698 A. Staatsrechtliche Entscheidungen. IIJ. Abschnitt. Kantongverfassungen.
gefe aU betienen, ober in bie gefengeoenbe eu,laU einöugreifen ..
Sn befonbete burfte genannte lBel)örbe aud) burd) fragltcl1e JBer
orbnung, roie fie e getan, bie 6teUbertretung im 6teuerlieauge
einfüljren. 3n bieiem 6inne l)at fid) ba !Bunbe getid)t 1d)0n im
Saljre 1877, im mel)rcitiertcn ntfdjetbe in 6ad)en ber ib
genöffifd)en !Banf unb .R:onforten au gej,prod)en (fielje n oefonbm
rro. 3) unb ben iJtefur bamaW in btefem ßUnfte abgemiefen.
?menn baljer 1Refurrentin l)ierort lieljauptet ljat, genannter iJte
iur fei bom !Bunbe gerid)t im roefentlid)en gutgel)eiten roorben,
10 ift bie nid)t rid)tig j berfeI6e rourbe bielmel)r in bem er
roiiljnten für !;lorliegenbe 6ad)e roefentlid)en q3unfte aligemiefen;
bie utljeitung fobann betraf anbere q3unfte be iJtefurie , roeld)e
!;lorHegenb gana oljne !Bebeutung finb (fielje rro. 5 genannter
ntfd)etbung). Sn !Beaug auf biefe1'6en murbe bann elien in oIge
be bunbe gerid)tlid)en ntfd)eibe !;lon 1877 'oie regierung riib
Itd)e JBerorbnunf"J !;lon 1866 unterm 22. WCiir
ö
18'78 aligeiinbert,
unb geftel)t 1JMurrentin au, bat biefe moiinberung fonform bem
uunbeßgerid)t1id)en ntfd)eibe erfolgt feL agegen büeli erftge
nannte JBerorbnung mit !Beaug auf bie blof3e 6teUi ertretung un
beriinbert fort5eftel)eu, ba ja ba lBunbengerid)t rte iu biefer !Be
aiel)uug uid)t beauftanbet ljatte. Unterm 12. WCuq 1892 rourbe
bnun fremd) bie merorbuung Mn 1866 fnmt lBefd)luä !;lOU 1878
hurd) eine neue merorbnung erfent, nUein biefe l1.lurbe fd)on im
mprU 1892 bnrnuf roieber aufgeljooet1 unh trnt in o ge befieu
l1.lieber ber früljete iJted)tßauftanb ein, jo baB bie 6teuerueljörben
im ,3nl)re 1894 roieber bie lBerorbnuugen her Snljre 1866 unb
1878 3m muroenbuug ornd)ten. nrtn fnnu nun und) bem e.
fngten eine !;lerfaffungGmibrtge Jtom"etenaü'betfd)reitung nid)t ge
funben merben.
2. ?menu iJtefurrentfcl nft fobann geItenb gemnd)t l)nt, baB bei
mnroenbung fmgltd)er JBerorbnungen fomolj( ber iiuOiger ag
ber 6d)ulbner mit !Beaug nuf ba gIeid)e Dbjeft, niimHd) be
in(nge liefteuert l1.lerbe, fo ift 3unlid)ft gnr uid)t bel)au:put itlOf
ben, baB ein fofcl er nU !;lorgefommeu fei, !;liehneljr nur ba tn
treten fo(d)er iiUe in munfid)t geftent l1.lorben. mligefel)en bal)oU
fnnn jebenfnU nid)t nnerfnunt l1.lerben, bnt bnnn eine uunbe
red)tGl1.librige ;Do:ppel'6eiteuerung borliegen l1.lürbe. ine fold)e nun
JII. Anderweitige Eingrille in garantierte Rechte. N' 92.
bieImeljr nnd) tonitanter liunbeßred)tIicl er q3rnJ;i nur i orHegen,
ll.lO 3l1.lei .R:nntone oeaügficf) eine Obiefte bie 6teuerl)o1)eit be
nnf:prud)en; in casu Hegt nun ein i oId)er interrantol1nler .R:Ott
ffift g lr nid)t !;lor.
