Überbauungsordnung "Ausbau Hubelstrasse" sowie Baugesuch für den Ausbau und die Erweiterung der Hubelstrasse und des Erliwegs (Entscheid der Justiz-, Gemeinde- und Kirchendirektion des Kantons Bern vom 9. November 2016; 32.14-13.66)

100.2016.361U

KEP/ZEH/BAE/ROS

Verwaltungsgericht des Kantons Bern

Verwaltungsrechtliche Abteilung

Urteil vom 29. August 2018

Verwaltungsrichter Burkhard, Abteilungspräsident

Verwaltungsrichter Keller, Verwaltungsrichterin Steinmann

Gerichtsschreiberin Barben

1. ** A.________**

2. ** B.________**

3. ** C.________**

alle vertreten durch Rechtsanwalt …

Beschwerdeführerinnen

gegen

Einwohnergemeinde Saanen Baubewilligungsbehörde, 3792 Saanen vertreten durch Fürsprecher …

Beschwerdegegnerin

und

Justiz-, Gemeinde- und Kirchendirektion des Kantons Bern Münstergasse 2, 3011 Bern

betreffend Überbauungsordnung «Ausbau Hubelstrasse» sowie Baugesuch für den Ausbau und die Erweiterung der Hubelstrasse und des Erliwegs (Entscheid der Justiz-, Gemeinde- und Kirchendirektion des Kantons Bern vom 9. November 2016; 32.14-13.66)

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 29.08.2018, Nr. 100.2016.361U, Seite 1

Sachverhalt:

A.

Am 5. April 2013 beschloss die Einwohnergemeinde (EG) Saanen die Über­bauungsordnung «Ausbau Hubelstrasse» (ÜO Ausbau Hubelstrasse) mit Änderung des Zonenplans Nr. 2 Schönried sowie des Zonen- und Richtplans Nr. 12 Schönried-Saanenmöser. Hiergegen erhoben unter an­deren A.________, B.________ und C.________ Einsprache. Mit Gesamtentscheid vom 23. Oktober 2013 geneh­migte das Amt für Gemeinden und Raumordnung des Kantons Bern (AGR) die ÜO und erteilte die Baubewilligung für den Ausbau und die Erweiterung der Hubelstrasse und des Erliwegs sowie Spezialbewilligungen (Überde­cken eines Gewässers, Beseitigung der Ufervegetation, Waldrodung, Ver­kürzung des Waldabstands); gleichzeitig wies es die Einsprachen ab. So­weit den Ausbau der Detailerschliessungsstrasse Erli betreffend, stellte das AGR die Genehmigung der ÜO sowie die Baubewilligung unter dem Vor­behalt bzw. der Bedingung aus, dass die von den Stimmberechtigten der EG Saanen am 5. April 2013 ebenfalls beschlossene Überbauungsordnung Nr. 75 «Erli» (ÜO Erli) in Rechtskraft erwächst.

B.

Gegen den Gesamtentscheid des AGR erhoben unter anderen A.________, B.________ und C.________ am 22. November 2013 Beschwerde bei der Justiz-, Gemeinde- und Kirchen­direktion des Kantons Bern (JGK). Diese führte am 10. September 2014 einen Augenschein durch. Mit Entscheid vom 9. November 2016 wies sie das Rechtsmittel ab, soweit darauf einzutreten war.

C.

Gegen den Entscheid der JGK vom 9. November 2016 haben A.________, B.________ und C.________ am 12. Dezember 2016 Verwaltungsgerichtsbeschwerde erhoben mit folgen­den Anträgen:

«1. Der Entscheid der JGK vom 9. November 2016 sei aufzuheben.

2. Der Beschluss der EG Saanen vom 5. April 2013 sei aufzuheben.

3. Es sei ein Augenschein vorzunehmen und eine öffentliche Ver­hand­lung durchzuführen.

4. Subsidiär: Der Entscheid der JGK sei aufzuheben und die Sache sei an die Vorinstanz zurückzuweisen mit der Weisung, unter Be­rücksichtigung des am 9. Dezember 2016 erfolgten Gemeindebe­schlusses betr. Rückzug der ÜO Nr. 75 ‹Erli› Schönried neu zu entscheiden.

Alles unter Kosten- und Entschädigungsfolgen zulasten der Ge­mein­de Saanen.»

Mit Beschwerdeantwort vom 9. Januar 2017 bzw. Vernehmlassung vom 11. Januar 2017 beantragen die EG Saanen und die JGK, die Beschwerde sei abzuweisen, soweit darauf einzutreten sei. Die EG Saanen beantragt mit Eingabe vom 24. Januar 2017, es sei eine neue Ausübungsfrist für die (im Gesamtentscheid befristete) Rodungsbewilligung anzusetzen.

Nachdem die EG Saanen mit Beschluss vom 9. Dezember 2016 die ÜO Erli zurückgezogen hatte, hat die JGK die hängigen Beschwerdeverfah­ren betreffend diese ÜO am 22. Mai 2017 als erledigt abgeschrieben und die Gegenstandslosigkeit der diesbezüglichen Genehmigungsverfügung des AGR vom 23. Oktober 2013 festgestellt. Hierzu haben sich A.________, B.________ und C.________ am 20. Juni 2017 geäussert.

Auf richterliche Aufforderung hin hat das Tiefbauamt des Kantons Bern (TBA), Oberingenieurkreis 1, am 26. März 2018 einen Fachbericht erstattet. Dazu haben sich A.________, B.________ und C.________ mit Eingabe vom 22. Juni 2017 (richtig: 22.5.2018) und die EG Saanen mit Eingabe vom 24. Mai 2018 geäussert.

Erwägungen:

1.

1.1 Das Verwaltungsgericht ist zur Beurteilung der Beschwerde als letzte kantonale Instanz gemäss Art. 74 Abs. 1 i.V.m. Art. 76 und 77 des Gesetzes vom 23. Mai 1989 über die Verwaltungsrechtspflege (VRPG; BSG 155.21) zuständig.

