Baubewilligung - Erstellung von Parkplätzen (Entscheid der Bau-, Verkehrs- und Energiedirektion des Kantons Bern vom 12. November 2013 - RA Nr. 110/2013/333)

100.2013.431U

KEP/COZ/RAP

Verwaltungsgericht des Kantons Bern Verwaltungsrechtliche Abteilung

Urteil vom 1. Oktober 2014

Verwaltungsrichter Burkhard, Abteilungspräsident

Verwaltungsrichter Häberli und Keller

Gerichtsschreiberin Conrad

A.________ vertreten durch Fürsprecherin …

Beschwerdeführer

gegen

1. B.________

2. C.________

beide vertreten durch Rechtsanwalt …

Beschwerdegegner 1

Einwohnergemeinde Thun vertreten durch das Bauinspektorat, Industriestrasse 2, Postfach 145, 3602 Thun

Beschwerdegegnerin 2

und

Bau-, Verkehrs- und Energiedirektion des Kantons Bern Reiterstrasse 11, 3011 Bern

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 01.10.2014, Nr. 100.2013.431U, Seite 1

betreffend Baubewilligung; Erstellung von Parkplätzen (Entscheid der Bau-, Verkehrs- und Energiedirektion des Kantons Bern vom 12. November 2013; RA Nr. 110/2013/333)

Sachverhalt:

A.

Am 3. Dezember 2011 stellten B.________ und C.________ bei der Einwohnergemeinde (EG) Thun ein Baugesuch für den Abbruch und Ersatzneubau eines Zweifamilienhauses mit offenem Autounterstand und zwei Geräteräumen auf den in der Wohnzone W2 gelegenen Parzellen Thun 2 (Strättligen) Gbbl. Nrn. 1___ und 2___ am ...weg …. Das Baugesuch umfasste auch die Errichtung von vier Autoabstellplätzen zwi­schen der geplanten Baute und dem ...weg sowie den Abbruch der bestehenden Einfriedung. Dagegen erhob A.________, Eigentümer der Nachbarparzelle Thun 2 (Strättligen) Gbbl. Nr. 3___, Einsprache. Am 12. April 2012 fand zwischen den Beteiligten eine Einigungsverhandlung statt, die jedoch erfolglos blieb. Mit Projektänderung vom 16. April 2012 beantragten B.________ und C.________ neu nur noch die Er­richtung von zwei Autoabstellplätzen und verzichteten darauf, die Einfrie­dung zum ...weg zu entfernen. Mit Gesamtentscheid vom 4. Juli 2012 erteilte die EG Thun B.________ und C.________ die Bau­bewilligung für das geänderte Projekt. Dieser Gesamtentscheid ist in Rechtskraft erwachsen.

B.

Am 20. Dezember 2012 reichten B.________ und C.________ bei der EG Thun ein Änderungsgesuch zum bewilligten Bauvorhaben ein. Die neuen Pläne sehen drei zusätzliche Parkplätze sowie den Abbruch der bestehenden Einfriedung zum ...weg vor. Dagegen erhob A.________ am 19. Januar 2013 Einsprache. Am 24. Juni 2013 bewilligte die EG Thun die Änderung des Vorhabens und wies die Einsprache ab.

C.

Hiergegen erhob A.________ am 25. Juli 2013 Beschwerde bei der Bau-, Verkehrs- und Energiedirektion des Kantons Bern (BVE). Am 27. August 2013 wurde die Parzelle Nr. 4___ neu ausgeschieden und zu Lasten des Grundstücks Nr. 1___ abparzelliert. Mit Entscheid vom 12. November 2013 wies die BVE die Beschwerde ab.

D.

Gegen diesen Entscheid hat A.________ am 13. Dezember 2013 Ver­waltungsgerichtsbeschwerde erhoben. Er stellt folgende Rechtsbegehren:

«1. Der Entscheid der Bau-, Verkehrs- und Energiedirektion des Kantons Bern vom 12. [richtig: 20.] November 2013 sei aufzuheben und dem Projektänderungsgesuch vom 12. Dezember 2012 sei der Bauabschlag zu erteilen.

2. Die Beschwerdegegner seien zu verurteilen, den rechtmässigen Zu­stand innert einer behördlich anzusetzenden Frist wieder herzu­stellen, unter Androhung der Ersatzvornahme nach Art. 47 BauG.

• unter Kosten- und Entschädigungsfolge - »

B.________ und C.________ sowie die EG Thun beantragen mit Beschwerdeantworten vom 16. Januar 2014 bzw. vom 14. Januar 2014, die Verwaltungsgerichtsbeschwerde sei abzuweisen. Die BVE schliesst mit Vernehmlassung vom 20. Dezember 2013 ebenfalls auf Abweisung der Beschwerde.

