunaux militaires, sie- geant comme tribunaux ( 'exception, et ayant annonce subor- donner, en tout etat de cause, l'extradition demandee a une declaration du Gouvernement imperial analogue acelIes qui avaient ete remis es en des cas precedents, Ia Legation de Russie a produit successivement aux autorites federales les documents dont ci-apres l'enumeration et des extraits : a) Note verbale de la Legation imperiale de Russie des 15/28 mars 1908: Eu se referant a Ia note verbale du 6 mars, la Legation imperiale de Russie a l'honneur d'in- ... former le Departement fMeral de Justice et Police que le ressortissant russe Victor Wassilieff, accuse de l'assassi- nat du chef de police Kandaourow a Pensa, sera traduit, en cas d'extradition, devant les tribunaux ordinaires du lieu du crime et ne sera pas poursuivi pour un crime politique ... quelconque commis avant son extradition ou pour une infrac- " tion connexe a un deUt de cette nature. " b) Note verbale de la Legation imperiale de Russie des 30 mai/1Z juin 1908: Si son extradition est accordee, il " (Wassilieff) sera juge par les tribunaux ordinaires, et pour ) seul crime d'homicide, n'entrainant pas la peine de mort. c) Copie d'un office du Premier Departement du Ministere de la Justice adresse le 23 mai (vieux style) 1908 sous N° 5232 au Deuxieme Departement du Ministere des Aflaires etrangeres, remise au Departement federal de Justice et Police avec la note verbale du 30 mai/12 juin 1908: Le Gouvernement imperial ne demande l'extradition que pour H. Auslieferung. -Vertrag mit Russland. N° 88.
traduire Wassiliefl devant les tribunaux ordinaires et seu- :/ lement du chef de meurtre n'entrainant pas Ia peine de mort. En outre, le Gouvernement imperial s'est engage a ne poursuivre Wassilieff pour aucun autre erime commis par lui anterieurement a son extradition eventuelle. :I C. -Incarcere a Geneve, Wassiliefl a reconnu qu'etant membre du camp volant de l'organisation de combat du parti socialiste revolutionnaire russe il avait, ensuite d'une decision prise et a l'aide d'un revolver qui lui avait eM remis par son parti, mis a mort le maUre de police de Pensa, Kandaourow, le 26 janvier 1906. Il a declare qu'il ne con- naissait pas meme sa victime; que, personnellement, il n'avait aucun sentiment de haine, de vengeanee ou de cupidite a assouvir; le 26 janvier 1906 il attendit Kandaourow sur une route Oll celui-ci devait passer et, lorsqu'il eut ete informe par un signal, fait au moyen d'un mouchoir, par d'autres conju- res qui connaissaient le Maitre de police, que e'etait bien ce dernier qui arrivait en traineau, il accomplit sa mission. TI a declare que son acte etait un erime politique et qu'il s'opposait a l'extradition. Dans les memoires divers et les consultations juridiques presentes a l'appui de Ia these de Wassilieff par son conseil, il . a ete allegue en resume ce qui suit: Pour juger du caractere d'un acte il fant le replacer dans son cadre; il importe done deo rappeler, avant tout, retat politique et social de la Russie en 1905-1906, l'autocratie, l'absence de stabilite des lois, le defaut de responsabilite des fonctionnaires, l'intervention du parti socialiste-revolutionnaire russe, son röle, son pro- gramme, sa tactique, les greves generales de 1905, les insur- rections ayant eclate dans tont l'empire et ayant e16 eniin snivies dn manifeste du Tsar, du 17/30 octobre 1905, octroyant certaines libertes. Mais les privilegies de l'an- cien regime fomenterent une reaction; on organisa des pro- vocations, des massacres par des bandes noires, qui ame- ,nerent l'insurrection sur tout Ie territoire russe; le gouver- nement en porte Ia responsabilite. -A Pensa, le 18/31 ,octobre 1905, le Maitre de police Kandaourow dementait la
538 A. Staatsreehtliche Entscheidungen. IV. Abschnitt. Staatsverträge. realite du manifeste du Tsar, datant de Ia veille, bien qu'il en eilt connaissance. Ayant a sa disposition des pouvoirs dicta- toriaux, qui furent encore etendus plus tard par Ia proclama- tion de Fetat de protection renforcee, Ie 5/1 novembre 1905, Ie Maitre de police fit un usage brutal et feroce de ses prerogatives. Le 19 octobre /1 er novembre 1905, entre autres, comme la population de Pensa manifestait pacifiquement sa joie au sujet de la decision du Tsar, il fit charger Ia foule et massacrer par ses cosaques des jeunes gens, des femmes et des enfants inoffensifs. Il infligea des tortures morales et physiques aux nombreux detenus politiqnes qu'il avait fait emprisonner arbitrairement. Kandaourow n'etait pas Ie seul a commettre des actes de barbarie; le general-adjudant Sakaroff, le general Litvinoff, le gouverneur Khvostoff prati- quaient, dans le gouvernement de Pensa, les memes atrocites. C'est pour mettre fin a cette situation abominable et contre laquelle il n'y avait pas d'autre remMe possible, que le parti socialiste-revolutionnaire dtkida la suppression de ces re- presentants du gouvernement, qui tous furent successivement executes. C'est dans le cadre immense de ces agitations re- volutionnaires et de ces bouleversements insurrectionnels que s'est deroule le drame auquelle nom de Wasililieff est mele. La doctrine et la legisiation se servent de deux criteriums, I'un objectif, l'autre subjectif, pour reconnaitre si nn fait constitue un crime politique ou un crime de droit commun. Le criterium objectif reside dans la qualitS officielle de Ia victime ou dans les circonstances de temps et de lieu dans lesquelles Ie fait s'accomplit, ou dans le resultat que le fait meme devait produire; le criterium subjectif reside dans l'intention de l'agent et dans Ie but poursuivi par sou acte visant au renversement de l'ordre politique ou social etabli, ou a la legitime defense contre les actes du gouvernement contraires a la legalite ou aux principes generaux de la justice ou de l'equite. Si l'on examine l'acte faisant l'objet de l'accusation a Ia lumiere de cette methode experimen- tale, on voit qu'en fait il a ete accompli en pleine periode d'insurrection, sur l'ordre de l'organisation de combat dlL H. Auslieferung. -Vertrag mit Russland. N° 88.