1.2 Die Beschwerdeführerin 1 hat am vorinstanzlichen Verfahren teilge­nommen und ist von Gesetzes wegen zur Beschwerde befugt (Art. 79 Abs. 2 VRPG i.V.m. Art. 61a Abs. 2 Bst. a, Art. 60 Abs. 2 und Art. 35a des Baugesetzes vom 9. Juni 1985 [BauG; BSG 721.0]; VGE 2013/92 vom 12.2.2014 E. 1.2 [bestätigt durch BGer 1C_134/2014 vom 15.7.2014]). Die Be­schwerdeführerinnen 2 und 3 haben ebenfalls am vorinstanzlichen Ver­fahren teilgenommen und sind Miteigentümerinnen der Parzelle Saanen Gbbl. Nr. 1________, welche am Erliweg liegt und über die Hubelstrasse er­schlossen wird. Als solche sind sie durch den angefochtenen Entscheid besonders berührt und haben ein schutzwürdiges Interesse an dessen Aufhebung oder Änderung (Art. 79 Abs. 1 VRPG). Auf die form- und fristge­recht eingereichte Beschwerde ist unter Vorbehalt der nachfolgenden E. 1.3 und E. 2.2 einzutreten.

1.3 Anfechtungsobjekt ist der Entscheid der JGK vom 9. November 2016. Dieser ist an die Stelle des Gesamtentscheids des AGR vom 23. Oktober 2013 getreten (sog. Devolutiveffekt der Beschwerde; BVR 2010 S. 411 E. 1.4; BGE 139 II 404 E. 2.5). Der Beschluss der EG Saanen vom 5. April 2013, der mit dem Gesamtentscheid des AGR ge­nehmigt wurde, bildet hingegen nicht Verfahrensgegenstand. Soweit die Be­schwerdeführerinnen beantragen, der Beschluss der EG Saanen sei auf­zuheben (Rechtsbegehren 2), ist auf die Beschwerde daher nicht einzu­treten.

1.4 Das Verwaltungsgericht überprüft den angefochtenen Entscheid auf Rechtsverletzungen hin (Art. 80 Bst. a und b VRPG).

2.

2.1 Gemäss Beschluss der Gemeindeversammlung der EG Saanen vom 5. April 2013 beinhaltet die ÜO Ausbau Hubelstrasse einerseits den Aus­bau der Hubelstrasse, die vom Dorfkern Schönried in nordöstlicher Rich­tung hangaufwärts verläuft, andererseits den Ausbau des Erliwegs, der in Rich­tung Nordwesten von der Hubelstrasse abzweigt. Die Hubelstrasse dient der Basiserschliessung und weist eine Fahrbahnbreite von 3 bis 3,5 m sowie einzelne Ausweichstellen auf. Sie erschliesst rund 90 Haus­hal­te und mehrere Ferienheime. Geplant ist, die Hubelstrasse ab der Ein­mün­dung der alten Hubelstrasse bis zur weiter bergaufwärts ab­zweigenden Bodmen­strasse auf 4,5 m zu erweitern und mit einem über­fahrbaren Trot­toir von 1,2 m Breite zu ergänzen. Auf diesem Teilstück be­findet sich die Hubel­grabenbrücke; diese soll erneuert und im Bereich der (unteren) Ski­pistenquerung soll ein Grünstreifen eingefügt werden. Zwi­schen der Ab­zweigung der Bodmenstrasse und dem rund 130 m weiter hangaufwärts ab­zweigenden Erliweg ist vorgesehen, die Hubelstrasse an zwei Stellen auf 4,42 m bzw. 4,53 m auszubauen und mit einem überfahr­baren, 1,2 m brei­ten Trottoir zu ergänzen. Bei der Einmündung des Erliwegs soll die Strasse auf mehr als 4,5 m verbreitert werden, wofür ein Waldstück gerodet werden muss. Nach der Abzweigung des Erliwegs sind fünf Ausweichstellen vor­gesehen. Die Detailerschliessung Erliweg mit einer Fahrbahnbreite von 3 m soll bis zum Übergang Erligräbli auf 4,8 m ausge­baut werden (Über­bau­ungsplan sowie Erläuterungsbericht S. 8, je vom 11.6.2013, act. 4G).

2.2 Das AGR hat die Genehmigung für den Ausbau der Detailerschlies­sung Erliweg «ab Einmündung in die Hubelstrasse gemäss Legendenpunkt Detailerschliessung bestehend/neu» unter dem Vorbehalt erteilt, dass die von den Stimmberechtigten der EG Saanen am 5. April 2013 beschlossene ÜO Nr. 75 «Erli» in Rechtskraft erwächst (act. 4A pag. 15; vgl. Legende im Überbauungsplan, act. 4G). Diese ÜO beinhaltete den Neubau eines Cam­pus für das Institut «Le Rosey» mit Hauptsitz in Rolle; sie wurde am 23. Oktober 2013 genehmigt. Weil die Kommission zur Pflege der Orts- und Landschaftsbilder (OLK) in den dagegen angehobenen Beschwerdeverfah­ren vor der JGK das Projekt bemängelte, zog das Institut «Le Rosey» die­ses zurück, um stattdessen ein neues Konzept auszuarbeiten. Mit Be­schluss vom 9. Dezember 2016 hat die Gemeindeversammlung der EG Saanen deshalb die ÜO Erli zurückgezogen (act. 3A Beilage 1). Die JGK hat die Beschwerdeverfahren betreffend diese ÜO daraufhin abgeschrie­ben und festgestellt, dass die entsprechende Genehmigungsverfügung ge­genstandslos geworden ist (act. 8). Mit dem Rückzug der ÜO Erli ist die Bedingung für die Genehmigung des Ausbaus des Erliwegs weggefallen; dieser ist folglich nicht genehmigt. Daran ändert nichts, dass später eine neue ÜO für das Gebiet Erli erlassen werden könnte, denn die Genehmi­gung war nicht von der Überbauung des Gebiets Erli, sondern konkret von der am 5. April 2013 beschlossenen ÜO Nr. 75 «Erli» abhängig. Soweit den Aus­bau des Erliwegs betreffend, sind die Beschwerdeführerinnen durch den angefochtenen Entscheid somit nicht beschwert; auf die Beschwerde ist insoweit nicht einzutreten. Streitgegenstand des vorliegenden Verfah­rens bildet ausschliesslich die Genehmigung und Baubewilligung betreffend die Hubelstrasse. Dass die Genehmigung für den Ausbau des Erliwegs da­hin­gefallen ist, ist der Rechtssicherheit halber im Urteilsdispositiv festzu­stellen.