Der Instruktionsrichter hat beim Grundbuchamt Oberland Unterlagen ein­geholt. Die Verfahrensbeteiligten haben Gelegenheit zur Stellungnahme erhalten.

Erwägungen:

1.

1.1 Das Verwaltungsgericht ist zur Beurteilung der Beschwerde als letzte kantonale Instanz gemäss Art. 74 Abs. 1 i.V.m. Art. 76 und 77 des Gesetzes vom 23. Mai 1989 über die Verwaltungsrechtspflege (VRPG; BSG 155.21) zuständig. Der Beschwerdeführer hat am vorinstanzlichen Verfahren teilgenommen, ist durch den angefochtenen Entscheid beson­ders berührt und hat ein schutzwürdiges Interesse an dessen Aufhebung oder Änderung (Art. 79 Abs. 1 VRPG; vgl. auch Art. 40 Abs. 5 i.V.m. Abs. 2 des Baugesetzes vom 9. Juni 1985 [BauG; BSG 721.0]). Auf die form- und fristgerecht eingereichte Beschwerde ist einzutreten.

1.2 Das Verwaltungsgericht überprüft den angefochtenen Entscheid auf Rechtsverletzungen hin (Art. 80 VRPG).

2.

2.1 Der Beschwerdeführer macht zunächst geltend, die Beschwerde­gegner 1 hätten mit der ersten Projektänderung vom 16. April 2012 auf zwei Autoabstellplätze und den Abbruch der Einfriedung verbindlich ver­zichtet, weshalb diese Vorhaben in einem nachträglichen Bewilligungsver­fahren nicht mehr beurteilt werden dürften. Die Verzichtserklärung habe mit der Projektänderung, die das Ergebnis der Einigungsverhandlung vom 12. April 2012 gewesen sei, Eingang in die Baubewilligung vom 4. Juli 2012 gefunden. Es widerspreche Treu und Glauben, wenn die Bauherrschaft auf eine zum Entscheid erhobene Vereinbarung zurückkommen wolle (Be­schwerde, Art. 3). – Die BVE hat erwogen, es stünde den Beschwerde­gegnern 1 frei, zunächst nur das unbestrittene Bauvorhaben bewilligen zu lassen, indem sie auf umstrittene Punkte vorläufig verzichteten und diese während der Bauausführung zum Gegenstand eines Zusatzbewilligungs­verfahrens machten. Die Erklärung der Beschwerdegegner 1, wonach sie auf eine Veränderung der bestehenden Zugangs- und Parksituation ver­zichteten, sei aus öffentlich-rechtlicher Sicht nicht verbindlich. Sie be­schränke sich auf das zu dieser Zeit hängige Baubewilligungsverfahren und habe darüber hinaus keine Wirkung. Eine allfällige Vereinbarung über die Zugangs- und Parksituation sei auch nicht in die Baubewilligung vom 4. Juli 2012 aufgenommen worden (angefochtener Entscheid, E. 4c f.).

2.2 Zu unterscheiden ist zwischen einem während des laufenden Bau­bewilligungsverfahrens gestellten Projektänderungsgesuch und einem sol­chen, das erst nach rechtskräftig erteilter Baubewilligung bzw. während der Bauausführung erfolgt (vgl. Art. 43 des Dekrets vom 22. März 1994 über das Baubewilligungsverfahren [Baubewilligungsdekret, BewD; BSG 725.1]). Im ersten Fall tritt das geänderte Projekt an die Stelle des ursprünglichen Bauvorhabens. Das ursprüngliche Bauprojekt steht ab diesem Zeitpunkt im Umfang der Projektänderung nicht mehr zur Diskussion; Verfahrensinhalt bildet fortan allein das geänderte Projekt (statt vieler BVR 2012 S. 463 E. 2.2 mit Hinweisen). Im zweiten Fall bedarf es einer Zusatzbewilligung zur Baubewilligung (vgl. Art. 43 Abs. 5 BewD). Dabei können die im ur­sprünglichen Baubewilligungsverfahren rechtskräftig entschiedenen Punkte (unter Vorbehalt veränderter Verhältnisse sowie der Wiederaufnahme­gründe nach Art. 56 VRPG) grundsätzlich nicht zum Gegenstand eines Zusatzbewilligungsgesuchs gemacht werden (für das nachträgliche Bau­bewilligungsverfahren vgl. Art. 46 Abs. 2 Bst. b Satz 3 BauG; BVR 1999 S. 315 E. 3a). Hat die Bauherrschaft während des ursprünglichen Bau­bewilligungsverfahrens jedoch auf einen umstrittenen Punkt mittels Pro­jektänderung verzichtet, kann er zum Gegenstand einer Zusatzbewilligung gemacht werden, weil darüber noch nicht entschieden wurde (BVR 2007 S. 164 E. 4.3; VGE 22962 vom 28.2.2008 E. 1.2; zum Ganzen Zaugg/Ludwig, Kommentar zum bernischen BauG, Band I, 4. Aufl. 2013, Art. 32-32d N. 13 und 14, Art. 34 N. 8).