'Parti socialiste-revolutionnaire, contre Kandaourow, MaUre de police, et le principal agent de repression du Gouverne- IDent russe a Pensa,; il a ete accompli dans un but de legitime defense, contre les exactions et les atrocites ordonnees et commises par ce haut fonctionnaire, qui avait commande des massacres et inflige des tortures aux prisonniers politi- ques; cette infraction tendait intentionnellement au renver-' sement de l'ordre politique etabli, par l'affaiblissement de ses organes, et en tous cas, par voie de legitime dMense, a la suppression de pratiques contraires non seulement a la jus- tice et a l'equite, mais encore aux notions les plus elemen- taires d'humanite. L'existence de toutes ces circonstances Tesulte en particulier de Ia proclamation du comite du parti socialiste-revolutionnaire russe de Pensa du 4 fevrier 1906 et d'une declaration du meme comite du 26 fevrier 1908. Le Gouvernement russe a reconim lui-meme ce caractere nettement politique, puisqu'il a ordonne de substituer la ju- ridiction d'exception du tribunal militaire a la juridiction des tribunaux ordinaires, et decide l'application de l'art.126 uu Code criminel concernant les crimes politiques et de 1'art. 17 du Reglement sur l'etat de protection renforcee, ap- plicable au cas d'effervescence insurrectionnelle, et l'entree en vigueur de Ia Ioi martiale. La pretention du;Gouvernement russe d'obtenir l'extradition en considerant, actuellement, l'execu- tion de Kandaourow comme un meurtre ordinaire, relevant des tribunaux ordinaires, et en enlevant a ce crime tout caractere politique, est inadmissible en fait et en droit; pour en arriver la, il faudrait depouiller le prevenu de sa qualite de membre du parti socialiste-revolutiol1naire et de l'organisation de combat, supprimer la decision du comite de ce parti et les ordres qu'il a donnes a Wassilieff, oublier I'etat d'effervescence in- surrectionnelle de Pensa, faire abstraction de l'intention de l'inculpe de concourir au renversement de 'ordre politique etabli, en supprimant les representants les plus feroces du pouvoir. Admettre une pratique de ce genre aboutirait a la suppression de Ia garantie donnee par le traite et Ia loi :suisse aux criminels politiques.
540 A. Staatsrechtliche Entscheidnngen. IV. Abschnitt. Staatsverträge. Si meme l'acte de Wassilieff n'est pas un crime politique- pur, il Mneficie de l'art. 6, al. 1 du traite, parce que, d'apres la jurisprudence du Tribunal federal suisse, il faut com- prendre sous l'expression de crimes et delits politiques, non seulement les delits purement politiques (haute trahlson, sedi- tion, etc.), mais el1core les crimes ou delits qui revetAnt un earactere politique predominant (arret Belenzow du 18 juillet 1906, RO 32 I p. 531). Or, pour se eonvaincre que l'acte de Wassilieff a ce earaetere, il suffit de rappeleI' que le Ministere de l'Interieur a juge necessaire en 1906 de renvoyer l'affaire devant le Tribunal militaire, appliquant la loi martiale, eela en vertu du ( Reglement pour les mesures a prendre pour la sauvegarde de l'ordre dans l'Etat et de la tranquillite publique ", et que l'acte d'accusation dresse le 15 fevrier 1906 par le eommandant des troupes de la circonscription militaire de Kazan portait que: le noble Victor Platonowitch " Wassilieff, äge de 20 ans, est aecuse de ce que, apparte- " nant a l'organisation de combat du parti soeialiste-revolu- tionnaire visant au renversement de l'etat gouvernemental " actuel, il a, de concert avec d'autres membres du dit parti, premp.dite de tuer le MaUre de police de Pensa, Monsieur Kandaourow, pour les actes de ce dernier accom- plis dans l'exercice de ses fonctions. Le prevenu a enfin pretendu beneficier de l'amnistie votee ä. I'unanimite par la premiere Douma pour tous les crimes politiques commis anterieurement au 27 avril 1906, decision qui n'a pas ete ratiMe par le Tsar, mais qui devrait de- ployer toute son efficacite a teneur du droit public suisse, etant donne que celui-ci reconnait Ie droit du parlement d'ac- cOl'der Ia gnlce et de prOlloncer I'amnistie. D. -Le Ministere de Ia Justice russe, auquel les memoires de Wassilieff ont ete communiques, apres avoir rappele que la demande d'extradition etait limitee par les declarations du Gouvernement imperial, a fait, entre autres, les remarques sui- vantes: La formation de bandes en vue de perpetrer des actes de terrorisme ne peut, en elle-meme, donner un caractere poli- tique aux assassinats commis on organiRes par ces bandes. Ces 11. Auslieferung. -Vertrag mit Russland. N° 88
TI est inexact que l'assassinat ait ete commis en pleine periode d'insurrection; si tel avait ete le cas, c'est I'etat de siege qui aurait ete prononce, tandis que Pensa n'a ete decIare qu'en etat de defense renforcee, ce qui est moins grave; on met dans cet etat special les localites Oll se ma- nifeste l'activite criminelle de gens complotant contre l'ordre de l'Etat et le repos public. Lorsqu'une 10caHte est en etat de defense renforcee, tons les crimes de droit commun pen- vent etre renvoyes devant le tribunal militaire, pour autant que cela paraU indispensable pour le maintien de l'ordre et de la securite publique, et non pas seulement les crimes di- riges contre l'Etat. -Le Maitre de police de Pensa est su- bordonne au gouverneur, il oecupe une fonction absolument subalterne; ehaeun peut, en outre, en cas d'abus de pouvoir, avoir recours contre lui au Proeureur du Tribunal. -L'acte d'accusation et ses concIusions ont ete dresses alors que Wassilieff etait accuse, d'une part, de l'assassinat de Kanda- ourow, delit de droit commun, et, d'autre part, de faire partie d'une societe visant au renversement de l'ordre etabIi de l'Empire, delit politique. Il n'y avait, a l'epoque, aucune ne- cessite de separer ces deux chefs d'accusation absolument dis- tincts. Mais du moment que, par sa fuite a l'etranger, l'accuse s'est soustrait a sa responsabilite en tant que criminel d'Etat, Ia distinction s'imposait, et eHe a ete faite. On ne peut, des lors, tirer aucun argument des ordonnances de 1!J06. E. -Le Procureur General de la Confederation, appele a se prononcer sur la demande d'extradition, a declare, le 2 avri11908, que Je dossier, tel qu'il etait constitue a ce mo- ment-la. ne lui permettait pas de prendre de conclusions definitives. TI s'est borne a dire que, s'il resultait des faits qui seraient etablis, que le crime avait un caractere politique pre- dominant, l'extradition devrait etre refusee.
