Anordnung der Durchsetzungshaft (Entscheid des kantonalen Zwangsmassnahmengerichts vom 31. Oktober 2013 - KZM 13 1695)

100.2013.391U

KEP/GEU/RAP

Verwaltungsgericht des Kantons Bern Verwaltungsrechtliche Abteilung

Urteil vom 21. November 2013

Verwaltungsrichter Müller, Abteilungspräsident

Verwaltungsrichter Daum und Keller

Gerichtsschreiberin Geiser Keller

A.________ zzt. Anstalten Witzwil, p.A. Asylhilfe Bern

Beschwerdeführer

gegen

Amt für Migration und Personenstand des Kantons Bern Migrationsdienst, Eigerstrasse 73, 3011 Bern

und

Kantonales Zwangsmassnahmengericht Hodlerstrasse 7, 3011 Bern

betreffend Anordnung der Durchsetzungshaft (Entscheid des kantonalen Zwangsmassnahmengerichts vom 31. Oktober 2013; KZM 13 1695)

Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 21.11.2013, Nr. 100.2013.391U, Seite 1

Sachverhalt:

A.

Der mongolische Staatsangehörige A.________ reiste nach eigenen Angaben am 9. November 2011 zusammen mit seiner Ehefrau in die Schweiz ein und stellte tags darauf ein Asylgesuch. Das Bundesamt für Migration (BFM) wies dieses Gesuch am 9. Juli 2012 ab und ordnete die Wegweisung von A.________ und dessen Ehefrau aus der Schweiz an. Die hiergegen erhobene Beschwerde wies das Bundesverwal­tungsgericht am 25. September 2012 ab (BVGer E-4182/2012).

Am 1. Oktober 2012 setzte das BFM A.________ und seiner Ehefrau eine neue Ausreisefrist bis zum 29. Oktober 2012 an und machte sie auf ihre Verpflichtung zur Mitwirkung bei der Beschaffung gültiger Reise­papiere aufmerksam. Das Amt für Migration und Personenstand des Kantons Bern (MIP), Migrationsdienst (MIDI), teilte ihnen am 7. November 2012 anlässlich eines Ausreisegesprächs mit, dass sie bis zum 3. De­zem­ber 2012 Zeit für die Papierbeschaffung hätten; gleichzeitig müssten sie sich bei der Rückkehrberatung anmelden. Am 20. November 2012 stellte das MIP sodann ein Gesuch um Vollzugsunterstützung beim BFM. Dessen Abklärungen bei der mongolischen Botschaft ergaben, dass für die Ausstel­lung von Ersatzreisedokumenten («Laissez-Passer») eine Erklärung ver­langt werde, freiwillig in die Mongolei zurückzukehren (sog. Freiwilligkeits­erklärung).

Das MIP forderte A.________ am 12. August 2013 erneut auf, bis zum 9. September 2013 Ausweispapiere einzureichen. A.________ gab an, er sei bereit, die Schweiz freiwillig zu verlassen, wenn die medizinische Behandlung seiner Ehefrau abgeschlossen sei. Am 29. Ok­tober 2013 erschien A.________ erneut zu einem Ter­min beim MIP. In der Zwischenzeit hatte A.________ eine Kopie des (mongolischen) Führerausweises seiner Ehefrau eingereicht. Es sei ihm jedoch nicht gelungen, seine Ausweispapiere zu beschaffen. Er und seine Ehefrau seien nicht bereit, eine Freiwilligkeitserklärung zu unter­schreiben und umgehend in die Mongolei zurückzukehren.

In der Folge versetzte das MIP A.________ gleichentags in Durchsetzungshaft.

B.

Mit Entscheid vom 31. Oktober 2013 bestätigte das kantonale Zwangs­massnahmengericht (ZMG) nach mündlicher Verhandlung die Durch­setzungs­haft bis zum 28. November 2013.

C.

Dagegen hat A.________ am 11. November 2013 Verwal­tungs­gerichtsbeschwerde erhoben und die folgenden Rechtsbegehren ge­stellt:

«1. Der Entscheid des Kantonalen Zwangsmassnahmengerichts vom 31. Oktober 2013 sei aufzuheben und der Beschwerdeführer aus der Haft zu entlassen.

2. Als Eventualität sei die Ausschaffungshaft [richtig: Durchsetzungs­haft] bis Ende Dezember aus folgenden Gründen aufzuschieben.»