2.3 Indem die Beschwerdegegner 1 noch während des laufenden Bau­bewilligungsverfahrens vom 3. Dezember 2011 die Projektänderung vom 16. April 2012 eingereicht haben, mit der sie im Gegensatz zum ursprüng­lichen Baugesuch nur die Bewilligung zweier Autoabstellplätze beantrag­ten, haben sie auf die beiden übrigen Autoabstellplätze und den Abbruch der Einfriedung verzichtet, der für die Erstellung der weiteren Parkplätze erforderlich gewesen wäre. Die Baubewilligungsbehörde hatte demzufolge nur noch die Rechtmässigkeit der zwei Autoabstellplätze im westlichen Teil der Parzelle Nr. 1___ zu beurteilen (Baugesuchsplan vom 16.4.2012, Vorakten BVE, Beilage 4 zur Beschwerde). Die übrigen Autoabstellplätze und der Abbruch der Einfriedung mussten nicht beurteilt werden. Der ent­sprechende Verzicht der Beschwerdegegner 1 war entgegen der Meinung des Beschwerdeführers kein endgültiger. Es ist weder eine von allen Par­teien unterschriebene Vereinbarung bekannt, wonach auf die Autoabstell­plätze und den Abbruch der Einfriedung verzichtet worden wäre noch ist ein derartiger Verzicht in die Baubewilligung vom 4. Juli 2012 aufgenom­men worden. Ein solcher kann nicht allein aufgrund der Projektänderung angenommen und schon gar nicht aus der Einigungsverhandlung herge­leitet werden, weil sich die Parteien dort nicht geeinigt hatten (Beschwer­debeilage 7, act. 1C). Im Schreiben der Beschwerdegegner 1 vom 24. Mai 2012 an das Bauinspektorat wird einzig festgehalten, dass sie auf die Ver­änderung der Zugangssituation verzichtet haben, um dem Beschwerde­führer entgegenzukommen. Auch daraus lässt sich entgegen der Ansicht des Beschwerdeführers kein die Parteien bindender Verzicht ableiten (Be­schwerde, Art. 3 S. 6 und Beilage 3). Die zusätzlichen Parkplätze und der Abbruch der Einfriedung konnten somit Gegenstand eines Zusatzbewilli­gungsverfahrens bilden. Ein Verstoss gegen Treu und Glauben liegt nicht vor (Art. 9 der Bundesverfassung [BV; SR 101] und Art. 11 Abs. 2 der Ver­fassung des Kantons Bern [KV; BSG 101.1]).

2.4 Soweit der Beschwerdeführer einen Verfahrensfehler geltend macht, indem er beanstandet, die Baubewilligungsbehörde habe ihn über die erneute Projektänderung nicht direkt informiert, kann ihm nicht gefolgt werden (Beschwerde, Art. 3 S. 8). Das Änderungsgesuch vom 20. Dezem­ber 2012 wurde in einem ordentlichen Baubewilligungsverfahren mit öffent­licher Publikation beurteilt (Art. 32a BauG und Art. 26 BewD). Ein Anspruch der betroffenen Nachbarinnen und Nachbarn auf direkte Informa­tion besteht in diesem Verfahren nicht. Der Beschwerdeführer konnte seine Rechte im Einspracheverfahren vollumfänglich wahren, wie bereits die BVE erwogen hat (angefochtener Entscheid, E. 3b).

3.

Bezüglich der streitigen Parkplätze stellt sich die zu beurteilende Situation wie folgt dar:

3.1 Die Beschwerdegegner 1 haben mit Baugesuch vom 20. Dezember 2012 die Bewilligung dreier zusätzlicher Autoabstellplätze beantragt. Tat­sächlich sind aber vier neue Parkplätze zu beurteilen, da gleichzeitig einer von zwei bereits bewilligten Autoabstellplätzen aufgegeben werden soll (Baugesuchsplan vom 20.12.2012, Erdgeschoss 1:100, Vorakten Ge­meinde, Mappe 2, Register 2B). Insgesamt sind somit für das erstellte Zweifamilienhaus fünf Autoabstellplätze vorgesehen. Dies entspricht der maximal zulässigen Anzahl an Parkplätzen, woran sich mit der Teilrevision der Bauverordnung vom 6. März 1985 (BauV; BSG 721.1) vom 7. Mai 2014 nichts geändert hat (Art. 17 Abs. 1 BauG i.V.m. Art. 49 Abs. 1 und aArt. 51 Abs. 1 BauV in der Fassung vom 22.12.1999 [BAG 00-12] sowie Art. 51 Abs. 1 BauV). Unter diesen Umständen muss nicht beantwortet werden, ob vorliegend die bisherige oder die neue Fassung von Art. 51 Abs. 1 BauV anwendbar ist (vgl. Art. 36 Abs. 1 BauG; Zaugg/Ludwig, a.a.O., Art. 36 N. 1 ff.).