-542 A. Staatsrechtliche Entscheidungen. IV. Abschnitt. Staatsverträge. Statuant sur ces f'aits et considerant en droit :
du Code penal russe, Ie prevenu devant etre traduit, en application de l'art. 17 des Reglements sur les mesures pour Ia protection de l'ordre de l'Etat et du repos pubIic, devant un tribunal militaire appliquant la loi martiale. C'est en l'espece l'art. 279 livre XXII du Recueil des reglements militaires qui eut ete applicable; cet article prevoit la peine de mort. -Ensuite des observations du Departement federal de Justice et Police, le Gouvernemeut russe a modifie sa de- mande, et il resulte des declarations ci-dessus reproduites qu'en cas d'extradition Wassilieff ne pourra etre traduit que devant les tribunaux ordinaires et sous la seule prevention du meurtre de Kandaourow, crime pouvant entrainer la pri- vatiou de tous les droits et Ia peine des travaux forces pour le temps de 15 a 20 ans ou a perpetuite ; il ne sera pas poursuivi pour un crime politique quelconql1e commis avant son extradition ou pour une infraction connexe a un delit de cette nature , ni pour aucun crime par Iui commis ante- rieurement a son extradition eventuelle . Rien dans le traite d'extradition de 1873 ni dans Ia loi federale d'extradition de 1892 ne s'oppose a ce que la de- mande d'extradition soit ainsi posterieurement modifiee dans un sens restrictif, et c'est dans les limit es de ees restrietions qu'il y a lieu d'examiner la demande en l'espece. Au vu des declarations qui precedent, de l'art.1453 du Code penal russe et de l'art. 251 du Code penal de Geneve, domi- eile de Wassilieff en Suisse, il n'est pas douteux que les conditions posees aux art. 3 du traite russo-suisse et 3, 7, 9 et 10, al. 3, de la loi federale d'extradition ne soient ac- quises en la cause. D'autre part, en ce qui eoncerne les conditions de for.. me posees par Fart. 8 du traite, il y a lieu de remarquer que la question de savoir si le texte de l'art. 17 des Reglements H. Auslieferung. -Vertrag mit Russland. No 88.
sur les mesures pour la protection de l'ordre de l'Etat et du repos publie, et celui de l'art. 279 livre XXII du Recueil des reglements militaires, auraient du etre joints a Ia demande d'extradition, ne presente plus d'interet, puisque la demande ne s'appuie plus sur ces dispositions. (Voir d'ailleurs RO 33 I p. 185 Keresselidze.) Dans ces conditiou's, l'extradition doit etre accordee a . , moms que, eomme Wassilieffle soutient, son acte ne rentre dans 1a categorie des crimes et delits politiques prevus par l'art. 6 du traite d'extradition de 1873 et l'art. 10, al. 1, de la Ioi federale. Wassilieff a pretendu, en outre, il est vrai, pouvoir se mettre au benefice de l'amuistie qu'aurait votee Ia Douma, pour tous les crimes politiques commis anterieurement au 27 avril1906 . mais, ainsi que le memoire de son defenseur 1e reconnait lui meme, eette decision est sans force en Russie, puisqu'eUe n'a pas ete ratiMe par Ie Tsar. Il ne s'agit, du reste, pas la. d'un motif d'opposition a l'extradition tire du traite ou de Ia loi, mais de Ia question de savoir si une poursuite penale est admissible en l'espece; or cette question ne peut etre re- solue que par les autorites de l'Etat requerant lui-meme. Le Tribunal federal n'a done pas la competence de l'examiner. 2. -On ne saurait serieusement pretendre que l'acte dont WassiIieff est accuse, soit un crüne politiqfte pur, c'est- ä,-dire un crime dirige uniquement contre l'Etat; en effet, le meurtre est, dans son assence et par sa forme meme, en tant que dirige contre la vie d'uu homme, un erime de droit eom- mun; ce ne so nt que des circonstances etrangeres a racte lui-meme qui peuvent lui donner le caractere d'un crime politique relatif. Mais le Tribunal federal a, dans sa juris- prudence constante (RO 32 I p. 538 Belenzow, et 33 I p. 187 Keresselidze), admis que les traites, et en particulier le traite russo-suisse, ne limitent pas I'exception faite en faveur des crimes et delits politiques, aux infractions politiques pures; il a, au contraire, toujours juge qu'il y avait lieu d'etendre l'exception aux infractions qui, bien que figurant dans l'enu- meration faite a 'art.. 3 du traite et bien qu'apparaissant ainsi, AS 3i I -1908 36
544 A. Staatsrechtliche Entscheidungen. IV. Abschnitt. Staatsverträge. en soi comme des infractions de droit commun, revetent: cependant le caractere de delit politique , a raison des cir- eonstances dans lesquelles elles ont ete commises. Cette- extension n'est cependant pas illimitee: chaque fois qu'il s'est trouve en face d'un delit comp!exe de ce genre, le Tribunal federal a librement apprecie lesquels l'emportaient, des elements de criminalite de droit eommun ou des ele- ments de criminalite politique, et iI n'a mis au benefice de l'exeeption de I'art. 6 du traite que les crimes et delits ayant un caractere politique predominant. Cette interpreta- tion du traite est conforme a l'art. 10, a1. 2, de la loi fede- rale qui dit textuellement: L'extradition sera aceordee, alor meme que le coupable alleguerait un motif ou un but politique, si le fait pour lequel elle est demandee eonstitue principalement un delit commun. Le Tribunal federal appre- ciera librement, dans chaque cas particulier, le caractere de l'infraction, selon les faits de la cause.