3. ie iJterurrentfdtaft fd)eiut im fernem lud) bnmuf nufteUen
a
u
rooUen, bnt liei ber fr tgHd)en 6teuereinfd)aj?ung in unau
Hiffiger Sllieife l)erfnljren, fpeöieU iljr b l recf)tHd)e e1)ör i er
roeigert l)orben fei. ,3u biefer !Be3
ie
ljung 1)nnbelt eG fid) febod)
um Moae mu Iegung unb mnroenbung fnntonn eu efene red)t ,
f:pqieU teuerred)tß, unb tit in feiner ?mci e eriid)tltd) gemad).t
luorben, bnB baoet eine iJtecf)tni erroeigerung begnngen morben fet.
'tlienoe3ü9nd) mng nuf bie rroQgungen in 6nd)en ber epofiten
banf lBern, i Ollt 27. ,Juni 1895, i erroiefen ro erb en.
emnnd) ljnt bn !Bunbengerid)t
erfannt:
er iJtefur l1.lirb abgel1.lie en.
II. Uebergrift' in das Gebiet der richterlichen
Gewalt. -Empietement
dans le domaine du pouvoir judiciaire.
6. g(r. 89, Urteil bOllt 18 .. uH 1895
in 6ad)en 6 d) Uel3
er
.
111. Anderweitige Eingriffe in garantierte Rechte.
Atteintes porte es a d'autres droits garantis.
92. Arret du 11 juillet 1895 dans la cause Pache.
Le 7 juin 1895, A. Pache a ete mis en etat d'arrestation
par les agents de l'administration des douanes du VIa arron-
dissement, comme prevenu d'avoir introduit frauduleusement
en Suisse diverses marchandises.
700 A. Staatsrechtliche Entscheidungen. HI. Abschnitt. Kantonsverfassungen.
N'ayant fourni ni caution ni depot pour garantir Ie paie-
ment de l'amende encourue, il a ete remis au Departement
de justice
et police du canton de Geneve, conformement a ce
que prescrit l'art. 57 de Ia loi
federale sur les douanes du
28 juin 1893, pour
etre maintenu en etat d'arrestation.
Le Departement federaI des douanes a prononce contre
Pache une anende de O fois Ie droit fraude, soit de 1.3 820 fr.,
sans preJudlce
du drOlt fraude lui-meme.
Oe prononce a ete communique au recourant par office du
receveur du
VIa arrondissement des douanes en date du
27 juin 1895.
Le
meme jour Pache, se fondant sur le fait que le pro-
nonce
de l'autorite federale etait intervenu et qu'en conse-
quence sa detention devrait cesser aux termes de l'art. 57
de Ia loi
federale sur les douanes, demanda, par l'organe de
son avocat, au Departement de justice
et police de Geneve
d'etre mis immediatement en liberte.
Par decision des 27 et 28 juin, le Departement repoussa
cette demande en alleguant qu'iI n'avait aucune initiative
a
prendre dans Ie cas particuIier et devait se borner au role
de geolier. A I'appui de sa deeision, il invoque une circulaire
du Oonseil federal, du 2 fevrier 1894, qui dit :
L'administration des douanes a seuIe le droit de pro-
noneer sur Ia mise en liberte, qui a lieu aussitot que Ie pre-
venu a fourni des suretes suffisantes pour la peine qu'iI pourra
etre appele a subir . .Au cas contraire, la detention continue
jusqu'a ce que I'affaire soit liquidee
par voie administrative
ou judieiaire.
C'est contre eette decision que Pache a recouru au Tribunal
federal, demandant qu'el1e soit annulee et qu'il soit ordonne
qu'il
sera mis tout de suite en liberte sans eondition.
Suivant lui, Ia decision du Departement de justice
et police
de Geneve violerait
rart. 3 de la constitution aenevoise qui
est ainsi con(jU : '"
La liberte individuelle est garantie. Nul ne peut etre ar-
rete que dans les cas prevus par la loi et selon les formes
qu' elle prescrit.
III. Anderweitige Eingriffe in garantierte Rechte. No 92.
Pour demontrer cette violation, le recourant argumente
comme
suit:
L'art. 57, al. 2 de latoi federale sur les douanes dit que
les contrevenants sont (dans le cas prevu au 1"r alinea)
remis
a l'autorite cantonale competente pour etre maintenus
en
etat d'arrestation iusqu' au prononci difinitif de l' autorite
federale.