3.2 Bei den projektierten Autoabstellplätzen handelt es sich um sog. Senkrechtparkfelder, die sich durch die Anordnung in einem Winkel von 90 Grad zur Fahrbahn auszeichnen (Baugesuchsplan vom 20.12.2012, Erdgeschoss 1:100, Vorakten Gemeinde, Mappe 2, Register 2B; Ziff. 10.3 der Schweizer Norm 640 291a des Schweizerischen Verbands der Stras­sen- und Verkehrsfachleute [VSS] «Parkieren – Anordnung und Geometrie der Parkierungsanlagen» vom Dezember 2005 [nachstehend SN 640 291a]). Sie sollen auf den Parzellen Nrn. 1___ und 4___ zwischen dem neuen Zweifamilienhaus und dem ...weg zu liegen kommen (Bau­gesuchsplan vom 20.12.2012, Erdgeschoss 1:100, Vorakten Gemeinde, Mappe 2, Register 2B).

3.3 Der ...weg ist eine Privatstrasse, die der Erschliessung der unmittelbar angrenzenden sechs bzw. nach der zwischenzeitlich erfolgten Abparzellierung des Grundstücks Nr. 4___ von Nr. 1___ neu sieben Lie­genschaften dient, darunter diejenigen der Beschwerdegegner 1 (Grund­buchplan vom 5.2.1926, act. 8A1; Baugesuchsplan vom 20.12.2012, Erd­geschoss 1:100, Vorakten Gemeinde, Mappe 2, Register 2B). Auf dem ...weg lasten mehrere Grunddienstbarkeiten gemäss Art. 730 Abs. 1 des Schweizerischen Zivilgesetzbuches (ZGB; SR 210), die im Grundbuch als Fuss- und Fahrwegrecht eingetragen sind und die jeweils benachbarten Parzellen berechtigen. Der hier interessierende Abschnitt des ...wegs vor den Parzellen Nrn. 1___ und 4___ befindet sich zum Teil auf der Parzelle Nr. 3___ des Beschwerdeführers. Massgebend ist daher das Fuss- und Fahrwegrecht vom 12. Oktober 1926 zu Gunsten der Parzellen der Beschwerdegegner 1 und zu Lasten der Parzelle des Beschwerdeführers (ID….).

4.

Der Beschwerdeführer bestreitet, dass die Benutzung der vier streit­betroffenen Parkplätze vom Fuss- und Fahrwegrecht erfasst und damit rechtlich sichergestellt ist.

4.1 Die BVE hat erwogen, die Benutzung der Parkplätze erfordere ein Manöver, das beim Rückwärtsfahren aus den projektierten Parkplätzen in einem kurzen Halt auf dem ...weg besteht, um danach vorwärts wegfahren zu können. Dieser Sachverhalt sei mit einem vom Bundes­gericht beurteilten Sachverhalt vergleichbar, in dem das kurze Anhalten auf dem dienstbarkeitsbelasteten Grundstück, um ein Tor zu öffnen, im Rah­men der zulässigen Ausübung eines Wegrechts stand (BGer 5C_199/2002 vom 17.12.2002, E. 3.2). Durch das Rückwärtsfahren, das zu einem gros­sen Teil auf der Bauparzelle stattfinde, werde der ...weg weder als Wende- oder Park- bzw. Standplatz genutzt noch wesentlich mehr belastet, als wenn vorwärts in den ...weg eingebogen würde. Das Bedürfnis, auf der Bauparzelle Parkplätze für höchstens fünf Fahrzeuge bereitzustel­len, entspreche den gesetzlichen Vorgaben (vgl. vorne E. 3.1). Das Park­manöver sei demnach vom Fuss- und Fahrwegrecht erfasst und damit rechtlich genügend sichergestellt (angefochtener Entscheid, E. 5). – Dem hält der Beschwerdeführer entgegen, die Vorinstanz verkenne die Platz­verhältnisse. Aufgrund der Dimensionierung der Parkplätze und der Fahr­zeuge sei das Wendemanöver nicht in einem Zug möglich. Vielmehr seien mehrere Vor- und Rückwärtsmanöver notwendig, die vollständig auf der Fahrgasse stattfinden müssten. Auch das vorwärts Einparken sei nicht in einem Zug möglich. Dies gelte insbesondere dann, wenn die daneben lie­genden Parkplätze besetzt seien. Die vorliegende Situation sei mit derjeni­gen aus dem zitierten Bundesgerichtsentscheid somit nicht vergleichbar. Die Bewilligungsänderung sprenge den Rahmen der Dienstbarkeit. Der ...weg sei bisher weder in der vorgesehenen Art noch in der ge­planten Intensität genutzt worden (Beschwerde, Art. 4 S. 9 f.).