Il faut donc, au regard de cette jurisprudence constante, qu'il n'y a aueun motif d'abandonner, exami r si l'acte- commis par Wassilieff revet un caractere pohtIque predo- rninant. 3. -C'est a tort, il y a lieu d'en faire immediatement la remarque, que Wassilieff a invoque le fait que le Gouverne- ment russe aurait lui-meme reconnu le caractere politique pre- dominant du crime, en renvoyant le prevenu devant un tri- bunal d'exception et en l'accusant, -ainsi que cela ressort de l'acte d'accusation redige par le commandant des troupes de la circonscription militaire de Kazan le 15 fevrier 1906 et produit par le prevenu, -de ce que : q. appartenant a l'or- ganisation de combat du parti socialiste-revolutionnaire, visant au renversement de l'etat gouvernemental actuel, tl a, de eon- cert avec d'autres membres du dit parti, premMite de tuer le MaUre de police de Pensa, Kaudaourow, pour des actes de ce dernier accomplis dans l'exercice de ses fonctions. Il faut, d'abord, relever que c'est en se pla ;ant au point da we suisse et au regard du droit snisse, sans tenir compte du droit du pays requerant, que le Tribunal federal doit appre- H. Auslieferung. -Vertrag mit Russland. No 88. eier si un deIit a un caractere politique predominant. (RO 17 p. 456 Malatesta, 27 I p. 68 Jaffe"i.) -En second lieu, il im- porte de remarquer qu'au debut, lorsque l'acte d'accusation ci-dessus rapporte a ete dresse,le 15 fevrier 1906, Wassilieff etait renvoye devant les tribunaux russes sous un double chef de prevention: d'une part, pour meurtre, crime de droit commun, reprime par l'art. 1453 du Code penal russe et , , d'autre part, pour affiliation a une association creee dans le but de chan ger la forme du gouvernement etabli en Russie , delit politique reprime par 1'art. 126 du Code criminel. Or, l'extradition n'est plus demandee que pour le premier de ces deIits; Wassilieff beneficie pour l'autre du droit d'asile suisse, en vertu des art. 9 et 10 de Ia loi federale et des declarations requises du Gouvernement russe par les auto- rites federales, et la distinction qui n'avait pas de raison d'etre en 1906, s'impose a present. -Enfin, un troisieme argument doit encore etre pris en consideration : Il est bien evident que, pour etablir l'existence d'un delit politique, au point de vue suisse, on peut invoquer, au meme titre que tout autre fait, le texte primitif des ordonnances de renvoi rendues et de l'acte d'aecusation - dresse contre Wassilieff en Russie. Mais ces documents ne portent pas ce que la defense pretend y trouver. Du texte primitif ne resutte qu'une chose, e'est que les autorites russes d'instruetion et d'accusation ont lie le meurtre de Kandaourow au delit d'af- filiation ä. une association formee dans le but de changer la forme du gouvernement; cette jonction ne prouve pas que le meurtre put amener la realisation du but poursuivi par le parti auquel Wassilieff se ralliait, ni meme que le erime etIt ete commis dans l'espoir d'atteindre ce but, ce qui etait precise- ment le point essentiel a etablir, ainsi qu'on le verra plus loin. La principale question a juger est donc celle de savoir si le meurtre de Kandaourow, MaUre de police de Pensa, doit, au regard des circonstances dans lesquelles il a ete commis, etre considere, ainsi que Wassilieff le pretend, comme un delit ayant un caractere politique predominant, c' est-a-dire comme un deUt politique relatif.
546 A. Staatsrechtliche Entscheidnngen. IV. Abschnitt. Staatsverträge. 4. pour juger ceUe question, pour determiner si un acte criminel complexe constitue un delit politique relatif, il faut faire application des prinnipes gene 'aux posns. par Ia doctrine, principes que le Tnbunal federal a SUlvnS ?ans une jurisprudence constante. -A tenenr de ees prmcIpes, un acte ne peut etre eonsidere comme revetant le. earac- tere d'un delit politique relatif, que s'il a ete commIS dans le but de nreparer ou d' assurer la reussite d'un delit politi- que pur, cnest-a tUre d'un acte criminel dnrige contre l'orna nisation politique ou sociale de l'Etat. (V Ir, pour l doctrme generale et specia1ement pour Ia doctnne frnll(;alSe, Pan- dectes franc;aises : Vo Extradition, Nos 370 et SUlV., spec. 376, 378, 386.) LAl UtASCH resume ces princip:s en. es terme.s (traduction) : La caracteristique du dnht pOhtIqu,e. relatlf ... reside en ceci, que l'autenr n'accompht pas 1e dehtcom- mun, qui coexiste avec le crime politique, p r l'accom- ... plir, ni pour produire le resultat que ce deht commun entraine immediatement, il ne tue pas pour tuer qttel- , qn'nn ... ; le but que I'acte vise, epasne .les resuI;ats i mediats qui suffisent pour determmer 1 eXIstence d un deht , commun' ce but reside dans I'execution ou la preparation l' . d'un acte criminel dirige contre l'existence ou orgamsa- , tion politique d'un Etat ... (Auslieferungspflicht n As!l- recht, p. 294.) -11 ne suffit pas que le but POU:'SUIVl r.evete un caractere politique au sens etendu et llnprecns. de ce terme c'est-a-dire qu'il soit le but d'un partl pohtIque queleonqne existal1t dans l'Etal. En effet, le but officiel d'un parti peut, dans certains cas, servil' de manteau aux pas- sions les plus miserables et les plus reprehensibles. Le efns d'extradition et l'octroi de l'asile qu'il implique, De se JUStl- fient que lo;sque !'auteur du crime a place on ideal plus haut lorsqu'il a pu esperer que son acte auraIt pour conse- quence une amelioration de l'organisation politique ou so- dale de l'Etal. Ce n'est qu'alors que, grace au but eleve poursuivi par le criminel, son acte se presente sous un jour plus favorable, circonstance qui peut aller jusqu'a excuser le deUt de droit commun dont l'accuse s'est rendu coupabl e . 11. Auslieferung. -Vertrag mit Russland. N° 88.