Ausserdem hat A.________ um unentgeltliche Rechtspflege ersucht.

Auf Ersuchen des Instruktionsrichters hin hat sich das MIP am 13. No­vember 2013 zur Verwaltungsgerichtsbeschwerde vernehmen lassen. A.________ hat am 15. November 2013 dazu Stellung genom­men. Mit derselben Eingabe haben er und seine Ehefrau sich bereit erklärt, freiwillig in die Mongolei zurückzukehren. Hierzu hat das MIP gleichentags Stellung genommen; es hält die Voraussetzungen der Durchsetzungshaft nach wie vor für gegeben. Die Eingabe des MIP wurde A.______ am 18. November 2013 zugestellt. Am 19. November 2013 hat er sich dazu geäussert.

Erwägungen:

1.

1.1 Das Verwaltungsgericht ist zur Beurteilung der Beschwerde als letzte kantonale Instanz gemäss Art. 74 Abs. 1 i.V.m. Art. 76 und 77 des Gesetzes vom 23. Mai 1989 über die Verwaltungsrechtspflege (VRPG; BSG 155.21) zuständig (vgl. auch Art. 12 Abs. 2 des Einführungsgesetzes vom 20. Januar 2009 zum Ausländer- und zum Asylgesetz [EG AuG und AsylG; BSG 122.20]). Der Beschwerdeführer hat am vorinstanzlichen Ver­fahren teilgenommen, ist durch den angefochtenen Entscheid besonders berührt und hat ein schutzwürdiges Interesse an dessen Aufhebung oder Änderung (Art. 79 Abs. 1 VRPG; vgl. auch E. 1.3).

1.2 Das MIP weist in seiner Vernehmlassung darauf hin, dass lic. iur. B.___ von der Asylhilfe Bern nicht berechtigt sei, den Beschwer­de­führer vor Verwaltungsgericht zu vertreten (sog. Anwaltsmono­pol; Art. 15 Abs. 4 VRPG). – Dieser Einwand trifft an sich zu. Die Eingaben an das Gericht hat indes (auch) der Beschwerdeführer jeweils eigenhändig unterschrieben. Die Beschwerde ist damit formgültig erhoben worden (Art. 81 Abs. 1 i.V.m. Art. 32 Abs. 2 VRPG).

1.3 Der Beschwerdeführer teilt am 19. November 2013 mit, er ziehe seine Beschwerde vom 11. November 2013 zurück. Er sei der Meinung, er habe alle ihm zur Verfügung stehenden Möglichkeiten ausgeschöpft, um zu zeigen, dass er und seine Ehefrau zu einer freiwilligen Rückkehr in die Mon­golei bereit seien. Wenn das Verwaltungsgericht und die Vorinstanz der Meinung seien, er habe «immer noch die Strafe verdient», dann bleibe er bis zum Ende seiner Haftstrafe im Gefängnis (vgl. act. 11).

Durch den Rückzug ihres Rechtsmittels kann die Partei ein Verfahren sel­ber ganz oder teilweise zu einem Abschluss ohne Entscheid bringen, in­dem die Justizbehörde das Verfahren als erledigt zu erklären und es abzu­schreiben hat (Art. 39 Abs. 1 VRPG). Der Rückzug muss ausdrücklich, un­missverständlich und unbedingt erfolgen. Er ist grundsätzlich endgültig und unwiderruflich. Auf ihn kann nur aus Gründen des Vertrauensschutzes oder wegen Willensmängeln zurückgekommen werden (BVR 2007 S. 429 E. 2.2, 523 E. 3.2, je mit Hinweisen). – Der Beschwerdeführer geht irrtümli­cherweise davon aus, dass es sich bei der Durchsetzungshaft um eine Strafe handelt. Sodann verkennt er, dass die Durchsetzungshaft bei gege­benen Voraussetzungen verlängert werden kann (vgl. Art. 78 Abs. 2 des Bundesgesetzes vom 16. Dezember 2005 über die Ausländerinnen und Ausländer [AuG; SR 142.20]), weshalb er nicht ohne weiteres mit einer Haftentlassung am 28. November 2013 rechnen darf. Zudem scheint er es dem Gericht anheim stellen zu wollen, ob er in Haft zu belassen sei oder nicht. Die Rückzugserklärung kann somit nicht als unmissverständlich und bedin­gungslos bezeichnet werden, weshalb sie unbeachtlich ist. Die Beschwerde ist folglich zu behandeln.

