Baubewilligung; Abbruch und Neubau eines Mehrfamilienhauses mit acht Wohnungen (Entscheid der Bau-, Verkehrs- und Energiedirektion des Kantons Bern vom 27. Mai 2019; RA Nr. 110/2019/6)

100.2019.218U

STE/TST/ROS

Verwaltungsgericht des Kantons Bern

Verwaltungsrechtliche Abteilung

Urteil vom 21.Juli 2020

Verwaltungsrichter Häberli, Abteilungspräsident

a.o. Verwaltungsrichterin Baerfuss Klossner, Verwaltungsrichterin Steinmann

Gerichtsschreiber Tschumi

A.________

vertreten durch Rechtsanwalt …

Beschwerdeführer

gegen

1. B.________

2.C.________

3.D.________

4.E.________

5.F.________

6. G.________

7. H.________

alle vertreten durch Fürsprecher …

Beschwerdegegnerschaft

und

Bau- und Verkehrsdirektion des Kantons Bern

Reiterstrasse 11, 3011 Bern

sowie

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 21.07.2020, Nr. 100.2019.218U, Seite 1

Einwohnergemeinde Roggwil

Fachbereich Bau und Betriebe, Bahnhofstrasse 8, 4914 Roggwil

betreffend Baubewilligung; Abbruch und Neubau eines Mehrfamilienhauses mit acht Wohnungen (Entscheid der Bau-, Verkehrs- und Energiedirektion des Kantons Bern vom 27. Mai 2019; RA Nr. 110/2019/6)

Sachverhalt:

A.

A.________ ist Eigentümer der Parzelle Roggwil Gbbl. Nr. 1________ in der Dorf­zone D II. Am 2. Oktober 2017 stellte er ein Baugesuch für den Ab­bruch des bestehenden Gebäudes und den Neubau eines Mehrfamilien­hauses mit acht Wohnungen. Gegen das Bauvorhaben erhoben unter an­deren B.________ und C.________, D.________, E.________ und F.________ sowie G.________ und H.________ Einsprache. A.________ reichte am 17. April und 28. August 2018 Projektänderungen ein. Mit Ge­samt­entscheid vom 5. Dezember 2018 erteilte das Regierungsstatthalter­amt (RSA) Oberaargau die Baubewilligung und wies die Einsprachen ab.

B.

Gegen diesen Entscheid erhoben B.________ und C.________, D.________, E.________ und F.________ sowie G.________ und H.________ am 7. Ja­nuar 2019 gemeinsam Beschwerde bei der Bau-, Verkehrs- und Energie­direktion des Kantons Bern (BVE; heute: Bau- und Verkehrs­direktion [BVD]). Diese holte beim Amt für Gemeinden und Raumordnung des Kantons Bern (AGR) eine Stellungnahme ein. Unter anderem gestützt dar­auf hiess sie die Beschwerde am 27. Mai 2019 gut, hob den Gesamt­entscheid des Regierungsstatthalters auf und verweigerte die beantragte Bau­bewilligung wegen Unterschreitens des grossen Grenzabstands auf der Süd­ostseite des geplanten Neubaus.

C.

Dagegen hat A.________ am 27. Juni 2019 beim Verwaltungsgericht Be­schwerde eingereicht. Er beantragt, der angefochtene Entscheid sei auf­zuheben und die nachgesuchte Baubewilligung sei zu erteilen; eventuell sei die Angelegenheit zu neuem Entscheid an die Vorinstanz zurückzu­weisen.

Mit Beschwerdeantwort vom 31. Juli 2019 beantragen B.________ und C.________, D.________, E.________ und F.________ sowie G.________ und H.________, die Beschwerde sei abzuweisen. Auch die BVE schliesst mit Vernehmlassung vom 4. Juli 2019 auf Abweisung der Be­schwerde. Die Einwohnergemeinde (EG) Roggwil hat keine Stellungnahme ein­gereicht.

Erwägungen:

1.