LAMMASCH, dans son ouvrage deja eite (p. 295), dit a ce sujet (traduction) : Mais il ne faut pas donner aux mots de bttl ... politique une portee vague et gem1rale ; il faut prendre ces .. termes dans leur sens clair et precis. Ces mots suppuseDt l'intention de commettre ou de preparer un delit politique .. au sens restreint, c'est-a-dire un delit politique pur. Mais pour que l'asile puisse etre accorde et l'extradi- tion refusee, une seconde condition doit elre reniplie: ainsi que le Tribunal federal l'a deja juge le 7 mai 1907 dans l'af- faire Kilatschitski (RO 33 I p. 406 et 407), il faut qu'il y ait nn rapport direct entre le crime commis et le but poursuivi par un parti, de modifier l'organisation politique ou sociale de I'Etat; il ne suffit pas que ce rapport soit plus ou moins per- ceptible, i1 doit etre clair et net. -C'est a l'accuse, qui s'op- pose a l'extradition, qu'incombe la charge d'etabIir des faits dont le juge puisse deduire l'existence de ce rapport direct et conclure que le but poursuivi etait reellement un but pure- ment politique. S'il resulte des preuves apportees que le but politique etait lointain, si lointain que l'auteur De pou- vait raisonnablement pas supposer que son acte aurait ou pourrait avoir un effet politique direct, perceptible egalement pour les tiers, tout motif d'accorder l'asile disparait. - Plus le rapport existant entre l'acte criminel en lui- ... meme et l'entreprise politique projetee est lointain . . ' .. moms aUSSI cet acte parait en general de nature a pre- ... parer Ia realisation de cette entreprise, et moins il peut etre considere comme un delit politique. Par exemple ' le pillage de caisses publiques, opere dans l'intention de ne faire usage du produit du vol qu'apres plusieurs annees, n'est plus a notre avis un delit politique. Seul un fanatisme qui ne tient compte de rien et ne merite des 10rs aucune consideration, pourrait pretendre appliquer ici ... le principe que Ia fin sanctifie ou tout au moins justifie les " moyens." (Voir VON BAR, Zur Lehre von der Ausliefe- rung, Gerichtssaal, 1882, p. 500.) -C'est evidemment en s'inspirant de ces principes qu'en octobre 1872 deja, avant la conclusion du traite d'extradition russo-suisse actuellement
MB A. Staatsrechtliche Entscheidungen. IV. Abschnitt. Staatsverträge. en vigueur, le Conseil federal a extrade a Ia Russie le nomme Netchaieff, qui etait poursuivi pour incitation au meurtre et s'etait oppose a l'extradition en soutenant qu'il n'avait commis son crime que parce qu'il craignait que Ia victime ne trahit l'existence d'un complot revolutionnaire, donc dans un but pnrement politique. (Voir Journal de droit international priVli, 1880, p. 76.) Il Y a enfin une troisieme condition a remplir:. lorsque meme le but final poursuivi est un but politique, au sens etroit du terme, 1'6Iement de droit commun peut, eependant, eneOl'e l'emporter sur le earactere politique du delit, a raison de l'atrocite du moyen employe pour atteindre le but vise. Cet element doit incontestablement elre pris en considera- tion; c'est Ia la volonte du Iegislateur suisse, teIle qu'elle ressort des travaux preparatoires de Ia loi fMerale d'extra- dition; il suffit pour s'en convaincre de lire Ie message du Conseil f6deral du 9 juin 1890. (Feuille officielle federale, 1890, vol. III, p. 215 et suiv.) Ce message repousse, il est vrai, Ia these adoptee par l'Institut de droit international, dans sa reunion d'Oxford, en 1880, aux termes de laquelle aucun assassinat, aueun incendie, ancun vol ne devrait etre exeepte de l'extradition a raison seulement de l'intention poIitiqne de son auteur; il repousse aussi l'opinion presentee par LAMMASCH non seulement comme Ia sienne propre, mais en- eore eomme celle de Ia plupart des auteurs, suivant Ia quelle pour le moins tout assassin devrait etre extrade. (Voir en outre RENAUlT, Joumal de dr'oit international pr'ive, 1880, p. 78.) -Mais si le message n'a pas fait sienne cette maniere de voir, e'est qu'il n'a ,pas voulu declarer que eertains erimes de droit commun seraient, en tout etat de cause et sans exception possible, exclus de l'immunite accordee aux delits politiques; il a voulu laisser la porte ouverte aux exceptions, rares il est vrai, mais qu'on peut concevoir, 4'. Oll les interHs en jeu ont plus de prix pour l'humanite que Ia vie d'un individu . Ce n' est que dans ces limites que Ie Conseil federal a admis qu'un assassinat put avoir le caractere preponderant d'un delit politique et etre considere comme deUt politique relatif. Il n'est pas douteux que, des Ir. Auslieferung. -Vertrag mit Russland. N. 88.