1.4 Auf die im Übrigen fristgerecht eingereichte Beschwerde ist somit einzutreten. Das Verwaltungsgericht überprüft den angefochtenen Ent­scheid auf Rechtsverletzungen hin (Art. 80 VRPG).

1.5 Der vorliegende Entscheid fällt grundsätzlich in die einzelrichterliche Zuständigkeit (Art. 57 Abs. 2 Bst. e des Gesetzes vom 11. Juni 2009 über die Organisation der Gerichtsbehörden und der Staatsanwaltschaft [GSOG; BSG 161.1]). Die rechtlichen Verhältnisse rechtfertigen indes die Überwei­sung an die Kammer (Art. 57 Abs. 6 i.V.m. Art. 56 Abs. 1 GSOG).

2.

Die erstmalige Anordnung der Durchsetzungshaft ist spätestens nach 96 Stunden durch eine richterliche Behörde aufgrund einer mündlichen Ver­handlung zu überprüfen (Art. 78 Abs. 4 Satz 1 AuG). – Der Beschwer­de­führer wurde am 29. Oktober 2013 beim MIP angehalten und gleichen­tags in Durchsetzungshaft versetzt (vorne Bst. A). Das ZMG bestätigte die Haft am 31. Oktober 2013 nach einer mündlichen Verhandlung (vorne Bst. B). Die Frist zur richterlichen Überprüfung der Durchsetzungshaft ist somit ein­gehalten.

3.

Hat eine Person ihre Pflicht zur Ausreise aus der Schweiz innerhalb der ihr angesetzten Frist nicht erfüllt und kann die rechtskräftige Weg- oder Aus­weisung auf Grund ihres persönlichen Verhaltens nicht vollzogen werden, so kann sie, um der Ausreisepflicht Nachachtung zu verschaffen, in Durch­setzungshaft genommen (bzw. in dieser belassen) werden, sofern die An­ordnung der Ausschaffungshaft nicht zulässig ist und eine mildere Mass­nahme nicht (mehr) zum Ziel führt (Art. 78 Abs. 1 AuG). Zweck der Durch­setzungshaft ist es, die ausreisepflichtige Person in jenen Fällen zu einer Verhaltensänderung zu bewegen, in denen nach Ablauf der Ausreisefrist der Vollzug der rechtskräftig gegen sie angeordneten Weg- oder Aus­weisung – trotz der behördlichen Bemühungen – ohne ihre Kooperation nicht (mehr) möglich ist. Ihre konventionsrechtliche Rechtfertigung findet die Durchsetzungshaft in Art. 5 Ziff. 1 Bst. f i.V.m. Bst. b der Europäischen Menschenrechtskonvention (EMRK; SR 0.101; vgl. BGE 135 II 105 E. 2.2.1, 134 II 201 E. 2.2.1, 134 I 92 E. 2.1.2, 133 II 97 E. 2.2). Wie jede staatliche Massnahme hat auch die Durchsetzungshaft dem Verhältnis­mässigkeitsprinzip zu entsprechen; es ist jeweils im Einzelfall auf Grund der konkreten Umstände zu prüfen, ob sie geeignet und erforderlich ist und nicht gegen das Übermassverbot verstösst. Bei der Beurteilung ist dem Verhalten der betroffenen Person, den die Papierbeschaffung allenfalls erschwerenden objektiven Umständen sowie dem Umfang der von den Behörden bereits getroffenen Abklärungen Rechnung zu tragen und zu berücksichtigen, wieweit die betroffene Person es tatsächlich in der Hand hat, die Festhaltung zu beenden, indem sie ihrer Mitwirkungs- und Aus­reisepflicht nachkommt. Von Bedeutung können zudem ihre familiären Ver­hältnisse sein sowie der Umstand, dass sie allenfalls wegen ihres Alters, Geschlechts oder Gesundheitszustands als «besonders schutzbedürftig» gelten muss. Das mutmassliche künftige Verhalten der betroffenen Person ist jeweils aufgrund sämtlicher Umstände abzuschätzen. Ein erklärtes kon­sequent unkooperatives Verhalten bildet in diesem Rahmen nur einen – allenfalls aber gewichtigen – Gesichtspunkt unter mehreren (BGE 135 II 105 E. 2.2.2, 134 I 92 E. 2.3.2, 134 II 201 E. 2.2.2 ff.; zum Ganzen BVR 2010 S. 541 E. 4.1). Weiter dürfen keine Haftbeendigungs­gründe vorliegen (Art. 78 Abs. 6 AuG) und unterliegt die Durchsetzungshaft in dem Sinn dem Beschleunigungsgebot, dass die Behörden regelmässig von Amtes wegen zu prüfen haben, ob die Ausschaffung tatsächlich vollzogen werden könnte, falls die betroffene Person zur Kooperation bereit wäre; überdies müssen sie sie bei ihren Bemühungen, die erforderlichen Papiere zu beschaffen, jeweils aktiv unterstützen (BGE 134 II 201 E. 2.2.5 mit Hinweis).