2.3 Der entscheidrelevante Sachverhalt betreffend die Hubelstrasse er­gibt sich mit hinreichender Klarheit aus den Akten einschliesslich des Fach­berichts des TBA vom 26. März 2018. Die Situation vor Ort ist fotogra­fisch umfassend dokumentiert im Technischen Bericht (act. 4E/9), mit der Foto­dokumentation zum Augenschein der JGK vom 10. September 2014 (act. 4A pag. 55 ff.) sowie mit den Fotos vom 21. August 2013 (act. 4B/2.22). Der Antrag der Parteien auf einen weiteren Augenschein wird daher abgewiesen, ebenso der Antrag der Beschwerdeführerinnen auf Bei­zug der Akten des Verfahrens 100.2014.152 betreffend die Hotelzone D 23A; von diesen sind keine relevanten Erkenntnisse für das vorliegende Verfahren zu erwarten.

2.4 Als Beweismassnahme ist auch die von den Beschwerdeführerin­nen beantragte öffentliche Verhandlung nicht erforderlich. Soweit der An­trag als solcher um eine öffentliche Schlussverhandlung nach Art. 6 der Eu­ro­päischen Menschenrechtskonvention (EMRK; SR 0.101) zu verstehen ist, gilt Folgendes: Der aus Art. 6 Ziff. 1 EMRK fliessende Anspruch auf öffent­liche Verhandlung in Streitigkeiten über zivilrechtliche Ansprüche gilt auch für Personen, die sich als Dritte gegen die Erteilung einer Bau- oder einer sonstigen behördlichen Bewilligung wenden, sofern sie auf das Ei­gen­tums­recht gründende Abwehrrechte geltend machen. Nicht anwendbar ist Art. 6 EMRK hingegen, wenn lediglich die Einhaltung öffentlich-rechtli­cher Be­stimmungen verfolgt wird (BGE 128 I 59 E. 2a/bb, 127 I 44 E. 2c und d mit Hinweisen; BVR 2006 S. 224 [VGE 21812 vom 1.10.2004] nicht publ. E. 3.1). Nach dem Wegfall der Genehmigung betreffend den Erliweg bildet die Enteignung eines Landstreifens der Beschwerdeführerinnen 2 und 3 nicht mehr Gegenstand des Verfahrens, sie sind also in ihrem Ei­gen­tumsrecht nicht betroffen. Betreffend die Hubelstrasse machen sie ins­be­sondere eine Verletzung des Koordinationsgebots, der Planbeständigkeit und des Waldgesetzes geltend, zusätzlich beanstanden sie die Verkehrssi­cher­heit. Die als verletzt gerügten Bestimmungen dienen dem öffentlichen Interesse und sind nicht nachbarschützend. Es ist daher nicht zu erwarten und wird nicht geltend gemacht, dass der Bau der Strasse zu einer Wert­ver­minderung der Liegenschaft der Beschwerdeführerinnen 2 und 3 führen wird. Es besteht folglich kein Anspruch auf eine öffentliche Verhandlung (BVR 2006 S. 224 [VGE 21812 vom 1.10.2004] nicht publ. E. 3.2); der An­trag wird abgewiesen.

3.

3.1 Zu prüfen ist zunächst die geltend gemachte Verletzung des Koordi­nations­gebots. Die Beschwerdeführerinnen bringen vor, der Ausbau der Hubel­strasse hätte einzig der Erschliessung des geplanten Campus «Le Rosey» gedient, weswegen die beiden Überbauungsordnungen Ausbau Hubel­strasse und Erli im selben Verfahren hätten beurteilt werden müssen. Die – nun erfüllte – Suspensivbedingung für den Ausbau des Erliwegs könne die fehlende Koordination nicht ersetzen. Wegen des Rückzugs der ÜO Erli entfalle Mehrverkehr, was eine Neubeurteilung auch der Hubel­stras­se erforderlich mache.

3.2 Das Bundesrecht und das kantonale Recht verlangen eine formelle und materielle Koordination, wenn die Errichtung oder Änderung einer Bau­te oder Anlage Verfügungen mehrerer Behörden erfordert (Art. 25a Abs. 1 des Bundesgesetzes vom 22. Juni 1979 über die Raumplanung [Raum­planungsgesetz, RPG; SR 700]; Art. 1 des Koordinationsgesetzes vom 21. März 1994 [KoG; BSG 724.1]). Die Koordinationspflicht gilt sinn­gemäss auch für das Nutzungsplanverfahren (Art. 25a Abs. 4 RPG; vgl. Waldmann/ Hänni, Handkommentar RPG, 2006, Art. 25a N. 74) und somit ebenfalls für den Erlass von Überbauungsordnungen (vgl. Beat Stalder, Raumplanungs­recht, in Müller/Feller [Hrsg.], Bernisches Verwaltungsrecht, 2. Aufl. 2013, S. 394 N. 46, S. 403 ff. N. 68 ff.). Die Koordinationspflicht reicht bei Bauten und Anlagen allerdings nur soweit, als ein Koordinations­bedarf besteht. Ver­langt wird nicht, dass mehrere Bauvorhaben zwingend koordiniert behandelt werden müssen, die einen gewissen Bezug zueinan­der auf­weisen. Eine Pflicht zur Koordination besteht einzig, wenn diese Vorhaben einen derart engen sachlichen Zusammenhang haben, dass sie nicht sinn­voll getrennt voneinander beurteilt werden können. Planungs­massnahmen können sich naturgemäss immer nur auf einen bestimmten Planungs­perimeter beziehen. Die Koordinationspflicht kann allenfalls ge­bieten, dass der Planungsperimeter nicht sachfremd festgelegt wird; sie kann aber nicht zur Folge haben, dass sämtliche Aspekte, die ausserhalb des Planungs­perimeters liegen, in die Koordination einbezogen werden müssen, bloss weil sie einen gewissen Einfluss auf die Planung haben können. Eine so ver­standene Koordinationspflicht würde jegliche Planung verunmöglichen, weil immer externe Einflüsse auf das Planungsgebiet be­stehen. Das Koordinationsgebot bezieht sich grundsätzlich sowohl auf die inhaltliche Ab­stimmung, gegebenenfalls im Rahmen einer Interessenabwä­gung (materielle Koordination), als auch auf das Verfahren (formelle Koor­dination; zum Ganzen VGE 2015/167 vom 25.4.2017, in URP 2018 S. 58 E. 6.2 f. mit Hinweisen).