motifs invoques par lui a l'appui de l'art. 10 actuel de la loi federale d'extradition, il ne decoule que 1e Conseil federal condamne et reprouve les partisans de ces groupes extremes qui ne considerent pas le crime eomme la res- source extreme, comme l'ultima ratio, d'un parti poursuivi et perseeute, n'ayant plus d'autre moyen de defense mais qui l'emp10ient comme un moyen de lutte ordinaire' voire A. , mem comme umque arme dans le but de terroriser les po- pulatIons . -En admettant le projet de l'art. 10 de Ia loi tel qu'illeur etait soumis par le Conseil federal, les Cham- bres ont approuve cette maniere de voir; elles n'ont done pas vou1u admettre que tout delit commun ayant une teinte poli- tnque fut considere comme deHt politique relatif pouvant jus- tIfier un refus d'extradition. C'est en partant de ces ptincipes que le Tribunal federal a juge, dans I'affaire Belenzow, le 18 juilIet 1906 (RO 32 I p. 539), que Ia base du droit d'asile suisse repose sur cette idee: que i'asiIe doit etre accorde a l'etranger digne de protection qui a eombattu pour ses convictions politiques et est recherche pour ce motif, mais que cette favenr ne doit profiter qu'aux individus qui en sont dignes. (Voir en outre BEAUCHET, Traite de l'extradition, Paris, 1899,p.230 et suiv.) 5.-Il faut maintenant examiner l'acte de Wassilieff Ia Iumiere de ces principes. L'argument que l'inculpe pl'i3tend tirer du fait qu'il n'aurait pas agi par motif de haine personnelle contre le MaUre de police de Pensa, mais qu'il a agi au nom du parti politique dont il fait partie et sans connaitre sa victime, est sans valeur. Cette allegation ne prouve, en effet, qu'une chose, savoir: il U 'ä. cote de Wassilieff, son parti est aussi responsable du meurtre. Il s'agit donc de determiner quel etait le but pour- suivi par le dit parti, et, par eonsequent, aussi par Wassilieff lui-meme, puisqu'il avait fait sien le but de son parti. On ne peut evidemment pas deduire du simple fait que le meur- trier n'avait pas de motif personnel pour frapper sa victime, qu'en tuant il a vi se un but politique au sens qui doit etre -attribue a ce terme, d'apres ce qui a ete dit plus haut. Les arguments presentes par le parti auquel Vassilieff re-
550 A. Staatsrechtliche Entseheidunnen. IV. Abschnitt. Staatsverträge. connait appartenir, pOllr justifier le meurtre de Kandaourow,. peuvent etre resumes en ces termes: Le parti socialiste-re- volutionnaire russe poursuit le but de substituer a l'autocratie russe le gouvernement par Ie peuple, avec la garantie des droits individuels reconnus dans les Etats modernes de l'Europe; il a choisi comme terrain d'agitation (c'est-a-dire, semble-t-il, comme premier but a atteindre) la convocation d'une assem- blee constitutionnelle reposant sur des bases democratiques. Le parti a recours parfois au terrorisme, mais cela uniquement r. pour suppIeer a l'absence de responsabilite judiciaire ou ad- ministrative des fonctionnaires pour leurs actes et a titre de legitime defense, pour opposer aux actes de violence et aux crimes des representants du gouvernement une force armee capable de les arreter ; nous ne cesserons pas, disent les membres de ce parti, de nous servil' de ce moyen d'action jusqu'a ce que se trouvent realisees des institutions faisant de la volonte du peuple Ia source du pouvoir et de la legis- lation . -Sous Ia pression de l'agitation qui a regne en Russie en 1905, le Tsar a garanti, par son manifeste du 17/30 octobre de Ia meme annee, un certain nombre de libertes qui, si elles avaient ete fidelement respectees, eus- sent ete de nature a mettre fin a un regime paraissant in- compatible avec les aspirations du peuple . :Mais ceux qui avaient jusqu'alors profite d'un etat de choses avantageux po ur leurs interets, organiserent les bandes noires , qu'ils lan- cerent dans tout l'empire pour provoquer 1'emeute et ame- ner de terribles repressions contre del:i innocents . Alors que Ia population manifestait pacifiquement sa joie au sujet du manifeste du Tsar, ces bandes allumerent Ia guerre civile, et il est prouve que le gouvernement a partage Ja responsabilite de ces actes. -A Pensa, Ie MaUre de police Kandaourow fit un usage brutal et feroce de ses prerogatives. Le 19 octobre /1 er novembre 1905, alors que Ia population manifestait paci- fiquement sa joie au sujet du manifeste du Tsar, il fit charger Ia foule et massacrer par ses cosaques des jeunes gens, des femmes et des enfants inoffensifs; il infligea, de plus, des tortures morales et physiques aux nombreux detenus poli- 11. Auslieferung. -Vertrag mit Russland. N° 88. 5M tiques qu'il avait fait emprisonner arbitrairement. De mnme que I :andaourow, des generaux et le gouverneur de Pensa avaient pratique des atrocites. C'est pour meUre fin a eette situation abominable et contre Iaquelle il n'y avait pas d'autres remedes possibles, puisqu'il n'existait pas de voie de recours, que 1e parti socialiste-revolutionnaire russe decida la suppression de ces representants du gouvernement., qui tous furent successivement executes. Il ressort, en premiere ligne, de eet expose, qu'on ne sau- rait pretendre qu'au moment ou le comite du parti deeida l'execution du meurtre, Pensa fit en etat d'insurrection, c'est-a-dire en revolte contre Ia force publique. Il est vrai que Ia ville se t.rouvait alors dans l'etat dit de protection renforcee . Mais eet etat ne correspond pas a l'etat de siege, tel qu'il est prononce en cas de mouvement nJvolu- tiotmaire; il ressort, au contraire. des textes de lois pro- duits par le gouvernement russe, que l' etat de proteetion renforcee est decrete aussi Iorsque l'activite criminelle prend un tel developpement dans une localite qu'elle menace l'ordre et Ie repos publics, sans que cette augmentation des crimes eorresponde necessairement a un mouvement politique. Wassilieff reconnait Iui-meme que le manifeste du Tsar a ete accueilli avec joie par Ia population et qu'il etait de na- ture a amener Ia realisation des vreux du parti socialiste- revolutionnaire. Quant aux bandes noires , il n'est pas prouve que Ieur activite malfaisante ait provoque des emeutes a Pensa, et il n'est pas meme alIegue que des bandes noires :. aient fait leur apparition dans cette ville, ni que Kandaou- row ait ete l'organisateur de bandes pareilles, destinees a provoquer Ia suppression des libertes accordees par le Tsar. La proclamation du comite du 4 fevrier 1906 declare, au contraire, que Ie MaUre de police s'etait deja anterieurement signale au parti par son activite particulierement atroce et sauvage , que des son arrivee a Pensa le peuple vit en Iui un servitem' du Czar le plus sanguinaire , et elle se ter- mine par ces mots: Pour repondre a tous ces crimes, POUf' se defendre contre cette bete enragee, le comite regional