1.1 Das Verwaltungsgericht ist zur Beurteilung der Beschwerde als letzte kantonale Instanz gemäss Art. 74 Abs. 1 i.V.m. Art. 76 und 77 des Ge­setzes vom 23. Mai 1989 über die Verwaltungsrechtspflege (VRPG; BSG 155.21) zuständig. Der Beschwerdeführer hat am vorinstanzlichen Ver­fahren teilgenommen, ist als Baugesuchsteller durch den an­gefochtenen Entscheid besonders berührt und hat ein schutzwürdiges Inter­esse an dessen Aufhebung oder Änderung (Art. 79 Abs. 1 VRPG; vgl. auch Art. 40 Abs. 5 i.V.m. Abs. 2 des Baugesetzes vom 9. Juni 1985 [BauG; BSG 721.0]). Die Bestimmungen über Form und Frist sind ein­gehalten (Art. 81 Abs. 1 i.V.m. Art. 32 VRPG). Auf die Beschwerde ist ein­zu­treten.

1.2 Das Verwaltungsgericht überprüft den angefochtenen Entscheid auf Rechts­verletzungen hin (Art. 80 Bst. a und b VRPG).

2.

2.1 Gemäss Art. 12 Abs. 2 BauG sind für die gegenüber Nachbargrund­stücken und gegenüber anderen Bauten und Anlagen einzuhaltenden Grenz- und Gebäudeabstände die Vorschriften der Gemeinden mass­gebend. Unter dem Randtitel «Bauabstände gegenüber nachbarlichem Grund» sieht Art. 16 des Baureglements der EG Roggwil vom 16. Oktober 2006 (nachfolgend: GBR) Folgendes vor:

1 Bei der Erstellung von Bauten, welche den gewachsenen Boden über­ragen, sind gegenüber dem nachbarlichen Grund die in Art. 43 fest­gesetzten Grenzabstände zu wahren.

2 Gebäude mit Wohn- oder Arbeitsräumen haben auf einer Ge­bäude­seite einen grossen Grenzabstand einzuhalten. Dieser darf nicht im Norden liegen und ist zwingend auf einer Gebäudeseite auszu­weisen, ist aber sonst durch die Bauherrschaft selbst festzulegen. Für Ge­bäude ohne Wohn- und Arbeitsräume gilt für alle Gebäudeseiten der kleine Grenzabstand.

3 Der kleine Grenzabstand wird rechtwinklig zur Grundstücksgrenze ge­messen und bezeichnet die zulässige kürzeste, waagrechte Ent­fernung der Fassade (Umfassungswand) von der Grundstückgrenze. Der grosse Grenzabstand wird rechtwinklig zur Fassade gemessen. Bei Winkelbauten und anderen im Grundriss gestaffelten Bauten gilt für die Ermittlung der Grenz- und Gebäudeabstände die im Anhang B, Ziffer 1.2 dargestellte Messweise.

4 In den Dorfzonen ist für die Bemessung der Grenzabstände von der vor­handenen Bebauung auszugehen. Die Baubewilligungsbehörde kann eine Reduktion der reglementarischen Grenzabstände zulassen oder vorschreiben, wenn dies für das Ortsbild wichtig ist und die Wohn­hygiene gewährleistet ist.

Gemäss Art. 43 GBR gilt in der hier interessierenden Dorfzone D II ein grosser Grenzabstand von mindestens 8 m.

2.2 Der Beschwerdeführer macht nicht geltend und es ist auch nicht er­sicht­lich, dass der Grenzabstand gestützt auf Art. 16 Abs. 4 GBR zu re­du­zieren wäre (vgl. hierzu E. 3d des angefochtenen Entscheids). Ebenso wenig hat er eine Ausnahmebewilligung beantragt (vgl. Art. 18 Abs. 1 GBR) oder mit der benachbarten Grundeigentümerschaft eine Vereinbarung für ein Unterschreiten des Grenzabstands getroffen (vgl. Art. 18 Abs. 2 und 3 GBR).