3.3 Dass der Ausbau des Erliwegs als Detailerschliessungsstrasse in erster Linie auf den erwarteten Mehrverkehr durch die ÜO Erli ausgerichtet war, hat das AGR mit der bedingten Genehmigung berücksichtigt, was nicht mehr zu überprüfen ist. Die Hubelstrasse als Basiserschliessung hätte hin­gegen nicht nur der ÜO Erli gedient, sondern auch der Erschliessung der Hotelzone D 23A, welche die Gemeinde im Rahmen der Ortsplanungs­revision ausgearbeitet hatte. Mit dieser hätte im Gebiet Lengnau, rund 700 m nach der Abzweigung des Erliwegs bergaufwärts an der Hubel­stras­se eine Hotelanlage erstellt werden können. Dieser Hotelzone hat das Ver­waltungsgericht jedoch in letzter Instanz die Genehmigung verweigert (VGE 2014/152 vom 2.11.2016, in BVR 2017 S. 338). Nach heutiger Auf­fassung der Gemeinde ist der Ausbau der Hubelstrasse für die bedarfsge­rechte Erschliessung der gegenwärtig rund 90 Haushalte auch ohne die bei­den gescheiterten Vorhaben angezeigt. Der Ausbau der Hubelstrasse ist daher nicht so eng mit der ÜO Erli verknüpft, dass er mit dieser formell hätte koordiniert werden müssen und die Genehmigung bereits aus diesem Grund zu verweigern wäre. Eine Teilgenehmigung der ÜO beschränkt auf den Ausbau der Hubelstrasse (ohne Erliweg), wie sie nach dem Rückzug der ÜO Erli vorliegt, ist daher grundsätzlich möglich (zur Zulässigkeit einer Teil­genehmigung vgl. BGer 1C_134/2014 vom 15.7.2014 E. 8; VGE 2012/342 vom 19.5.2014 E. 3.4 [bestätigt durch BGer 1C_316/2014 vom 17.2.2015]; Alexander Ruch, in Praxiskommentar RPG: Nutzungspla­nung, 2016, Art. 26 N. 26).

3.4 Gemäss Art. 25 VRPG dürfen die Parteien so lange neue Tatsa­chen und Beweismittel in das Verfahren einbringen, als weder entschieden noch mit prozessleitender Verfügung das Beweisverfahren förmlich ge­schlossen worden ist. Aus dieser Regelung folgt, dass bei der Beurteilung einer Streitigkeit durch die Rechtsmittelbehörde der Sachverhalt im Zeit­punkt der Entscheidfällung massgebend ist (BVR 2017 S. 132 E. 3.3.1). Den veränderten Verhältnissen durch den Wegfall der ÜO Erli und der Ho­tel­zone D 23A ist daher im vorliegenden Verfahren Rechnung zu tragen.

4.

4.1 Die Raumplanung stellt eine Gestaltungsaufgabe dar und unterliegt einer gesamthaften Abwägung und Abstimmung aller räumlich wesentli­chen Gesichtspunkte und Interessen (Art. 2 Abs. 1 RPG; Art. 1-3 der Raum­planungsverordnung vom 28. Juni 2000 [RPV; SR 700.1]; statt vieler BGE 136 II 204 E. 7.1; BVR 2012 S. 334 E. 6.3, 2011 S. 259 E. 5.5, je mit Hin­weisen). Nach Art. 3 Abs. 1 RPV haben die Behörden alle betroffenen Interessen zu ermitteln und zu beurteilen. Dabei sind insbesondere die Vereinbarkeit mit der anzustrebenden räumlichen Entwicklung und die mög­lichen Auswirkungen zu berücksichtigen. Den Interessen ist aufgrund der Beurteilung im Entscheid möglichst umfassend Rechnung zu tragen (BVR 2015 S. 175 E. 5.2 mit Hinweisen).

4.2 Die Gemeinden sind im Rahmen des übergeordneten Rechts in der Orts­planung autonom (Art. 109 der Verfassung des Kantons Bern [KV; BSG 101.1]; Art. 55 Abs. 1 und Art. 65 Abs. 1 BauG). Das AGR als Ge­nehmigungsbehörde und die JGK als kantonale Beschwerdeinstanz im Sinn von Art. 33 Abs. 3 Bst. b RPG haben zu prüfen, ob die Gemeinde das ihr zustehende Planungsermessen richtig und zweckmässig ausgeübt hat. Die Rechtsmittelbehörde hat sich bei der Überprüfung zurückzuhalten, so­weit es um lokale Anliegen geht, bei deren Wahrnehmung Sachnähe, Orts­kenntnis und örtliche Demokratie sowie die Gemeindeautonomie von Be­deutung sein sollen. Mit der Pflicht zur vollen Überprüfung wird also nicht aus­geschlossen, dass sich die Rechtsmittelinstanz eine gewisse Zurück­haltung auferlegt, wenn der unteren Instanz mit der Anwendung unbe­stimmter Planungsbegriffe oder bei der Handhabung des Planungsermes­sens ein Beurteilungsspielraum oder Ermessensbereich zusteht. Im Rah­men der ihm zustehenden Rechtskontrolle hat das Verwaltungsgericht le­dig­lich zu prüfen, ob die Vorinstanz ihre Überprüfungsbefugnis frei von Rechts­fehlern ausgeübt hat. Daraus ergibt sich, dass es einen Beschwer­de­entscheid in Planungssachen nicht schon dann aufhebt, wenn ein ande­res Vorgehen ebenfalls denkbar gewesen wäre, sondern nur dann, wenn sich die beschlossene und genehmigte Planung als rechtswidrig erweist (BVR 2007 S. 321 E. 3.2; VGE 2013/230 vom 5.12.2014, in ZBl 2015 S. 182 E. 3.2, je mit Hinweisen).