4.2 Zunächst stellt sich die Frage, von welchem Parkvorgang auszu­gehen ist. Zwischen dem neuen Zweifamilienhaus und der Parzellengrenze zum ...weg liegen 6,23 m (vgl. Baugesuchsplan vom 20.12.2012, Erdgeschoss 1:100, Vorakten BVE, Mappe 2, Register 2B). Der an die vor­gesehenen Senkrechtparkfelder unmittelbar angrenzende ...weg ist 3,5 m breit (Grundbuchplan vom 5.2.1926, act. 8A1 sowie Vertrag vom 23.3.1926, act. 8A2). Wird mit dem Beschwerdeführer davon ausgegangen, dass ein durchschnittliches Fahrzeug 4,5 m lang ist (Beschwerde, Art. 4 S. 9) – was zutreffen dürfte – und davon, dass es einen minimalen Abstand vom Gebäude einhält, verbleiben hinter einem parkierten Fahrzeug mehr als fünf Meter. Bei einem typischen Wenderadius von 5-6 m bei vollem Radeinschlag und der Tatsache, dass bereits im letzten Drittel des allen­falls direkt daneben parkierten Fahrzeugs mit dem Radeinschlag begonnen werden kann, ist genügend Raum vorhanden, um ein Fahrzeug aus den beiden mittleren Parkplätzen in einem Zug in Fahrtrichtung manövrieren zu können, so dass es nach einem kurzen Halt vorwärts wegfahrbereit steht (Auszug Wendekreis [Fahrzeug], einsehbar unter: http://de.wikipe­dia.org, Rubrik «Wendekreis [Fahrzeug]»). Dies gilt umso mehr für die beiden äusseren Parkplätze (ungeachtet des bereits bewilligten Auto­abstell­platzes), steht dort doch wegen des freien Vorplatzes zum Haus­eingang mehr Raum für das Abdrehen auf der Bauparzelle zur Verfügung. Damit ist mit der Vorinstanz von einem zügigen Parkmanöver mit einem kurzen Halt auf dem ...weg auszugehen.

4.3 Sodann ist zu prüfen, ob dieser Parkvorgang vom Fuss- und Fahr­wegrecht erfasst ist.

4.3.1 Die Auslegung des Inhalts einer Dienstbarkeit ist zwar ein zivil­rechtlicher Vorgang. Weil sich der Inhalt des Fuss- und Fahrwegrechts aber auf die baurechtliche Zulässigkeit der zusätzlichen Parkplätze auswirkt (vgl. vorne E. 3.1), ist er im Baubewilligungsverfahren vorfrageweise zu prüfen. Der Entscheid der Verwaltungs- und Verwaltungsjustizbehörden über die Vorfrage vermag einen allenfalls nachfolgenden Zivilprozess nicht zu prä­judizieren (BVR 2004 S. 412 E. 3.2; VGE 2013/133 vom 3.10.2013, E. 4.1; Zaugg/Ludwig, a.a.O., Art. 2 N. 4a). Den rechtlichen Rahmen für die Er­mittlung von Inhalt und Umfang einer Dienstbarkeit bildet vorab Art. 738 ZGB, woraus die Rechtsprechung eine Stufenordnung ableitet. Ausgangs­punkt ist der Wortlaut des Grundbucheintrags. Soweit sich daraus Rechte und Pflichten deutlich ergeben, ist dieser Wortlaut uneingeschränkt mass­gebend, wobei solche Fälle eher selten sein dürften (BVR 2004 S. 412 E. 3.3 mit Hinweisen). Nur wenn der Wortlaut unklar ist, darf im Rahmen des Eintrags auf den Erwerbsgrund zurückgegriffen werden, d.h. auf den Begründungsakt, der als Beleg beim Grundbuchamt aufbewahrt wird (Art. 948 Abs. 2 ZGB) und einen Bestandteil des Grundbuchs bildet (Art. 942 Abs. 2 ZGB). Bei der Auslegung des Erwerbsgrunds nach zivil­rechtlichen Grundsätzen können gegenüber Dritten, die an der Errichtung der Dienstbarkeit nicht beteiligt waren und im Vertrauen auf das Grundbuch das dingliche Recht erworben haben, individuelle persönliche Umstände und Motive nicht berücksichtigt werden, die für die Willensbildung der ur­sprünglichen Vertragsparteien bestimmend waren, aus dem Dienstbar­keitsvertrag selber aber nicht hervorgehen und für einen unbeteiligten Dritten normalerweise auch nicht erkennbar sind (BGE 138 III 650 E. 5.3, 130 III 554 E. 3.1, 108 II 542 E. 2; BVR 2004 S. 412 E. 3.4.2; je mit Hinwei­sen; VGE 2013/133 vom 3.10.2013, E. 4.2, in KPG Bulletin 2/2014 S. 61, Ziff. 2.3). Ergibt sich der Umfang der Dienstbarkeit auch aus dem Erwerbs­grund nicht schlüssig, liegt eine sog. ungemessene Dienstbarkeit vor, d.h. Inhalt und Umfang werden durch die Bedürfnisse des herrschenden Grundstücks bestimmt (Peter Liver, in Zürcher Kommentar, 2. Aufl. 1980, Art. 737 ZGB N. 19-21). Zwar kann sich der Inhalt der Dienstbarkeit – im Rahmen des Eintrags – aus der Art ergeben, wie sie während längerer Zeit unangefochten und in gutem Glauben ausgeübt worden ist (vgl. Art. 738 Abs. 1 und 2 ZGB). Zur Bestimmung des Inhalts eines ungemessenen und uneingeschränkten Fuss- und Fahrwegrechts taugt jedoch die Art der Aus­übung während längerer Zeit nur bedingt. Sie kann ein Beleg dafür sein, dass die Dienstbarkeit nicht einen enger begrenzten Inhalt und einen ge­ringeren Umfang hat. Dagegen kann die Dienstbarkeit sehr wohl einen umfassenderen Inhalt und einen grösseren Umfang haben (BVR 2004 S. 412 E. 3.4.3 mit Hinweisen).