4.

4.1 Der Beschwerdeführer wurde im Rahmen eines negativen Asylent­scheids rechtskräftig aus der Schweiz weggewiesen und liess die ihm an­gesetzte Ausreisefrist ungenutzt verstreichen (vorne Bst. A). Er hätte die Schweiz somit verlassen müssen, hat sich bislang jedoch geweigert, dies zu tun. Insoweit sind die Voraussetzungen für die Anordnung der Durch­setzungshaft erfüllt. Aus den Akten geht hervor, dass sich der Beschwerde­führer bisher insoweit unkooperativ gezeigt hat, als er nicht bereit war, die von der mongolischen Botschaft für die Ausstellung von Ersatzreisedoku­menten geforderte Freiwilligkeitserklärung zu unterzeichnen (vgl. dazu E-Mails des BFM vom 13.9.2013, 11.10.2013 und 24.10.2013, in unpag. Haftak­ten ZMG 13 1695). Er gab gegenüber dem MIP an, er sei nicht bzw. erst nach Abschluss der medizinischen Behandlung seiner Ehefrau zu einer freiwilligen Rückkehr in die Mongolei bereit (Protokolle MIP vom 12.8.2013 und 29.10.2013, unpag. Haftakten ZMG 13 1695; vgl. auch Ver­waltungsgerichtsbeschwerde, S. 2). Am 14. November 2013 – als er sich bereits in Durchsetzungshaft befand – gab der Beschwerdeführer gegen­über dem MIP erneut an, er sei erst nach Abschluss der medizinischen Behandlung seiner Frau bereit, freiwillig in die Mongolei zurückzukehren. Das MIP teilte dem Beschwerdeführer daraufhin ein weiteres Mal mit, er müsse Reisepapiere beschaffen und eine Freiwilligkeitserklärung unter­zeichnen (vgl. Protokoll MIP vom 14.11.2013, act. 8A). – Der Beschwerde­führer hat sich damit während längerer Zeit geweigert, bei der Papierbe­schaffung mitzuwirken, und erklärte sich nicht bzw. nur unter Bedingungen bereit, freiwillig in die Mongolei zurückzukehren. Er und seine Ehefrau kamen sodann auch der Forderung des MIP nicht nach, sich bei der Rück­kehrberatung des Kantons Bern zu melden. Erst nachdem das MIP sie auf­gefordert hatte, die Wohnung zu verlassen, und den Ausschluss aus der Sozialhilfe angedroht hatte, erklärten sie sich bereit, Angaben zu ihren Perso­nalien zu machen und die vom BFM benötigten Formulare auszu­füllen (vgl. Haftanordnung vom 30.10.2013, S. 2). Eine Freiwilligkeitser­klärung als unabdingbare Voraussetzung zur Erlangung von Ersatzreise­dokumenten unterzeichneten sie jedoch nicht. Im Zeitpunkt der Haftanord­nung bzw. des Entscheids des ZMG waren die Voraussetzungen der Durch­setzungshaft insoweit erfüllt, als die Durchführbarkeit des Wegwei­sungsvollzugs – jedenfalls was eine freiwillige Ausreise angeht – aus­schliesslich und unmittelbar vom persönlichen Verhalten des Beschwerde­führers abhing; der Vollzug der rechtskräftig angeordneten Wegweisung war – trotz der behördlichen Bemühungen – ohne Kooperation des Be­schwerdeführers (Unterzeichnung der Freiwilligkeitserklärung) nicht mög­lich (vgl. dazu auch BVR 2010 S. 541 E. 4.2; VGE 2010/337 vom 27.8.2010, E. 3.2, je mit weiteren Hinweisen).