5.

Die Beschwerdeführerinnen bestreiten, dass ein überwiegendes Interesse an der Waldrodung im Bereich der Einmündung des Erliwegs besteht.

5.1 Gemäss Art. 5 Abs. 1 des Bundesgesetzes vom 4. Oktober 1991 über den Wald (Waldgesetz, WaG; SR 921.0) sind Rodungen verboten. Grund­voraussetzung für eine Ausnahmebewilligung gemäss Art. 5 Abs. 2 WaG ist, dass für die Rodung wichtige Gründe vorliegen, die das Interesse an der Walderhaltung überwiegen. Dabei gilt die gesetzliche Vermutung, dass das Interesse an der Walderhaltung grundsätzlich höher zu werten ist als gegenüberstehende Interessen an der Rodung. Das Walderhaltungs-interesse hat folglich nur zurückzutreten, wenn ein überwiegendes Ro­dungsinteresse dargetan werden kann. Ferner muss das Werk, für das die Rodung anbegehrt wird, auf den vorgesehenen Standort angewiesen sein (Art. 5 Abs. 2 Bst. a WaG), es muss die Voraussetzungen der Raumpla­nung sachlich erfüllen und die Rodung darf zu keiner erheblichen Gefähr­dung der Umwelt führen (Art. 5 Abs. 2 Bst. b und c WaG). Ausserdem ist dem Natur- und Heimatschutz Rechnung zu tragen (Art. 5 Abs. 4 WaG; zum Ganzen BVR 2014 S. 451 E. 7.1; BGer 1A.32/2004 vom 30.9.2004, in Pra 94/2005 Nr. 87 E. 4.1).

5.2 Die vorgesehene Waldrodung ist erforderlich, damit die Hubel­strasse bei der Einmündung des Erliwegs verbreitert werden kann. Im Ro­dungs­gesuch vom 3. September 2013 hat die Gemeinde zur Standortge­bundenheit festgehalten, die Verbreiterung auf der anderen Strassenseite würde dazu führen, dass die Abzweigung Erliweg eine zu starke Steigung aufweise. Da die Strasse insbesondere im Winter genutzt werde, seien Kurven mit grossem Gefälle möglichst zu vermeiden. Somit müsse die Ver­breiterung der Strasse zwingend waldseitig erfolgen (Rodungsgesuch Ziff. 2.1, act. 4B/2.24). Das Amt für Wald des Kantons Bern (KAWA) hat im Amtsbericht vom 27. September 2013 ausgeführt, im Bereich des Knotens Hubelstrasse/Erliweg, der durch die neue Überbauung Erli eine starke Ver­kehrszunahme aufnehmen müsse, sei ein Ausbau aufgrund der topografi­schen und der Sichtverhältnisse nur durch eine Verbreiterung unterhalb der Strasse und eine grosszügigere Ausrundung zum Erliweg hin möglich. Da­zu müsse Waldfläche beansprucht werden. Die Standortgebundenheit für diesen Teil des Ausbauprojekts sei durch die heutige Strassenführung, die topografische Situation und durch die Sicherheitsanforderungen nach­ge­wiesen (act. 4B/2.23). In der Stellungnahme im Vorprüfungsverfahren vom 6. September 2011 hat das KAWA festgehalten, bereits jetzt vermöge die Hubelstrasse die verkehrstechnischen Anforderungen nur knapp zu er­füllen. So könnten zum bestehenden Ferienheim im Erli nur Kleinbusse fahren, und das Kreuzen sei vielerorts kaum möglich. Werde das Gebiet Erli neu überbaut, so sei eine Anpassung der Strassenbreite nicht zu um­gehen (act. 4D/1.1). Das TBA hat im Vorprüfungsverfahren ausgeführt, beim Knoten Hubelstrasse/Erliweg seien nicht alle Beziehungen fahrbar. Das Abbiegen aus östlicher Richtung von der Hubelstrasse in den Erliweg sei nicht möglich. Die Einmündung des Erliwegs sei auch zur Erlibrücke hin mit einem Radius zu versehen (Bericht vom 27.9.2011, act. 4D/1.1).

5.3 Aus den genannten Berichten des KAWA und des TBA sowie aus dem Überbauungsplan ist ersichtlich, dass die waldseitige Verbreiterung der Hubelstrasse bei der Einmündung Erliweg ihren Hauptzweck nur im Zu­sammenhang mit dem Ausbau des Erliwegs erfüllen kann: Der grössere Kurvenradius ist nur möglich, wenn gleichzeitig (wie das vorgesehen war) der Erliweg hangaufwärts verbreitert wird, ebenso kann nur mit diesem Aus­bau aus östlicher Richtung von der Hubelstrasse in den Erliweg abge­bogen werden. Entfällt der Ausbau des Erliwegs und der Mehrverkehr, der von der ÜO Erli erwartet wurde, besteht das Interesse an der Rodung nur noch darin, dass das Trottoir bis zur Abzweigung beibehalten werden könnte (vgl. Situationsplan Strassenprojekt) und das Abbiegen hangauf­wärts in den Erliweg allenfalls geringfügig erleichtert würde. Diese Interes­sen reichen nicht aus, um die Waldrodung zu rechtfertigen, da die Gestal­tung der Abzweigung vor allem davon abhängt, ob und wie der Erliweg später ausgebaut wird und wieviel zusätzlicher Verkehr dann zu bewältigen sein wird. Der übrige Ausbau der Hubelstrasse (ohne Erliweg) kann auch ohne die Waldrodung erfolgen; das fehlende Interesse an der Rodung führt deshalb nicht dazu, dass der angefochtene Entscheid insgesamt aufzuhe­ben wäre. Aufzuheben ist aber die Genehmigung für den Bereich der vor­gesehenen Waldrodung (grün schraffierte Fläche auf dem Überbauungs­plan). Da die Rodungsbewilligung bis 31. Dezember 2016 befristet war, braucht sie nicht aufgehoben zu werden.