4.3.2 Die Grunddienstbarkeit vom 12. Oktober 1926 ist im Grundbuch als «dingliches und unentgeltliches Fuss- und Fahrwegrecht» umschrieben (Grundbuchbeleg vom 27.1.2014, act. 8A1). Aus dieser Bezeichnung las­sen sich die von der Dienstbarkeit erfassten Rechte und Pflichten nicht erschliessen. Gemäss Ziff. 3 des Vertrags vom 23. März 1926, der im Grundbuch als Rechtsgrund des Fuss- und Fahrwegrechts vom 12. Okto­ber 1926 für die Parzellen Nrn. 1___, 4___ und 3___ genannt ist, soll der damals projektierte Weg bis zum See ein «* ungehindertes und un­ent­geltliches Fuss- und Fahrwegrecht*» haben (Grundbuchbeleg vom 27.1.2014, act. 8A2). Auch mittels dieser Umschreibung lassen sich die Befugnisse des Berechtigten nicht genau bestimmen. Soweit der Be­schwerdeführer geltend macht, das Fuss- und Fahrwegrecht sei ursprüng­lich nur für Fussgänger und Fahrräder gedacht gewesen, stellt er im Rah­men des Erwerbsgrunds auf den Willen der ursprünglichen Vertrags­parteien ab (Beschwerde, Art. 4 S. 10). Dieser ist vorliegend jedoch nicht zu berücksichtigen, da die ursprünglichen Vertragsparteien mit den jetzigen Grundeigentümern nicht mehr identisch sind. Aus dem Grundbucheintrag und den dazugehörigen Belegen (Grundbuchplan, Grundstückkaufvertrag) ergibt sich keine Beschränkung der Dienstbarkeit auf Fussgänger und Fahrräder. Es ist somit weder dem Wortlaut des Grundbucheintrags noch dem Erwerbsgrund zu entnehmen, ob das Rückwärtsfahren aus den Park­plätzen auf den ...weg von der Dienstbarkeit erfasst ist. Es liegt somit eine ungemessene Dienstbarkeit vor, wie die BVE zutreffend festge­stellt hat (angefochtener Entscheid, E. 5e). Der Inhalt des Fuss- und Fahr­wegrechts wird folglich durch die Bedürfnisse des herrschenden Grund­stücks bestimmt.