4.2 An der Einvernahme vor dem ZMG gab der Beschwerdeführer an, er habe eine Vereinbarung mit dem MIP getroffen, wonach er nach Ab­schluss der medizinischen Behandlung seiner Ehefrau freiwillig ausreisen werde (vgl. Protokoll der Verhandlung vor dem ZMG vom 31.10.2013, un­pag. Vorakten ZMG 13 1695; Verwaltungsgerichtsbeschwerde, S. 2). So­weit er damit geltend machen will, dass das MIP ihm zugesichert habe, er könne solange in der Schweiz bleiben, bis die Behandlung der Ehefrau abgeschlossen sei, ist ihm entgegenzuhalten, dass den Akten keine Hin­weise auf eine solche Vereinbarung zu entnehmen sind (vgl. insbesondere Protokoll MIP vom 12.8.2013, unpag. Haftakten ZMG 13 1695). Zudem hat der Beschwerdeführer bis heute keine genaueren Angaben zur medizini­schen Behandlung seiner Ehefrau gemacht. Insbesondere ist nicht klar, wann die Operation stattfinden soll (Verwaltungsgerichtsbeschwerde, S. 2; vgl. zum Ganzen auch Stellungnahme MIP vom 13.11.2013, act. 4).

4.3 Das ZMG hält die Ausschaffungshaft für unzulässig. Gemäss Art. 80 Abs. 6 Bst. a AuG wird die Haft beendet, wenn der Haftgrund entfällt oder sich erweist, dass der Vollzug der Weg- oder Ausweisung aus rechtlichen oder tatsächlichen Gründen undurchführbar ist. Zur Frage der Vollziehbar­keit der Wegweisung ist massgebend, ob die Ausschaffung mit hinreichen­der Wahrscheinlichkeit innert absehbarer Zeit möglich sein wird oder nicht, was Gegenstand einer nach pflichtgemässem Ermessen vorzunehmenden Prognose bildet (BGE 130 II 56 E. 4.1.2 f.). – Den Angaben des BFM zu­folge wird der zwangsweise Vollzug der Wegweisung in die Mongolei er­heblich erschwert, da die Konsularabteilung der mongolischen Botschaft die genannte Freiwilligkeitserklärung verlangt (vgl. E-Mail vom 24.10.2013, unpag. Haftakten ZMG 13 1695; vorne Bst. A). Der Haftanordnung ist so­dann zu entnehmen, dass das BFM die mongolische Botschaft am 28. Mai 2013 um Reisedokumente für das Ehepaar ersuchte. Da die geforderte Freiwilligkeitserklärung fehlte, seien keine Reisedokumente ausgestellt wor­den (vgl. Haftanordnung vom 30.10.2013, unpag. Haftakten ZMG 13 1695, S. 2). Daraus ist zu schliessen, dass zurzeit nur eine freiwillige Rück­kehr in die Mongolei möglich ist und nicht davon auszugehen ist, dass die Ausschaffung innert absehbarer Zeit möglich wäre (vgl. auch BGer 6B_618/2012 vom 11.3.2013, E. 1.4 f.). Das ZMG ist demnach zu Recht davon ausgegangen, dass eine Ausschaffungshaft im Fall des Be­schwerde­führers zurzeit nicht zulässig wäre.

4.4 Art. 80 Abs. 6 Bst. a AuG kann sodann im Zusammenhang mit der Durchsetzungshaft nicht die Bedeutung beigelegt werden, diese sei zu be­enden, weil der Wegweisungsvollzug durch die Weigerung des Beschwer­de­führers, freiwillig in die Mongolei zurückzukehren, tatsächlich nicht mehr möglich sei. Damit würde Sinn und Zweck der Durchsetzungs­haft in einem wesentlichen Teil ihres Anwendungsbereichs – Unmöglichkeit der zwangs­weisen Ausschaffung, aber Möglichkeit der freiwilligen Ausreise – vereitelt (BVR 2010 S. 541 E. 4.4.2 mit Hinweisen). Weder die familiären Verhält­nisse (vgl. dazu vorne E. 4.2) noch der Gesundheitszustand des Beschwer­de­führers sprechen gegen die Haft; die Haftbedingungen bean­standet er nicht (vgl. Protokoll der Verhandlung vor dem ZMG vom 31.10.2013, unpag. Haftakten ZMG 13 1695; zum Ganzen Art. 80 Abs. 4 AuG). Die Haft erweist sich somit auch insoweit als verhältnismässig.