6.

Die Beschwerdeführerinnen bringen weiter vor, ohne die ÜO Erli und die Hotel­zone D 23A bestehe kein öffentliches Interesse am Ausbau der Hubel­­strasse. Sie befürchten, durch den Ausbau werde Mehrverkehr ent­stehen und die Gegend werde ihren Charme als ländliches Ruhegebiet ver­lieren.

6.1 Den Gemeinden obliegt die Aufgabe, die Bauzonen zu erschliessen (Art. 19 Abs. 2 RPG, Art. 64 Abs. 2 Bst. a und Art. 108 Abs. 1 BauG; Zaugg/Ludwig, Kommentar zum bernischen BauG, Band I/II, 4. Aufl. 2013/2017, Art. 108 N. 1). Planerisch genügt die Erschliessung, wenn ihre Leis­tungsfähigkeit auf die Bedürfnisse abgestimmt ist, die sich aus der zo­nen­gemässen Nutzung des zu erschliessenden Gebiets ergeben können (Art. 7 Abs. 3 BauG; Zaugg/Ludwig, a.a.O., Art. 7/8 N. 7; vgl. auch BGE 136 III 130 E. 3.2.2). Gemäss Art. 7 der Bauverordnung vom 6. März 1985 (BauV; BSG 721.1) ist für neue Erschliessungsanlagen die Fahr­bahn­breite nach Massgabe der Verkehrsbelastung zu bestimmen (Abs. 1); vor­behältlich abweichender Gemeindevorschriften soll sie bei Ein­bahnstrassen 3 m und bei Strassen mit Gegenverkehr 4,2 m nicht unter­schreiten (Abs. 2). Wenn besondere Verhältnisse es erfordern, kann die Fahr­bahn­breite auch für Strassen mit Gegenverkehr bis auf 3 m herabge­setzt wer­den; ist die Strasse auf einer grösseren Strecke nicht überblickbar, so sind Aus­weichstellen anzulegen (Abs. 3). Zu den besonderen Verhält­nissen zählen nach Art. 6 Abs. 3 BauV namentlich ungünstige topografi­sche Ge­gebenheiten, vorhandene bauliche Hindernisse, gebotene Ver­langsamung des Verkehrs, zu erwartende geringe Verkehrsbelastung (Zu­fahrt für nicht mehr als 20 Wohnungen oder verkehrsmässig gleichbedeu­tende Nutzung) und besondere Verkehrsbedürfnisse (Zaugg/Ludwig, a.a.O., Art. 7/8 N. 17; vgl. VGE 2012/133 vom 12.3.2013 E. 4.6).

6.2 Wie dargelegt sollte der Ausbau der Hubelstrasse ursprünglich dazu dienen, den Mehrverkehr zu bewältigen, der von der Hotelzone D 23A und der ÜO Erli erwartet wurde. Gemäss dem Technischen Bericht hätten diese Projekte die Belastung pro Tag im unteren Abschnitt der Hubelstrasse von 473 auf 1037 Fahrten erhöht, wovon jeweils ca. 12 % (129 Fahrten) in den Spitzenzeiten am Morgen und am Abend erwartet wurden. Der aktuelle Aus­baustandard der Strasse würde für diesen Mehrverkehr nicht mehr ge­nügen (Technischer Bericht der D.________ AG vom 26.7.2011/April 2012/August 2012, act. 4E/9 [nachfolgend: Technischer Bericht], S. 4, 6 f. und 9). Im Erläuterungsbericht vom 11. Juni 2013 hat die Gemeinde aber zu­sätzlich ausgeführt, der Ausbaustandard der Hubelstrasse ent­spreche bereits heute den Anforderungen an eine Basiserschliessung nur knapp. Ein Ausbau sei somit auch dann sinnvoll, wenn das Institut Le Rosey sein Vorhaben nicht verwirklichen würde (act. 4E/3 S. 6). Auf diesen Stand­punkt stellt sich die Gemeinde nach wie vor.