4.3.3 Vor dem Neubau der Liegenschaft standen auf Parzelle Nr. 1___ zwei Garagen. Neben der Einfriedung war Platz für ein Fahrzeug und zwei Boote vorhanden, wie sich aus der Fotodokumentation vom 12. Januar 2012 ergibt (Vorakten Gemeinde, Mappe 1, Register 3). Das Bedürfnis der Parzelle Nr. 1___ bestand demnach seit jeher darin, deren Erschliessung zu Fuss und mit Fahrzeugen zu gewährleisten und zu diesem Zweck den ...weg auf dem Grundstück Nr. 3___ in Anspruch zu nehmen (Be­schwerdeantwort vom 16.1.2014, act. 5, Art. 10a S. 7; Beschwerdeantwort vom 28.8.2013, Vorakten BVE, pag. 28, Art. 8 S. 4). Es besteht ein Zu­fahrtsrecht. Dabei versteht sich von selbst, dass die Dienstbarkeit auch das Einbiegen auf die eigene Parzelle zwecks Parkierens und das Hinaus­fahren aus dem Parkplatz umfasst. Weil mit dem Parkmanöver ein kurzer Halt verbunden ist, gehört auch dieser zum Bedürfnis der Parzelle Nr. 1___. Angesichts der Platzverhältnisse kann davon ausgegangen wer­den, dass bereits bisher ein kurzer Halt zwecks Richtungsänderung erfor­derlich war, zumal die Einfriedung umfahren werden musste (Fotos vom 12.1.2012, Vorakten BVE, Mappe 1, Register 3). Somit gehört dieses Parkmanöver letztlich als ein während längerer Zeit unangefochten ausge­übter Vorgang zum Inhalt des Fuss- und Fahrwegrechts (vgl. vorne E. 4.3.1). Unter diesen Umständen kann offen bleiben, ob das Hinaus­fahren aus der Parklücke mit einem kurzen Stopp mit dem Sachverhalt vergleichbar ist, der dem zitierten bundesgerichtlichen Entscheid zugrunde lag.

4.4 Nach dem Gesagten hat die BVE die Benutzung der neuen vier Autoabstellplätze zu Recht als vom Fuss- und Fahrwegrecht erfasst und als zivilrechtlich sichergestellt erachtet.

5.

Weiter umstritten ist die Dimensionierung der Parkplätze.

5.1 Die BVE hat erwogen, dass die nach der einschlägigen VSS-Norm für Parkplätze erforderliche Länge von 5 m vollständig auf der Bauparzelle zu liegen komme. Der ...weg werde nicht für das Parkieren benö­tigt. Die Distanz hinter den Parkplätzen bis zur gegenüberliegenden Seite des ...wegs betrage ebenfalls rund 5 m, womit die erforderliche Fahrbahnbreite auch gegeben sei (angefochtener Entscheid, E. 6). – Der Beschwerdeführer macht geltend, die drei östlichen Parkplätze würden die nach der VSS-Norm erforderliche Länge nicht einhalten. Selbst unter Ein­bezug der Fahrgasse seien die Parkplätze zu kurz. Bei der Berechnung der Parkplatztiefe dürfe die Fahrgasse nicht miteinbezogen werden, weil sie gemäss Dienstbarkeit lediglich befahren werden dürfe, nicht aber zum Par­kieren und Manövrieren diene (Beschwerde, Art. 5 S. 11).

5.2 Art. 2 der Parkplatzordnung der Stadt Thun vom 7. Juni 1996 (PPO; SSG 72.07) verweist für die Bemessung von Parkplätzen auf das kantonale Recht. Das BauG enthält diesbezüglich keine konkrete Regelung. Im Rah­men der allgemeinen baurechtlichen Sicherheitsanforderungen gemäss Art. 21 Abs. 1 BauG und Art. 57 Abs. 1 und 2 BauV sind die Normen des VSS zu beachten (vgl. Zaugg/Ludwig, a.a.O., Art. 21 N. 7). Die SN 640 291a enthält Vorgaben zur Bemessung von Parklätzen. Sie gilt für Parkie­rungsanlagen für Personenwagen und Lieferwagen mit einem Gewicht bis 3,5 Tonnen, unabhängig davon, ob öffentlich oder nicht öffentlich zugäng­lich und ob auf öffentlichem oder auf privatem Grund (Ziff. 1). Da hier pri­vate Autoabstellplätze auf privatem Grund für Personenwagen unter 3,5 Tonnen zur Diskussion stehen, gelangt die SN 640 291a zur Anwen­dung.

5.3 Die hier umstrittenen, nicht öffentlich zugänglichen Senkrecht­park­felder für Personenwagen, denen die SN 640 291a die Komfortstufe A zu­schreibt, müssen eine Länge von 5 m aufweisen, wobei die Fahrbahn­breite bei Gegenverkehr 5 m betragen soll (Tabellen 1 S. 5, 3 S. 13 und 4 S. 14).