2.3 Das Bauvorhaben weist den grossen Grenzabstand auf der nach Süd­osten ausgerichteten Schmalseite des Gebäudes aus (gegenüber dem be­nachbarten Grundstück Gbbl. Nr. 2________; Situationsplan vom 9.4.2018, Vor­akten RSA pag. 318). Soweit die Beschwerdegegnerschaft geltend macht, der grosse Grenzabstand müsse sich notwendigerweise auf der gegen Süden gerichteten Längsseite des Gebäudes befinden (Be­schwerde­antwort S. 19 f.), kann ihr nicht gefolgt werden. Der Wortlaut von Art. 16 Abs. 2 GBR ist in dieser Hinsicht eindeutig: Danach darf der grosse Grenz­abstand zwar «nicht im Norden liegen», ist «aber sonst durch die Bau­herrschaft selbst festzulegen». Eine Beschränkung auf die gegen Süden gerichtete Längsseite ergibt sich daraus nicht und lässt sich auch nicht unmittelbar aus dem Zweck des grossen Grenzabstands herleiten, der darin besteht, die Wohn- und Arbeitshygiene zu gewährleisten sowie eine übermässige Überbauungsdichte zu verhinden (BGE 119 Ia 113 E. 3b; Zaugg/Ludwig, Kommentar zum bernischen BauG, Band I/II, 5./4. Aufl. 2020/2017, Art. 70 N. 15; vgl. auch Musterbaureglement, Aus­gabe März 1988, Amt für Gemeinden und Raumordnung, S. 86, wonach einzig zwingend ist, dass der grosse Grenzabstand nicht in Nordrichtung zu liegen kommt). Im Übrigen kann hier offenbleiben, ob Art. 16 Abs. 2 GBR in einem Wider­spruch zu Art. 43 GBR steht, wonach sich der grosse Grenz­abstand in den Dorfzonen bei Hauptgebäuden mit einer Gebäudelänge von mehr als 20 m auf 10 m vergrössert (vgl. Stellungnahme des AGR vom 1.4.2019, Vor­akten BVD pag. 72 f.); das geplante Gebäude ist auf keiner Seite mehr als 20 m lang, weshalb ein Mehrlängenzuschlag nicht zur Dis­kussion steht. Der grosse Grenzabstand darf folglich auf der südöstlichen Ge­bäudeseite aus­gewiesen werden.

3.

3.1 Streitig ist vor Verwaltungsgericht, ob das geplante Gebäude unter die Kategorie der «Winkelbauten und anderen im Grundriss gestaffelten Bauten» fällt, so dass der grosse Grenzabstand nach Art. 16 Abs. 3 Satz 3 GBR anhand der mittleren Abstandslinie zu ermitteln ist und nicht wie in den übrigen Fällen rechtwinklig zur Gebäudefassade. Unbestritten ist hin­gegen, dass der grosse Grenzabstand nur eingehalten ist, wenn er nach der erstgenannten Methode ermittelt werden darf; rechtwinklig zur Fassade ge­messen beträgt er nur knapp 7 m anstatt der vorgeschriebenen 8 m (Situationsplan vom 9.4.2018, Vorakten RSA pag. 318).

3.2 Auf welche Weise Grenz- und Gebäudeabstände anhand der mittleren Abstandslinie zu messen sind, wird in Anhang B Ziff. 1.2 GBR wie folgt dargestellt und erläutert:

Bemerkungen:

Der Grenzabstand und der Gebäudeabstand einer im Grundriss ge­staffelten Gebäudeseite werden von der Linie des mittleren Abstandes dieser Gebäudeseite zur Grundstückgrenze aus gemessen;

Die mittlere Abstandslinie ist parallel zur massgebenden Grundstück­grenze zu ziehen und zwar derart, dass die über die Linie vor­springenden Grundrissflächen flächengleich sind mit den hinter der Linie liegenden Grundriss-Rücksprüngen (baufreie Flächen);

Die mittlere Abstandslinie darf in keinem Punkt die reglementarischen Grenz- oder Gebäudeabstände unterschreiten.

Einzelne Gebäudeteile oder Teile einer Gebäudegruppe können

• auch auf der besonnten Längsseite – höchstens bis zu dem, von ihrer Aus­dehnung berechneten, kleinen Grenzabstand an die Nachbar­grenze heranreichen.