4.5 Die Voraussetzungen der Durchsetzungshaft waren somit im Zeit­punkt der Haftanordnung und der Überprüfung durch das ZMG erfüllt.

5.

5.1 Am 15. November 2013 hat der Beschwerdeführer dem Verwal­tungs­gericht eine Bestätigung zukommen lassen, dass er freiwillig in die Mongolei zurückkehren werde (act. 6). Gleichzeitig hat er eine Erklä­rung seiner Ehefrau mit demselben Inhalt eingereicht (act. 6A). Der Be­schwer­de­führer hat somit die von der mongolischen Botschaft geforderte Freiwilligkeitserklärung abgegeben. Gleichzeitig hat er seine Bereitschaft bestätigt, freiwillig in die Mongolei zurückzukehren. Das MIP erachtet dies zwar als positives Zeichen, beanstandet jedoch, dass der Beschwerde­führer nicht angibt, zu welchem Zeitpunkt er und seine Ehefrau ausreisen wollen und er sich nicht mit der mongolischen Botschaft in Verbindung ge­setzt habe. Ausserdem schliesst das MIP aus einem anonymen Fax vom 30. Oktober 2013, welcher die Geburtsurkunden des Beschwerdeführers und seiner Ehefrau enthielt, dass es dem Beschwerdeführer jederzeit mög­lich gewesen wäre, Identitätspapiere zu beschaffen und den Migrations­behörden auszuhändigen (vgl. Stellungnahme vom 15.11.2013, act. 8).

5.2 Die Freiwilligkeitserklärung ist wie erwähnt Voraussetzung für die Ausstellung von Ersatzreisdokumenten durch die mongolische Botschaft. Dass der Beschwerdeführer aus der Mongolei stammt, ist soweit ersichtlich nicht bestritten (vgl. Verfügung BFM vom 9.7.2012, S. 1, Ziff. 1, 4 und 5; vgl. auch die Formulierung im E-Mail des BFM vom 24.10.2013, wonach «eine Freiwilligkeitserklärung auch für identifizierte Rückkehrer» verlangt werde). Sowohl in der Haftanordnung vom 30. Oktober 2013 als auch in der Stellungnahme vom 13. November 2013 weist das MIP darauf hin, dass der Beschwerdeführer nicht bereit gewesen sei, die Freiwilligkeits­erklärung zu unterzeichnen. Vor dem ZMG gab der Beschwerdeführer denn auch an, er wolle nicht freiwillig in die Mongolei zurückkehren (Protokoll der Verhandlung vor dem ZMG vom 31.10.2013, unpag. Haftakten ZMG 13 1695). Dass er bisher bewusst die Beschaffung von Reisepapieren ver­zögert hat, trifft demnach zwar zu (vgl. Stellungnahme MIP vom 15.11.2013). Zweck der Durchsetzungshaft war es jedoch, den Beschwer­de­führer dazu zu bewegen, die Freiwilligkeitserklä­rung zu unterzeichnen. Der Beschwerdeführer und seine Ehefrau haben sich am 15. November 2013 vorbehaltlos dazu bereit erklärt, freiwillig in die Mongolei zurückzu­kehren; sie machen insbesondere nicht mehr geltend, den Abschluss der medizinischen Behandlung der Ehefrau abwarten zu wollen. Der Beschwer­deführer ist damit der geforderten Mitwirkung bei der Papierbeschaffung nachgekommen. Unter diesen Umständen kann ihm nicht vorgeworfen werden, er habe sich nicht bei der mongolischen Bot­schaft gemeldet, zu­mal er sich in Haft befindet.