6.3 Dem Technischen Bericht sind keine Angaben dazu zu entnehmen, inwiefern der Ausbau der Hubelstrasse auch ohne den erwarteten Mehr­ver­kehr erforderlich ist. Zu dieser Frage hat der Instruktionsrichter daher beim TBA einen Fachbericht eingeholt. Im Bericht vom 26. März 2018 (act. 14) schätzte das TBA die aktuelle Verkehrsbelastung auf 350 bis 450 Fahrten pro Tag. Das TBA hielt fest, umgerechnet auf die Spitzenstunde ergebe sich eine stündliche Fahrtenanzahl von höchstens 40-60, d.h. un­gefähr eine Fahrt pro Minute. Begegnungsfälle von Fahrzeugen könnten dank der vorhandenen – teilweise privaten – Ausweichstellen gut abgewi­ckelt wer­den. Es sei zwar offensichtlich, dass die Hubelstrasse bei weitem nicht alle An­forderungen erfülle, die an eine neue Erschliessungsstrasse gestellt würden. Soweit Kreuzungsmanöver nur unter Inanspruchnahme von privaten Vorplätzen und Zufahrten möglich seien, werde die Hubel­strasse ihrer Bedeutung als Erschliessung eines relativ grossen Gebiets nicht ge­recht. Diese Problematik verschärfe sich im Winter bei Schnee und Eis mit dem in der Hochsaison zu erwartenden grossen Verkehrsaufkom­men. Das TBA erachtet den Ausbaubedarf insofern als erwiesen. Es hält jedoch fest, die Verkehrssicherheit sei aber gerade wegen der geringen Fahrbahnbreite und der damit verbundenen, niedrigen Geschwindigkeit sowie wegen der Über­sichtlichkeit auch bei Begegnungen zwischen Fahr­zeugen und Fuss­gängerinnen und Fussgängern gewährleistet. Im unters­ten Abschnitt bis zur Einmündung der Bodmenstrasse ist der Ausbau der Strasse auf 4,5 m bzw. 5,7 m einschliesslich des überfahrbaren Trottoirs nach Ansicht des TBA nicht mehr auf tiefe Geschwindigkeiten ausgerichtet; die Führungs- und Querschnittselemente, die das optische Erscheinungs­bild bestimmten, würden zu höheren Geschwindigkeiten verleiten. Die Re­duktion der Fahr­bahn­breite auf 3,3 m durch den Einbau eines 1,2 m breiten Grünstreifens bei der unteren Skipistenquerung unterbreche zwar den breiten Querschnitt am Anfang der Gerade, sie beeinflusse das gesamte Erscheinungsbild je­doch kaum. Es lägen besondere Verhältnisse im Sinn von Art. 7 Abs. 3 i.V.m. Art. 6 Abs. 3 BauV vor, weshalb eine Fahrbahn­breite von 3 m aus­reiche. Im Abschnitt zwischen den Einmündungen der Bodmenstrasse und des Erliwegs erachtet das TBA die Ausweichstelle mit 25 m als überaus lang und den Ausbaugrad als zu hoch. Die fünf Aus­weichstellen von 14 bis 27 m Länge ab der Einmündung des Erliwegs hält das TBA ebenfalls für über­aus lang. Das TBA beurteilt somit den Ausbau­grad der gesamten Strecke als zu hoch, hält jedoch fest, weder aus der Gesetzgebung noch aus den einschlägigen VSS-Normen lasse sich eine eindeutige Lösung ab­leiten. Wesentlich sei, dass das Erscheinungsbild dem nötigen, tiefen Ge­schwindigkeitsniveau entspreche. Wenn die erfor­derlichen Ausweichstellen an­geordnet werden könnten, müsse die Fahr­bahn nicht breiter sein als bis­her. Auch könne in dem Fall auf den Gehweg verzichtet werden. Wolle die Gemeinde an einer separaten Fläche für Fussgängerinnen und Fussgänger festhalten, so sollte der minimal breite Gehweg das Erscheinungsbild eines Trampelpfads aufweisen und durch einen Grünstreifen von der Fahrbahn abgesetzt werden.

6.4 Die Hubelstrasse dient im Wesentlichen der Erschliessung von Feri­en­wohnungen in der Erhaltungszone, in der die bauliche Entwicklung be­schränkt ist (Art. 18 des Baureglements der EG Saanen vom 11. März 2011), sowie mehrerer Ferienheimzonen und der Landwirtschaftszone. Eine spürbare Zunahme des Verkehrs ist daher nicht zu erwarten, solange keine grösseren Projekte geplant sind. Zwar geht die EG Saanen davon aus, dass eine neue ÜO Erli erlassen wird; konkrete Hinweise auf die Über­arbeitung des Projekts oder die Realisierung des Campus in überar­beiteter Form sind jedoch nicht aktenkundig. Inwiefern der Ausbau der Strasse für sich allein zu Mehrverkehr führen soll, wie die Beschwerdefüh­rerinnen gel­tend machen, legen sie nicht näher dar und ist nicht ersichtlich. Es ist des­halb zu prüfen, ob der Ausbau der Hubelstrasse für das aktuelle Verkehrs­aufkommen erforderlich ist. Dabei ist von Bedeutung, dass der Ausbau nur teil­weise zu Lasten der Bauzone (Erhaltungszone) und mehr­heitlich zu Lasten der Landwirtschaftszone geht (Überbauungsplan, act. 4G), an deren Er­halt grundsätzlich ein erhebliches Interesse besteht.

6.5 Die Mindestmasse gemäss Art. 7 BauV regeln, ab welcher Breite eine neue Strasse als genügende Erschliessung gilt. Zwar können sie für den Ausbau einer bestehenden Strasse als Richtwerte dienen; der Ausbau ist aber nicht allein deshalb überdimensioniert, weil die vorgesehene Stras­sen­breite die Mindestmasse nach dieser Bestimmung überschreitet. Be­sondere Verhältnisse im Sinn von Art. 7 Abs. 3 i.V.m. Art. 6 Abs. 3 BauV erlauben es der Gemeinde, in diesen Fällen schmalere Erschliessungs­strassen vorzusehen; sie verpflichten sie indessen nicht, sich auf die Min­dest­breite zu beschränken. – Die Gemeinde sieht vor, die Hubelstrasse auf eine Breite auszubauen, die – jedenfalls im unteren Teil – einer neuen Er­schliessungsstrasse mit Gegenverkehr entspricht. Angesichts des eher geringen Verkehrsaufkommens erscheint dieser Ausbau zwar grosszügig, aber nicht überdimensioniert, solange nicht weitere Gründe gegen den Ausbau sprechen.