Wie auf der Abbildung zu erkennen ist, lässt die Bemessung des grossen Grenz­abstands anhand der mittleren Abstandslinie zu, dass der reglemen­tarische Grenzabstand durch die vorgestellten Gebäudeteile unterschritten wird. Insofern hat die Vorinstanz zutreffend darauf hingewiesen, dass es sich bei dieser Messweise um eine Privilegierung für im Grundriss ge­staffelte Bauten handelt (vgl. angefochtener Entscheid E. 3c).

3.3 Nach der Interkantonalen Vereinbarung vom 22. September 2005 über die Harmonisierung der Baubegriffe (IVHB; BSG 721.2-1) ist es nicht mehr zulässig, den grossen Grenzabstand anhand der mittleren Abstands­linie zu messen (Vortrag der BVE an den Regierungsrat vom 19. Mai 2011 zur Verordnung vom 25. Mai 2011 über die Begriffe und Messweisen im Bau­wesen [BMBV; BSG 721.3] S. 18, einsehbar unter: <www.bvd.be.ch>, Rubriken «Die Direktion/Organisation/Rechtsamt/Rechtliche Grund­lagen/ Vor­träge»; Zaugg/Ludwig, a.a.O., Art. 12 N. 8e). Die in den voran­gehenden Er­wägungen zitierten kommunalen Grenzabstandsvorschriften bleiben für das hier umstrittene Bauvorhaben indes massgebend, da die EG Roggwil die Bestimmungen der BMBV in ihrer baurechtlichen Grund­ordnung noch nicht umgesetzt hat (Art. 34 Abs. 1 BMBV).

4.

4.1 Die Vorinstanz kam zum Schluss, dass das geplante Mehrfamilien­haus auf der Südostseite, wo der grosse Grenzabstand ausgewiesen wird, keine Staffelung aufweist. Das GBR regle zwar im Zusammenhang mit dem Grenz­abstand nicht ausdrücklich, was eine im Grundriss gestaffelte Baute sei. Der Begriff «Staffelung im Grundriss» werde jedoch in Art. 23 Abs. 4 GBR und in Anhang B Ziff. 4.6 GBR im Zusammenhang mit der Gebäude­höhe näher definiert. Daraus gehe hervor, dass eine Staffelung erst dann vorliege, wenn der Rücksprung mindestens einen Drittel der Fassaden­länge ausmache. Es sei nicht ersichtlich, weshalb diese Regelung – auf welche die Gemeinde im Übrigen selber hinweise – im Zusammenhang mit dem Grenzabstand bzw. der mittleren Abstandslinie nicht zumindest analog gelten sollte. Auch die grafische Darstellung in Anhang B Ziff. 1.2 GBR spreche nicht gegen eine analoge Anwendung von Art. 23 Abs. 4 GBR, mache der dargestellte Rücksprung doch mehr als die Hälfte der Fas­sa­den­länge aus. Die Südostfassade des geplanten Mehrfamilienhauses sei insgesamt 11,73 m lang und springe bloss auf einer Länge von 2,48 m um 4,21 m zurück. Dieser Rücksprung stelle nach dem Gesagten keine Staffelung dar, die eine Anwendung der Messweise der mittleren Abstands­linie rechtfertige. Der grosse Grenzabstand müsse deshalb rechtwinklig zur Fassade gemessen werden und sei auf der Südostseite des Gebäudes nicht eingehalten (angefochtener Entscheid E. 3c).