552 A. Staatsrechtliche Entscheidungen. IV. Abschnitt. Staatsverträge. du Volga, fidele a l'esprit de lutte de notre parti, a decide de supprimer ce serviteu!" du Tsar. Kandaourow s'etait donc attin) la haine du parti socialiste. revolutionnaire russe, a cause de sa maniere d'exercer Je pouvoir dont il disposait, independamment des mouvements qui precederent la proclamation du manifeste d'octobre; il a ete condamne a mort par le comite, ä. un moment Oll il ne pouvait encore s'agir que de commence1' a mettre en pratique les principes poses par le manifeste liberal du Tsar. Le but immediat et direct du meurtre etait donc, ainsi que cela resulte de Ia proclamation emanant des organes attitres du parti Iui-meme, Ia punition de Kandaourow pour les atrocites qui lui etaient reprochees. Le dossier ne permet pas d'etablir ce qu'il peut y avoir de fonde dans les alIegations, -il ne s'agit en effet que d'allegations, -visant ces pretendus actes de cruaute. Les accusations dirigees contre Kandaou- row sont si generales qu'on ne peut en verifier l'exac- titude. Le Gouvernement russe nie qu'une plainte quel- eonque ait ete adressee ä. ses superieurs contre le Maitre de police de Pensa, et il declare ne pas avoir eu connais- sance des atrocites qui sont mi ses, apres coup, a sa charge. En nlalite, on ne peut retenir dans ces accusations gene- rales qu'un seul fait concret, c'est qu'au cours de Ia eh arge des cosaques dirigee par Kandaourow, contre une foule faisant une manifestation pacifique, le 19 octobreji er no- vembre 1905, une jeune fille aurait ete frappee ä. la tete par un soldat et serait morte des suites des coups renus. Au sujet d'un autre massacre de jeunes gens, qui aurait eu lieu :sur une plus grande echelle, en novembre de la meme annse, Ia proclamation du 4 fevrier 1906 se borne a dire qu'il est memorable aux habitants de la ville de Pensa ; et quant aux tortures physiques et morales qui auraient ete infligees aux prisonniers politiques, le comite dit seulement que des coups de poings, des coups de iouet repondaient a la moindre expression de volonte et que les prisonniers etaient sans cesse humilies par des ordres qui n'avaient ponr but que de les avilir. -Du reste, ä. supposer meme H. Auslieferung. -Vertrag mit Russland. N° 88.
tous ces faits exacts et prouves, ils ne pourraient cepen- dant pas donner, a la condamnation a mort prononcee par le parti contre Kandaourow, le caractere d'un acte politique au sens restreint qui doit etre attribue a ce terme, d'apres ce qui a ete dit plus haut. Ainsi que le Tribunal federal l'a deja fait remarquer dans l'affaire Kilatschitski (Ioc. cit., p. 407), il n'appartient pas a un parti politique de rendre une sentence de mort, qui est forcement entachee ä. un haut degre d'arbitraire; et l'execution d'une teIle sentence ema.- nant d'un parti politique ne saurait donner a l'ade dont il -s'agit, Ie caractere d'un delit politique . L'argument qu'on veut tirer de ce que Ie meurtre du Maitre de police aurait ete la seule maniere de se defendre eontre les actes de cruaute qu'il commettait, n'est pas non plus determinant. eet argument ne vise qu'a justifier ce meurtre en tant qu'acte de vengeance, sans etablir un rapport quelconque entre le crime et le but du parti, qui est de provoquer une meilleure organisation politique ou sociale de l'Etat. Pour qu'il put y avoir delit avec caractere politique predominant, il faudrait, comme on l'a vu ci-dessus, qne Ie but poursuivi ne fut pas seulement l'accomplissement d'un acte de vengeance commis sur un fonctionnaire subalterne et provoque par la maniere dont ce fonctionnaire exernait le pouvoir dont il etait investi; il faudrait encore qu'il fut clairement percep- tible que l'acte criminel etait en rapport direct et intime avec le but final poursuivi par le parti; il faadrait done, en l'espece, ue 1e meurtre de Kandaourow fut de nature a preparer l'avenement de la representation populaire et l'extension de la garantie des libertes individuelles, buts du parti socialiste revolutionnaire russe. Mais ce rapport n'est pas perceptible. Le fait que la defense reconnait elle-meme que les promesses du manifeste du Tsar, si elles eussent ete fidelement executees, etaient de nature ä. mettre fin a un regime paraissant incom- patible avec les aspirations du peuple , demontre deja que le but poursuivi n'etait en tous cas pas ceIui-lä.; il ne pouvait, en effet, plus s'agir, a ce moment-la, que d'assurer la reali- sation des promesses contenues dans le manifeste; 01' il est
A. Staatsrechtliche Entscheidungen, IV. Abschnitt. Staatsverträge. ineomprehensible qu'on puisse pretendre que la disparition d'un fonetionnaire publie tel que Kandaourow puisse assurer la renlisation de promesses de cette nature. Si l'on peut concevoir, peut-etre, que le meurtre d'un fonctionnaire en viellne a revetir, dans certains cas, a edte de son caractere de delit commun, le earactere d'un erime politique, c'est tout au plus lorsque le fonctionnaire frappe ineorporait, pour ainsi dire, le systeme politique de l'Etat, en sorte que l'opinion pourrait, a la rigueur, etre soutenue que sa disparition en- tl'ainera une modification de ce systeme politique. Cepen- dant, dans l'affaire Jaffe'i, en matiere de regicide, exemple typique d'un delit complexe, le Tribunal federal a juge que le caractere de delit de droit commun l'emportait parce que l'acte ne constituait pas un moyen pour atteindre un but politique ou sodal, mais qu'il renfermait son but en lui- meme , et parce qu'au point de vue politique le crime commis n'avait pas plus de pOl'tee que le meurtre d'un haut fonetionnaire quelconque aeeompli sous le pretexte que l'Etat et ses fonetionnaires etaient inutiles (RO 27 I p. 68). D'apres ce qui vient d'etre dit, il y a lieu d'exclure cette hypothese, que le parti socialiste revolutionnaire russe ait pu se figurel' que Ie meurtre du MaUre de police de Pensa serait de nature a amener, d'une fagon ou d'une autre, Ia realisa- tion de son but politique, soit l'avenement d'un regime cons- titutionnel en Russie. Un rapport entre J'acte criminel et ee but politique pourrait donc tout au plus etre admis comme existant s'il y avait lieu de dire que le meurtre de Kandaou- row n'etait qu'un episode de la lutte generale dirigee par le parti socialiste-revolutionnaire russe contre la force publique et que par la repetition d'actes pareils, en repandant la ter- reur parmi les fonctionnaires et en brisant Ia resistance qu'ils opposaient aux idees nouvelles, le parti socialiste- revolutionnaire pouvait esperer amener, en fin de compte, la realisation du but vise. Toutefois, meme alors,l'acte de Wassilieff ne se trouverait etre en tous cas que dans un rapport bien Iointain avee le but final du parti, et le caracrere de droit commun de l'assas- H. Auslieferung. -Vertrag mit Russland. No 88.