Oe prononce est celui prevu a l'art. 56, al. 2 de Ia meme
loi qui dit que les amendes porn° contravention de douane
sont prononcees
par voie administrative, par le Departement
des douanes.
Une fois ce prononce intervenu,Ia detention provisoire doit
cesseI' immediatement.
01' le prol1once condamnant Ie recourant a l'amende a ete
rendu Ie 25 juin 1895. Des ce moment la detention aurait du
cesseI'
; en Ia maintenal1t et en refusant Ia mise en liberte du
recourant, le Departement de justice
et police a viole l'art. 3
de Ia constitution genevoise, puisque l'on ne se trouve plus
dans le cas de detention
prevu par la loi.
Le Departement de justice
et police du canton de Geneve,
invite
a se prononcer au sujet du recours de Pache, s'est
borne a declarer, en s'appuyant sur la circulaire deja citee u
Oonseil federal, qu'il n'avait pas de decison a p1'endre au sUjet
de Ia mise en liberte de Pache. Il demande en consequence
a etre mis hors de cause.
Le Departement federal des douanes, invite egalen:ent a
donner son avis au sujet du recours, a conelu au reJet de
celui-ci, par les motifs suivants :
n resulte de la comparaison des textes fran(jais et alle d
de l'art. 57 de la loi sur les douanes que Ie prononci difinttnf,
dont parIe le texte fran ;ais de l'alinea 2, n'est pas.l fixatio,n
de l'amende par l'autorite federale, mais une declswn ulte-
rieure (weiterer Entscheid) de cette autonte ordon.nan la ces-
sation de la detention.
n serait souveramement dloglque de
permettre l'arrestation d'un individu qui
n'est que prevenu
de contrebancle et de le relacher lorsqu'il a ete reconnu cou-
pable et qu'une 'am ende lui a ete infligee. Enfin iI est a remar-
702 A. staatsrechtliche Entscheidungen. In. Abschnitt. Kantonsverfassungen.
quer que l'amende prononcee par le Departement federal
n'est pas definitive, attendu que Pache n'a reconnu l'importa-
tion frauduleuse que d'une partie des marchandises qu'il est
accuse d'avoir introduites en Suisse et que, par ..consequent,
la contravention devra etre deferee aux tribunaux, qui statue-
ront definitivement.
Statuant sur ces faits ct considemnt en droit :
Le Tribunal fMeral est competent pour examiner le
recours, puisque celui-ei se fonde sur une pretendue violation
de
Ia liberte individuelle garantie par la constitution genevoise
(art. 175,
org. judo fed.).
L'art. 3 de la dite constitution dispose que nul ne
peut
etre arrete que dans les cas prevus par la loi et selon
les formes qu'elle prescrit.
:1 Les termes la loi :1 employes
dans cette disposition embrassent toutes les lois en vigueur
dans le canton de Geneve, aussi bien les
lois federales que
les lois cantonales. En fut-il autrement, d'ailleurs, que le Tri-
bunal federal, etant tenu d'appliquer les lois votees par l'As-
semblee federale (art. 113 const. fed. et 175, dernier alinea,
de l'org. judo fed.), ne pourrait considerer comme illegale une
arrestation justifiee par une loi federale.
Il s'agit donc uniquement de savoir si la detention de
Pache est justifiee par la loi federale sur les douanes, on si,
au contraire, la mise en liberte du detenu aurait du avoir
lieu aussitot
apres le prononce de l'amende par le Departe-
ment federal des douanes.
L'art. 57 de la loi fMerale sur les douanes, du 28 juin
1893, est conQu comme suit dans le texte franQais :
Le personnel de l'administration des douanes a le droit
d'arreter les contrevenants
qui n'ont pas de domicile fixe
dans le pays et qui ne peuvent garantir le paiement de
l'amende encourue ni par un depot, ni par un cautionnement
suffisant.
Ces contrevenants sont remis a l'autorite cantonale com-
petente, pour etre maintenus en etat d'arrestation jusqu'au
prononce definitif de l'autorite
federale. :1
,. Le texte allemand du deuxieme alinea dit que les contre-
HI. Anderweitige Eingriffe in garantierte Rechte. N° 92.
venants doivent etre remis a l'autorite cantonale competente
pour
etre maintenus en etat d'an-estation bis zu weiteTem
Entscheide der eidgenössichen Behörde, :1 c'est-a-dire jusqu'a
decision ttlterieuTe de l'autorite federale.