5.3 Die freiwillige Ausreise des Beschwerdeführers und seiner Ehefrau ist erst möglich, wenn die nötigen Ersatzreisedokumente von der mongoli­schen Botschaft ausgestellt werden. Den von der Botschaft gestellten Voraus­setzungen ist der Beschwerdeführer nachgekommen. Es liegt dem­nach zurzeit nicht an ihm, dass seine Wegweisung nicht vollzogen werden kann. Mit anderen Worten ist es erneut an den Behörden, darauf hinzu­wirken, dass der Beschwerdeführer (mit seiner Ehefrau) freiwillig in die Mongo­lei ausreisen kann. Sollte die mongolische Botschaft trotz Vorliegens der Freiwilligkeitserklärung nicht bereit sein, Ersatzreisedokumente auszu­stellen, wäre die Situation neu zu beurteilen. Nichts anderes folgt aus der Tatsache, dass dem MIP am 30. Oktober 2013 anonym die Geburtsurkun­den des Beschwerdeführers und seiner Ehefrau gefaxt wurden (vgl. act. 8A). Mit der geforderten Freiwilligkeitserklärung ist es den Angaben des BFM zufolge möglich, ein Ersatzreisedokument bei der mongolischen Botschaft zu beschaffen, was für die freiwillige Ausreise in die Mongolei genügt. Sollte die Ehefrau des Beschwerdeführers dem MIP die Geburts­urkunden zugestellt haben, wären die Eheleute zudem der Forderung nach­gekommen, Identitätspapiere allenfalls per Fax vorzulegen (vgl. Proto­koll MIP vom 12.8.2013, unpag. Haftakten ZMG 13 1695).

5.4 Zusammenfassend ist festzuhalten, dass die Voraussetzungen der Durchsetzungshaft gemäss Art. 78 Abs. 1 AuG seit der Abgabe der Frei­willig­keitserklärung am 15. November 2013 insoweit nicht mehr gegeben sind, als der Vollzug der Wegweisung des Beschwerdeführers zurzeit nicht von seinem persönlichen Verhalten abhängt. Eine Voraussetzung der Haft ist demnach weggefallen, weshalb die Beschwerde unter entsprechender Aufhebung des angefochtenen Entscheids teilweise gutzuheissen und der Beschwerdeführer unverzüglich aus der Haft zu entlassen ist. Im Übrigen erweist sich die Beschwerde als unbegründet und ist abzuweisen.

6.

Bei diesem Ausgang des Verfahrens dringt der Beschwerdeführer nicht vollständig durch. Er wird im Umfang seines Unterliegens grundsätzlich verfahrenskostenpflichtig; die Umstände rechtfertigen es allerdings, auch insoweit vom Erheben von Kosten abzusehen (Art. 108 Abs. 1 VRPG). Es sind keine Parteikosten zu sprechen (Art. 108 Abs. 3 i.V.m. Art. 104 Abs. 1 und 2 VRPG).

Damit wird das Gesuch um unentgeltliche Rechtspflege gegenstandslos (Art. 39 Abs. 1 VRPG).

Demnach entscheidet das Verwaltungsgericht:

1. Die Beschwerde wird teilweise gutgeheissen. Der Entscheid des kan­tonalen Zwangsmassnahmengerichts vom 31. Oktober 2013 wird aufge­hoben, soweit er die Durchsetzungshaft nach dem 15. November 2013 be­trifft. Der Beschwerdeführer ist unverzüglich aus der Haft zu entlas­sen. Im Übrigen wird die Beschwerde abgewiesen.

2. Es werden weder Verfahrenskosten erhoben noch Parteikosten gespro­chen.

3. Das Gesuch um unentgeltliche Rechtspflege wird als gegenstandslos geworden vom Geschäftsverzeichnis abgeschrieben.

4. Zu eröffnen:

dem Beschwerdeführer, p.A. Asylhilfe Bern (vorab per Fax)

dem Amt für Migration und Personenstand des Kantons Bern (mit einer Kopie der Eingabe des Beschwerdeführers vom 19.11.2013; Urteil vorab per Fax)

dem kantonalen Zwangsmassnahmengericht (mit einer Kopie der Ein­gabe des Beschwerdeführers vom 19.11.2013; Urteil vorab per Fax)

dem Eidgenössischen Justiz- und Polizeidepartement

und mitzuteilen:

den Anstalten Witzwil (vorab per Fax)

Der Abteilungspräsident:Die Gerichtsschreiberin:

Rechtsmittelbelehrung

Gegen dieses Urteil kann innert 30 Tagen seit Zustellung der schriftlichen Begrün­dung beim Bundesgericht, 1000 Lausanne 14, Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten gemäss Art. 39 ff., 82 ff. und 90 ff. des Bundesgesetzes vom 17. Juni 2005 über das Bundesgericht (BGG; SR 173.110) geführt werden.