6.6 Das TBA bejaht grundsätzlich einen Ausbaubedarf, führt aber ge­gen das Vorhaben Gründe der Verkehrssicherheit an. Es befürchtet insbe­sondere höhere Geschwindigkeiten auf der ca. 140 m langen Geraden un­terhalb der Einmündung der Bodmenstrasse. Nach Ansicht der Gemeinde soll die Verbreiterung der Strasse gerade der Verkehrssicherheit dienen, indem unterhalb der Einmündung der Bodmenstrasse die Begegnung eines Personenwagens mit einem Lastwagen oder landwirtschaftlichen Fahrzeug auf der ganzen Strecke ermöglicht wird; zwischen der Einmündung der Bodmen­strasse und des Erliwegs soll dies auf der halben Strecke möglich sein, auf der restlichen Strecke sollen zwei Personenwagen kreuzen kön­nen (Technischer Bericht, act. 4E/9, Massnahme M 1.1-1.3). – Im Plan Strassenprojekt sind auf dem Teilstück zwischen der Einmündung der Bodmenstrasse und des Erliwegs Poller vorgesehen, die das durchgängige Befahren des Trottoirs verhindern sollen, ebenso bei der Einmündung der alten Hubelstrasse, nicht aber auf der Geraden unterhalb der Einmündung der Bodmenstrasse. Die Gemeinde weist aber darauf hin, dass auf der Hubel­­strasse bis zur Einmündung des Erliwegs («Erschliessungsstrasse Fraubrunnen») Tempo 30 vorgesehen ist. Diese Massnahme ist nicht Teil der ÜO, kann aber nachträglich angeordnet werden. Ebenso sind weitere Mass­nahmen denkbar, beispielsweise zusätzliche Poller, welche die Ver­kehrs­sicherheit nötigenfalls erhöhen können. Den Bedenken des TBA be­treffend Verkehrssicherheit kann damit Rechnung getragen werden. Es ist daher nicht erforderlich, die Fläche für Fussgängerinnen und Fussgänger auf einen Trampelpfad zu beschränken, wie das TBA vorschlägt. Die neue Strassenbreite ist für das gegenwärtige Verkehrsaufkommen eher grosszü­gig bemessen, zumal sie ursprünglich auf zusätzlichen Verkehr ausgerich­tet war; da die Strasse aber auch von landwirtschaftlichen Fahrzeugen be­fahren wird, ist es nachvollziehbar, dass die Gemeinde das Kreuzen mit diesen Fahrzeugen ermöglichen will. Die Gestaltung der Strasse liegt daher noch im Planungsermessen der Gemeinde. Die Gemeinde wird jedoch die Verkehrssicherheit auf diesem Streckenabschnitt im Auge zu behalten und nötigenfalls weitere Massnahmen anzuordnen haben.

6.7 Die fünf Ausweichstellen oberhalb der Einmündung des Erliwegs be­urteilt das TBA als überaus lang. Es hält jedoch fest, die Lage der Aus­weich­stellen sei so gewählt, dass die Abschnitte dazwischen überblickbar seien und die Verkehrssicherheit gewährleistet sei (Ziff. 3.2 des Fachbe­richts). Dies entspricht den Angaben im Technischen Bericht (Massnahme M 2), wonach die neuen Ausweichstellen in den Kurvenlagen erstellt wer­den sollen, in denen die Sicht auf den Gegenverkehr heute eingeschränkt sei. Die Autofahrerinnen und Autofahrer sollen in die Kurve einfahren kön­nen, bis sie die nachfolgende Gerade überblicken; falls ihnen auf dieser un­ver­breiterten Strecke Fahrzeuge entgegenkommen, müssten sie warten, bis diese vorbeigefahren sind. – Aus diesen Angaben ergibt sich, dass die Aus­weichstellen nicht nur dem Kreuzen zweier Fahrzeuge dienen sollen; viel­mehr handelt es sich um eine abschnittsweise Verbreiterung der Strasse an Stellen, in denen die Sicht heute behindert ist (vgl. Technischer Bericht, Konfliktplan, Konflikte K10-K14). Auch das TBA ist der Auffassung, dass mit dieser Massnahme die Verkehrssicherheit gewährleistet ist und hält fest, es bestünden keine Normen für die Länge von Ausweichstellen. Der vorgesehene Ausbau der Hubelstrasse liegt daher auch in diesem Ab­schnitt im Planungsermessen der Gemeinde.

6.8 Mit Ausnahme des Strassenabschnitts, der eine Waldrodung erfor­derte (vorne E. 5), hat die JGK somit die Genehmigungsverfügung des AGR zu Recht bestätigt. Soweit die Waldrodung betreffend (grün schraf­fierte Fläche im Überbauungsplan) ist der angefochtene Entscheid hinge­gen aufzuheben und die Genehmigung zu verweigern. Die Beschwerde ist insoweit teilweise gutzuheissen; im Übrigen ist sie abzuweisen.

7.

Bei diesem Ausgang des Verfahrens obsiegen die Beschwerdeführerinnen nur in einem Nebenpunkt, den sie zudem in der Beschwerde lediglich in zwei Sätzen thematisiert haben (Ziff. 4.4 S. 8). Es rechtfertigt sich nicht, für das teilweise Obsiegen Kosten auszuscheiden. Die Beschwerdeführerin­nen gelten daher für die Kostenverlegung als vollständig unterliegend und haben die gesamten Verfahrenskosten zu tragen (Art. 108 Abs. 1 VRPG). Die Gemeinde hat keinen Anspruch auf Parteikostenersatz (Art. 104 Abs. 4 VRPG).

Demnach entscheidet das Verwaltungsgericht:

1. Es wird festgestellt, dass der Ausbau der Detailerschliessung Erliweg (ab Einmündung in die Hubelstrasse gemäss Legendenpunkt Detailer­schliessung bestehend/neu) nicht genehmigt ist.

2. Der grün schraffierten Fläche «Rodung definitiv/temporär» im Überbau­ungsplan der Überbauungsordnung «Ausbau Hubelstrasse» vom 5. April 2013 wird die Genehmigung verweigert. Insoweit wird die Beschwerde gutgeheissen und der Entscheid der Justiz-, Gemeinde- und Kirchendirektion des Kantons Bern vom 9. November 2016 aufgehoben. Im Übrigen wird die Beschwerde abgewiesen, soweit darauf eingetreten wird.

3. Die Kosten des Verfahrens vor dem Verwaltungsgericht, bestimmt auf eine Pauschalgebühr von Fr. 3'500.--, werden den Beschwerdeführerin­nen auferlegt.

4. Es werden keine Parteikosten gesprochen.

5. Zu eröffnen:

-den Beschwerdeführerinnen

-der Beschwerdegegnerin

-der Justiz-, Gemeinde- und Kirchendirektion des Kantons Bern

-dem Bundesamt für Raumentwicklung

-dem Bundesamt für Umwelt

und mitzuteilen:

dem Tiefbauamt des Kantons Bern, Oberingenieurkreis 1

Der Abteilungspräsident:Die Gerichtsschreiberin:

Rechtsmittelbelehrung

Gegen dieses Urteil kann innert 30 Tagen seit Zustellung der schriftlichen Begrün­dung beim Bundesgericht, 1000 Lausanne 14, Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten gemäss Art. 39 ff., 82 ff. und 90 ff. des Bundesgesetzes vom 17. Juni 2005 über das Bundesgericht (BGG; SR 173.110) geführt werden.