Consideres
en eux-memes, les mots du texte franQais jus-
qu'au prononce definitif de l'autorite federale ne desi-
gnent pas necessairement le prononce sur l'amende encourue.
Hs peuvent aussi designer un prononce de l'autorite federale
sur la question de la detention meme. La preuve qu'ils doi-
vent etre entendus dans ce dernier sens resulte deja des
mOlS weiterer Entscheid du texte allemand dont la signi-
ncation n'est pas douteuse. Elle resulte d'une maniere plus
evidente encore de la consideration du but de la loi.
Ainsi que le fait observer le Departement federal des
douanes, I'art. 57 leg. eit., en prescrivallt l'arrestation des
individus sans domicile
fixe en Suisse et ne pouvant garantir
le paiement d'amendes encourues-pour des contraventions,
a eu pour but d'assurer la possibilite d'obliger ces individus
a payer ces amendes ou ales racheter par un emprisonne-
ment.
Pour que ce but soit atteint, il faut que la detention
puisse
etre maintenue jusqu'ä, ce que le prevenu ait ete reconnu
definitivement innocent
ou qu'il ait paye ou achete par l'em-
prisonnement l'amende encourue. Ce but ne semit au COll-
traire pas atteint, surtout lorsque l'arnende est considerable,
si,
comme 1e pretend le recourant, la detention devait cesser
aussitot apres le prononce de l'amende, c'est-a-dire au mo-
ment me me ou elle peut deployer un effet utile au point de
vue de l'execution de la condamnation.
Il est ainsi
demontre par la comparaison des textes fran-
Qais et allemand de I'art. 57 leg. cit. et par la consideration
du but de cette disposition, que les mots jusqu'au prononce
definitif de l'autorite
federale :1 employes dans le second
alinea
du texte franQais, designent une deeision ulterieure de
la dite auto
rite ordonnant la cessation de la detention du
contrevenant
arrete en vertu de rart. 57.
Or,
dans le cas du recourant, aucune decision de l'autorite
federale n'est encore intervenue, ni ne pouvait intervenir or-
XXI -1895 45
704 A. Staatsrechtliche Entscheidungen. III. Abschnitt. Kantonsverfassungen.
donnant sa mise en liberte. La detention pouvait donc etre
maintenue, en vertu de Ia Ioi, sans violer Ia garantie constitu-
tionnelle de la liberte individuelle,
et Ie Departement de jus-
tice et police de Geneve
etait par consequent fonde a refuser
Ia mise en liberte de
Pa ehe.
Par ces motifs,
Le Tribunal
federal
prononce:
Le recours est
ecarte.
- Staatsverträge mit Frankreich über civilrechtliche Verhältnisse. N' 93. 705
Vierter Abschnitt. -Quatrieme section.
Staatsverträge der Schweiz mit dem Auslande.
Traites
de la Suisse avec l'etranger.
I. Staatsverträ.ge über civilrachtliche Verhä.ltnisse.
Rapports da droit civil.
Vertrag mit Frankreich vom 15. Juni 1869.
TraUe avec la France du 15 Juin 1869.
- Arret du 10 juillet 1895 dans la cause Cauderan.
Le 7 fevrier 1894, Francis Clavel a fait sequestrer en gare
de Vallorbes divers objets mobiliers au prejudice d'Othmar
Nanzer en passage dans cette gare et qui se rendait au
Havre.
Ce sequestre, fonde sur l'art. 271, 2 LP., avait pour but
de parvenir au paiement de 122 francs dus
a Durieux : Oe
a Reims, et de 291 fr. 25 c. dus a G. Cauderan a Bordeaux.
Pourgarantir Ie dommage pouvant en resultel', ClaveI a dii
deposer une somme de cent francs et un cautionnement de
trois cents francs en mains du juge de paix de Vallorbes.
Le 15
fevrier, il a fait notifier a Nanzer, par l'offke des
poursuites
cl'Orbe, un commanclement de payer au nom de
Cauderan. Le debiteur ayant oppose a ce commandement,
Clavel clemanda la mainlevee de l'opposition.
Par prononce
du 13 mars 1894, le president
du tribunal d'Orbe refusa
d'accorder
Ia mainlevee, par le motif que Nanzer etant do-
micilie
a Brigue et solvable aurait dii etre attaque au lieu de