sinat resterait au premier plan. En outre, il y a lieu de rap- peler que, pour juger une demande d'extradition, on ne doit prendre en consideration que l'acte seul, qui fait l'objet de l'accusation. Enfin et surtout, le Tribunal federal ne saurait considerer eomme un moyen d'aetion donnant au meurtre un caractere politique preponderant, Ie terrorisme tel qu'il a ete pratique en l'espeee, Oll l'on s'est servi de balles empoi- sonnees, pour repandre l'effroi parmi le gouvernement et ses partisans et pour amener ainsi, d'une fagon indirecte, Ia rea- lisation d'un but politique. Le tribunal a deja exprime cIaire- ment sa maniere de voir a cet egard dans l'arret Kilatschitski. Le mo yen d'action qui consiste ä. aceumuler des actes pro- voquant la terreur et repandant l'effroi, est en teIle contra- diction avee l'ideal que poursuit un parti politique, il forme un eontraste si violent avee lui qu'il ne peut plus trouver sa justifieation dans cet ideal. -D'ailleurs, il y a lieu de rap- peler, iei eneore, qu'immediatement apres la proclamation du manifeste d'oetobre des actes de terrorisme ne pouvaient evidemment plus viser a la realisation du but final du parti; leur seul motif ne pouvait plus etre que la satisfaction de sentiments de vengeance envers cerlains fonctionnaires pu- blies. 6. -Enfin, alors meme qu'il re suIte de ce qui vient d'etre dit que, dans l'acte de Wassilieff, le caractere de delit de droit commun l'emporte de beaucoup sur le caractere politique, le Tribunal federal pourrait, -ainsi qu'il ressort du message du Conseil federal sur la loi d'extradition (FF 1890 III p. 223), -refnser l'extradition, s'il avait une raison queIconque de craindre que, malgre les declarations formelles et catego- riques du Gouvernement russe, Wassilief, une fois extrade, ne soit juge par un tribunal d'exception, qu'il ne soit pour- suivi non pas seulement pour meurtre, mais encore pour affi- liation au parti socialiste-revolutionnaire, ou qu'il ne soit puni pour autre chose que pour le crime de droit eommun qu'il a commis. Mais, sur la demande du Tribunal federal, le Conseil federal a pris des renseignements sur le sort des proces recents interessant des criminels extrades a Ia Russie et qui
556 A. StaatsrechUic he Entscheidungen. IV. Abschnitt. Staatsverträge. avaient oppose comme Wassilieff l'exception du delit poIi- tique. Or il est resulte de ces renseignementa non seulement que les engagements pris par le Gouvernement russe ont ete entierement respectes, mais encore qu'ä. tous les autres points de vue auxquels on pourrait peut-etre se placer, la maniere en laquelle les dits proces ont ete conduits ne presente rien d'anormal. Dans ces conditions, ce dernier motif de refus ne peut pas plus etre pris en consideration que les autres, pour justifier un refus d'extradition. Par ces motifs, Le Tribunal federal prononce:
Art. 6 des Auslieferungsvertrages mit Russland; Art. 10 Abs. 1 int. nato AuslG: Vorwiegend politisches Verbrechen? (Mord eines russischen Polizeibearnten in Ausf'ühmng eines Parteibeschlusses der russischen so.;ialrevolutionären Partei.) A. ID(it erbalnote )om 12./25. ebruar 1908 flat bie lai. fedid) ruffifd)e efanbtfcUaft in -'Sem, im muftrage bel' ruiitfd)en 9iegierung unb geftül t auf mrt. 3 beß mUßUeferungß )ertrageß mit uf31anl), )om 5. 17. i)(o )ember 1873, beim fd)wei3erifd en 58unbeßrate um mUi3tieferung be 9iuffen ittor ßfatol1owitd) aflHieff nad)gefud t, welcf)er in enf )erl)aftet worben war unb weld)cr unter bel' mnf(age ftcl)t, am 26. ,3anuar 1906 ben ßoli3eimeifter )on ßenfa, .!tannaourow, mit orbebacf)t ermorbet au l)aben. Bur 58egt'Ünbung biefeß munlieferungngefud)e flat bie faiferIid) ruHifd)e eianbtfd)aft fofgenbe mftenftüde eingmid)t: brei mer: fügungen beß Ul1terfud)ul1gnrid)terß für bie 0traffiiffe wid)tigfier mrt beim Sheißgericf)t )on enfa -bie beiben eriten born 26. ,3anuar 1906, bie britte )om 13. ,3anuar 1908 --j )er. fd)iebene rf(arungen bel' ruffifd en egierung in orm bon mer alnoten i )erjd iebene 58eftimm ungen ruffifd er efene; enb: Hd) eine mbfd)rift einer ßufd)rift be (:hften ve:partement6 beß .3ufti3minifterium an b(t ßUlette SDe:partement be WNninerium ber aUni1)iirtigen mngefegenljeiten. SDen in rufnid)er C5prad)e bel'. faflten Urtunben unb efenenartife ll waren franaßfifd)e Über. fenungen beigelegt. mu aU biefen ltenftMen ergibt fid) fol: gen'oe : IffiIlHHieff, wdd)er am 26. ,3anuar 1906, jofort nad) bel' 58e. geljung beß 19m 3ur 2aft gelegten lBerbrecf)en , )erl)aftet worben war, l)at anertiwnt, bau er bem camp volant ber .!tampforga. nifatioll ber f03ia(,retlo utionliren artei:Rufiranb angel)öre un1 bau er e fei, welcf)er ben ijSoliaeimeifter jtan'oaouroUl ermorbet 9abe. SDurdj lBerfügung bom gleid)en 'itllge wurbe er in mnf(age,,-