4.2 Der Beschwerdeführer hält dem entgegen, mit «Winkelbauten und anderen im Grundriss gestaffelten Bauten» im Sinn von Art. 16 Abs. 3 Satz 3 GBR seien Gebäude gemeint, die im Grundriss nicht viereckig sind. Eine weitergehende (einschränkende) Definition von gestaffelten Bauten sehe die Bestimmung nicht vor. Es werde einzig auf die grafische Dar­stellung in Anhang B Ziff. 1.2 GBR verwiesen. Diese definiere die Mindest­staffelung dahingehend, «dass die Fläche von über die mittlere Abstands­linie vorspringenden Gebäudeteilen nicht grösser sein darf, als die rück­springenden freien Bauflächen hinter der Abstandslinie entlang derselben Ge­bäudeseite». Für eine zusätzliche Anwendung von Art. 23 Abs. 4 GBR be­stehe deshalb kein Raum, zumal diese Norm auch nicht auf Art. 16 Abs. 3 GBR hinweise. Vielmehr enthalte das GBR klar getrennte Rege­lungen für im Grundriss und in der Höhe gestaffelte Bauten. Während Art. 16 Abs. 3 GBR systematisch dem Abschnitt B3 (Mass der Nutzung) an­gehöre, sei Art. 23 Abs. 4 GBR im Abschnitt B4 (Baugestaltung; Ge­bäude­höhe) angesiedelt. Zudem sei in Art. 23 Abs. 4 GBR bloss von «vor­gestellten Bauteilen» die Rede, welche mindestens einen Drittel der Fassa­den­länge ausmachen müssten. Damit könnten nach dem all­gemeinen Sprach­verständnis nicht Rücksprünge gemeint sein. Die Vor­instanz er­wähne mit keiner Silbe, weshalb die von der Gemeinde ver­tretene Aus­legung von Art. 16 Abs. 3 GBR rechtlich nicht haltbar sein soll. Sie habe da­her nicht nur die Baubewilligung gestützt auf eine unkorrekte Anwendung von kommunalen Bauvorschriften verweigert, sondern zusätz­lich die Ge­meinde­autonomie verletzt (Beschwerde S. 9 ff. Rz. 2.13 ff.).

5.

5.1 Die Gemeinden sind im Bereich ihrer Bau- und Zonenordnung im Rahmen der gesetzlichen Regelungen und der übergeordneten Planung auto­nom (vgl. Art. 109 der Verfassung des Kantons Bern [KV; BSG 101.1] und Art. 65 Abs. 1 BauG). Diese Autonomie beschränkt sich nicht auf den Be­reich der Rechtsetzung; ins­besondere wo eine Gemeinde zum Erlass von Rechtsnormen berechtigt ist, kommt ihr grundsätzlich auch bei deren An­wendung ein gewisser Be­urteilungs­spielraum zu. Es ist deshalb vorab Sache der Gemeinde zu be­stimmen, wie sie eine eigene Vorschrift ver­standen haben will. Wird die An­wendung einer von ihr erlassenen Be­stimmung Gegenstand eines Be­schwerde­verfahrens, haben die Rechts­mittel­instanzen zu prüfen, ob die von der Gemeinde geltend gemachte Aus­legung rechtlich haltbar ist. Sie auf­erlegen sich mit anderen Worten eine ge­wisse Zurückhaltung gegen­über der Auffassung der Gemeinde, indem sie sich der Prüfung enthalten, ob eine andere Bedeutung der umstrittenen Be­stimmung ebenfalls möglich und rechtlich vertretbar wäre (BVR 2019 S. 15 E. 3.2, 2016 S. 79 E. 4.6, 2015 S. 263 E. 5.1, 2012 S. 20 E. 3.2).

5.2 Bei der Vorprüfung des Baugesuchs stellte die EG Roggwil fest, dass der grosse Grenzabstand nicht eingehalten sei, weil das geplante Mehr­familienhaus keinen gestaffelten Grundriss aufweise und die Mess­weise der mittleren Abstandslinie daher keine Anwendung finde (vgl. Aus­schnitt aus dem eingereichten Erdgeschossplan mit handschriftlichen Notizen, unpag. Vorakten Gemeinde; Formular «Materielle Prüfung» vom 19.10.2017, Vorakten RSA pag. 69, 72). Nachdem der Beschwerdeführer neue Pläne eingereicht hatte (als ungültig gestempelte Pläne vom 12.12.2017, Mäppli «Vorakten Diverses», unpag. Vorakten Gemeinde), ver­merkte die Gemeinde in ihrem Amtsbericht vom 26. Februar 2018 zu­handen des RSA unter dem Stichwort «Gebäudehöhe» Folgendes: «Ge­staffeltes Gebäude nach Art. 23 Abs. 4 Bst. b wird angewendet (rück­versetzter Bauteil) in NW-Fassade > ⅓ von vorgestellter Fassade». Zum Thema «grosser Grenzabstand» führte sie aus: «Das Gebäude erfüllt die An­forderungen an ein gestaffeltes Gebäude nach Art. 23 Abs. 4 Bst. b. Flächen­ausgleich so legitim. OK» (Vorakten RSA pag. 308). Im vorinstanz­lichen Verfahren erklärte die Gemeinde sodann, sie verfolge bei der An­wendung von Art. 16 Abs. 3 GBR eine «pragmatische Praxis». Demnach be­urteile sie nur, ob es sich bei der Baute als Ganze um eine Winkel- oder andere im Grundriss gestaffelte Baute nach Art. 23 Abs. 4 GBR handle. Seien die Voraussetzungen erfüllt, erachte sie es als legitim, den Flächen­ausgleich zur Ermittlung der mittleren Abstandslinie anzuwenden, egal auf welcher Gebäudeseite. Aus ihrer Sicht habe das Bauvorhaben die An­forderungen an eine gestaffelte Baute nach der «Projektbereinigung» erfüllt (Stellung­nahmen vom 8.2.2019 und 26.4.2019, Vorakten BVE pag. 43, 94). Im verwaltungsgerichtlichen Verfahren hat sich die Gemeinde nicht weiter ge­äussert (vorne Bst. C).