5.4 Die Parkfeldlänge gemäss SN 640 291a von 5 m ist mit der Distanz von 6,23 m zwischen dem Gebäude auf der Parzelle Nr. 1___ und der Par­zellengrenze erfüllt. Aus dem Baugesuchsplan ergibt sich weiter, dass die Parkfeldfläche vollständig innerhalb der Parzelle liegt, weshalb der ...weg entgegen der Ansicht des Beschwerdeführers nicht für die Parkplätze in Anspruch genommen werden muss (Baugesuchsplan vom 20.12.2012, Erdgeschoss 1:100, Vorakten Gemeinde, Mappe 2, Regis­ter 2B). Daran ändert nichts, dass das Parkmanöver teilweise auf der Fahr­bahn stattfindet, da es, wie dargelegt (vgl. vorne E. 4.3.3), von der darauf lastenden Dienstbarkeit erfasst ist. Werden die 5 m für die vorgeschriebene Parkfeldtiefe von den auf der Bauparzelle vorhandenen 6,23 m abgezogen, bleiben 1,23 m übrig. An die Breite des ...wegs angerechnet, ergibt sich eine Fahrgassenbreite von 4,73 m. Die von der SN 640 291a gefor­derten 5 m sind damit knapp nicht eingehalten. Die SN Norm stellt aller­dings eine nicht bindende Richtlinie dar, wobei die örtlichen Gegebenheiten ausschlaggebend sind (Zaugg/Ludwig, a.a.O., Art. 7/8 N. 17 Bst. a). Der hier interessierende, letzte Abschnitt des ...wegs erstreckt sich über eine Gerade von ca. 100 m, was eine gute Übersicht über die Zufahrten ermöglicht. Angesichts der kleinen Zahl der angrenzenden Liegenschaften dürfte das Verkehrsaufkommen gering sein. Auch die Verkehrssicherheit und die Erschliessung der Parzelle des Beschwerdeführers sind gewähr­leistet, zumal sich die Autoabstellplätze gänzlich auf der Bauparzelle befin­den und durch die Entfernung der Einfriedung eine bessere Übersicht so­wie mehr Raum für das Abdrehen der Fahrzeuge geschaffen wird. Somit genügt der bestehende ...weg angesichts seiner Lage und Funktion als wenig befahrene Zufahrtstrasse. Die BVE hat die Erteilung der Bau­bewilligung durch die Gemeinde im Ergebnis auch in diesem Punkt zu Recht bestätigt, auch wenn andere Gründe zu dieser Erkenntnis führten (sog. Substitution der Motive; BVR 2012 S. 241 E. 3.4, 2010 S. 495 E. 2.4).

6.

Die entscheidwesentlichen tatsächlichen Verhältnisse ergeben sich mit genügender Klarheit aus den Akten. Ein Augenschein erübrigt sich dem­nach genauso wie eine Parteibefragung; die entsprechenden Anträge des Beschwerdeführers werden abgewiesen (vgl. Merkli/Aeschlimann/Herzog, a.a.O., Art. 18 N. 10). Der Beschwerdeführer verlangt die Wiederherstel­lung des rechtmässigen Zustands, da die Beschwerdegegner 1 offenbar schon während des Beschwerdeverfahrens bei der BVE Bauarbeiten im Zusammenhang mit dem hängigen Änderungsgesuch ausführen liessen (vgl. Beschwerde, Art. 7; Baustopp-Verfügung vom 12.9.2013 der EG Thun, Beilage 6 zur Beschwerde, act. 1C). Da die Vorinstanz die Bau­bewil­ligung zu Recht bestätigt hat, erübrigt sich die Einleitung eines bau­polizeilichen Verfahrens. Die Beschwerde erweist sich nach dem Gesagten als unbegründet und ist abzuweisen.

7.

Bei diesem Ausgang des Verfahrens wird der unterliegende Beschwerde­führer kostenpflichtig. Er hat die Verfahrenskosten zu tragen und der an­waltlich vertretenen Beschwerdegegnern 1 die Parteikosten zu ersetzen (Art. 108 Abs. 1 und 3 i.V.m. Art. 104 Abs. 1 VRPG). Die Gemeinde hat keinen Anspruch auf Parteikostenersatz (Art. 108 Abs. 3 i.V.m. Art. 104 Abs. 1 und 4 VRPG).

Demnach entscheidet das Verwaltungsgericht:

1. Die Beschwerde wird abgewiesen.

2. Die Kosten des Verfahrens vor dem Verwaltungsgericht, bestimmt auf eine Pauschalgebühr von Fr. 3'000.--, werden dem Beschwerdeführer auferlegt.

3. Der Beschwerdeführer hat den Beschwerdegegnern 1 die Parteikosten für das Verfahren vor dem Verwaltungsgericht, festgesetzt auf Fr. 3'530.-- (inkl. Auslagen und MWSt), zu ersetzen.

4. Zu eröffnen:

dem Beschwerdeführer

den Beschwerdegegnern 1

der Beschwerdegegnerin 2

der Bau-, Verkehrs- und Energiedirektion des Kantons Bern

Der Abteilungspräsident:Die Gerichtsschreiberin:

i.V.

Rechtsmittelbelehrung

Gegen dieses Urteil kann innert 30 Tagen seit Zustellung der schriftlichen Begrün­dung beim Bundesgericht, 1000 Lausanne 14, Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten gemäss Art. 39 ff., 82 ff. und 90 ff. des Bundesgesetzes vom 17. Juni 2005 über das Bundesgericht (BGG; SR 173.110) geführt werden.