5.3 Soweit der Beschwerdeführer vorbringt, der Begriff der im Grundriss ge­staffelten Bauten in Art. 16 Abs. 3 GBR dürfe nicht so verstanden werden, wie er in Art. 23 Abs. 4 GBR umschrieben wird, vermag er aus der Ge­meindeautonomie von vornherein nichts zu seinen Gunsten herzuleiten. Die Gemeinde hat selber ausdrücklich erklärt, dass für die Anwendbarkeit der mittleren Abstandslinie massgebend sei, ob eine gestaffelte Baute nach Art. 23 Abs. 4 GBR vorliege (vgl. E. 5.2 hiervor). Da es der Rechts­sicher­heit im Allgemeinen zuträglich ist, wenn gleichlautende Begriffe innerhalb des­selben Erlasses nicht ohne Not unterschiedlich ausgelegt werden, er­scheint diese Praxis ohne weiteres als rechtlich haltbar. Daran ändert nichts, dass Art. 16 und 23 GBR verschiedenen Abschnitten des GBR zu­geordnet sind und Art. 16 GBR nicht ausdrücklich auf Art. 23 GBR verweist. Das­selbe gilt, soweit in Art. 23 GBR von «vorgestellten Bauteilen» und nicht von «Rücksprüngen» die Rede ist, zumal die Gemeinde diese Be­stimmung lediglich analog heranzieht. Entgegen der Auffassung des Be­schwerde­führers erfasst der Begriff der «Winkelbauten und anderen im Grund­riss gestaffelten Bauten», wie ihn die Gemeinde in rechtlich haltbarer Weise versteht, folglich nicht sämtliche Gebäude, die im Grundriss nicht vier­eckig sind. Ebenso wenig kann gesagt werden, die erforderliche «Min­dest­staffelung» liege stets dann vor, wenn die Fläche der über die mittlere Ab­standslinie vorspringenden Gebäudeteile nicht grösser ist als die rück­springenden freien Bauflächen hinter der Abstandslinie entlang der­selben Ge­bäudeseite. Bei der entsprechenden Erläuterung in Anhang B Ziff. 1.2 GBR (vgl. vorne E. 3.2) handelt es sich um die Anleitung zur Be­stimmung der mittleren Abstandslinie. Sie ist nur dann von Bedeutung, wenn fest­steht, dass der grosse Grenzabstand anhand der mittleren Ab­standslinie ge­messen werden darf.

5.4 Die Gemeinde geht nach dem Gesagten wie die Vorinstanz davon aus, dass auf der Südostseite des Gebäudes keine Staffelung im Sinn von Art. 16 Abs. 3 i.V.m. Art. 23 Abs. 4 GBR geplant ist. Sie hält aber dafür, dass eine solche Staffelung auf der Nordwestseite vorliege, weshalb das Ge­bäude als Ganzes eine im Grundriss gestaffelte Baute darstelle und die privilegierende Messweise für den grossen Grenzabstand zur Anwendung komme. Was diese «pragmatische Praxis» anbelangt, hat die Vorinstanz zu Recht erkannt, dass eine solche Auslegung von Art. 16 Abs. 3 GBR recht­lich nicht haltbar ist (angefochtener Entscheid E. 3c). In der Abbildung in Anhang B Ziff. 1.2 GBR ist die mittlere Abstandslinie auf der gestaffelten Ge­bäudeseite eingezeichnet und in den «Bemerkungen» dazu wird aus­geführt, dass «der Grenzabstand und der Gebäudeabstand einer im Grund­riss gestaffelten Gebäudeseite […] von der Linie des mittleren Abstands * dieser Gebäudeseite* zur Grundstückgrenze aus gemessen» werden (vorne E. 3.2). Zu Recht kam die Vorinstanz daher schon gestützt auf diese Er­läuterungen zum Schluss, dass die Bemessung des grossen Grenz­abstands anhand der mittleren Abstandslinie nur auf gestaffelten Gebäude­seiten zulässig ist. Tatsächlich lässt sich die privilegierende Messweise des grossen Grenzabstands nur rechtfertigen, wenn auf der entsprechenden Ge­bäudeseite eine gestaffelte Fassade geplant ist. Diese Auffassung hat im Übrigen auch das AGR in seiner Stellungnahme vom 1. April 2019 ver­treten und bei der Vorprüfung des Baugesuchs sogar die Gemeinde selber (vgl. vorne E. 5.2), worauf schon die Vorinstanz zutreffend hingewiesen hat (an­gefochtener Entscheid E. 3c). Die Vorinstanz hat die Gemeinde­autonomie folglich nicht verletzt, indem sie die von der Gemeinde (später) ver­tretene Auslegung als rechtlich unhaltbar erachtete. Bei diesem Ergeb­nis kann offenbleiben, ob sich der Beschwerdeführer als Privater überhaupt auf die Gemeindeautonomie berufen kann (ebenso etwa schon BVR 2014 S. 327 [VGE 2010/423/427 vom 18.9.2013] nicht publ. E. 3.3 mit Hin­weisen; bejahend BGer 1C_396/2018 vom 12.4.2019 E. 2 mit Hinweis für den Fall, dass die Gemeinde das Bauvorhaben unterstützt).

6.

Die Beschwerde erweist sich nach dem Gesagten als unbegründet und ist ab­zuweisen. Bei diesem Ausgang des Verfahrens hat der Beschwerde­führer die Verfahrenskosten zu tragen (Art. 108 Abs. 1 VRPG). Zudem hat er der Beschwerdegegnerschaft die Parteikosten zu ersetzen (Art. 108 Abs. 3 i.V.m. Art. 104 Abs. 1 VRPG).

Demnach entscheidet das Verwaltungsgericht:

1. Die Beschwerde wird abgewiesen.

2. Die Kosten des Verfahrens vor dem Verwaltungsgericht, bestimmt auf eine Pauschalgebühr von Fr. 3'500.--, werden dem Beschwerdeführer auf­erlegt.

3. Der Beschwerdeführer hat der Beschwerdegegnerschaft für das Ver­fahren vor dem Verwaltungsgericht die Parteikosten, bestimmt auf Fr. 3'345.15 (inkl. Auslagen und MWSt), zu ersetzen.

4. Zu eröffnen:

-Beschwerdeführer

-Beschwerdegegnerschaft

-Bau- und Verkehrsdirektion des Kantons Bern

-Einwohnergemeinde Roggwil

und mitzuteilen:

Regierungsstatthalteramt Oberaargau

Amt für Gemeinden und Raumordnung des Kantons Bern

Der Abteilungspräsident:Der Gerichtsschreiber:

Rechtsmittelbelehrung

Gegen dieses Urteil kann innert 30 Tagen seit Eröffnung beim Bundes­gericht, 1000 Lausanne 14, Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten gemäss Art. 39 ff., 82 ff. und 90 ff. des Bundesgesetzes vom 17. Juni 2005 über das Bun­des­ge­richt (BGG; SR 173.110) geführt werden.